抚顺可行性研究报告编制要点、推荐机构及政策匹配度分析

抚顺县可行性研究报告编制指南抚顺县作为辽宁省抚顺市下辖县域，依托自身区位优势、资源禀赋和产业基础，近年来正加快推进产业结构升级、基础设施建设和乡村振兴发展。为规范抚顺县各类投资项目可行性研究报告的编制工作，提高项目决策的科学性、合理性，保障项目投资效益，结合抚顺县发展实际，制定本编制指南，为项目单位、编制机构开展相关工作提供清晰指引。

一、编制总则与适用范围

（一）编制目的可行性研究是项目投资前期的核心工作环节，是对项目的技术可行性、经济合理性、实施可能性进行综合研究和论证的过程。在抚顺县开展项目投资，编制可行性研究报告核心目的在于：一是契合抚顺县发展规划，落实县域经济社会发展总体要求，保障项目符合抚顺县产业导向、国土空间规划、生态环境保护要求；二是为项目投资决策提供科学依据，帮助投资者判断项目投资价值，降低投资风险；三是为项目审批、核准、备案以及申请金融机构贷款、政府专项资金提供法定支撑材料，满足相关行政管理要求。（二）适用范围本指南适用于抚顺县行政区域内各类新建、改扩建、迁建的固定资产投资项目，包括农林水利项目、工业制造项目、服务业项目、交通基础设施项目、市政公用工程项目、公共服务项目、乡村振兴项目、生态环保项目等各类性质的投资项目，适用于政府投资项目、企业投资项目以及外商投资项目等不同投资主体项目可行性研究报告的编制。不同类型项目可根据自身特点，在遵循本指南基本框架基础上进行调整侧重。（三）编制基本原则合规性原则：所有内容必须符合国家、辽宁省、抚顺市以及抚顺县现行的法律法规、产业政策、行业标准、地方发展规划，不得涉及禁止类、限制类项目内容。科学性原则：采用符合项目特点的研究方法，数据来源真实可靠，分析论证客观严谨，结论建议清晰明确，避免主观臆断。针对性原则：紧密结合抚顺县资源条件、区位特点、市场环境，针对项目实际情况开展研究，突出抚顺县本地要素对项目的支撑与约束。效益性原则：统筹兼顾经济效益、社会效益和生态效益，既要测算项目投资回报，也要分析项目对抚顺县就业、税收、区域发展的带动作用，以及对生态环境的影响。

二、前期准备工作要求

（一）基础资料收集编制可行性研究报告前，必须全面收集与项目相关的基础资料，主要包括：抚顺县国民经济和社会发展规划、国土空间总体规划、各类专项规划（生态环境保护规划、产业发展规划、交通发展规划等）；项目选址意见书或规划意见、土地预审意见等前期审批文件；项目所在区域自然环境资料（地形、地质、水文、气象、生态环境等）；抚顺县当地原材料供应、劳动力资源、能源供应、交通运输条件等基础生产要素资料；同类项目市场数据、行业技术指标、造价指标等经济技术参数。（二）现场调研核实编制机构必须安排专业人员赴抚顺县项目现场开展实地调研，核实项目选址的实际情况，走访抚顺县发改、自然资源、生态环境、行政审批、住建、农业农村等相关部门，对接项目单位，了解项目建设背景、地方政府对项目的支持政策、相关要素保障条件，确保基础资料的真实性和准确性，避免脱离项目实际的凭空编制。

