青岛市城阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 青岛市城阳区国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要 目 录 第一章 规划背景 7 一、发展基础 7 二、发展环境 9 第二章 总体要求 12 一、指导思想 12 二、发展定位 13 三、发展目标 15 四、发展布局 18 第三章 加快实体经济振兴发展，打造更具结构韧性的现代化 产业体系 21 一、加快先进制造业集聚 21 二、提升现代服务业发展水平 25 三、推动先进制造业与现代服务业深度融合 26 四、加快产业发展模式变革 27 第四章 激活要素资源，打造更有赋能支撑的创新高地 29 一、加快重大科创平台建设 29 二、强化企业创新主体地位 29 三、提升科技成果转化效能 30 四、统筹推进教育科技人才发展 30 五、实施“人工智能+”行动 31 六、优化创新创业服务生态 31 第五章 释放有效需求，打造更强辐射带动的青岛都市圈品质 消费中心 33 一、全面激发消费增量潜力 33 二、扎实推进投资提质增效 34 三、持续优化消费投资环境 35 第六章 推进内外联动，打造更趋多元双向的开放节点 37 一、稳固对外开放竞争优势 37 二、拓展对外贸易新渠道 38 三、开创双向投资新局面 38 第七章 全面深化改革，打造更加阳光高效的发展沃土 40 一、激发经营主体活力 40 二、强化要素市场化配置 41 三、打造一流营商环境 41 四、统筹推进重点领域改革 43 第八章 主动服务和融入重大区域发展战略，打造更显品质活力 的湾区都市 44 一、发挥区域发展战略叠加优势 44 二、实施更加积极的人口集聚策略 44 三、有序推进城市有机更新 45 四、推进新型城市基础设施建设 46 五、构建“内畅外达”综合交通体系 47 第九章 推动共富共美共享，打造更具城阳特色的乡村振兴路径 49 一、推动现代农业精品化 49 二、打造宜居宜业和美乡村 50 三、健全城乡融合发展机制 51 第十章 攻坚落实“双碳”战略，打造更为绿色低碳的美丽城区 53 一、积极推进实现碳达峰 53 二、持续改善环境质量 54 三、涵养自然生态本底 55 第十一章 持续推进文化“两创”，打造更加崇德向善的城市精神 57 一、加强城市精神文明建设 57 二、持续推动文化“两创”走深走实 58 三、提升公共文化设施发展水平 59 四、丰富公共文化服务供给体系 59 五、传承和保护特色非遗文化 60 六、提升文化产业竞争力 60 第十二章 提升基本公共服务水平，打造更获认可认同的幸福 家园 61 一、扎实推进稳就业增收入 61 二、办好人民满意的教育 61 三、健全多层次社会保障体系 63 四、全面强化卫生健康工作 64 五、打造特色体育强区 65 六、加快建设全龄友好型城市 66 第十三章 增强社会治理效能，打造更为安全可靠的韧性城区 68 一、坚决守牢安全底线 68 二、强化社会综合治理 69 三、推进社会主义民主法治建设 71 第十四章 强化规划实施保障 73 一、加强党的全面领导 73 二、强化规划引领作用 73 三、强化重大项目支撑 74 四、加强要素落实保障 74 五、加强过程监测评估 74 “十五五”时期（2026—2030 年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。准确把握“十五五”时期城阳区发展的阶段性要求，科学编制并有效实施“十五五”规划，对推动全区经济社会高质量发展，在国家、省、市发展大局中展示城阳担当、贡献城阳力量具有重要意义。 青岛市城阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，是根据《中共青岛市城阳区委关于制定青岛市城阳区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要明确了城阳区“十五五”经济社会发展的总体思路、目标任务和工作举措，是市场主体的行为导向，是政府履行职责的重要依据，是全区人民砥砺奋进的行动纲领。 第一章 规划背景 一、发展基础 “十四五”时期，面对复杂多变的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，区委、区政府团结带领全区干部群众，扎实做好各项工作，全区经济社会高质量发展步伐不断加快，湾区都市活力城阳建设取得重大成就。 综合实力再上新台阶。“十四五”期间，地区生产总值突破1550 亿元，连续迈过三个百亿元台阶，外贸进出口保持千亿规模。发力“三高两核”产业项目，12 英寸先进封装、储能电池生产等一批重大新兴产业项目落地建设、竣工投用，轨道交通、集成电路、绿色能源、空天和低空“四轮驱动”产业格局初步形成。服务业发展品质不断提高，国家“两业融合”试点完成验收，国家、省、市试点企业数量均列全市第一。社会消费品零售总额突破 570 亿元，较“十三五”末增长 43%。全区累计接待游客人数较“十三五”末增长 114%，获评 2025 年全国旅游名城。 创新创业激发新动能。高速磁浮列车实验中心等 3 个国家级重点科研平台投入使用，2 家中试平台入选国家首批重点培育名单，获批省重点实验室 6 家、省国际科技合作基地 2 家。康复大学、青岛农业大学海都学院（一期）建成招生，哈工大青岛创新发展基地全面运行。“十四五”期间，研发投入强度提升到 3.93%，列全市第二，全区技术合同累计成交额实现翻番，获市级以上科学技术奖 126 项。新建人才平台 128 家，引育省级以上高层次人 才超 70 人，累计引进青年人才 10 万余人，获评省高校毕业生就业“最具吸引力”城区。 改革开放汇聚新动力。推动区属国企优化调整，新设立专业化产业投资公司。精心打造“城心办”“城 i 企”等综合性服务平台，实现企业服务“一 口进、一口出”。“十四五”期间，新增上市公司 6 家，累计实际利用外资 29 亿美元，列全市第二。中日韩商务理事会青岛联络办公室、全国唯一韩国食品安全管理认证院代表处落地，获评中日韩营商环境示范城市奖。全市首推“原产地证信用贷”，获批青岛海关首批 AEO 示范区、省进口贸易促进创新区。 城乡建设迈出新步伐。 完成 48 个老旧小区改造，推进 67个城中村改造，415 万平方米安置房开工建设，青岛青春足球场、城阳博物馆投入使用。新机场高速连接线、青兰高速（双埠至河套段）改建工程竣工通车，9 条主干路完成升级改造，地铁 8 号线支线、9 号线一期、15 号线一期开工建设。布局打造 4 条清洁村庄样板带，完成 37 个和美乡村建设，整县制创建率超过 80%。东毛西毛乡村振兴示范片区入选全省乡村振兴典型案例，山色峪片区入选省级乡村振兴齐鲁样板片区。 绿色发展取得新成效。 150MW 渔光互补项目（ 一期）、全省首个多场景融合应用钙钛矿分布式光伏项目并网投运。建立全市首个工程建设产出物全流程、数字化闭环管控系统，装配式建筑占新建民用建筑面积比例达到 50%以上。134 个社区完成农村生活污水治理，城市黑臭水体全面消除，完成海水禁养区养殖池塘 清理整治 506 公顷。建成全市首个野生动植物保护普法教育基地。完成省级公园城市试点区建设， 建成区绿化覆盖率达到46.9%，森林覆盖率达到 18.09%。全区单位 GDP 能耗实现“五连降”。成功获评国家生态文明建设示范区、省水资源集约节约示范县、省绿色低碳高质量发展先行区建设综合性区域试点。 民生福祉达到新水平。“十四五”期间，全区新增城镇就业26.93 万人，居民人均可支配收入增至 7.5 万元，获评省共同富裕先行示范区。新建改扩建中小学、幼儿园 66 所，新增学位 5万个。青岛市中医医院城阳院区主体封顶，北京大学人民医院青岛院区一期建成启用，获批建设国家区域医疗中心。基本建成县域医共体，通过国家级健康促进县（区）技术评估， 医保扩面17.08 万人。文化“两创”事业蓬勃发展，“一堂课、一节操、一餐饭”深度推广，年均开展各类群众性文化活动约 3000 场。建成社区养老服务站 219 处，完成适老化改造 1.3 万余户。持续提高全区城乡低保对象、特困人员救助保障标准，惠及困难群众超 24 万人次。 二、发展环境 未来五年，战略机遇和风险挑战并存。从国际看，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，地缘政治冲突不断，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，全球经济增速长期放缓。从国内看，我国发展环境和增长模式发生深刻变化，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的 支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，内需主导的新发展格局加快构建，新质生产力成为高质量发展强引擎，正加速向建成社会主义现代化强国迈进。