武威市古浪可行性研究报告编制要点、推荐机构及政策匹配度分析

武威市古浪县可行性研究报告编制指南。# 武威市古浪县项目可行性研究报告编制指南

一、指南编制背景与目的

古浪县位于武威市东北部，地处河西走廊东端，祁连山北麓，腾格里沙漠南缘，是丝绸之路经济带甘肃段重要节点城市武威的重要组成部分。近年来，古浪县深入贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展、乡村振兴等国家重大战略，依托自身区位优势、资源禀赋和产业基础，持续加大招商引资力度，推进特色产业培育、基础设施升级、生态环境治理等领域项目建设，全县经济社会发展呈现出稳中有进的良好态势。在项目投资建设过程中，可行性研究报告是项目决策阶段的核心文件，是项目立项、审批、融资以及后续建设运营的重要依据。当前，部分项目编制单位对古浪县的产业政策、发展规划、环境要求了解不深入，导致编制的可行性研究报告质量参差不齐，存在内容不完整、论证不充分、不符合地方发展实际等问题，影响了项目的推进效率。为进一步规范古浪县项目可行性研究报告编制工作，提高报告编制质量，帮助投资主体、编制单位准确把握编制要求，更好服务古浪县项目建设和经济社会高质量发展，特编制本指南。本指南适用于在古浪县行政区域内实施的各类新建、改建、扩建项目，包括农林水利、交通能源、工业制造、商贸物流、文化旅游、乡村振兴、生态环保、社会民生等领域，可为项目单位委托编制报告、编制单位开展报告编制工作、相关部门开展报告评审提供参考依据。

二、报告编制总体原则

# （一）符合地方发展规划原则可行性研究报告编制必须符合国家、甘肃省、武威市以及古浪县国民经济和社会发展规划、国土空间规划、产业发展规划、生态环境保护规划等各类规划要求。要主动对接古浪县“十四五”发展总体布局，围绕古浪县打造现代丝路寒旱农业先行区、生态治理示范区、新能源产业基地的发展定位，项目论证要充分体现地方发展导向，不得谋划实施不符合规划要求、产业政策禁止限制的项目。# （二）科学客观论证原则编制单位要坚持实事求是的科学态度，对项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境相容性等内容进行全面调查、分析和论证，数据来源要真实可靠，分析方法要科学规范，结论建议要客观明确，不得为了推动项目刻意夸大效益、隐瞒风险，为项目决策提供真实准确的依据。# （三）突出地方特色原则古浪县拥有丰富的风光资源、特色农业资源、红色文化资源和沙漠旅游资源，同时也面临着生态环境脆弱、产业基础薄弱等发展实际。报告编制要结合古浪县资源禀赋和发展特点，围绕草畜产业、设施农业、戈壁农业、文化旅游、新能源、荒漠化治理等重点领域，充分挖掘项目竞争优势，分析项目对带动地方就业、促进农民增收、推动产业升级的作用，突出项目的社会效益和生态效益。# （四）合规性原则报告编制必须严格遵守国家相关法律法规、产业政策、行业标准以及项目审批、核准、备案的相关规定，涉及土地、环保、节能、安全生产、社会稳定等内容必须符合相关管理要求，确保项目各项手续合法合规。

