白银市会宁可行性研究报告编制要点、推荐机构及政策匹配度分析

白银市会宁县可行性研究报告编制指南。# 白银市会宁县可行性研究报告编制指南

一、指南编制背景与目的

会宁县位于甘肃省白银市，是红军三大主力胜利会师的红色圣地，拥有得天独厚的红色文化资源，同时依托黄土高原独特的气候和地理条件，在特色农业、新能源开发、文旅融合等领域具备广阔的发展空间。近年来，随着国家乡村振兴战略、黄河流域生态保护和高质量发展战略的深入推进，以及甘肃省强工业、强科技、强省会、强县域“四强行动”的落地实施，会宁县各类项目投资建设热度持续提升，项目立项、审批、融资等环节对规范、专业的可行性研究报告需求日益增长。本次编制《白银市会宁县可行性研究报告编制指南》，旨在统一会宁县范围内各类项目可行性研究报告的编制框架，明确编制重点要求，帮助编制单位、项目单位准确把握会宁县区域发展定位、产业规划方向，提升报告编制质量，为政府部门审批决策、金融机构信贷投放、项目运营管理提供科学可靠的依据，推动会宁县项目投资规范有序发展，助力区域经济高质量发展。

二、适用范围

本指南适用于白银市会宁县行政区域内各类新建、改扩建、迁建项目的可行性研究报告编制工作，具体涵盖以下类别项目：1. **特色农业类**：包括旱作农业示范项目、小杂粮种植加工项目、肉羊养殖全产业链项目、高原夏菜种植基地项目、乡村特色农产品冷链物流项目等；2. **红色文旅融合类**：红色文化旅游景区提升项目、乡村旅游示范村建设项目、研学旅行基地建设项目、文旅配套服务设施建设项目等；3. **新能源类**：风电开发项目、光伏发电项目、光伏乡村振兴示范项目、储能配套项目、生物质能利用项目等；4. **基础设施类**：农村道路升级改造项目、城乡供水保障工程、城镇污水处理设施项目、县域商业体系建设项目等；5. **工业与园区类**：农产品加工园区建设项目、新能源装备配套制造项目、劳动密集型加工转移项目等；6. **社会民生类**：教育基础设施提升项目、医疗卫生服务能力提升项目、养老服务设施建设项目、易地搬迁后续扶持项目等。各类项目在编制可行性研究报告时，可结合项目具体属性和行业要求，在本指南基础上调整补充相关内容。