从全省看，习近平总书记赋予山东“走在前、挑大梁”的总定位、总要求，黄河重大国家战略深入实施，新旧动能转换持续深化，绿色低碳高质量发展先行区建设不断推进，济南、青岛都市圈加快融合，“十个新优势”不断塑强，正加速打造北方地区经济重要增长极。从青岛看，习近平总书记对青岛提出“办好一次会，搞活一座城”、建设现代化国际大都市等重要指示批示，创新型产业体系加速构建，上合示范区、山东自贸试验区青岛片区等重大平台加速起势，现代海洋中心城市、中国康湾、国际消费中心城市建设加速推进，青岛在山东半岛城市群中的“强龙头”作用不断增强，高质量发展的大盘更稳、动力更足。 从自身看，城阳区立足全局谋发展，高质量发展步伐坚实有力。战略叠加发展优势更加彰显，积极融入青岛“新时代社会主义现代化国际大都市”建设，加快推进省共同富裕先行示范区、省绿色低碳高质量发展先行区综合性区域试点建设，不断推动大青岛北部经济隆起带建设和主城区能级提升。科创动能更加强劲，科技研发投入强度不断提升，新兴产业蓄势待发，集成电路、绿色能源等一批重大产业项目陆续落地投产，对经济高质量发展的支撑作用将逐步显现。改革开放发展动力更加充足，重点领域“深水区”改革纵深推进，日韩地方经贸交流持续活跃，对外开 放优势不断塑强，为经济发展注入持久动力。主城活力进一步提升，社会民生投入持续加大，常住人口不断增长，城市发展基础愈加稳固，地铁、高铁等轨道交通网络持续完善，青岛同城化建设支点作用不断提升，一批文旅、消费场景加快打造，城市吸引力和活力不断增强。 与此同时，也要清醒地看到全区发展中存在的深层次矛盾和问题，一是现代化产业体系尚处于加速培育期，科技创新和产业创新融合尚不充分。二是城市建设面临发展不均衡、基础设施韧性不足等多维度挑战。三是医疗、养老、教育、文化等公共服务设施共建共享仍存在短板。四是绿色转型、民生改善等工作仍需加强，重点领域还存在风险隐患。 综合判断，“十五五”期间，城阳区发展机遇与挑战并存，经济长期向好的基本趋势没有改变，全区上下要深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，积极识变应变求变，紧紧围绕稳增长、提品质、惠民生、防风险等关键方面，把握大势、抢抓机遇、发挥优势、补齐短板、凝聚合力、谋求发展，在实现第二个百年奋斗目标的历史全局中找方位、扛重担，奋力谱写中国式现代化城阳新篇章。 第二章 总体要求 一、指导思想 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和对山东、对青岛工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，统筹国内国际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，率先基本实现社会主义现代化，确保基本建成新时代社会主义现代化强区取得决定性进展。 ——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到经济社会发展各方面全过程，为推动社会主义现代化建设提供根本保证。 ——坚持人民至上。 尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发 展、物质文明和精神文明相得益彰，坚持共同富裕，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 ——坚持高质量发展。 以新发展理念引领发展， 因地制宜发展新质生产力，服务和融入国内大循环和国内国际双循环，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，促进经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 ——坚持全面深化改革扩大开放。坚定不移推进深层次改革，着力破解制约高质量发展的体制机制障碍，坚持扩大高水平开放，提升资源配置效率，持续增强发展动力和社会活力。 ——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。 ——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性， 以新安全格局保障新发展格局。 二、发展定位 “十五五”时期，是城阳区进一步提升城市能级和发展活力，加快推进实现中国式现代化的关键时期，全区上下要始终坚持以“勇争先、作示范”的昂扬斗志，不懈努力、接续奋斗，将城阳区打造成为科产城人融合发展高地、青岛都市圈品质消费中心、 高水平多元化开放节点、“中国康湾”重要承载地、共同富裕的人文生态幸福家园。 ——科产城人融合发展高地。积极融入青岛环胶州湾战略性新兴产业带和区域创新体系，集聚科创平台、科研人才、科技企业等高端创新要素，激发创新活力，推动科技成果向生产力加速转化。坚持科技创新引领，因地制宜发展新质生产力，推动传统优势产业“智造”升级，培育壮大新兴产业，超前布局未来产业，全面深化“两业融合”。坚持以“人”为本，完善城市功能，承接新增人口和东岸城区部分功能转移，以城聚人、以人强产，推动科产城人融合发展。 ——青岛都市圈品质消费中心。立足青岛都市圈轴带节点优势， 以枢纽优势带动提升“流量经济”，充分挖掘文旅、体育、娱乐等资源禀赋，壮大夜间经济、银发经济、赛事经济、演艺经济等新型消费业态和模式，打造服务消费新增长点。提高供需适配性，把握青春、时尚消费新趋势，打造“工业旅游”“会展消费”“体育消费”“农文旅融合”等“产业+消费”沉浸式场景，激发消费热情，打造辐射青岛都市圈的消费目的地。 ——高水平多元化开放节点。发挥青岛开放门户和城阳对外开放的基础优势，对标国际高标准经贸规则，稳步扩大制度型开放。依托青岛胶州湾综合保税区等开放平台，积极拓展贸易新业态新模式，培育壮大外贸主体，不断提升跨境贸易便利化水平。发挥日韩开放平台纽带作用，巩固深化传统优势经贸合作，进一 步扩大“一带一路”共建国家交流，打造科技、投资、贸易、数字交易、人文交流等多元化对外开放新高地。 ——“中国康湾”重要承载地。紧抓“中国康湾”发展战略，重点建设康复大学、白沙河和惜福镇三大康养示范片区，聚力提升辐射力和承载力。康复大学片区重点依托康复大学、青岛中医药传承创新基地等资源，加强产学研融合发展，打造“产、学、研、医、康、体、金”深度融合的创新高地。白沙河片区重点支持品质化健康社区建设，打造全龄友好城区。惜福镇片区重点推动康养与乡村振兴融合，积极发展生态居住、山林疗愈等康养功能。 ——共同富裕的人文生态幸福家园。坚持人民城市建设理念，推动城市发展由外延扩张式向内涵提升式转变，更加注重以人为本、集约高效、绿色发展、治理投入、统筹协调，更加注重均衡发展和全体人民共同富裕，实现更高水平的幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，更好满足人民对美好生活的向往。 三、发展目标 ——高质量发展取得显著成效。经济增长保持稳健向好、进中提质势头，地区生产总值迈上新台阶，全要素生产率稳步提升，服务和融入全国统一大市场纵深推进，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，消费和投资潜力充分释放，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，发展新质生产力、建设现代 化产业体系实现重大突破。 ——科技创新实力大幅提高。高能级平台打造、企业主体培育、创新型人才队伍建设等取得重大突破，创新创业生态更加完善，科技创新体系效能显著提升，教育科技人才一体发展格局基本形成，科技创新与产业创新深度融合，科技成果转化能力不断增强。 ——全面深化改革扩大开放纵深推进。社会主义市场经济体制更加健全，重点领域和关键环节改革取得新突破，优化营商环境取得明显成效，经营主体更加充满活力，高水平对外开放体制机制更加健全，对外合作新模式、新路径改革探索取得显著进展。 ——社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观广泛践行，主流思想舆论不断巩固壮大，公共文化服务体系更加完备，文化“两创”成果更加显著，人民精神文化生活更加丰富。 ——人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步，社会保障制度更加优化更可持续，基本公共服务均等化水平明显提升，覆盖全人群全生命周期的人口服务体系更加健全，全体人民共同富裕取得明显进展。 ——美丽城阳建设取得新的重大进展。减污降碳协同能力显著增强，支持绿色发展的政策和标准体系更加完善，绿色生产方式和生活方式基本形成，生态环境质量持续稳固提升，经济社会发展绿色转型取得显著成效，碳达峰目标全面实现。 ——发展安全保障更加有力。统筹发展和安全体制机制更加完善，重点领域风险得到有效防范化解，安全水平和安全保障能力明显提高，城市安全韧性全面增强，社会主义民主法治建设更加健全，社会治理水平大幅提升，社会更趋稳定和谐。 