陇南市两当可行性研究报告编制要点、推荐机构及政策匹配度分析

陇南市两当县可行性研究报告编制指南。# 陇南市两当县项目可行性研究报告编制指南

一、指南概述

陇南市两当县位于甘肃省东南部，地处陕甘川交界的秦岭山区，是我国南方气候的北缘，北方气候的南缘，生态环境优越，自然资源丰富，同时作为陕甘红军故乡，红色文化底蕴深厚。为更好指导各类市场主体、政府部门在两当县开展项目前期工作，规范可行性研究报告编制内容，提高报告编制质量，助力项目科学决策，推动两当县经济社会高质量发展，特制定本指南。本指南适用于两当县范围内农业乡村振兴项目、生态旅游项目、红色文化开发项目、特色农业加工项目、基础设施建设项目、生态保护项目等各类投资项目的可行性研究报告编制工作，可为项目单位委托编制、咨询机构编制报告提供参考，也可作为相关部门项目审批、核准、备案以及资金申请的参考依据。

二、编制前期准备要点

（一）项目基础信息收集在编制可行性研究报告前，需全面收集两当县区域基础信息，重点包括：区域自然条件：两当县属于暖温带半湿润大陆性季风气候，年平均气温11.3℃，降水量约630毫米，森林覆盖率超过79%，需明确项目选址的地形地貌、水文地质、气候条件、生态敏感区分布等信息，重点核实项目是否占用生态保护红线、永久基本农田等管控区域。产业政策与发展规划：对接《陇南市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《两当县乡村振兴战略实施规划》《两当县红色旅游发展总体规划》等上位规划，明确项目是否符合两当县"生态立县、旅游兴县、产业强县"发展定位，核实项目与碳达峰碳中和、乡村振兴、生态环境保护等国家及地方政策的一致性。社会经济数据：收集两当县及项目所在乡镇人口规模、居民收入水平、产业发展现状、交通基础设施条件、公共服务配套等基础数据，两当县下辖6镇6乡，118个行政村，总人口约5万人，编制报告时需结合实际人口与经济数据开展需求分析。红色文化与生态资源：若涉及文旅项目，需收集两当县两当兵变纪念馆、云屏三峡自然风景区、黑河森林公园、张家黑河自然保护区等核心资源信息，梳理当地民俗文化、特色农产品资源等基础资料。（二）项目合规性预核查编制报告前需完成项目合规性初步核查，重点确认：项目选址是否符合两当县国土空间总体规划，是否取得规划预审意见；是否涉及生态环境保护目标，需初步判断环境影响等级；是否符合安全生产、节能降碳等相关要求；对于申请政府资金的项目，需确认是否符合资金申报范围与条件。