三、可行性研究报告核心内容编制要求

# （一）项目概况部分需要简要说明项目名称、建设单位、建设地点、建设性质、建设规模、建设内容、投资估算、资金筹措、项目建设期等基本信息，明确项目建设背景，说明项目提出的缘由、与国家及地方相关战略规划的契合关系，对项目主要技术经济指标进行列表说明，让阅读者快速掌握项目基本情况。针对古浪县项目，需要明确项目建设地点是否符合古浪县国土空间管控要求，比如是否占用永久基本农田、是否位于生态保护红线、自然保护地等管控区域，需要作出明确说明。# （二）项目建设必要性分析建设必要性是可行性研究报告的核心开篇内容，需要从多个层面展开论证：一是要结合国家宏观政策，说明项目符合国家乡村振兴、“双碳”目标、黄河流域生态保护高质量发展等重大战略要求；二是要结合甘肃省、武威市以及古浪县的产业发展方向，说明项目对古浪县完善基础设施、培育优势产业、补齐民生短板、改善生态环境的重要作用；三是要结合市场需求，说明项目建设是满足区域市场消费需求、带动相关产业发展的需要。例如古浪县现代丝路寒旱农业项目，需要论证项目对推动古浪县农业规模化、标准化、品牌化发展，打造“甘味”农产品区域公共品牌，带动移民群众就业增收的必要性；新能源项目需要论证项目对落实“双碳”目标，盘活古浪县荒漠土地资源，培育县域经济新增长点的必要性；生态治理项目需要论证项目对遏制腾格里沙漠南侵，筑牢西部生态安全屏障的必要性。# （三）市场分析与预测市场分析部分需要针对项目产出的产品或者服务，开展市场调研、分析和预测，主要内容包括：国内外市场供需现状、目标市场规模与发展趋势、市场竞争情况、产品或者服务的价格走势、项目市场竞争力与市场风险分析。针对古浪县特色项目，要重点分析目标市场定位：比如特色农产品要重点分析京津冀、长三角等中高端市场需求，以及电商直播带货等新兴销售渠道的市场空间；文化旅游项目要重点分析河西走廊旅游大通道的客流辐射效应，以及周边兰州、西宁、银川等客源市场的需求潜力；风光发电项目要结合西北电网消纳、“西电东送”格局分析市场消纳空间。# （四）项目选址与建设条件项目选址要结合古浪县国土空间规划，说明选址的合理性，列出选址的地理位置、用地范围、用地性质、用地面积，说明土地获得方式。同时要对项目建设条件进行全面分析：1. **自然条件**：分析气象条件（气温、降水、风速、无霜期等，古浪县气候干旱，风沙较大，需要重点分析风沙、低温冻害等不利自然条件对项目的影响）、地形地质条件（古浪县南部山区、中部平原、北部荒漠地形地质差异较大，需要明确场地承载力、是否位于地震活动断裂带、是否存在地质灾害隐患）、水文条件等；2. **基础设施条件**：说明项目周边交通、供水、排水、供电、通信、供热等基础设施配套情况，分析现有基础设施能否满足项目建设运营需求，明确需要配套建设的基础设施内容；3. **社会条件**：说明项目所在地人口分布、劳动力资源、产业配套、社会环境等情况，分析当地对项目建设的支持条件。# （五）建设方案设计建设方案要根据项目性质和行业特点进行设计，要符合相关行业标准和节能、环保、安全要求：1. **总体布局**：结合项目选址和功能需求，对项目总体平面布局、功能分区进行设计，说明布局的合理性，附项目总平面布置图；2. **主要建设内容**：明确土建工程、配套工程、工艺设备等内容，工业项目要说明生产工艺流程、设备选型方案，分析技术工艺的先进性、适用性；农业项目要说明种植养殖品种、种养循环模式、设施装备配置方案；旅游项目要说明景区景点打造、服务设施建设、游览线路设计方案；新能源项目要说明风机、光伏组件选型，接入电网方案设计；3. **实施进度安排**：根据项目建设规模和建设条件，合理安排项目前期准备、工程施工、设备安装调试、竣工验收、运营准备等各个阶段的时间节点，编制项目实施进度计划表。针对古浪县实际，建设方案要充分考虑防风固沙、节水节能的要求，农业项目要优先采用节水灌溉技术，项目建设要做好周边区域植被保护和防风固沙工程设计，减少风沙对项目运营的影响。# （六）节能与环境保护1. 