城阳区“十五五”时期经济社会发展主要指标 类别 序号 指标 2025 年 基数 2030 年 目标 属性 经济发展 1 地区生产总值（GDP）增长 （%） 5.5 5 以上 预期性 2 全员劳动生产率（万元/人） 25.3* 28 以上 预期性 3 常住人口城镇化率（%） 97.66 97.8 预期性 4 海洋生产总值占 GDP 比重 （%） 30.2 31 左右 预期性 创新驱动 5 研发投入强度（%） 3.925* 3.95 预期性 6 每万人口高价值发明专利 拥有量（件） 30 40 预期性 7 数字经济核心产业增加值 占 GDP 比重（%） — 提高 2.5左右 预期性 民生福祉 8 居民人均可支配收入增长 （%） 4.6 与 GDP 增长同步 预期性 9 城镇新增就业（万人） 5 左右 年均 4.5 [23 左右] 预期性 10 义务教育资源配置综合差 异系数 小学 =0.28、初中 =0.25 小学≤ 0.25、初中≤0.22 约束性 11 每千人口拥有医护人员数（人） 执业医师数 2.8 3.69 预期性 注册护士数 3.33 5.1 预期性 12 养老机构护理型床位占比 （%） 78 80 预期性 13 3 岁以下婴幼儿入托率提 高（百分点） — 高于全市 平均水平 预期性 14 人均预期寿命（岁） — 82.53 预期性 绿色生态 15 单位 GDP 二氧化碳排放降 低（%） 已完成市下达任务 完成市下达任务 约束性 16 细颗粒物（PM2.5 ）浓度（微克/立方米） 约束性 17 优良水体比例（%） 约束性 18 森林覆盖率（%） 约束性 安全 保障 19 地方储备粮规模（万吨） — 4.92 以上 约束性 注：*为 2024 年数据； [ ]内为 5 年累计数。 四、发展布局 实施“北联南融、东西协同”空间发展战略，布局建设三大功能板块、五大活力中心。 ——北联南融，东西协同。北联区域开放，通过产业协作、创新联动，强化与胶州湾北岸及青岛都市圈的联动，加强与胶东国际机场等重大交通节点联系，推动区域交通畅通互联，打造青岛都市圈开放高地。南融东岸主城，通过消费服务协同、功能疏解承接，推进城市副中心建设，增强同城化效应，提升城市能级。东西横向协同发展，通过功能互补、产业联动、设施共享，加快推进快速交通互联、公共服务设施均衡共享、生态环境共保共治，建立创新要素流动机制，形成东西高质量协同发展新格局。 ——三大功能板块。 中部以城阳街道和流亭街道为主， 串联白沙河片区、城阳老城区，集聚公共服务、科研创意、数据要素、国际消费等资源，高标准建设城市副中心，吸引企业总部落户，优先导入工业互联网、绿色金融等高端服务业，依托数据要素产业园大力发展数据产业，利用既有优势抢占低空经济产业赛道，建设现代化都市综合服务区。 西部以墨水河以西为主，涵盖棘洪滩街道、上马街道、河套街道、红岛街道及高新区，重点发展智能装备、新一代信息技术、生命健康、绿色能源等先进制造业，集聚以科技服务为核心的关键生产性服务业，加快文体旅娱融合发展，完善会展服务产业生态，依托青岛胶州湾综合保税区发展外向型经济。通过推动制造业与服务业融合发展，建设现代化产业体系样板区。 东部以夏庄街道和惜福镇街道为主，立足现有产业基础，强化传统产业数字赋能升级，培育和发展先进制造、文化创意、现代农业等产业。重点依托崂山西麓生态文化环境优势和资源禀赋，加强自然资源保护，推动生态环境提升，传承地方传统文化，通过“农业+”、全域旅游等新方式，推动农业、文化、旅游、康养深度融合发展，深入推进乡村振兴，提升农村人居环境，实现共富共美，建设生态文旅融合创新发展示范区。 ——五大活力中心。 白沙河城市副中心，立足区位交通优势与白沙河自然景观资源，集聚高端生产性服务要素，发展低空经济、时尚消费等，建设中心城区市级副中心。正阳路中心，加强 正阳路行政功能与其他城市功能有机结合，重点完善商业商务、文化休闲等功能，建设服务活力中心。上马—智力岛中心，强化创新服务能力与产业协同发展，加快引入实验室、孵化器、加速器等科研设施，补齐配套服务功能短板，建设创新活力中心。棘洪滩中心，依托国家高速列车技术创新中心和新兴产业重大项目资源，突出发展轨道交通、集成电路等产业，配套发展生产性服务业，建设先进制造业活力承载中心。红岛站中心，发挥康复大学等产教资源优势，打造产学研创新策源地，放大红岛站枢纽优势，完善商贸、会展、文旅等功能，建设枢纽活力中心。 发展布局图 第三章 加快实体经济振兴发展，打造更具结构韧性的现代化 产业体系 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上， 以“四轮驱动”优化先进制造业结构和质量，以“两业融合”提升现代服务业发展水平，以数字经济推动传统产业转型，以产业模式创新引领未来产业布局，培育发展新质生产力。 一、加快先进制造业集聚 1. “四轮驱动”产业 以轨道交通为驱动，提升智能制造水平。放大高端技术策源优势，支持时速 400 公里及以上高速列车等新型谱系化产品的研发与试验，加快磁悬浮轨道设备关键技术突破和产业化。围绕轨道交通牵引、制动等关键环节，引进相关核心配套企业，推动产业链集群化发展。推进悬挂式单轨车辆、电子导向胶轮车、现代有轨电车等新制式中低运量车辆市场化应用。实施“轨道交通装备产业培育计划”，为产业创新项目提供全链条成长支持。定期发布需求清单，带动橡塑材料、轴承、减振器、高性能电子元器件等配套产业发展，推动关键部件本地化生产。做大精密仪器仪表制造，突破高精度传感器、机器视觉等“卡脖子”环节，重点发展电子测量仪器、智能检测装备等。抓住智能网联新能源汽车发展机遇，重点发展新能源商用车，推动车身压铸、车载芯片、功率模块等零部件企业卡位入链，加快实现“车路云网图一体 化”，支持自动驾驶测试场景建设和商业化应用。 以集成电路为驱动，培育新一代信息技术集群。引导链主串企成链，重点发展混合键合等先进封装技术，提升高端测试设备研发与测试服务供给能力，吸引集成电路设计、材料、零部件、模组等更多上下游企业集聚，夯实“设计—制造—封装—测试”产业链条，打造安全可控供应链，建设 3D 集成电路产业高地。 建设第四代化合物半导体产业园，带动设备、器件、材料等制造企业集聚发展。发展国产化半导体微电子工艺设备，打造纳米压印及配套工艺设备中试平台。推动集成电路在新能源汽车、高端装备、生物医疗等领域的创新应用，通过“芯片+场景”双向驱动，形成一批系统解决方案，以应用需求牵引技术迭代与产业集聚。 以绿色能源为驱动，加快新能源新材料耦合发展。高标准建设绿色能源产业园，发挥储能电池生产企业集聚作用，推动产业链上下游紧密协同、高效发展。围绕电网侧大型独立储能、工商业用户侧储能、户用储能及“光储一体化”等多元化应用场景需求，鼓励企业开发高性能、高安全、低成本的新型储能产品与系统解决方案。研究推进钙钛矿太阳能电池产业化，谋划建设国内领先的钙钛矿太阳能电池研发中心与规模化生产线。布局固态电池技术产业化应用赛道，推动技术领先企业落地布局。融入青岛市风电发展“双千目标”战略，以风电装备制造为重点，协同推进“风光氢储”融合，推进源网荷储一体化发展。释放绿色能源 原材料及配套需求，引导新材料企业开展定向研发、配套供应和落地建设，形成“需求—研发—应用”闭环。加快推进先进高分子材料、碳纤维、轻量化合金材料等领域重点项目建设与应用，提高产业科技含量，推动产品向功能化、低碳化发展。 以空天和低空为驱动，抢占前沿和未来赛道。聚焦“低空生产性服务业+低空先进制造业”融合发展，支持企业参与低空经济领域标准制定。联合中国民航科学技术研究院，建设无人机适航服务基地，引入航空装备研发与适航认证机构，打造全域低空试飞试验场。加快低空场景在文旅、物流等领域推广落地。发挥哈工大青岛创新发展基地等创新资源平台优势，紧盯空天信息、卫星互联网等未来产业赛道，攻关关键核心技术，打造空天信息产业集聚区。 2.战略提升产业 生命健康产业提升创新力。抢抓“中国康湾”建设战略机遇，发挥康复大学在医养健康领域的引领作用，打造协同创新中心、产业技术研究院、中试平台、熟化基地等，加快科技成果落地转化。提升专业园区承载能力，聚焦高端医疗器械、创新药物、康复医疗三大产业领域，深耕康复医疗器械、智能影像设备、基因诊疗、先进治疗设备、体外诊断等细分赛道，加快推进医用高分子材料、生物创新药物、康复医疗器械研发生产。培育细胞制备与临床转化产业链，推动合成生物技术广泛赋能医疗健康、环境保护、农业生产等，拓宽产业市场应用。推动中医药传承创新发 展，提升中药材精深加工水平。 健康食品产业提升附加值。 引导企业加强新技术新产品研发，壮大休闲食品、特种食品、健康餐饮食品、食品包装等主导 门类，不断优化产品结构，严把产品质量，引领区域市场消费导 向。创建城阳特色食品品牌，推广数字化供应链管理模式，推进 冷链物流建设，构建“种植—精深加工—电商”全链条，助力产 品“走出去”。深耕细作咖啡、坚果等产业，打造“前店后厂”新模式，围绕高品质咖啡豆烘焙、坚果深加工、高端包装材料设 计制造、食品装备等配套产业链，招引技术研发与运维等项目落 地。引领区域“食尚”文化，鼓励行业协会或企业举办主题展会 展销、文化体验活动，打造“咖啡+韩风文旅”“坚果+健康生活”等消费新场景，促进加工制造、时尚艺术、文化旅游、高端商务 等业态融合。 现代海洋产业提升规模质效。