嘉峪关市雄关可行性研究报告编制要点、推荐机构及政策匹配度分析

嘉峪关市雄关区可行性研究报告编制指南。# 嘉峪关市雄关区可行性研究报告编制指南

一、指南编制背景与目的

嘉峪关市雄关区作为嘉峪关市的核心城区，承载着全市政治、经济、文化中心的功能定位，依托“天下第一雄关”嘉峪关的文化底蕴，在文旅融合、城市建设、特色产业发展等领域具备独特的发展优势。近年来，随着丝绸之路经济带建设不断推进、甘肃省文旅强省战略深入实施，雄关区各类投资项目、产业开发项目、公共服务项目落地节奏持续加快，市场主体和政府部门对项目前期可行性论证的科学性、规范性要求不断提升。编制本指南的核心目的，在于统一雄关区各类项目可行性研究报告的编制标准，明确论证重点，规范编制内容，帮助投资主体、编制单位准确把握雄关区区域发展定位、产业政策导向，提高可行性研究报告编制质量，为项目审批部门、投资决策主体提供科学可靠的决策依据，降低项目投资风险，推动雄关区各类项目符合区域发展规划，实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。本指南适用于雄关区行政区域内各类新建、改建、扩建项目，包括政府投资项目、企业投资项目、文旅开发项目、基础设施项目、乡村振兴项目、制造业项目、服务业项目等各类别项目的可行性研究报告编制工作，供项目建设单位、编制咨询单位、审批监管部门参考使用。

二、编制前期准备要求

# （一）基础资料收集编制可行性研究报告首先要完成全面详实的基础资料收集，核心资料包括：1. 区域宏观资料：嘉峪关市国民经济和社会发展十四五规划、雄关区国土空间总体规划、雄关区产业发展规划、雄关区文旅融合发展规划、生态环境保护规划等法定规划文件，项目选址所在区域的地形、地貌、地质、水文、气象、土地权属等基础数据；2. 政策合规资料：国家、甘肃省、嘉峪关市针对项目所属行业的产业政策、准入标准、环保要求、税收优惠政策，雄关区针对重点产业发展的扶持政策，项目审批核准备案的相关要求，土地、环保、能耗等指标管控要求；3. 项目支撑资料：项目建设单位的资质文件、前期工作进展说明，项目选址意见书、用地预审意见等前期审批文件，已完成的勘察测绘资料、初步设计方案，市场调研的一手数据，同类项目的运营数据参考等。# （二）区域适配性研判所有雄关区项目可行性研究必须先开展区域适配性研判，核心要对接三大发展方向：第一，对接雄关区文旅核心定位，雄关区以文旅产业为核心优势产业，凡是文旅相关项目必须对接长城文化公园建设、嘉峪关5A级景区提升、河西走廊文旅精品带建设要求，不得破坏长城文物保护范围、建设控制地带的生态与文化风貌；第二，对接雄关区生态环保要求，雄关区地处河西走廊戈壁绿洲，生态承载力有限，所有项目必须符合祁连山生态保护区外围管控要求，落实节水、节能、减污要求，严禁高耗能、高耗水、高污染项目落地；第三，对接雄关区城市功能定位，雄关区作为中心城区，城市更新、公共服务项目必须符合雄关区提升城市品质、完善民生服务的发展方向，产业项目要符合雄关区总部经济、数字文旅、文创产业、特色商贸的产业布局要求，不符合布局定位的项目要在可行性阶段明确否决。