节能分析按照国家节能相关要求，分析项目能源消耗种类和消耗量，分析项目能源利用效率，评价项目是否符合节能标准和节能政策要求，提出节能降耗的优化措施。古浪县风光资源丰富，鼓励项目优先利用可再生能源，降低化石能源消耗，推动项目绿色低碳发展。2. 环境保护古浪县是黄河流域重要生态屏障，生态环境保护要求高，报告需要按照环境影响评价相关要求，分析项目建设和运营过程中产生的废气、废水、固体废弃物、噪声等污染物对周边环境的影响，识别生态环境敏感因素，提出污染物治理和生态保护措施，说明污染物排放能否达标，项目是否满足区域环境质量要求。涉及荒漠化治理、国土绿化的项目，要重点分析项目对改善区域生态环境的正面效益。# （七）投资估算与资金筹措投资估算要按照国家相关计价规范和古浪县当地价格水平进行编制，估算内容要完整，费用计算要合理，不得漏项、少算，避免故意压低投资估算造成“钓鱼工程”。要分别估算建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息以及流动资金。资金筹措部分要明确项目资金来源，说明自有资金、银行贷款、财政资金、社会资本等各类资金的比例和到位计划，对政府投资项目，要明确财政资金申请额度和使用方向，对PPP等合作项目，要明确合作各方的权利义务和资金投入计划。# （八）社会影响分析项目社会影响分析是古浪县项目可行性研究的重要内容，尤其是涉及移民安置、征地拆迁的项目，要重点分析项目建设对项目所在地居民收入、就业、生活水平、社会稳定的影响，分析项目利益相关方的诉求，识别可能存在的社会风险，提出风险防范和应对措施，说明项目社会稳定风险评估的结论。古浪县是易地扶贫搬迁移民集中区域，很多产业项目布局在移民新区，报告要重点分析项目对带动移民群众就地就业、稳定增收的作用，突出项目的社会效益，这也是评价项目可行性的重要指标。# （九）经济与效益分析1. 经济效益经营性项目需要开展财务评价，计算项目的财务内部收益率、财务净现值、投资回收期、资本金收益率等指标，评价项目的盈利能力和偿债能力，判断项目的财务可行性。政府投资的非经营性项目，重点开展费用效益分析，评价项目的投入产出效率。2. 社会效益分析项目对促进古浪县经济发展、增加地方财政收入、带动就业、改善公共服务、巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴等方面的贡献，对于带动农户增收的农业项目，要说明带动农户的数量、增收的幅度，明确利益联结机制。3. 生态效益说明项目对改善区域生态环境、减少水土流失、治理荒漠化、应对气候变化等方面的作用，尤其是生态治理、新能源、绿色农业等项目，要重点量化生态效益。# （十）风险分析与结论建议风险分析部分要识别项目建设和运营过程中可能存在的政策风险、市场风险、技术风险、资金风险、自然风险、社会风险等，分析各类风险的影响程度，提出风险防控应对措施。最后，在前面全面论证的基础上，总结项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性，明确给出项目可行的研究结论，针对项目存在的问题提出优化建议。

四、报告编制与报审注意事项

第一，编制单位要具备相应的行业资质，按照国家规定需要具备相应工程咨询资质的项目，必须委托符合资质要求的单位编制，编制单位要对报告内容的真实性、准确性负责。第二，报告编制完成后，需要按照古浪县项目审批管理权限，报相应部门评审，需要附上项目相关前置文件，比如用地预审意见、规划意见、节能审查意见（如需）、社会稳定风险评估意见（如需）等相关材料，保证报审材料完整。第三，报告内容要根据项目性质突出重点，政府投资项目要重点论证项目建设必要性、资金使用合理性、社会效益，企业投资项目要重点突出市场分析、经济效益和风险防控，生态类项目要突出环境影响分析和生态效益论证。第四，要主动对接古浪县相关部门，及时了解最新的产业政策、规划要求和审批流程，避免因为信息不对称导致报告不符合要求，影响项目审批进度。山东雅邦企业管理咨询有限公司电话159-6455-6901