辽中市可行性研究报告编制要点、推荐机构及政策匹配度分析

辽中区可行性研究报告编制指南。# 沈阳市辽中区可行性研究报告编制指南

一、编制目的与适用范围

为规范沈阳市辽中区各类投资项目可行性研究报告的编制内容与深度要求，提高项目决策的科学性、合理性，推动辽中区产业结构优化升级，促进区域经济高质量发展，结合辽中区发展实际，制定本指南。本指南适用于辽中区行政区域内各类新建、扩建、改建固定资产投资项目，包括政府投资项目、企业投资项目、外商投资项目等不同投资主体的项目。项目单位委托编制、自主编制以及相关部门开展项目评审、决策审批时，均应遵循本指南的相关要求。

二、编制基本要求

（一）合规性要求可行性研究报告编制必须符合国家、辽宁省、沈阳市以及辽中区相关产业政策、发展规划、国土空间规划、环境保护、安全生产等法律法规和政策要求，不得与区域发展总体战略相冲突。报告编制应当结合辽中区"打造沈阳城市副中心、建设国家级现代农业示范区、先进装备制造业配套基地"的发展定位，确保项目符合区域发展方向。（二）客观性要求编制单位应当以客观事实为依据，全面开展实地调研、数据采集和分析论证，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、实施可能性等进行全面研究，不得弄虚作假、夸大效益、隐瞒风险。涉及市场预测、投资估算、效益分析等核心内容，应当采用辽中区最新统计数据和行业权威数据，确保数据真实准确。（三）深度要求可行性研究报告应当满足项目决策的深度要求，各项研究内容应当完整，分析论证应当深入，结论应当明确。对于项目建设方案、投资估算、资金筹措、经济效益、环境影响、社会影响等核心内容，应当进行多方案比选，提出明确的推荐意见，满足项目初步设计开展和投资决策的需要。

三、核心编制内容

（一）项目概述应当明确项目名称、建设单位、建设地点、建设性质、建设规模、建设内容、投资估算、资金筹措、建设工期等基本信息，简述项目提出的背景、编制依据、研究范围和主要结论，明确项目的核心优势和建设意义。编制过程中应当重点说明项目与辽中区相关规划的衔接情况，明确项目是否符合辽中区产业准入要求，体现项目对区域经济社会发展的贡献。（二）项目建设必要性分析从国家宏观政策、区域发展战略、行业发展趋势、地方发展需求等层面分析项目建设的必要性。结合辽中区经济发展现状、产业布局、民生需求等实际情况，说明项目建设对补齐区域发展短板、壮大优势产业、完善基础设施、提升公共服务、促进就业增收等方面的作用。围绕辽中区重点发展的现代农业、装备制造配套、农副产品加工、文旅康养等主导产业，针对性分析项目在产业链延伸、价值链提升、创新能力增强等方面的意义，论证项目建设对推动辽中区经济高质量发展的作用。（三）市场分析与预测针对项目产品或服务开展市场分析，分析国内外市场供需现状、竞争格局、价格走势，结合辽中区区位交通、产业基础等条件，预测项目产品或服务的市场容量、市场份额和竞争力。工业项目应当重点分析面向沈阳现代化都市圈的配套需求，农业项目应当重点分析高端农产品市场需求和电商销售渠道前景，服务业项目应当重点分析区域消费升级带来的市场空间。明确项目的市场定位和营销策略，分析项目存在的市场风险，提出应对措施，为确定项目建设规模和产品方案提供依据。（四）建设地点与建设条件结合辽中区国土空间规划、控制性详细规划，明确项目建设地点的选址方案，说明选址的土地性质、占地面积、土地获取方式，分析选址的合理性。开展建设条件分析，包括区域自然条件、地质水文条件、基础设施条件（道路、供水、排水、供电、供热、通信、燃气等）、劳动力资源、产业配套条件等。针对辽中区地处辽河平原的自然特点，重点分析项目建设对防洪排涝、地质灾害的适应性，说明项目与周边现有设施的衔接情况，明确选址存在的主要问题和解决措施。（五）建设方案设计建设方案应当根据项目性质和规模进行多方案比选，推荐技术先进、经济合理、安全可靠的方案。主要内容包括：总体布局：根据建设地点自然条件和功能需求，合理规划项目总平面布置、竖向设计、功能分区，说明总平面布置的合理性，给出主要技术经济指标。工程方案：明确建筑工程、道路工程、绿化工程等主要工程的建设标准和建设内容，建筑设计应当符合辽中区城市风貌管控要求。工艺技术方案：说明项目采用的工艺技术路线、主要设备选型，论证技术的先进性、适用性和可靠性，优先选用节能环保的先进技术，符合产业升级方向。配套工程：明确给排水、供电、供热、通风、通信、消防等配套工程的建设方案，确保与区域现有公共设施衔接顺畅。农业项目应当结合辽中区黑土地资源优势，合理确定种植、养殖规模，推广绿色低碳生产技术；工业项目应当突出智能化、绿色化转型方向，符合先进装备制造业配套的发展要求；文旅项目应当结合辽中区蒲河生态带、珍珠湖等自然资源，突出生态文旅融合发展定位。（六）节能与环境保护节能分析应当按照国家相关节能标准和规范，分析项目能源消耗种类和消耗量，分析节能措施效果，评价项目能源利用效率，说明项目符合节能要求。环境保护应当根据环境影响评价相关要求，分析项目建设和运营过程中产生的废气、废水、固体废弃物、噪声等污染物对环境的影响，提出对应的污染治理措施，确保污染物达标排放，符合辽中区生态环境保护要求。涉及碳排放的项目应当按照要求开展碳排放量分析，提出碳减排措施，推动项目绿色低碳发展。对于生态保护敏感区域的项目，应当专题分析对生态系统的影响，提出生态保护和修复方案。（七）安全生产与职业卫生分析项目建设和运营过程中存在的危险有害因素，明确危险有害因素的类别和危害程度，提出对应的安全防护措施和应急预案，说明项目符合安全生产相关要求。针对职业危害因素，提出职业卫生防护措施，保障从业人员职业健康安全。（八）项目组织与实施进度明确项目建设单位的组织机构和管理架构，针对项目建设实施提出管理方案，明确项目前期、建设实施、竣工验收等各阶段的责任分工。合理安排项目实施进度，明确各阶段的工作内容和时间节点，编制项目实施进度计划，确保项目按期完工投产。（九）投资估算与资金筹措按照国家投资估算相关编制办法，结合辽中区当地工程造价水平，对项目建设投资、流动资金、建设期利息进行全面估算，明确投资估算的编制依据和方法，确保投资估算合理准确。说明项目资金来源，包括自有资金、银行贷款、政府投资、社会融资等，明确资金到位计划，确保资金供应能够满足项目建设进度要求。（十）经济效益分析根据项目性质开展财务分析和国民经济评价。经营性项目应当开展财务分析，计算项目的内部收益率、净现值、投资回收期、投资利润率等评价指标，分析项目的盈利能力和清偿能力，评价项目在财务上的可行性。政府投资的非经营性项目应当重点分析项目的经济和社会效益，评价项目投资的合理性。开展不确定性分析和风险分析，计算盈亏平衡点，分析敏感因素对项目效益的影响，识别项目存在的市场风险、技术风险、资金风险、政策风险等各类风险，分析风险影响程度，提出风险应对措施。（十一）社会影响分析分析项目对辽中区社会发展、就业带动、居民收入、公共服务、区域协调发展等方面的影响，评价项目的社会可行性。涉及征地拆迁的项目，应当明确征地拆迁安置方案，分析对被征地群众生产生活的影响，提出保障群众合法权益的措施。开展社会稳定风险分析，明确项目社会稳定风险等级，提出风险防范措施。