三、可行性研究报告核心内容框架

（一）项目概述该部分主要介绍项目基本情况，包括项目名称、项目建设单位及概况、项目建设地点（明确抚顺县具体乡镇、地块位置）、项目建设性质、项目建设内容与规模、项目投资估算与资金筹措、项目建设工期、项目主要技术经济指标等。同时说明项目提出的背景，重点阐述项目与抚顺县发展战略、产业规划的契合性，说明项目建设的必要性。对于对抚顺县区域经济发展带动作用较强的重大项目，需单独阐述项目建设对抚顺县的意义，比如是否有利于延伸抚顺县现有产业链条、是否有利于盘活县域闲置资源、是否有利于促进当地就业和税收增长、是否有利于补齐县域公共服务短板等内容。（二）市场分析与预测市场分析是判断项目可行性的核心基础，需要结合项目产品或服务的定位，分析国内、辽宁省以及抚顺县本地市场需求现状及未来发展趋势。针对依托抚顺县本地市场消费的项目，重点分析抚顺县人口规模、消费能力、市场需求容量、竞争情况；针对产品外销的项目，分析抚顺县物流交通条件对产品外销的支撑能力，以及项目产品在外部市场的竞争力。市场分析部分需要明确项目产品或服务的目标市场，制定合理的市场营销策略，测算项目的市场占有率，论证项目建设规模的合理性，避免出现产能过剩或服务能力闲置的问题。（三）项目建设方案是可行性研究的核心内容，需要结合项目类型进行详细论证：选址布局方案：明确项目选址在抚顺县的具体位置，说明选址符合抚顺县国土空间规划情况，分析选址区域的地形地质、气象水文条件，以及周边基础设施配套情况，论证选址的合理性，比选不同选址方案的优缺点。技术方案：根据项目行业特点，选择成熟、先进、适用的技术工艺路线，对比不同技术方案的技术性能、投资成本、运行成本，说明所选技术方案的优势，对于工业项目需说明技术方案符合环保、安全相关标准要求。工程方案：说明项目主要建设工程内容，包括主体工程、辅助工程、公用工程、配套工程等，明确各类工程的建设标准和工程量，结合抚顺县当地建筑材料价格、人工成本合理确定工程方案。设备方案：根据技术方案要求，列出项目所需主要设备清单，说明设备选型的依据，对比国产设备和进口设备的性价比，确定合理的设备选型方案。（四）资源利用与要素保障分析抚顺县拥有丰富的农林资源、矿产资源和旅游资源，资源利用分析需要重点说明项目对抚顺县本地资源的利用方式和利用效率，是否符合资源节约集约利用要求：对于农林项目，分析项目对土地、水资源、林业资源的利用情况；对于工业项目，分析项目对原材料、能源的需求情况，说明抚顺县及周边区域能源供应、原材料供应能否满足项目需求；对于依托抚顺县旅游资源开发的项目，分析旅游资源的保护与开发利用平衡关系。同时，需要论证项目用水、用电、用气、交通、劳动力等要素的保障情况，说明相关要素供应能够满足项目建设和运营需求。（五）生态环境影响分析生态环境保护是项目建设的前置条件，必须严格按照抚顺县生态环境保护要求开展分析：说明项目所在区域的环境功能区划、环境质量现状，分析项目建设过程和运营过程中产生的废气、废水、固体废弃物、噪声等污染物的种类和排放量，制定对应的污染防治措施，论证污染物达标排放的可行性；分析项目对生态敏感区的影响，落实生态保护修复措施；对于可能产生环境风险的项目，制定环境风险防控预案，确保项目符合抚顺县生态环境保护要求，满足碳达峰碳中和相关要求。（六）劳动安全卫生与节能按照相关规范要求，分析项目建设和运营过程中存在的不安全因素，制定对应的劳动安全防护措施和卫生防护措施，保障从业人员安全健康。节能分析需要按照国家节能相关标准，测算项目能源消耗量，评价项目能源利用效率，制定节能降耗措施，确保项目符合节能要求，对于高耗能项目需要单独编制节能评估文件。（七）项目组织与实施进度根据项目建设规模和性质，确定合理的项目组织管理架构，对于政府投资项目，明确项目法人设置以及各相关部门的职责分工；对于企业投资项目，明确项目实施管理团队配置。合理安排项目实施进度，明确项目前期工作、勘察设计、工程施工、设备安装调试、竣工验收等各阶段的时间安排，编制项目实施进度计划表，保障项目按期完工投用。（八）投资估算与资金筹措投资估算需要按照国家现行的投资估算编制办法，结合抚顺县当前工程造价格水平，对项目建设投资、建设期利息、流动资金进行全面估算，明确估算依据，说明投资估算的合理性，避免出现重大漏项和估算偏差。资金筹措需要明确项目资金来源，对于政府投资项目，说明财政资金安排计划；对于企业投资项目，说明企业自有资金比例以及外部融资来源，对于申请银行贷款的项目，说明贷款偿还方案，确保资金来源落实可靠，保障项目建设资金需求。（九）财务评价与社会经济评价财务评价针对经营性项目，按照现行财税制度，测算项目的营业收入、成本费用、税金、利润，计算项目财务内部收益率、净现值、投资回收期、资本金利润率等指标，分析项目的盈利能力和偿债能力，判断项目的财务可行性。对于非经营性项目，重点开展财务可持续性分析，评价项目运营期资金保障能力。社会经济评价重点分析项目对抚顺县区域经济和社会发展的影响，包括项目对抚顺县GDP、财政收入的贡献，项目创造的就业岗位数量，项目对相关产业的带动作用，项目对区域基础设施条件、公共服务水平的提升作用，分析项目与当地社会的相互适应性，判断项目的社会可行性。（十）项目风险分析全面识别项目建设和运营过程中可能存在的风险因素，包括市场风险、技术风险、资金风险、政策风险、自然风险、安全风险等，分析各类风险的发生概率和影响程度，制定针对性的风险防范和应对措施，明确项目风险等级，说明项目存在的风险处于可控范围。（十一）研究结论与建议在上述各部分研究论证的基础上，总结项目在技术、经济、环境、社会等方面的可行性，明确给出项目是否可行的研究结论，针对项目实施过程中需要重点关注的问题，提出合理可行的建议。

