顺城市可行性研究报告编制要点、推荐机构及政策匹配度分析

顺城区可行性研究报告编制指南。# 抚顺市顺城区可行性研究报告编制指南

一、总则

# （一）编制目的为进一步规范抚顺市顺城区各类投资项目可行性研究报告的编制内容与深度要求，提高项目决策的科学性、规范性，引导社会资本合理投资，助力顺城区优化产业结构、完善城市功能、推动经济社会高质量发展，特制定本指南。本指南适用于顺城区行政区域内各类新建、改建、扩建项目的可行性研究报告编制工作，为编制单位、项目单位提供明确的编制参考标准，也为相关审批部门、投资机构开展项目评估、决策提供依据。# （二）适用范围本指南覆盖顺城区行政区域内所有纳入固定资产投资管理的项目，包括：1. 政府投资项目：由顺城区本级及下属街道财政资金投资、上级财政补助资金投资的公益性、基础性项目，如市政道路建设、公共服务场馆改造、农村基础设施提升、生态环境治理等；2. 企业投资项目：本地区企业自主投资、招商引资落地的产业类项目、商业开发项目、服务业项目等，含核准类和备案类项目；3. 特许经营、PPP项目以及乡村振兴、民生改善类各类社会投资项目。项目单位委托第三方专业机构编制可行性研究报告时，编制机构与项目单位均应遵循本指南的要求开展相关工作。# （三）编制基本原则1. **合规性原则**：所有内容必须符合国家、辽宁省、抚顺市以及顺城区国民经济和社会发展规划、国土空间规划、产业发展政策、生态环境保护要求、安全生产规范等相关规定，不得与各级法律法规、政策要求相抵触。2. **科学性原则**：应基于真实可靠的基础数据，采用符合行业规范的分析方法，客观分析项目的必要性、技术可行性、经济合理性，避免主观臆断，确保研究结论真实可信。3. **针对性原则**：结合顺城区区域发展定位、资源禀赋、产业基础开展项目分析，充分体现顺城区区位优势、产业导向，贴合项目实际情况，突出项目对顺城区经济社会发展的实际贡献。4. **完整性原则**：需按照本指南要求覆盖所有核心研究内容，不得缺项漏项，满足项目审批、核准、备案以及融资决策的全维度需求。

二、前期基础工作要求

# （一）基础资料收集编制机构开展可行性研究报告编制前，需完成全面的基础资料收集，核心资料包括但不限于：1. 项目相关政策文件：国家及省市县（区）国民经济和社会发展五年规划、行业专项规划、顺城区国土空间总体规划（含分区规划）、产业准入负面清单、生态保护红线划定文件、招商引资优惠政策等；2. 项目支撑性文件：项目选址意见（初审意见）、用地预审意见、环境影响评价初步意见、节能预审意见、项目立项相关批复文件、合作框架协议等；3. 区域基础数据：顺城区近年GDP、固定资产投资、人口规模与结构、人均可支配收入、产业结构占比、同类项目运营数据、地方财政收支数据等社会经济基础数据；4. 项目技术基础资料：工艺技术路线相关研究资料、设备选型参数、建设场地地质勘察初步资料、水电等配套能源供给情况资料等。所有收集的资料需注明来源，对于公开数据应标注发布单位与发布时间，对于项目自有资料需由项目单位确认真实性。# （二）实地调研要求编制机构必须组织专业团队赴顺城区项目现场开展实地调研，核心调研内容包括：1. 核实项目选址四至范围，核查选址是否占用生态保护红线、永久基本农田、文物保护区域等敏感区域，核查场地现状地形地貌、现有建（构）筑物情况、拆迁安置需求；2. 调研项目周边配套基础设施情况：包括周边道路通行能力、给水排水管网接口位置与容量、供电供热供气保障能力、通信网络覆盖情况等；3. 调研项目周边市场需求情况：产业类项目需调研周边原材料供给半径、产品目标市场分布与需求规模，民生服务类项目需调研周边服务人群规模、现有同类设施供给缺口；4. 调研项目区域环境现状：实地踏勘项目周边生态环境敏感点，如居民区、饮用水源地、自然保护区等，初步判断项目污染物排放对区域环境的影响程度。实地调研需形成调研记录、现场影像资料，作为可行性研究报告的支撑附件。