更大力度经略海洋，积极融入“蓝色粮仓”战略，发展工厂化循环水等集约高效养殖模式，推动三文鱼、海马等特色养殖技术攻关和效益提升，提高现代渔业融合发展能力。推动海洋水产品加工业向精深加工升级，不断提升产品功能特性，开拓国内外市场。加快发展涉海设备制造、海洋工程装备制造、涉海材料制造、海洋船舶工业等关键领域，提高产业技术竞争力。依托山东中医药大学海洋中药研究院，培育壮大海洋中药产业，完善海洋功能性食品、海洋生物制品、海洋药物等产业体系，增强集聚效应。培育海洋电子信息产业，加快 水下机器人、海洋观测浮标、海洋环境监测仪器等高端装备研发制造。 数字经济提升赋能应用场景。做精做优数据要素产业园，围绕数据资源化、资产化、产业化，加快数据企业聚集。加强人工智能高质量数据集建设，开发 AI 训练数据标注业务，重点标注工业质检、自动驾驶等场景数据。加快制造业数智化转型，拓展“人工智能＋智能制造”典型应用场景，依托轨道交通、高端装备等优势产业底座，探索发展智能制造垂直领域大模型，构建产业大脑。深化工业互联网应用，鼓励传统制造业企业智能化改造，推广工业机器人、智能仓储物流系统、数字孪生技术等应用，建设自动化产线、数字化车间、智能工厂、5G 工厂。 二、提升现代服务业发展水平 推动生产性服务业专业化高端化。聚焦价值链核心环节、要素配置关键领域，加快检验检测认证、软件及信息服务、现代物流、人力资源服务、节能降碳服务、商务服务等行业发展，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。加大对生产性服务业支持力度，围绕平台经济发展、数字经济提升及区域产业配套需求，构建精准化产业生态。市场化引导资源向高端、高效、高附加值的生产性服务领域集聚，重点提升“信”“科”“金” [1]等行业水平。到 2030 年，生产性服务业增加值达到 450 亿元以上。 推动生活性服务业品质化多样化。聚焦生活性服务业优布 [1]“信”“科”“金 ”分别为“信息传输、软件和信息技术服务业”“科学研究和技术服务业”“金融业 ”的简称。 局、补短板、提质量，全面提升有效供给，更好满足便利化、多样化、品质化需求。缩小东西部供给差距，坚持公益化与市场化双轮驱动，完善兜底性服务供给、普惠性服务供给与市场化服务供给的三级供给体系，增强基本公共服务保障能力。鼓励养老托育、文体娱乐、旅游服务、医养健康、家政服务等领域发展，创建特色鲜明的服务品牌，推动购物、康养、旅游、演艺、体育等场景跨界联动，打造综合消费场景。推动数字化、智能化技术赋能生活性服务业，更新传统服务的交付、体验、运营模式，拓展服务消费空间。 三、推动先进制造业与现代服务业深度融合 装备制造与智能服务融合。推动装备制造企业向系统集成和整体解决方案提供商转型，发展基于成套装备的总集成总承包服务。围绕专用设备制造、轨道交通等领域，支持建设智能产线、智能工厂，发展柔性化生产、网络化协同、服务化延伸、数字化管理。聚焦高端装备、低空经济等领域，实施模拟运行、状态监测、维修维护等全流程管理。支持企业提升装备智能化水平，搭建智能运维服务平台，构建集成服务体系。 新一代信息技术与数字服务融合。丰富集成电路等领域新技术新产品在工业、家居、医疗、出行、消费中的应用场景。支持集成电路企业聚焦数据中心、工业控制等应用领域，推出定制化产品解决方案。鼓励新型显示企业发展系统集成服务，引导智能终端企业提升工业设计能力，强化“芯—屏—端”产业协同，构 建智能终端全生命周期管理服务体系。 生命健康与康养服务融合。支持互联网医疗和医工交叉创新融合发展，培育一批高端医疗影像设备、体外诊断、生命科学仪器等领域国产标杆产品。以“智能+”模式拓展远程健康管理、远程门诊、移动医疗、智慧医疗、运动向导、精准照护等服务业态。围绕心脑血管重大疾病防控、智能可穿戴监测、急救诊断、辅助诊断等领域，加快人工智能应用场景落地。鼓励康复辅具企业与康复医院、康养机构合作，打造康复辅具试用、机器人辅助训练、智能系统评估等应用场景。 四、加快产业发展模式变革 强化产业链协同。建立“链长+链主”协同机制，按照“无链建链、弱链强链、断链补链、短链延链”的原则，强化链主企业引领，重视小链主企业，靶向招引目标企业。支持轨道交通、集成电路、绿色能源、空天和低空等领域龙头企业开放供应链资源，绘制“本土供应链地图”，支持中小企业融入“链式”生态，加快经营主体培育壮大。 创新要素供给机制。探索“以投代招”“以投代补”模式，鼓励产业基金撬动社会资本投向重点领域，对关键技术攻关项目等提供资金支持。创新场景招商，推动项目、场景、技术、需求高效对接，吸引优质项目落户。引导金企精准对接，加大对重点产业、专业园区融资支持力度。支持企业开展路演、合作交流会等活动，探索围绕企业初创、孵化、加速、成熟等全生命周期配 置定制化金融服务。 盘活现有载体资源。持续优化存量工业载体，推广“定制化园区+链主招商”模式，提升工业楼宇利用率和产出效益。完善规划性质引导，鼓励传统低效产业园区转型升级。探索工业企业综合评价，推动土地集约化利用和产业升级。依法依规采取协议收回、联合开发等方式，重新规划利用长期闲置的工业用地，引导企业通过租赁、合作等方式盘活低效厂房，引入新业态。实施更高层次技术改造升级和大规模设备更新，推动传统制造企业高端提质、数智赋能、绿色转型。 第四章 激活要素资源，打造更有赋能支撑的创新高地 始终将创新作为引领发展的第一动力，以发展趋势和市场需求为导向，增强科技、人才、平台、要素整合能力，优化创新创业服务生态，全面激发和释放发展活力。 一、加快重大科创平台建设 紧跟青岛市高水平建设科创大走廊步伐，加快各类高端创新资源集聚，推动科研资源共建共享，拓展高品质创新服务空间。坚持以国家高速列车技术创新中心为核心，鼓励国内外顶尖科研机构、高等院校及科技企业在本地设立新型创新平台，加快研发新一代轨道交通装备、轨道交通数实融合、轨道交通装备材料与结构轻量化等先进技术，打造高速列车产业技术合作、转移和辐射中心。依托哈工大青岛创新发展基地，规划建设“一校三区”产学研基地，锚定空天和低空、绿色能源等前沿赛道，加速形成从基础研究到成果孵化的创新闭环，实现校地融合发展。充分发挥康复大学新型研究型大学的引领作用，加快智能医学与康复工程、生物信息与健康数据等科研创新中心建设，布局心肺、神经等康复领域平台。加大各类重点实验室的争创培育力度，构建多层次的实验室体系，集成攻关重大共性关键技术。到 2030 年， 市级以上创新平台达到 880 家以上。 二、强化企业创新主体地位 健全“科技型中小企业—高新技术企业—领军企业”梯次培 育体系，提供全流程精准进阶培育服务，引导科技型中小企业向“专精特新”等方向发展。挖掘区内雏鹰、瞪羚、独角兽等优质企业，采取“培训+走访”“线上+线下”等方式，加强惠企政策宣传和跟踪服务。以重大科技攻关任务为牵引，支持科技领军企业、链主企业等联合上下游企业和高校院所组建创新联合体，扩大前沿技术有效供给。贯彻落实国家研发费用加计扣除等普惠政策，激发企业研发积极性。鼓励优质企业孵化器提供全方位多维度的创业服务，优化科技企业孵化生态体系。 三、提升科技成果转化效能 扎实推动科技创新和产业创新深度融合，加快科技成果产业化应用。定期举办科研成果对接会，充分挖掘哈工大青岛创新发展基地、西安电子科技大学青岛计算技术研究院等重点科研院所优质技术成果，深度链接成果转化供给端、需求端，加快形成企业“出题”、科研院所“领题”、联合“答题”、生产线“验题”的创新路径。常态化开展产学研对接，深入挖掘全区技术合同存量。着力发现场景、培育场景、开放场景，促进需求牵引、技术突破、场景验证。加快布局建设一批概念验证平台，完善重大科技成果转化应用体系。壮大科技中介服务机构，培育成果转化技术经理人队伍，探索优化收益分配。加强成果转化优秀案例宣传，营造敢于探索、务实笃行的浓厚氛围。“十五五”期间，年均技术合同成交额达到 45 亿元以上。 四、统筹推进教育科技人才发展 畅通教育科技人才良性循环，协调推进教育发展、科技创新、人才培养。推进城阳“创想湾”先导区建设，打造地标性人才创新创业集聚区。科学规划布局教育资源，加快推进青岛农业大学海都学院建设，支持青岛城市学院、青岛工程职业学院扩建。深化产教融合和校企合作，鼓励企业与高校院所合作共建实训基地、现代产业学院等。聚焦轨道交通、绿色能源等重点布局产业，发挥重点实验室、领军企业的集聚作用，精准招引各类高层次人才。健全人才共引共享机制，优化人才队伍结构，促进人才区域协调发展。构建全周期保障支持体系，营造近悦远来人才发展生态。 五、实施“人工智能+”行动 加强人工智能与各行业各领域深度融合，加快智能经济发展和智能社会建设。推动人工智能赋能科学技术、产业发展，提升技术研发效能，提高制造业全要素生产率，创新服务业新业态新模式，加快培育新质生产力。聚焦消费、就业、教育、医疗健康等场景需求，强化人工智能赋能作用，推动消费提质和民生改善。扎实推进人工智能在数字政务、应急管理、公共安全、生态保护等领域应用，提升治理能力。 六、优化创新创业服务生态 健全金融支持科技创新的长效协作机制，紧扣科技型企业融资需求，持续推进“青科贷”“鲁保贷”等业务。培育壮大耐心资本，引导投早、投小、投长期、投硬科技。