三、可行性研究报告核心内容规范

# （一）项目概况与建设背景本部分首先要明确项目基本信息，包括项目名称、建设单位、建设地点、建设性质、建设内容与规模、投资估算、资金筹措、建设期、主要技术经济指标等核心内容，采用表格形式汇总主要技术经济指标，方便查阅。其次要阐述项目建设背景与必要性，结合国家战略、甘肃省发展规划、嘉峪关市与雄关区发展要求，说明项目符合哪些层级的发展导向，论证项目对雄关区经济发展、产业升级、民生改善、生态保护的作用。例如文旅项目要说明对雄关区文旅产业链延伸的作用，民生项目要说明对补齐雄关区公共服务短板的意义，工业项目要说明对雄关区延链补链强链的价值，严禁脱离雄关区实际泛泛谈必要性。# （二）市场分析与需求预测市场分析是判断项目可行性的核心基础，要结合雄关区区位与市场特征开展针对性分析：1. 对于文旅项目，要分析雄关区年游客接待量、游客结构、消费能力、现有同类产品供给缺口，预测项目运营后的客流量、客单价、营业收入，对比同类文旅项目的经营数据，不得脱离雄关区游客总量盲目夸大市场需求；2. 对于城市商业项目，要分析雄关区常住人口、流动人口人均可支配收入、现有商业布局饱和度，判断项目的市场空间；3. 对于工业制造业项目，要结合国内、河西走廊区域市场需求，对接雄关区周边钢铁、文旅装备等产业配套需求，分析产品的市场竞争力与销售渠道；4. 对于公共服务项目，要分析服务覆盖范围内的人口需求、现有服务能力缺口，论证项目建设的紧迫性。市场分析需要采用雄关区最新统计数据，所有预测要设定合理的悲观、中性、乐观三种情景，不得只论证最优情景。# （三）项目选址与建设条件分析项目选址必须符合雄关区国土空间规划、长城文物保护规划、生态保护红线管控要求，明确说明选址是否占用永久基本农田、生态保护红线、文物保护范围，对涉及长城保护范围周边的项目，必须说明是否符合文物部门的管控要求。建设条件分析要阐述选址区域的地形地质条件、交通运输条件、给排水、供电、供热、通信等配套基础设施条件，分析周边现有基础设施能否满足项目需求，需要新建配套设施的要明确建设内容与投资。同时要分析项目建设对周边交通、环境、居民生活的影响，论证选址的合理性。# （四）建设方案设计建设方案要根据项目定位开展多方案比选，选择技术可行、经济合理、符合雄关区区域特征的方案：1. 总体布局方案：要结合选址地形地貌，符合雄关区城市风貌管控要求，文旅项目要体现长城文化特色，与周边自然人文风貌协调，不得建设与雄关文化风格冲突的大体量异形建筑；2. 技术方案：要选择符合国家行业标准、节能节水环保的成熟技术，严禁采用国家明令淘汰的落后技术；3. 土建工程方案：明确主要建筑物的结构形式、建设标准，说明建筑节能、节水设计方案，符合甘肃省以及雄关区的节能管控要求；4. 配套工程方案：明确给排水、供电、供暖、通风、消防、环保等配套工程的建设内容，对接市政配套管网，说明接入条件。# （五）环境影响评价与节能分析雄关区生态环境脆弱，环境影响评价是可行性研究的必备内容：要明确项目施工期和运营期产生的废水、废气、固废、噪声污染物种类与排放量，说明污染物处理方案、排放达标情况，分析项目对区域生态环境、大气环境、水环境的影响，针对可能产生的不利影响制定保护措施，涉及文物影响的要补充文物影响评价内容。节能分析要落实国家双碳目标要求，分析项目能源消耗种类、能耗总量、单位产品能耗，对比行业节能标准，说明项目是否达到节能要求，制定节能优化措施，符合雄关区能耗双控管控要求。# （六）投资估算与资金筹措投资估算要按照国家建设工程投资估算编制规范，结合嘉峪关市最新工程造价指标，对工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息进行全面估算，不得漏项少算，故意压低投资规模。政府投资项目要明确资金来源为财政资金的金额，企业投资项目要明确自有资金、银行贷款、股权融资等资金筹措方式，说明资金到位计划，保障资金链稳定。# （七）社会稳定风险与社会效益分析雄关区项目要重视社会稳定风险评估，对涉及征地拆迁、居民安置、环境影响敏感的项目，要梳理可能引发社会稳定风险的因素，评估风险等级，制定风险防范化解措施，明确风险等级为低风险方可通过可行性论证。社会效益分析要结合项目特点，分析项目对雄关区就业带动、税收贡献、文化传承、民生改善、乡村振兴的作用，客观阐述项目的正面社会效益。# （八）项目运营与效益分析对于经营性项目，要开展财务效益分析，计算项目净现值、内部收益率、投资回收期、盈亏平衡点等指标，分析项目的盈利能力与抗风险能力，判断项目在财务上是否可行。对于非经营性政府投资项目，要重点开展财务可持续性分析，说明项目运营期的经费来源，保障项目长期稳定运行。# （九）风险分析与可行性结论要全面梳理项目实施过程中可能遇到的市场风险、技术风险、资金风险、政策风险、自然风险，分析各类风险对项目的影响程度，提出针对性的风险应对措施。最后给出明确的可行性研究结论，说明项目是否可行，存在哪些问题需要优化调整。

四、编制成果与报审要求

# （一）成果形式要求可行性研究报告编制完成后，需要提供正式装订的纸质文本与电子版本，纸质文本一般不少于6份（根据审批要求调整），封面标注项目名称、编制单位、编制日期，加盖编制单位公章与编制人员注册咨询章，目录清晰，附图附表齐全，附图包括项目区位图、总平面图、区域位置关系图，附表包括投资估算表、财务分析表、市场调研数据表等。# （二）报审要求项目建设单位将可行性研究报告报送雄关区相关审批部门前，需要确认报告内容符合本指南要求，所有支撑文件齐全，涉及公众利益的项目需要按照要求完成公众参与程序，收集公众意见并在报告中回应。审批部门需要对报告是否符合雄关区规划、产业政策进行初审，不符合要求的返回修改补充。

五、编制注意事项

第一，要坚持客观公正原则，可行性研究要全面论证项目的优势与问题，不得为了获批刻意隐瞒项目风险，夸大项目收益，所有数据要真实可查，论证过程要逻辑严谨；第二，要突出雄关区区域特色，所有项目要对接雄关区发展实际，不得照搬其他地区项目的可行性研究内容，尤其是文旅项目必须突出长城文化保护与传承，生态类项目要突出戈壁绿洲生态保护要求；第三，要落实合规性要求，严格遵守国家、省、市、区各级政策要求，对不符合产业政策、不符合空间规划、不符合生态环保要求的项目，要明确提出不可行的结论，不得违规论证。---山东雅邦企业管理咨询有限公司电话159-6455-6901