三、核心内容编制要求

# （一）项目概述与建设背景1. **项目概况**：需明确项目名称、建设单位、建设地点、建设性质、建设内容与规模、总投资与资金来源、建设工期、主要技术经济指标，清晰说明项目的基本定位。针对顺城区项目，需明确项目所属产业领域，对应顺城区“十四五”发展规划的具体方向。2. **项目建设背景与必要性**：结合国家宏观政策导向、辽宁省产业转型升级要求、抚顺市城市发展布局以及顺城区发展实际，分析项目提出的背景，从填补区域产业空白、完善城市功能、改善民生、推动绿色发展、拉动地方投资就业等多个维度论证项目建设的必要性，重点阐述项目对顺城区经济社会发展的具体贡献，比如对顺城区提升现代服务业发展水平、完善北部新城基础设施、带动乡村旅游发展等具体作用。# （二）市场分析与发展前景1. **市场现状分析**：针对项目所属行业，分析全国、辽宁省、抚顺市以及顺城区的行业发展现状，重点梳理顺城区同类产品、同类服务的供给与需求情况，分析现有市场供给的缺口与不足，明确项目的目标市场定位。2. **市场前景预测**：结合行业发展趋势、顺城区人口增长趋势、招商引资带来的市场容量变化等因素，采用定量与定性结合的方法预测项目运营期内的市场需求变化，分析项目的市场竞争力，明确项目的市场风险点。对于政府投资的公共服务项目，需结合顺城区人口分布变化、公共服务均等化要求分析项目服务覆盖范围与需求规模，避免重复建设。# （三）建设选址与建设条件1. **项目选址**：选址必须符合顺城区国土空间规划要求，明确项目选址的具体位置、用地性质、用地面积，对比多个备选选址方案的优缺点，推荐最优选址方案。需说明选址是否涉及征地拆迁，明确征地拆迁的规模、涉及的拆迁主体、安置方案初步安排。2. **建设条件分析**：分析项目选址的自然条件（地形地貌、地质条件、气象条件、水文条件等）、基础设施配套条件（道路、给水、排水、供电、供热、供气、通信等）、资源供给条件（原材料、劳动力、能源等），论证选址满足项目建设需求的程度，说明存在的问题及解决方案。# （四）建设方案与技术方案1. **总体布局方案**：根据项目功能定位、选址条件，结合顺城区城市风貌管控要求，确定项目总平面布置方案，说明功能分区、竖向设计、交通组织方案，对比不同布局方案的优缺点，确定推荐方案。2. **建筑工程方案**：明确主要建（构）筑物的建筑设计标准、结构形式、建设规模，符合国家及地方的建筑设计规范要求，对于公共建筑项目需明确绿色建筑等级要求，满足顺城区低碳城市建设要求。3. **工艺技术方案**：产业类项目需明确核心工艺技术路线，对比不同技术路线的技术先进性、能耗水平、投资成本、环保水平，优先选择符合国家产业政策的先进适用技术，禁止采用淘汰类工艺技术与设备，结合顺城区环保要求选择低污染、低能耗技术方案。4. **配套工程方案**：明确给排水、供电、供热、通风空调、消防、智能化等配套工程的设计方案，满足项目运行需求，符合行业规范要求。# （五）节能与环境保护1. **节能分析**：按照国家节能相关法律法规要求，分析项目能源消耗种类、能耗水平，计算单位产品能耗、单位建筑面积能耗等指标，对比行业能耗限额标准，评价项目节能合规性，提出具体的节能降耗措施，符合顺城区碳达峰碳中和工作要求。2. **环境保护**：结合顺城区生态环境保护要求，分析项目施工期和运营期产生的废气、废水、固体废物、噪声等污染物的种类与产生量，分析污染物对周边环境的影响，提出对应的污染治理措施，明确污染物排放达标情况，说明项目是否符合区域环境质量要求，对于涉及生态保护红线的项目需明确生态保护措施与生态补偿方案。# （六）劳动安全卫生与消防分析项目建设和运营过程中存在的各类安全风险因素，包括危险有害因素、职业病危害因素等，提出对应的安全防护措施、卫生防护措施，按照消防规范要求制定消防设计方案，明确消防设施配置，确保项目符合安全生产、消防相关规范要求，保障项目运行安全。# （七）项目组织与实施进度明确项目建设单位的组织管理架构，对于政府投资项目需明确项目法人设置、各部门职责分工，对于企业投资项目需明确项目建设管理团队配置。按照项目建设流程，合理安排项目前期工作、工程施工、设备安装调试、竣工验收等各个阶段的实施进度，编制项目进度计划横道图，明确建设总工期，确保进度安排科学合理，符合顺城区重点项目推进的时间要求。# （八）投资估算与资金筹措1. **投资估算**：按照建设项目投资估算编制规范要求，对项目的工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息、流动资金进行全面估算，估算依据需符合顺城区现行人工、材料、机械价格水平以及各类收费标准，说明估算方法，分析投资估算的合理性，避免虚增或者低估投资。2. **资金筹措**：明确项目总投资的资金来源，政府投资项目需明确各级财政资金的出资比例与金额，企业投资项目需明确企业自有资金、银行贷款、股权融资等各类资金的占比与到位计划，说明资金来源的合规性与可靠性，确保项目建设资金能够按时足额到位。# （九）经济评价与社会影响分析1. **财务评价**：经营性项目需按照财务分析规范要求，编制项目现金流量表、利润表、资产负债表，计算项目财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、资本金收益率等指标，评价项目的盈利能力与偿债能力，判断项目在财务上的可行性。对于非经营性政府投资项目，重点开展费用效果分析，评价项目的投资效率。2. **国民经济评价**：对于对国民经济、区域经济有重大影响的项目，需开展国民经济评价，计算经济内部收益率、经济净现值等指标，评价项目对区域经济的贡献程度。3. **社会影响分析**：结合顺城区实际，分析项目对所在地居民收入、居民生活水平、就业、区域经济发展、社会稳定、文化教育等方面的影响，评价项目的社会可行性，对于可能引发社会稳定风险的项目，需明确风险防范与化解措施。# （十）风险分析识别项目建设和运营过程中可能面临的各类风险，包括政策风险、市场风险、技术风险、资金风险、工程风险、环境风险、社会风险等，分析各类风险的发生概率、影响程度，提出针对性的风险防范与应对措施，评价项目的整体风险可控性。