加强刑事、民事、 行政、公益诉讼“四位一体”的知识产权保护能力建设。充分利用青岛市知识产权保护平台，搭建多维联动保护网络，健全线索移送绿色通道、法律服务保障机制、联席会议制度等。积极承办国内创新创业大赛，支持举办创业沙龙等地方特色活动。广泛开展创业促就业宣传， 弘扬创业精神，营造鼓励创业的良好氛围。 第五章 释放有效需求，打造更强辐射带动的青岛都市圈品质 消费中心 落实扩大内需战略，丰富品质化多样化消费供给，增强消费供需适配性，优化投资结构、引导投资方向、拓展投资空间，推动扩大有效投资。 一、全面激发消费增量潜力 提升拓展传统消费。加快高端商业项目建设，鼓励商业综合体招引品质首店、品牌店等，构筑集高端商业供给、高科技场景应用于一体的北曲高品质商圈。加快完善鲁邦国际风情街、水悦城音乐吧等特色商业街区建设，健全社区商业网络体系。加快商品消费扩容升级，深入开展“乐购城阳”消费促进活动，推动家电、家装等大宗耐用消费品绿色化、智能化升级，提高黑龙江中路沿线汽车品牌集聚度，打造“买好车 ·到城阳”消费品牌。加快服务消费提档升级，创新多业态融合的消费新场景。充分挖掘餐饮住宿、家政服务、养老托育等基础型服务消费潜力，全力激发文娱消费、旅游消费、体育消费、教育服务、居住服务消费、健康消费等改善型服务消费活力。加速推动新技术创新应用，有序发展直播电商、即时零售、循环电商等新业态，鼓励平台依法合规利用智能技术挖掘用户需求，精准推送产品和服务。 壮大培育新型消费。加快培育智能终端产品生态，释放手机、电脑、智能家居、智能穿戴等数字产品消费潜力。鼓励运用人工 智能（AI）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等技术赋能旅游景区、商业街等场所，打造沉浸式、体验式消费场景。积极招引头部影视机构，推进微短剧创作，创新数字内容消费。推动宠物经济嫁接传统制造业、服务业，拓展宠物服装时尚、宠物健康食品、宠物智能用品等新领域。聚焦 Z 世代青年情感消费需求，积极引入“谷店”、潮玩集合店等，拓展“谷子”相关多样化业态组合，推出文化街区、体验式主题咖啡厅等实体场景，打造二次元和新生代潮玩聚集地。 培育特色消费品牌。依托青岛市民健身中心、原青岛流亭国际机场、城阳大剧院等，大力发展演艺经济。探索“一张票根、多重体验”新模式，推出“演出+景区+酒店+商圈”消费优惠，打造链式消费新场景。以吕家庄夜市为示范，提升高新区、白沙湾等区域夜市建设运营水平，丰富特色消费业态、延长经营服务时间，打造管理规范、服务优质的城市夜市矩阵。围绕双休日、法定假日、民俗节日等，推动设施氛围升级、潮玩业态创新，实现本地与异地客群的双向联动，激活假日经济。聚焦老年消费和适老投资，大力发展健康养老服务、老年护理服务、老年科技产品、养老金融、适老化产品等，深入推进“银发旅游专列”服务，多方面挖掘银发经济潜力。围绕特色商业街区，丰富国际化、品质化供给，打造国际消费和入境消费友好区。 二、扎实推进投资提质增效 优化投资方向。坚持投资于物和投资于人紧密结合，推动投 资结构优化、效益提高。紧扣国家、省、市战略部署和“两重” “两新”政策，统筹用好中央预算内投资、超长期特别国债、地 方政府专项债等资金及新型政策性金融工具等各类政策性资金。深化投资审批改革，加强政府投资全过程管理。聚焦产业提质升 级、民生所盼、绿色低碳等领域，谋划储备一批发展所需、地方 所能的重点项目，坚决防止低效、无效投资。结合城镇化发展阶段与人口流动趋势，优化新型基础设施建设和公共服务设施布局，提升投资精准性与适配度。 激发民间投资活力。放宽民间投资准入限制，破除隐性壁垒，支持民间资本投入交通运输、能源、水利、新型基础设施等重点领域。完善民营企业参与重大项目长效机制，加强民间投资项目等各类要素协同保障，提高民间投资比重。加强对民间投资的服务、指导和规范管理，强化民间投资监测分析，引导民营企业诚信守法经营，积极履行社会责任，促进民间投资高质量发展。 推动房地产市场平稳健康发展。以市场需求为导向，全链条提升住房设计、建造、运维水平，有序推进安全舒适绿色智慧的“好房子”建设。持续提升物业管理服务水平，夯实“12345”工作体系，推动小区治理提质增效，满足市民多样化居住生活需求。加强住房与人口、土地、金融资源联动，推动城市空间集约节约利用，促进房地产市场供需平衡、结构合理。建立房屋全生命周期安全管理制度，强化房屋安全保障。 三、持续优化消费投资环境 打造“近悦远来”消费生态。优化提升消费区域与机场、高铁站等枢纽的交通便捷性，提升重点商圈停车服务水平。常态化开展“你点我检”活动，提高服务标准，提升产品品质，促进优质优价，防范服务消费领域出现“内卷式”竞争，依法依规治理企业低价无序竞争。整治市场交易环境，重点查处售后推诿、虚假承诺、霸王条款、强制搭售等问题。加强行业监管，优化消费纠纷解决流程与反馈机制，保护消费者合法权益，对侵害消费者利益零容忍。建立完善消费投诉信息公示制度，打击以投诉举报为名的敲诈勒索行为，维护经营者合法权益。 强化投资服务保障。积极服务和融入全国统一大市场，落实市场准入“全国一张清单”管理要求，推动“非禁即入”普遍落实。规范招商引资行为，开展市场准入壁垒清理整治行动，深化市场准入效能评估，建立健全线索归集、核实整改等长效机制。落实政府采购等招投标工作统一规范、信息共享的要求，强化政府采购监督管理，完善政府采购信用评价体系，落实政府采购“负面清单”制度。 第六章 推进内外联动，打造更趋多元双向的开放节点 坚持以制度型开放引领高水平对外开放，全方位多维度拓展对外开放的广度和深度，充分发挥两个市场、两种资源的联动效应，塑强开放竞争新优势。 一、稳固对外开放竞争优势 提升开放合作水平。稳步扩大制度型开放，充分发挥青岛胶州湾综合保税区等开放平台效能，加强与上合示范区、山东自贸试验区青岛片区合作，提升区域对外开放水平。深化日韩重点领域合作，主动承接中日韩创新合作中心青岛基地建设重任，推动设立中日韩产业园区联盟，加快中日韩时尚饰品创新合作园区、国际创新园区、国际医美产业园建设。充分发挥中日韩商务理事会青岛联络办公室、中韩交流合作国际客厅等平台作用，密切对外合作，拓展国际循环。支持引导企业深耕传统出口市场，积极开拓“一带一路”共建国家和地区市场，加强与共建国家经贸合作，稳步提升对外贸易规模和发展韧性。 优化国际物流体系。发挥交通区位优势，积极培育和发展TIR 国际公路运输新业务，打造“通道+枢纽+网络”的国际物流体系。加强海关合作，发挥城阳 AEO 孵化基地优势，鼓励企业参与海关 AEO 高级认证，提升跨境贸易便利化水平。支持企业在美欧、日韩、东盟等主要市场建设海外仓，培育一批信息化、智能化、多元化的重点海外仓，建立完善覆盖全球、协同发展的外贸 网络。 二、拓展对外贸易新渠道 丰富贸易新业态新模式。放大青岛胶州湾综合保税区政策效应，推动产业结构向保税加工、保税物流、保税研发等多元化发展，加快青岛胶州湾综合保税区内制造企业加工贸易向产业链两端延伸，全面提升产业附加值。创新发展数字贸易，积极发展“跨境电商+产业带”模式，带动特色产业带“品牌出海”。依托国家外贸转型升级基地（铁路机车），聚焦技术创新与品质升级，推动铁路机车出口规模稳步提升。全面落实跨境服务贸易负面清单，拓展知识密集型服务出口，支持检验检测、咨询、设计等专业服务机构提升国际化服务能力。 推动内外贸一体化发展。全面梳理破解内外贸经营制度性障碍，推进企业内外贸产品“同线同标同质”。充分发挥行业协会纽带作用，促进行业技术标准“走出去”，推动国内技术标准与国际先进标准互认互通。开展外贸优品展销、跨境选品对接活动，搭建线下展示交易专区，畅通内外贸市场对接通道。完善“关贸、信贸、银贸”协同机制，支持扩大出口信用保险承保规模和覆盖面。加强银企合作，搭建便捷化对外收付汇及融资服务通道。 三、开创双向投资新局面 深化产业链供应链合作，依托中国国际进口博览会、中国国际供应链促进博览会等重要展会，积极拓展双向投资合作空间，加强上下游产业衔接及中外企业互动，提高城阳国际知名度，推 进“走出去”和“请进来”双向发力。深入融入“一带一路”建设，推进重点领域产业科技协同合作，发挥中国—泰国轨道交通联合实验室等平台作用，加强科技成果转化和项目合作。依托境外投资信息平台，提升企业境外投资合规管理能力，建立风险预警机制，加强海外利益保护。健全外商投资服务保障体系，保障外资企业在政府采购、要素保障、行业监管等方面的国民待遇，鼓励外商投资企业境内再投资，依法落实支持政策。 第七章 全面深化改革，打造更加阳光高效的发展沃土 进一步全面深化改革，全力破解发展难题，有效打通瓶颈障碍，促进有效市场与有为政府结合，创造更加公平、更有活力的市场环境，为高质量发展提供强大动力。 一、激发经营主体活力 推动国有企业做优做强。优化企业国有资产配置，加速资源向企业优势领域集中，围绕城市建设、公用事业、产业投资等方向逐步推进市场化转型，增强核心功能、提升核心竞争力。完善现代企业治理制度，深化三项制度改革，健全“一企一策”考核制度，构建“全级次、全链条、全过程、全要素”的智能化穿透式监管体系。充分运用资产证券化、资产处置、股权转让、债权回收等多种方式，持续盘活国企资产。