三、可行性研究报告核心内容编制要求

（一）项目概述与建设背景项目概述部分需简要说明项目名称、建设单位、建设地点、建设内容与规模、投资估算与资金筹措、项目工期等核心信息，明确项目提出的背景与建设必要性。结合两当县实际，需重点阐述项目对推动乡村振兴、促进生态产品价值实现、传承红色文化、带动群众增收、补齐基础设施短板等方面的作用，突出项目符合两当县发展战略的重要意义，避免泛泛而谈，要结合区域发展实际需求说明项目建设必要性。（二）市场分析与需求预测市场分析需结合两当县区位条件与产业特点开展针对性分析：对于文旅项目，需分析陇南市以及周边陕西宝鸡、四川广元等区域旅游市场规模、客群结构，结合两当红色旅游、生态康养旅游的发展趋势，预测项目游客接待量与旅游收入；对于特色农产品项目，需分析两当狼牙蜜、两当木耳、两当核桃、中药材等特色农产品的市场需求，研究线上线下销售渠道，预测产品市场份额与盈利能力；对于公共服务与基础设施项目，需结合当地人口变化趋势、现有设施承载力，分析项目建设后的需求满足程度。市场分析需采用定量与定性结合方式，数据需尽量采用陇南市、两当县最新统计数据，确保需求预测合理可靠。（三）项目选址与建设条件项目选址需遵循节约用地、保护生态、符合规划的原则，结合两当县多山区的地形特点，充分说明选址的合理性，明确选址的土地权属、占地面积、土地利用现状，说明是否涉及征地拆迁，以及征地拆迁初步安置方案。建设条件部分需详细分析选址区域的地形地质条件、气候条件、水文条件，说明供水、供电、道路、通讯等外部配套条件是否满足项目建设需求，分析当地建筑材料供应、施工队伍等施工条件，对于生态敏感区域，需说明项目建设对生态环境的影响程度，以及选址方案比选过程，明确推荐选址的优势。（四）建设内容与技术方案建设内容需结合项目定位明确具体建设规模与工程内容，以两当县常见项目类型为例：红色文旅项目需明确纪念馆改造、步道建设、游客服务中心建设、配套停车场等具体内容与规模；生态康养项目需明确康养民宿建设规模、配套道路绿化、医疗服务站点建设内容；特色农业项目需明确种植基地面积、养殖设施规模、加工厂房建筑面积、加工设备配置等内容。技术方案需选择符合国家环保要求、适配两当县自然条件的技术路线，农业项目需优先选择优良品种与生态种植养殖技术，加工项目需选择节能低排的先进工艺，项目总图布置需结合地形条件，尽量减少土石方量，保护原有生态与自然景观，符合安全、环保、防火等规范要求。（五）环境影响评价与节能分析两当县作为长江上游重要生态屏障，生态保护要求高，环境影响分析需重点说明项目污染物产生情况，包括废水、废气、固体废物、噪声等，明确污染治理措施，确保污染物达标排放，说明项目建设对区域生态环境、生物多样性的影响，制定生态保护与修复方案，若涉及自然保护区、风景名胜区等敏感区域，需按照相关要求编制专题环境影响评价文件，明确项目环境可行性。节能分析需按照国家节能标准与要求，计算项目能耗，分析项目能源利用效率，说明项目采用的节能措施，评价项目是否满足节能要求，结合双碳目标，优先选择节能低碳技术方案。（六）劳动安全卫生与项目管理劳动安全卫生需分析项目建设和运营过程中存在的安全风险因素，包括地质灾害风险、安全生产风险等，制定对应的安全防护措施，明确安全生产管理制度，对于山区项目，需特别落实滑坡、泥石流等地质灾害防护措施。项目管理部分需说明项目建设组织机构设置，明确建设单位管理职责，对于政府投资项目，需说明项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制等制度落实方案，明确项目建设工期与进度安排，合理安排各阶段施工进度，确保项目按期完工。（七）投资估算与资金筹措投资估算需按照国家现行的投资估算编制办法与计价依据，结合两当县当地人工、材料、设备价格水平进行编制，全面覆盖工程费用、工程建设其他费用、预备费，以及建设期利息，做到估算内容完整、依据充分，避免出现缺项漏项，高估冒算或者低估投资。资金筹措需明确各类资金来源，对于申请中央预算内投资、省级地方政府专项债券、乡村振兴衔接资金等财政资金的项目，需明确资金申请额度，说明财政资金的使用方向，落实企业自筹、地方配套等其他资金来源，确保资金来源可靠，保障项目建设资金需求。（八）财务评价与社会效益分析对于经营性项目，需按照国家财务评价方法与参数开展财务分析，计算项目财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、资本金收益率等指标，分析项目盈利能力与清偿能力，判断项目财务可行性。对于公益性项目，可不做详细财务评价，但需说明项目运营成本与资金来源。社会效益分析需结合两当县实际，重点分析项目对带动当地就业、增加群众收入、完善公共服务、促进乡村振兴、传承红色文化、提升区域公共服务水平等方面的贡献，对于生态项目，还需分析项目的生态效益，说明项目在保持水土、涵养水源、提升生态环境质量等方面的作用。（九）风险分析与结论建议风险分析需识别项目建设运营过程中可能存在的政策风险、市场风险、技术风险、资金风险、生态风险、社会风险等，分析各类风险发生的可能性以及对项目的影响程度，提出针对性的风险防控措施，对于山区项目，需重点关注地质灾害风险、生态风险的防控。结论建议部分需总结项目可行性研究的主要结论，明确项目建设是否必要、技术是否可行、经济是否合理、环境是否允许，指出项目存在的主要问题，提出相关建议，供决策参考。

四、不同类型项目特殊编制要求

（一）红色文化旅游项目需重点说明红色文化资源保护方案，明确项目建设对文物保护单位、红色文化遗址的保护措施，突出红色文化传承教育功能，合理确定建设规模，避免过度商业化开发，对接《红色旅游发展“十四五”规划》要求，分析项目对红色文化传播、红色研学发展的带动作用，说明与周边红色旅游景区、生态旅游景区的联动发展方案。（二）特色农业与乡村振兴项目需重点说明项目带动农户增收利益联结机制，明确带动农户数量、增收方式，突出项目对壮大村集体经济的作用，分析项目选种种植养殖品种对两当县自然条件的适应性，说明农业面源污染防控措施，发展生态农业的具体方案，对于休闲农业项目，需说明与乡村旅游结合发展的路径，分析乡村旅游带动农业增值的合理性。（三）生态保护与康养项目需严格落实生态保护优先原则，说明项目开发强度控制方案，避免大挖大建破坏生态，突出生态康养的定位，分析项目依托两当县优良生态环境发展康养产业的优势，说明项目配套医疗康养服务的具体内容，分析项目对促进生态产品价值实现的作用，落实生态环境保护修复措施，明确项目运营期生态管护方案。

五、编制成果与报审要求

可行性研究报告编制完成后，需按照要求形成规范成果，一般包括正式文本、附图、附表以及相关附件，附图包括项目区位图、总平面布置图、工艺流程图等，附表包括投资估算表、财务评价报表等，附件包括项目备案文件、规划预审意见、用地预审意见、环境影响初步意见等相关支撑文件。对于需要审批的政府投资项目，需按照陇南市、两当县项目审批流程要求，报送足量纸质报告与电子版本，由项目审批部门组织专家评审，根据评审意见修改完善报告后，作为项目决策的依据；对于核准类企业投资项目，需按照核准要求编制报告，报送项目核准机关；对于备案类项目，可行性研究报告可作为企业内部决策以及申请银行贷款的依据。

六、注意事项

一是要突出两当县区域特色，所有分析需结合两当县实际情况，避免套用通用模板，脱离区域发展实际；二是要严格落实生态保护要求，两当县生态地位重要，所有项目必须把生态环境保护放在突出位置，严禁破坏生态环境的项目；三是要确保数据真实可靠，所有基础数据、市场分析、投资估算都需要有可靠依据，保障报告结论科学可信；四是要符合相关规范要求，严格按照国家发改委发布的《投资项目可行性研究指南》《建设项目经济评价方法与参数》等规范要求编制，保障报告编制质量。山东雅邦企业管理咨询有限公司电话：159-6455-6901