四、成果格式与深度要求

# （一）成果格式要求可行性研究报告成果应包含正文、附图、附表、附件四个部分：1. 正文：按照本指南要求的内容顺序编制，逻辑清晰，文字表述准确，数据真实可靠；2. 附图：包括项目区位图、项目总平面布置图、工艺流程图、核心建筑平立面图等；3. 附表：包括投资估算表、财务分析报表、市场调研数据表等；4. 附件：包括项目选址初审意见、用地预审意见、项目单位资质文件、调研资料证明、合作协议等支撑性文件。成果需提供纸质版与电子版，纸质版装订成册，份数满足审批、存档需求。# （二）编制深度要求可行性研究报告深度需满足以下要求：1. 满足项目决策的需求，项目选址、建设方案、投资估算、经济评价等核心内容研究到位，能够为审批部门、投资机构决策提供充分依据；2. 能够作为项目后续开展初步设计、施工图设计的基础依据，建设规模、建设标准、技术方案已经明确，不存在重大不确定内容；3. 能够满足资金筹措申请的要求，投资估算、经济评价内容符合金融机构融资审查的要求。

五、顺城区区域特殊要求

为贴合顺城区发展实际，编制机构在编制可行性研究报告时，需额外满足以下区域要求：1. 符合顺城区产业发展导向，项目需契合顺城区打造现代服务业核心区、生态休闲宜居区的发展定位，严禁为列入顺城区产业禁止目录的项目编制符合要求的可行性研究报告；2. 需落实顺城区城市更新要求，涉及旧城区改造项目，需充分考虑现有居民安置需求、历史文化遗存保护要求，符合顺城区城市更新相关政策规范；3. 涉及乡村振兴项目，需贴合顺城区乡村发展实际，充分考虑带动当地农民就业增收、巩固脱贫攻坚成果的作用，符合顺山区乡村振兴规划要求；4. 生态环境保护要求需满足浑河顺城段生态保护管控要求，涉河项目需符合河道管理相关规定，落实生态保护相关要求。---山东雅邦企业管理咨询有限公司电话159-6455-6901