完善债务风险防控长效机制，牢牢守住不发生系统性风险的底线。 促进民营经济发展壮大。完善民营企业投融资支持政策，支持民营企业通过增资扩产、并购重组等模式再投资。深入开展“金融伙伴”赋能行动，拓宽民营企业融资渠道。提升民营企业科技创新能力，向民营企业开放重大科研基础设施，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。加强质量支撑和标准引领，提升企业质量和品牌发展能力，推动大中小企业协同融通发展。健全“民企百强”推报机制，鼓励民营企业申报省、市民企百强。深化“青蓝接力”品牌建设，培养“雁阵式”民营企业家。落实 国家民营经济促进法和山东省民营经济促进条例，健全支持政策体系。深化“法治护航”，依法保护民营企业和民营企业家合法权益。 二、强化要素市场化配置 加强批而未供和闲置土地处置力度，优化土地二级市场流通机制，提高土地供给利用率。围绕先进制造、成果转化等重点领域，完善“创投+产投”政府引导基金体系。完善劳动者法律保障与多层次社会保障制度，健全流动人口基本公共服务。推进数据市场先行先试，依托数据要素产业园，加大企业引育力度，建立健全数据资源产权、数据要素流通交易、数据安全、权属登记、资产评估等制度和标准，促进数据采集标注、分析挖掘、安全流通等技术应用。落实水、能源、交通等领域价格改革，推动资源环境要素市场化配置改革。编制地方资产负债表，全面摸清资源资产底数，优化资产负债结构。推动司法判决执行与破产制度有机衔接，依法有效盘活被查封冻结财产。 三、打造一流营商环境 建设高效能的服务型政府。推进“高效办成一件事”改革，有序推动跨部门业务协同和数据共享，深化“多报合一”，全面落实“一网通办”，逐步扩大服务范围。充分利用城阳区政务服务“全领域、全周期、全协同”智办系统，推动关联事项集成办、容缺事项承诺办、异地事项跨域办、政策服务免申办。加强重大项目“金牌团队”建设，推动更多事项向园区延伸，打通项目落 地“最后一公里”。落实“零跑腿”改革，聚焦高频服务事项，完善线上线下融合服务，推进“就近办”“上门办”“掌上办”。深化“无证明城市”建设，打造集约智慧、便捷高效的政务服务体系。 打造公平有序的市场环境。加大公平竞争监管执法力度，推进市场秩序专项整治，持续加强民生、知识产权等重点行业领域不正当竞争监管。实施包容审慎监管，探索推行经济新业态新模式“首次不罚”“轻微免罚”等清单制度。强化政策实施效果评价，健全预期管理机制，提升资源配置效率。深入推进跨部门综合监管，覆盖事前事中事后全过程。健全以“双随机、一公开”和“互联网+监管”为基本手段、以重点领域监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，优化监管效能评价。建立健全信用承诺制度，共享应用公共信用综合评价结果，实施分级分类监管。推进政务诚信建设，完善政府诚信履约机制。 构建亲清有为的政商关系。优化“走企联心”“暖企赋能” “企业家早餐会”等政企沟通机制，深化企业诉求“一 口进、一 口出”工作机制，健全高效畅通的政企常态化联系和企业诉求接 诉即办的快速响应机制。优化“个转企”协同办理，推进个体工 商户分型分类精准帮扶。聚焦企业法律服务需求，精准选派专业 法律服务团队，开展常态化、定制化惠企法律服务。加大“城阳 民企荟”推广力度，精准搭建场景供需对接平台，提升“城阳优 品”知名度。 四、统筹推进重点领域改革 推进财政科学管理，深化零基预算改革和预算绩效管理改革，加强财政资源和预算统筹，构建预算绩效全过程管理闭环。落实消费税、增值税、地方附加税等改革，优化税费政策服务，培植巩固税源。加强财金协同联动，强化科技金融、普惠金融、绿色金融等重点领域的融资保障力度。支持企业探索 CMBS、基础设施 REITs 等资产证券化发展路径，提升资产流动性与融资效能。完善地方金融监管体系，推动中小金融机构改革发展，保障金融稳健运行。深化医药卫生体制改革，实施医疗卫生强基工程，健全分级诊疗体系，完善紧密型医共体建设，提升医疗服务协同效率。深化城乡环卫改革，加强“智治”赋能，提高城区环卫水平。 第八章 主动服务和融入重大区域发展战略，打造更显品质活力 的湾区都市 坚持人民城市人民建、人民城市为人民，立足青岛主城定位，提升人口禀赋和要素资源，增强城市对人口和经济社会发展的综合承载能力，深入落实新型城镇化战略，构建便捷通达、集约高效、精明增长的城市建设发展新局面。 一、发挥区域发展战略叠加优势 全面贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，深化与沿黄地区的要素流动、科创交流、产业协作，发挥青岛沿黄流域“经济出海口”作用，联动沿黄省、市发展对日韩、东盟等重点区域的集散业务。落实青岛都市圈发展战略，积极融入济青都市圈联动发展协同开放，依托青烟综合发展轴和济青陆海发展轴交汇节点优势，发挥红岛高铁站、青岛胶州湾综合保税区人流物流集散功能，强化与胶东国际机场、上合示范区及周边区域的快速联通，提升市际公路通达能力，增强资源要素集聚辐射能力。深化与京津冀、长三角、粤港澳等重点区域的协同联动。做好对口支援和东西部协作等国家、省、市工作部署。 二、实施更加积极的人口集聚策略 积极落实国家生育政策，发挥育儿补贴和个人所得税抵扣等政策作用，有效降低生育、养育、教育成本。严格执行生育休假制度，鼓励用人单位结合实际采取弹性上下班、居家办公等方式， 营造家庭友好型工作环境。建立以实际常住人口为基础的公共资源分配机制，优化基本公共服务，增强外来人口吸引力。发挥产业对人口调控的源头作用，坚持产业聚人、环境留人，集聚培养创新型、应用型、高技能、高素质劳动者。推进对老旧小区、城中村等存量区域的系统改造与功能提升，加快城市功能品质焕新升级，有效释放存量资源潜力，全面增强城市人口承载与服务能力。 三、有序推进城市有机更新 加快城中村、老旧小区等改造。建立整村更新实施机制，采取政府统筹、市场运作、村民参与的模式，建立健全城中村更新协商平台。加快推动 26 个城中村改造项目续建和居民回迁，完善基础设施和公共服务资源，加强回迁安置工作全过程监管。稳妥有序推进老旧小区更新改造，精准精细满足改善需求，确保工程质量和安全。抓好嵌入式服务设施建设，优化社区基本公共服务，提升便民商业服务，科学布局公共活动场所，持续优化“15分钟便民生活圈”。优化城市风貌管控，提升城市空间品质。 推动重点片区焕新升级。科学推动四大重点片区开发建设。白沙河北片区，鼓励利用原青岛流亭国际机场等存量空间，引入大型会议展览、文化创意、时尚消费等现代服务业。棘洪滩街道片区，落实工业控制线，引入科技研发、创新创意等产业，激发科创及工业增长动能。白沙河南片区，导入科技研发、商业商务、企业总部等产业，建设都市产业园区。城阳北片区，以吸引高新 技术企业和人才为导向，打造产城融合示范。 完善城市市政设施配套。健全清洁高效能源供应网络，加快小涧西垃圾焚烧余热能源站建设。优化布局电力通信设施，科学有序推动架空线入地。统筹排水、供水、燃气、供热等地下管网建设、改造和升级。加快推进红岛水质净化厂建设，增强西部区域污水处理能力。推进东部水厂建设及老旧供水管网改造，提高供水保障服务质效，城市供水普及率达到 100%。提升再生水利用水平，再生水利用率达到 55%以上。 四、推进新型城市基础设施建设 构建市政设施智慧网络。动态掌握全区智慧化市政设施现状底数和管养状况，编制智能化市政基础设施建设和改造计划。推进燃气、供水、排水、供热、消防、桥梁等市政基础设施数字化改造和智能化管理，提高安全隐患及时预警和事故应急处置能力。增加道路交通安全设施和智能信号设施建设，加快重点公共区域安防设备智能化改造，在学校、医院、大型活动场所、城中村改造等区域布建智能感知设备。全面提升市政设施数字化转型的多跨协同、智能互联能力。 打造智慧社区与数字家庭样板。深化“1+3+N” [2]智慧社区架构应用，推动数字技术与社区治理、民生服务深度融合。推进“双万兆社区”建设，开展“信号升格”行动，实现既有住宅小区地下车库公共移动通信信号全覆盖。创新智慧物业服务模式， [2] 即 1 个全区统一社区综合服务管理平台，3 个服务终端（管理端、物业端、居民端），N 个场景应用。 引导物业服务企业开展线上线下生活服务，推广适合老年人、儿童的数字无障碍服务。深入推进数字家庭建设，抓好基础设施、社区安全、社区服务等重点领域建设，扩大数字家庭示范区范围。 完善城市智慧管理体系。依托城市运行管理服务平台，推动城市运行、管理、综合执法等 34 个领域的特色应用场景集成，完善协同高效的智慧化数字城管监督体系，确保问题处置、按期结案率达到 95%以上。依托“全时全域智慧警务”平台加强路面交通勤务调度，利用自动抓拍系统精准查处违法行为，推动形成文明行车的良好氛围。纵深推进城市道路保洁攻坚行动，擦亮城市洁净底色。 五、构建“内畅外达”综合交通体系 提升对外交通能级。 强化青岛主城区北部战略交通枢纽功能，构建“高铁+城轨+高快速路”的综合交通体系。发挥红岛高铁站、城阳火车站枢纽功能，持续推进车站增容。服务保障城市轨道交通 7 号线二期、8 号线支线、9 号线一期、15 号线一期建设。