四、编制与报审流程

委托编制：项目单位应当选择具备相应资质和编制经验的机构开展可行性研究报告编制工作，签订编制委托合同，明确双方权利义务，提供项目相关基础资料。调研编制：编制单位应当进驻辽中区项目现场开展实地调研，收集相关规划、政策、数据资料，开展分析论证，按照本指南要求完成报告编制。内部评审：项目单位完成报告编制后，可组织内部技术、经济、财务等方面人员开展内部评审，对报告内容进行修改完善。第三方评审：按照项目决策要求，需要开展第三方评审的项目，由相关部门或项目单位组织专家开展评审，编制单位根据评审意见修改完善报告，形成最终版本。报审审批：按照投资项目管理要求，将可行性研究报告报送相关审批部门审批或核准、备案。

五、注意事项

第一，突出辽中区区域特色。编制报告时应当充分结合辽中区资源禀赋、产业基础和发展定位，避免脱离区域实际泛泛而谈。现代农业项目应当突出辽中区作为沈阳"菜篮子"的定位，围绕优质粮油、特色果蔬、畜禽养殖等优势产业做好论证；工业项目应当围绕为沈阳中心城区装备制造业配套做好分析，体现产业协同发展优势；服务业项目应当结合辽中区生态资源优势，突出文旅康养、现代物流等产业发展方向。第二，强化衔接协调。项目选址应当严格符合辽中区国土空间规划，不得占用永久基本农田和生态保护红线，涉及占用耕地的应当落实耕地占补平衡要求。项目建设应当与辽中区基础设施、公共服务设施布局相衔接，避免重复建设。第三，重视风险分析。应当结合辽中区经济社会发展实际，全面识别项目面临的各类风险，尤其是市场竞争风险、原材料供应风险、自然灾风险等，提出切实可行的应对措施，提高项目抗风险能力。第四，保证内容完整。编制单位应当按照本指南要求覆盖全部研究内容，不得缺项漏项，核心内容应当深入论证，满足项目决策深度要求。报告附图、附表应当齐全规范，数据来源应当明确可追溯。山东雅邦企业管理咨询有限公司电话：159-6455-6901