三、可行性研究报告核心编制内容与要求

# （一）项目概述是对整个项目的总览性说明，需清晰阐述项目提出的背景、项目建设地点与会宁县区域发展的匹配性、项目建设规模与主要内容、项目投资估算与资金筹措、项目建设工期、项目效益预期等核心内容。针对会宁县项目，需要重点说明项目是否符合《会宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》、会宁县产业发展总体规划、国土空间规划等相关政策要求，明确项目发起的政策依据与现实需求。# （二）项目建设必要性分析项目必要性分析需要结合会宁县发展实际分层阐述，不得泛泛而谈：1. 对接国家与省市战略层面：要说明项目如何对接乡村振兴战略、黄河流域生态保护、“四强行动”等宏观战略，对会宁县巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的支撑作用；2. 区域产业发展层面：针对特色农业项目，要说明项目对会宁县打造“中国小杂粮之乡”“中国肉羊之乡”区域公共品牌，推动农业现代化、促进农民增收的作用；针对文旅项目，要说明项目对深挖红色会师文化资源，打造全国红色旅游名城，推动文旅融合发展的意义；针对新能源项目，要说明项目对会落实国家“双碳”目标，挖掘风光资源禀赋，培育县域经济新增长极的价值；3. 项目主体发展层面：要说明项目对企业自身或运营主体发展的推动作用，明确项目建设解决的核心问题。# （三）市场分析与预测市场分析需要结合会宁县产业特点开展针对性研究：1. 特色农业项目：要分析国内外、省内外小杂粮、肉羊、高原夏菜等产品的市场需求规模、消费升级趋势，会宁县产品的竞争优势、现有产能缺口、目标市场定位，制定合理的市场开拓方案，重点突出“会宁羊”“会宁小杂粮”等区域公用品牌的市场价值；2. 文旅项目：要分析红色旅游、乡村研学旅游的市场流量趋势，会宁县作为会师圣地的客源吸引力，周边丝路旅游、黄河旅游的客源辐射效应，预测项目运营期游客流量、消费规模，分析项目的市场竞争力；3. 新能源项目：要分析区域电力市场消纳空间，新能源电力上网政策、电价走势，储能市场需求，明确项目的市场收益空间；4. 工业与服务业项目：要结合项目产品定位，分析目标市场的需求规模、竞争格局，明确会宁县在劳动力成本、原材料供给、政策扶持等方面的优势，预测项目市场份额。# （四）项目选址与建设条件分析会宁县地处黄土高原丘陵沟壑区，选址需要重点落实以下要求：1. 选址合规性：明确项目选址是否符合会宁县国土空间规划、生态保护红线要求、耕地保护政策，是否取得规划部门选址意见、土地部门用地预审意见，涉及占用耕地的需明确占补平衡方案；2. 自然条件分析：说明项目选址的地形地貌、地质条件、气候条件、水文条件，重点分析黄土高原地区水土流失、滑坡等地质灾害风险，明确项目选址的防灾减灾条件；3. 配套条件分析：说明项目选址周边的交通、供水、供电、通信、供热、污水处理等配套基础设施情况，对于乡村项目，要重点说明接入城乡基础设施网络的便利性，明确配套条件能否满足项目运营需求；4. 资源条件分析：针对农业项目说明土地资源、水资源条件，针对新能源项目说明风能、太阳能资源禀赋，针对文旅项目说明周边文旅资源的集聚效应。# （五）建设方案设计建设方案需要结合项目类型和会宁县实际情况进行优化设计：1. 总平面布置：根据项目功能需求，结合选址地形条件合理布局，符合节地、节水、环保要求，会宁县项目要优先利用存量建设用地，严格控制新增建设用地规模，避免占用永久基本农田；2. 建筑设计：结合会宁县气候条件、地域文化特色开展设计，红色文旅项目要突出红色文化元素，乡村项目要体现陇中黄土高原乡村风貌，建筑设计满足节能、抗震、防灾要求；3. 生产工艺方案：特色农产品加工项目要选择绿色环保、符合食品安全要求的工艺技术，新能源项目选择符合国家技术标准、转化率高的成熟技术，确保技术适用性和可靠性；4. 设备选型：选择技术先进、能耗低、符合环保要求的设备，优先鼓励采购符合国家国产化政策要求的设备；5. 辅助工程：配套建设给排水、供电、供暖、环保、消防等辅助工程，满足项目运行要求。# （六）节能与环境保护会宁县属于黄河流域生态保护重点区域，项目必须严格落实节能降碳和生态环境保护要求：1. 节能分析：分析项目能源消耗种类、能源消耗量，明确项目单位产品能耗、综合能耗等指标，对比国家和地方能耗限额标准，提出节能优化措施，符合国家“双碳”目标要求，新能源项目要额外分析项目自身能耗与发电量的平衡关系；2. 环境保护：按照环境影响评价要求，分析项目建设和运营过程中产生的废水、废气、固废、噪声污染物对周边环境的影响，会宁县水土流失问题突出，需要重点制定水土保持方案，落实生态保护与修复措施，确保污染物达标排放，符合黄河流域生态保护要求，对涉及生态敏感区的项目，要明确专项环境保护措施。# （七）劳动安全卫生与消防分析项目建设和运营过程中存在的各类安全风险因素，包括地质灾害风险、生产安全风险、消防安全风险等，制定对应的劳动安全防护措施，建立安全生产管理制度；按照消防规范要求，配置消防设施，明确消防应急方案，符合会宁县安全生产管理要求。# （八）项目组织与管理明确项目法人组建方案，针对政府投资项目明确项目建设管理单位，针对企业投资项目明确企业组织架构；制定项目建设工期进度计划，合理安排勘察设计、招投标、施工建设、设备安装、调试、竣工验收各阶段时间，会宁县受冬季低温气候影响，要合理安排施工工期，避免冬季非常规施工带来的质量和安全风险；明确项目运营期组织管理架构，制定人员培训计划，满足项目运营需求。# （九）投资估算与资金筹措投资估算需要严格按照国家计价规范和会宁县当地价格水平进行编制，明确工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等各项投资，做到估算合理、依据充分，不得随意高估或者低报投资；资金筹措需要明确资金来源，包括政府财政资金、地方政府专项债券、银行信贷资金、企业自有资金、社会资本等，针对政府投资项目要明确财政资金承受能力，针对融资项目要明确资金到位计划，分析资金筹措方案的可行性。# （十）财务评价与社会效益评价1. 财务评价：经营性项目需要按照规范开展财务评价，计算项目财务内部收益率、净现值、投资回收期、资本金收益率等指标，分析项目的盈利能力、偿债能力和财务生存能力，判断项目的财务可行性，会宁县很多项目享受省市县三级产业扶持政策，需要把各类补贴、税收优惠纳入财务测算；2. 社会效益评价：会宁县作为乡村振兴重点帮扶地区，需要重点分析项目对当地就业、农民增收、巩固脱贫攻坚成果、区域产业升级的带动作用，红色文旅项目还要分析项目对红色文化传承、爱国主义教育的社会价值，新能源项目分析项目对改善区域能源结构、推动生态减贫的作用。# （十一）风险分析与应对措施针对会宁县项目特点，重点分析识别以下风险：市场需求波动风险，特色农产品价格波动风险，自然气候灾害风险，地质灾害风险，资金到位风险，政策变化风险等，分析各类风险的影响程度，制定对应的风险应对和防范措施，提高项目抗风险能力。# （十二）研究结论与建议总结项目在政策合规性、技术可行性、经济合理性、风险可控性等方面的研究结论，明确项目是否可行，针对项目存在的问题提出优化改进建议。