加快推动华中路（正阳西路—春阳路）贯通，完善“双铁驱动、六横九纵” [3] 的立体交通走廊。 完善全域交通网络。打造便捷高效的区域交通网，增强区域交通承载能力和服务能级。适时推进宁城路南延、宜川路等新建道路建设，开展正阳中路、书雨路、铁骑山路等道路整治提升工 [3]“双铁 ”指高铁和地铁；“六横 ”包括中车大道、春阳路、正阳路、河东路—银河路、火炬路、青兰高速—仙山路；“九纵 ”包括新机场高速、李王路、岙东路、华中路、环湾路—双元路、重庆路—流亭立交—厚城路—青龙高速、黑龙江路—青银高速、青新高速、王沙路。 程的前期研究和实施，加快推进安和路、景和路等断头路建设和瓶颈路改造工程，完善新建住宅小区、产业园区的配套道路。统筹推动西部区域路网建设，完善区域间互联互通。 优化公共交通服务。完善以轨道交通为骨干、常规公交为基础的多层次公交网络，强化轨道交通站点与公交线路的接驳效 能。依托公交智能客流分析智慧平台，立足回迁安置社区、新建 医院和学校等实际需求，科学完善公交线路布局，为周边群众出 行提供精准服务。结合道路一体化综合巡查和分析，完善城市步 道设施，畅通城市慢行系统，保障行人与非机动车的路权与安全。科学规划、整合路面停车资源，规范停车泊位设置，严格处置违 规停车。完善充电基础设施布局，形成“公共充电+居住区充电”协调发展的充电服务网络。 “十五五”部分重大基础设施项目 G204 烟上线（石棚水库至城阳胶州界）改建、岙东路改线（华中路贯通三期）、S102 济青路一期双元路至祥茂河段拓宽、S102 济青路二期祥茂河至凤瑞路段拓宽、S211 王沙路全线拓宽、G204 烟沪线即墨城阳界至国学公园段拓宽改造、S211 店沙路惜福镇段及以西铁骑山路拓宽改造、李王路拓宽、铁骑山路下穿青新高速桥梁改造、流亭立交改造二期、G228 丹东线赵村至华中路段路桥拓宽改建、G228 丹东线（岙东路至前海路段）改建、G228 丹东线改线（百福路拓宽改造）、小涧西垃圾焚烧余热能源站、白沙河综合整治、红岛水质净化厂、书院水库维修加固、桃源河流域排涝工程一期 第九章 推动共富共美共享，打造更具城阳特色的乡村振兴路径 立足城阳发展实际，紧扣“农业强、农村美、农民富”三大目标方向，推动以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化，探索形成主城区都市农业发展的路径示范。 一、推动现代农业精品化 统筹推进“四个农业”发展。立足资源禀赋，发挥比较优势，统筹推进科技、绿色、质量、品牌“四个农业”，因地制宜发展农业新质生产力。引育高产、优质、抗逆农业新品种，提纯复壮优良种质资源。推进现代农业园区建设，鼓励应用农业物联网、智能装备等设施。推广节水灌溉、精准施肥、绿色防控等绿色生产技术，实现农业发展与生态保护双赢。开展农产品质量安全和品质双提升行动，大力培育绿色、有机、名特优新等优质农产品。实施品牌强农战略，发展特色产业，放大红岛蛤蜊、山色峪樱桃、少山红杏等地标品牌影响力，多元化提升城阳农品市场竞争力。 培育 “农业+”新业态。夯实农文旅产业发展基础，深化农业与康养、教育跨界融合，依托山色峪樱桃节、红岛蛤蜊节等本土IP，打造四季采摘、农耕体验、自然教育、康养疗愈等场景，开发农文旅精品线路，探索研学旅游、康养旅游等新形式。引导发展田园露营、非遗工坊、特色餐饮及红岛休闲渔业等新业态。加强节会推介与线上直播、电商平台等数字营销结合，构建“线上引流、线下体验”产销机制。推动渔业资源与渔盐文化、非遗元 素深度融合，促进农业价值向经济收益转化，拓宽“农业+”产业增值空间。 多元举措推动农村集体经济发展。节约集约利用农村集体经营性建设用地，分类保障乡村发展用地需求。深化资源盘活利用，鼓励集体经济组织通过资源发包、物业出租等方式激活闲置资产资源，实现集体资产保值增值。依托集体资产资源发展特色产业，多路径拓宽集体增收渠道，推动农村集体经济发展。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，统筹建立常态化防止返贫致贫机制，确保不发生规模性返贫致贫。 二、打造宜居宜业和美乡村 打造乡村优质生活空间。深入学习运用“千万工程”经验，常态化开展村庄清洁行动，扎实推进城乡环卫一体化，办好农村供水、村庄清洁、农村改厕、污水治理、垃圾处理等民生实事，推动农村基本具备现代生活条件。加快补齐基础薄弱村雨污水治理、村内道路等短板。积极推广“信用+”乡村治理积分制等机制，激发居民参与环境整治的内生动力。 推进乡村振兴片区建设。坚持分类有序、片区化推进乡村振兴，以系统建设乡村振兴片区为抓手，围绕“提质升级”核心目 标，着力打造一批精品化、特色化片区项目，探索符合各片区实 际的长效运营管护机制，形成点上精准发力、面上整体提升的发 展新格局。山色峪片区规划“一带 ·双径 ·五谷”总体布局，打造生态友好类片区样板。百果百福片区构建“三季有果、四季有景” 田园画卷，打造都市田园类片区样板。东毛西毛片区规划“一园三厅一线”建设布局，打造集聚提升类片区样板。智慧生态农业片区聚焦“产村融合发展示范”，打造现代农业类片区样板。 涵养淳朴乡风。传承弘扬城阳传统文化，保护乡村传统风貌与民俗资源，办好特色民俗活动。推进城乡文明结对共建，持续开展“四德榜”评选、“好媳妇好婆婆”等文明创建活动，倡导勤俭节约、邻里和睦新风尚。健全村规民约激励约束机制，传承邻里互助、勤俭持家的优良传统，培育守望相助、风清气正的淳朴村风，让传统美德在乡村落地生根。 构建共享共治格局。坚持党建引领核心作用，搭建常态化议事平台，完善党组织统一领导、村委会、农村集体经济组织、村民和成员代表等广泛参与的“一核多元”协同治理机制。将农村集体“三资”管理纳入平台信息化管理，通过成员大会或成员代表大会规范决策流程，强化资产管理。强化法治保障与德治教化，畅通纠纷调解渠道，构建权责明晰、阳光透明的治理体系。 三、健全城乡融合发展机制 推进公共服务一体化。推动优质资源向涉农区域延伸，实现普惠共享。优化教育资源配置，深化中小学结对共建、集团化办学，提升教育教学质量。健全乡村医疗卫生服务体系，全面推进村卫生室“五有三提升”改造，均衡布局社区卫生服务中心及村卫生室。鼓励参加新型农村社会养老保险，完善养老服务衔接机制，推动养老服务设施向农村覆盖，加强城乡就业服务联动，让 城乡居民享有均等化公共服务保障。 推进基础设施一体化。深化城乡一体融合发展，推动生产要素在城乡间平等交换、双向流动。提质升级涉农社区水、电、路、气、通信等传统设施，持续推进“四好农村路”建设养护，完善城乡管网衔接配套。合理布局农村充电基础设施、末端物流站点等新型设施，拓展 5G+、光纤等数字基础设施覆盖面。推进水利工程除险加固建设，提升抗洪排涝能力。建立城乡设施长效管护机制，夯实城乡融合发展硬件支撑。 第十章 攻坚落实“双碳”战略，打造更为绿色低碳的美丽城区 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，深入实施美丽城阳建设，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳减污扩绿增长，增强绿色发展动能，夯实高质量发展的生态基石。 一、积极推进实现碳达峰 实施重点行业节能降碳改造。落实全市碳达峰试点城市建设部署，鼓励企业加大绿色低碳技术创新投入，推动重点用能设备节能改造。引导重点产业园区绿色低碳运营，积极创建零碳园区。抓好绿色工厂梯度培育和动态管理，推广绿色采购、绿色物流、绿色回收机制，打造绿色供应链管理企业。加快绿色建筑发展，市场化推广装配式建筑和装配化装修应用，开展太阳能光伏住宅应用。实施公共建筑智能化、低碳化改造，推动合同能源管理、能源托管等模式应用。 构建绿色能源体系。加强化石能源清洁高效利用，新上耗煤项目能效水平全部达到煤炭清洁高效利用标杆水平。加快发展分布式能源，充分发挥青岛市绿色能源产业联盟平台作用，促进新型储能多元化发展，构建多能互补的新型能源体系。提升可再生能源比重，推进分布式光伏健康发展，积极推广“光储一体化”市场化应用，构建集成高效的智能微网系统。持续提升可再生能源装机规模，到 2030 年，可再生能源装机容量突破 80 万千瓦。 倡导绿色生活方式。深入推进绿色生活创建行动，开展世界 地球日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，将绿色低碳理念有机融入文艺作品，推出低碳环保主题文创产品，投放公益广告，评选宣传一批优秀示范典型，引导形成绿色低碳新风尚。完善城市绿色交通体系，打造“公交+轨道+慢行”网络融合的多层次城市绿色出行体系。推广碳普惠平台应用，拓展绿色消费场景应用，大力推广以旧换新、可循环包装等消费方式。落实水资源刚性约束制度，建设节水型城市。 健全绿色低碳发展机制。实施碳排放总量和强度双控制度，积极落实国家、省、市碳排放目标，开展碳排放统计核算。落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。深化“碳管家”服务模式，加强企业碳排放全周期闭环管理，落实碳达峰碳中和综合评价考核制度。支持企业依法依规参与全国碳排放权交易，培育绿色生态市场。