四、编制质量与格式要求

（一）内容质量要求可行性研究报告内容必须全面完整，数据真实准确，分析论证深入透彻，结论明确客观，不得隐瞒真实情况、编造虚假数据。对于涉及公众利益的项目，需要充分听取利益相关方的意见，保障公众知情权。报告需要针对性回应抚顺县项目落地的各类核心问题，不得泛泛而谈，脱离项目实际。（二）格式规范要求可行性研究报告应当按照规范格式编排，一般包括封面、扉页、目录、正文、附表、附图、附件等部分。封面应当标明项目名称、编制单位、编制日期；扉页应当标明编制单位的项目负责人、技术负责人、主要编制人员姓名；正文按照本指南规定的内容框架分章节编排；附表包括投资估算表、财务评价报表等；附图包括项目位置图、总平面布置图等；附件包括项目前期相关审批文件、基础资料证明文件等。

五、抚顺县项目编制特殊要求

抚顺县作为传统农业和生态县域，编制项目可行性研究报告需要特别关注几个方面的要求：一是乡村振兴相关项目，需要重点突出项目对农户增收、村集体经济发展的带动作用，明确利益联结机制，保障项目能够惠及当地农村居民；二是生态旅游、乡村旅游项目，需要严格落实生态保护要求，不得破坏抚顺县自然生态景观和文物古迹，妥善处理旅游开发与生态保护的关系；三是农产品加工项目，需要突出对抚顺县本地特色农产品的带动作用，分析项目对延伸农业产业链、提高农产品附加值的作用，保障项目能够带动抚顺县农业产业发展；四是工业项目需要符合抚顺县产业园区规划布局要求，重点分析项目入园的配套条件，以及项目对园区产业集聚的带动作用；五是所有项目必须符合抚顺县生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的管控要求，不得违反管控规定。

六、审批、核准与备案对应要求

对于抚顺县审批类政府投资项目，可行性研究报告需要按照审批要求，落实项目建议书批复要求，明确资金来源、招标方案、建设内容规模，满足审批机关决策需要；对于核准类企业投资项目，重点论证项目是否符合产业政策、行业准入标准，是否会对公共利益造成不利影响；对于备案类企业投资项目，可行性研究报告可以简化部分内容，重点围绕市场、技术、资金、效益等方面开展研究，满足企业决策和融资需要。编制机构需要根据项目不同的管理要求，调整可行性研究报告的内容深度，保障报告符合对应管理环节的要求，提高项目审批、核准、备案效率。山东雅邦企业管理咨询有限公司电话：159-6455-6901