兰安市宁可行性研究报告编制要点、推荐机构及政策匹配度分析

兰州市安宁区可行性研究报告编制指南。# 兰州市安宁区可行性研究报告编制指南

一、指南总则

# （一）编制目的为规范兰州市安宁区各类投资项目可行性研究报告的编制内容与深度要求，提高项目决策的科学性、合理性，引导各类资本合理投向安宁区优势产业，推动区域经济高质量发展，特制定本指南。本指南旨在帮助项目编制单位、投资主体准确把握安宁区发展定位、产业政策和项目准入要求，提升可行性研究报告的编制质量，为项目审批、核准、备案以及资金申请提供可靠依据。# （二）适用范围本指南适用于兰州市安宁区行政区域内，由政府投资、企业投资、外商投资等各类主体投资的新建、改扩建、迁建类项目，包括基础设施项目、产业发展项目、社会民生项目、生态环保项目等。项目单位申请办理项目审批、核准、申请中央预算内投资、地方政府专项债券以及其他政策性资金支持时，编制可行性研究报告应当遵循本指南要求。# （三）编制依据1. 国家、甘肃省、兰州市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要，相关产业发展规划和区域发展政策；2. 《兰州市安宁区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》；3. 安宁区国土空间总体规划（2021-2035年）、安宁区产业发展规划、生态环境保护规划等各类专项规划；4. 国家、地方相关行业的设计规范、技术标准、能耗标准、环保标准；5. 项目批复文件、选址意见书、用地预审意见、环境影响评价预审意见等前期手续文件；6. 其他相关法律法规、政策文件和技术规范。

二、安宁区发展概况与项目准入方向

# （一）区域发展基础兰州市安宁区位于兰州市黄河北岸，是兰州市主城区之一，是兰州科教新城、生态宜居城区，全区总面积82.33平方公里，常住人口近40万。区域内聚集了兰州交通大学、西北师范大学、甘肃农业大学等19所大中专院校和科研院所，科教资源优势突出，为区域创新发展提供了充足的人才支撑。安宁区生态优势显著，拥有仁寿山公园、黄河风情线、北滨河生态绿化带等生态资源，森林覆盖率位居兰州市前列，是兰州市重要的生态屏障和休闲旅游目的地。近年来，安宁区依托科教、生态优势，重点培育了数字经济、文化旅游、现代商贸、生命健康、先进制造等主导产业，形成了“一核引领、四区联动”的空间发展格局，经济保持稳步增长，营商环境持续优化，投资吸引力不断提升。# （二）鼓励投资方向结合安宁区发展定位和产业规划，鼓励投资主体投向以下领域：1. 科技创新领域：大学科技园、科技企业孵化器、众创空间、重点实验室、技术创新中心等创新平台建设，高新技术成果转化项目，数字经济、人工智能、大数据、云计算等数字产业项目；2. 现代服务业领域：区域总部经济、现代商贸物流、会展服务、楼宇经济、夜间经济项目，文化旅游、康养休闲、教育培训、社区服务等民生服务业项目；3. 基础设施领域：市政道路、管网改造、城市停车场、保障性住房、老旧小区改造、生态治理、污水处理、垃圾分类处理等新型城镇化建设项目；4. 先进制造与生命健康领域：高端装备制造、生物医药、医疗器械、食品加工等符合环保要求的精深加工项目，医疗健康服务、中医药健康旅游项目；5. 绿色生态领域：生态修复、植树造林、黄河流域生态保护、清洁能源利用、节能降碳改造等绿色发展项目。# （三）限制与禁止投资方向禁止投资不符合国家产业政策、不符合安宁区国土空间规划和生态环境保护要求的高污染、高耗能、高排放项目，禁止投资不符合安全生产标准、淘汰落后产能类项目，限制投资产能过剩行业的新增产能项目。项目选址应当避让生态保护红线、永久基本农田，严禁违规占用生态管控区域开展项目建设。