四、编制规范与成果要求

# （一）编制单位要求承担会宁县项目可行性研究报告编制的单位，需要具备对应行业工程咨询资质或咨询能力，熟悉会宁县区域发展规划、产业政策和项目管理要求，能够保证报告编制质量符合审批、融资要求。# （二）内容编制规范报告内容必须真实、客观、科学，数据来源必须明确可靠，不得存在虚假数据、隐瞒风险等问题，编制单位需要结合项目实际开展现场踏勘，掌握项目选址、周边环境的第一手资料，避免脱离实际的照搬模板。报告需要结合会宁县发展实际突出项目特色，避免内容泛化，重点突出项目对接区域发展战略的契合性，项目带动地方发展的实际价值。# （三）成果格式要求可行性研究报告成果需要按照规范格式排版，包括封面、目录、正文、附表、附图、附件等部分，附表包括投资估算表、财务测算表等，附图包括项目选址图、总平面布置图等，附件包括项目选址意见书、用地预审意见、行业准入文件、相关部门意向性文件等。报告需要编制单位加盖公章，由编制人员、审核人员签字确认，具备完整的法律效力。

五、会宁县项目编制特殊注意事项

1. **红色资源保护要求**：涉及会宁会师旧址等红色文化资源保护范围及建设控制地带的项目，必须符合文物保护相关要求，提前征求文物主管部门意见，项目建设不得破坏红色文化遗存，方案设计要突出红色文化传承；2. **耕地与生态保护要求**：会宁县耕地资源宝贵，项目建设严格遵守耕地保护制度，尽量不占或少占耕地，严禁占用永久基本农田，项目建设必须落实水土保持要求，减少对原生植被的破坏，施工后及时开展生态修复；3. **水资源约束要求**：会宁县属于干旱半干旱地区，水资源较为匮乏，项目建设必须充分考虑水资源承载能力，农业项目优先推广节水灌溉技术，工业项目落实节水要求，确保项目用水符合会宁县水资源配置规划；4. **乡村振兴带动要求**：各类涉农项目需要明确联农带农机制，说明项目带动脱贫户、监测户增收的具体方式，体现对乡村振兴的支撑作用，符合财政衔接推进乡村振兴补助资金等政策的支持要求。可行性研究报告是项目前期决策的核心文件，编制质量直接影响项目审批落地和后续运营效益，各编制单位、项目单位应当严格按照本指南要求，结合项目具体情况规范编制，确保报告科学合规，推动项目顺利实施，助力会宁县经济社会高质量发展。山东雅邦企业管理咨询有限公司电话159-6455-6901