三、可行性研究报告核心编制内容

# （一）项目概述简要说明项目名称、建设单位、项目选址、建设性质、建设规模、投资估算、资金筹措、建设工期、项目效益等核心内容，说明项目提出的背景、项目与安宁区发展规划、产业政策的契合性，阐述项目建设的必要性。# （二）市场分析与产业定位针对产业类项目，应当结合安宁区区位优势、市场需求、产业基础开展市场分析：1. 分析行业市场发展现状、兰州市及周边区域市场需求规模、需求变化趋势；2. 分析项目竞争优势，包括区位优势、技术优势、品牌优势、渠道优势等，明确项目目标市场定位；3. 预测项目投产运营后市场占有率、营业收入等核心指标，论证项目市场可行性。对于基础设施和社会民生类项目，应当分析区域内同类设施的供给现状、服务覆盖缺口，论证项目建设的需求紧迫性。# （三）项目选址与建设条件项目选址应当符合安宁区国土空间规划，明确项目选址的具体位置、用地性质、用地面积，说明项目选址是否符合区域规划、城市规划、土地利用规划、环境保护要求，涉及占用耕地的应当说明耕地占补平衡落实情况。同时，应当分析项目建设的自然条件（地形地貌、地质条件、气候条件、水文条件等）、基础设施条件（交通、供水、排水、供电、供热、通信、燃气等配套设施接入条件）、社会条件（征地拆迁、移民安置、周边群众认可度等），论证项目选址的合理性，说明是否存在选址冲突、环境敏感点等问题，提出相应的解决方案。# （四）建设方案与技术工艺1. 总体布局：根据项目功能定位，结合选址条件，合理布置项目总平面，说明功能分区、建筑布局、道路交通、绿化景观、管网管线布置方案，论证总平面布局的合理性；2. 建筑工程：说明主要建筑的建设规模、结构形式、建筑标准，满足功能需求和抗震、消防、节能等相关标准要求；3. 技术工艺：产业类项目应当说明项目采用的技术工艺路线、主要设备选型，对比国内外同类技术的先进性、可靠性、经济性，论证技术方案的合理性，优先选择达到国内先进水平以上的绿色低碳技术，严禁采用淘汰落后技术工艺；4. 公用辅助工程：说明项目供水、排水、供电、供热、通风、通信等公用辅助工程方案，明确用量、接入方式、配套设施建设内容。# （五）节能与环境保护1. 节能分析：分析项目能源消耗种类、能源消耗量，计算单位产品能耗、单位建筑面积能耗等指标，对比国家和地方能耗限额标准，说明项目采取的节能降耗措施，论证项目是否符合节能要求；2. 环境保护：分析项目建设期和运营期产生的废气、废水、固体废物、噪声等污染物种类和排放量，说明污染物处理方案、排放达标情况，分析项目对区域生态环境、敏感目标的影响，提出生态保护和污染防治措施，涉及环境风险的项目应当编制环境风险分析内容，明确风险防控措施，论证项目符合安宁区生态环境保护要求。# （六）劳动安全卫生与消防分析项目运营过程中存在的安全风险因素，说明劳动安全防护措施、职业健康保护方案，按照消防规范要求，明确项目消防设计方案、消防设施配置内容，论证项目符合安全生产和消防相关要求。# （七）项目组织与实施进度说明项目建设单位的组织管理架构，对于政府投资项目应当明确项目法人设置，对于多主体投资项目应当明确各投资方的权责分工。合理安排项目前期工作、工程施工、设备安装调试、竣工验收、试运行等各个阶段的建设进度，编制项目实施进度计划，明确建设总工期。# （八）投资估算与资金筹措1. 投资估算：按照国家投资估算相关编制办法，结合兰州市工程计价标准，对项目建筑工程费、设备购置费、安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息、流动资金进行全面估算，说明投资估算的编制依据、编制方法，做到估算范围完整、估算依据合理，误差控制在允许范围内；2. 资金筹措：明确项目总投资中资本金、债务资金、财政资金的比例和来源，说明各出资方的出资能力，说明资金到位计划，保障资金供给符合项目建设进度要求，申请政府政策性资金的项目，应当明确配套资金的落实方案。# （九）社会效益与环境效益分析1. 社会效益：分析项目对安宁区经济社会发展的贡献，包括带动就业、增加税收、完善城市功能、提升公共服务水平、带动相关产业发展等方面的作用，开展社会稳定风险分析，识别项目可能存在的社会稳定风险因素，评估风险等级，提出风险防范化解措施，论证项目社会可行性；2. 环境效益：分析项目在生态保护、污染减排、节能降碳等方面的效益，说明项目对改善区域生态环境质量的贡献，绿色生态类项目应当重点分析生态系统服务功能提升效果；3. 对于产业类项目还应当开展财务分析和不确定性分析，计算项目内部收益率、净现值、投资回收期、资本金净利润率等财务指标，分析项目盈利能力、偿债能力，开展盈亏平衡分析和敏感性分析，判断项目财务可行性和抗风险能力。政府投资的非经营性项目重点开展国民经济评价，分析项目的公共效益。# （十）风险分析与研究结论识别项目在技术、市场、资金、政策、工程、环境等方面存在的风险，分析风险发生的可能性、风险影响程度，提出风险应对措施。最后总结项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、社会可行性，给出明确的研究结论，说明项目是否可行，针对项目存在的问题提出相关建议。

四、编制深度要求

# （一）内容深度要求可行性研究报告应当满足项目决策的深度要求，项目建设规模、建设内容、建设方案应当明确，投资估算应当准确，效益分析应当客观，结论应当清晰，能够作为项目审批、核准、融资的依据。1. 政府投资项目：可行性研究报告应当达到初步设计的深度要求，满足项目审批和控制项目总投资的需要；2. 企业核准项目：可行性研究报告应当满足核准机关对项目是否符合产业政策、规划准入、环境保护、公共利益等方面审查的深度要求；3. 备案项目申请政策性资金的，可行性研究报告应当满足资金申报要求，达到相应深度标准。# （二）附件要求可行性研究报告应当附具以下相关文件：1. 项目选址意见书或用地预审意见（按规定不需要办理的除外）；2. 节能审查意见（按规定不需要办理的除外）；3. 环境影响评价审批文件或备案文件（按规定不需要办理的除外）；4. 土地使用相关证明文件；5. 资本金承诺证明、出资协议等资金来源证明文件；6. 其他相关证明材料。

五、编制单位与编制责任

可行性研究报告应当由具有相应工程咨询资质的机构编制（按照国家改革要求取消资质要求的，由具备相应编制能力和经验的机构编制），编制单位应当对报告内容的真实性、准确性、完整性负责，符合相关规范要求，不得弄虚作假、恶意低估投资估算。项目单位应当配合编制单位如实提供项目相关基础资料，对基础资料的真实性负责。在安宁区投资的各类项目，编制单位应当充分调研安宁区产业政策、规划要求、市场环境，结合区域实际情况开展研究，确保报告内容符合安宁区发展要求，提高报告的针对性和可行性，为项目落地实施打下良好基础。---山东雅邦企业管理咨询有限公司电话：159-6455-6901