贯彻落实重点产品碳足迹核算方法规则和标准体系，鼓励开展碳标识认证，加强大数据、人工智能、云计算等技术应用，增强重点产品绿色低碳竞争力，提升供应链绿色低碳水平。 二、持续改善环境质量 深入打好蓝天保卫战。以降低细颗粒物（PM2.5 ）浓度为主线，强化 PM2.5 与臭氧协同控制，推进多污染物协同减排，通过精准治 污、科学治污不断提升大气环境质量，让“蓝天白云、繁星闪烁”成为常态，切实增强公众对美丽蓝天的获得感与幸福感。 深入打好碧水保卫战。抓好工业重点行业及工业园区污水治 理，确保“污水零直排”。加强棘洪滩水库、崂山水库、书院水库等饮用水源地保护，严控上下游开发建设。强化流域水质常态化预警监测，防控洪江河、墨水河、白沙河等流域水体水质污染，推进重点流域截污治理。加强入海排污口、直排海污染源监管和海上污染治理。扎实推进污水治理，推动污水处理场站及配套污水管网建设，补齐污水处理短板。 深入打好净土保卫战。做好重金属、有毒有害化学物质等领域防控，推进土壤污染源头防控。完善农药包装废弃物与废弃农膜回收处置体系，推进农业面源污染源头减量。有序开展土壤污染治理，抓好耕地土壤环境监测预警工作和建设用地管控修复。推动西部耕地相对集中区域做好农用地综合整治，提高优质耕地集中连片度和质量等级。 深入推进“无废城市”建设。加强工业固废与危险废物管控，深化小微企业危险废物集中收集、统一管理、规范处置模式推广应用。完善废弃物收集、转运、分拣体系，推动动力蓄电池回收、梯次利用和再利用。优化垃圾分类投放设施布局，推广智能化分类收集设备，高标准推进生活垃圾分类处理。规范建筑垃圾回填消纳，推动固体废弃物源头减量。加强矿山地质环境保护与治理。 三、涵养自然生态本底 坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，加强重要斑块、生态廊道和功能节点联通修复。强化空间管控和用途管制，构建“一带、两区、六廊”生态空间。加强东部崂山自然风貌保 护，严格自然保护地管控，完善本地生态群落。抓好西部湿地田园整体保护，恢复河流湿地生态系统，构建墨水河、白沙河、祥茂河、洪江河、桃源河等河流型生态廊道。推进美丽海湾建设，加强重点海域生态保护和修复，实施岸线整治与景观提升、滨海湿地修复工程。科学推进植树造林，提高森林碳汇功能。加强口袋公园、林荫廊道等精细化管理，构建以滨海岸线绿道、公园绿地、林荫廊道和六水环城为主框架的公园城市体系。 第十一章 持续推进文化“两创”，打造更加崇德向善的城市精神 弘扬和践行社会主义核心价值观，深耕新时代中国特色社会主义文化实践，依托城阳历史文脉，抓实抓细文化“两创”工作，持续擦亮城市文明底色，全力打造人文特质鲜明、崇德向善笃行的新局面。 一、加强城市精神文明建设 践行社会主义核心价值观。牢牢把握习近平总书记关于社会主义精神文明建设和加快建设文化强国的重要指示要求，深入践行社会主义核心价值观，筑牢社会主义意识形态。深化习近平新时代中国特色社会主义思想传播，依托新时代文明实践中心等阵地，开展常态化宣讲。筑牢网络意识形态阵地，突出全民阅读引领，优化“书香城阳”云阅读平台，整合优质理论资源与价值引领内容，开展网络文明专项行动，净化网络空间，让主流价值在线上线下同步传播。 传承城阳红色文化。深度挖掘“城阳武工队”“葛家屯党支部及山角村党支部”等抗战资源，讲好城阳红色故事。加快推进烈士陵园改造升级和丹山等爱国主义教育基地建设，开展红色资源专项调查，传承红色文化基因。优化“线上红色教育基地”建设，借助 VR 数字技术提升体验感，打造线上线下联动的红色教育网络。依托校园广播、社区宣传栏及新媒体平台，广泛传播党史知识与城阳红色故事，打造专业红色宣讲队伍，开展进学校、 进社区、进企业宣讲活动。 倡树良好社会风尚。优化道德模范“选管育用”，广泛开展“道德模范在行动”系列活动，持续擦亮“城阳故事”品牌。实施文明乡风建设行动，践行移风易俗。探索文明实践夜间模式、假期模式、共享模式，推进文化社区（文化书院）试点建设，推动更多优质文化资源直达基层。健全未成年人思想道德建设协调机制，打造全环境立德树人综合示范阵地。坚定实施“五维三化两驱”文明创建工程，加强动态管理，推动从创建“文明城市”向建设“城市文明”转变。 二、持续推动文化“两创”走深走实 完善工作体系、强化师资培育。充分发挥文化“两创”工作联席会议统筹协调、督促指导作用，持续巩固文化“两创”进社区、进校园工作成效，推动“一堂课、一节操、一餐饭”活动常态化、规范化开展。健全资源统筹、 “线上+线下”结合、分级分类的培训体系，完善传帮带与交流研讨机制，全面提升师资队伍专业素养，为文化“两创”持续深化筑牢人才根基。 创新课程体系、拓展受众群体。聚焦基层实际需求，整合挖掘身边优秀典型事迹，增设养生保健、亲子美育、心理疏导等特色课程，构建更加科学、多元、精准的“1+N”课程体系，满足不同群体深层次需求。积极开发网络学习、青年夜校、父母课堂等教学模式，吸引更多中青年群体主动参与，不断扩大文化“两创”工作覆盖面和影响力。 深化融合发展、健全长效机制。 强化部门协同，引入企业、社会组织等多元社会资源参与，推动文化“两创”进物业、中医生活化等场景应用，推动文化“两创”与相关产业深度融合，促进文化“两创”赋能新业态。持续完善文化“两创”工作课程开发、师资队伍建设管理与工作效果评估等制度体系，及时总结经验成果，做好典型宣传推介，推动文化“两创”工作从实践探索向理论创新转变，全面构建文化“两创”工作可持续发展新机制。 三、提升公共文化设施发展水平 推进区级公共文化场馆提质升级，优化城市书房布局，持续完善街道综合文化站、社区基层综合文化服务中心等公共文化空间建设，打造一批家门口的文化休闲好去处。补齐东西部公共文化设施短板，推动基层综合文化设施均等化。提高公共文化服务设施数字化水平，丰富线上优质文化供给，培育线上文化服务品牌。完善面向重点群体的公共文化空间配置，支持文化场馆等开展适老化改造。 四、丰富公共文化服务供给体系 稳步实施文化服务供给侧改革，打造满足多人群需求的特色文化产品，推动“订单式”文化精准服务模式常态化。构建“15分钟品质文化服务圈”和“城乡一体”公共文化服务网。加强具有城阳特色的精品文艺创作，鼓励围绕不其文化、民俗风情等题材创作文艺作品。健全财政资金保障机制，激活市场主体活力， 逐步引入社会力量参与公共文化设施建设和公共文化服务供给。支持自发性群众文艺团队发展，满足居民多元文化需求。 五、传承和保护特色非遗文化 完善非遗传承保护工作，持续开展非遗活化展演，加强活态传承。做好第四次全国文物普查工作。举办地区文物交流展览，加强文物资源学术研究。推进文明交流互鉴，推动城阳特色非遗产品走出去，开展地区文化产业交流合作。加强峄阳文化园、韩家民俗村等非遗传承体验基地建设，加快培育“非遗工坊”，促进非遗项目产业化发展。 六、提升文化产业竞争力 实施积极的文化经济政策，优化文化产品供给和服务供给，赋能经济社会发展。发挥“美得城阳”在文化产业领域品牌影响力，打造“文化+”产业业态，发展多层次文化产品市场。依托原青岛流亭国际机场、青岛市民健身中心、城阳大剧院等载体，发展特色演艺，强化城阳文化品牌推广，培育视听文化产业。探索文化和旅游、康养、体育、教育、科技融合发展路径，加快特色文创产品开发，推动城阳文化发展为可感知、可参与、可生存的特色产业。 第十二章 提升基本公共服务水平，打造更获认可认同的幸福家园 坚持在发展中保障和改善民生，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，全力解决人民群众急难愁盼问题，让城市更具温度、民生更有厚度，切实提升居民的获得感、幸福感。 一、扎实推进稳就业增收入 深入实施就业优先战略，加快构建就业友好型发展方式。充分发挥链主企业优势，建立产业与劳动力供给动态匹配机制，引导各类经营主体履行稳岗扩岗社会责任，增强现代化产业体系就业协同性。健全终身职业技能培训制度，加大职业技能、新技能等培训力度。实施高素质农民培育，落实强农惠农补贴。支持灵活就业健康发展，规范发展新就业形态，畅通劳动者维权渠道。健全高校毕业生、退役军人、农民工等重点群体就业服务保障，加强对大龄、残疾、长时间失业等就业困难群体的帮扶。完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制。探索实施城乡居民增收计划，稳步扩大中等收入群体规模，有效增加低收入群体收入。 二、办好人民满意的教育 落实立德树人根本任务。把立德树人贯穿学校教育教学全过 程，完善全员、全过程、全方位育人格局。全面推进“五育融合”，深入实施学生体质健康强健行动、美育浸润行动。坚持五育并举、以德为先、知行合一，切实加强德育课程建设，推进“一校一案”德育模式，开展学习宣传活动，完善德育工作体系。加强理想信 念、传统文化、社会主义核心价值观、生态文明教育，引导少年儿童听党话、跟党走。建强区校两级心理健康教育阵地，配齐配强专职心理教师，构建“预防—筛查—干预—跟踪”全链条工作机制，开设分层分类心理健康课程，培育学生自尊自信、理性平和、积极向上的心理品质。落实综合实践活动课时，打造中小学生社会实践大课堂。加强儿童防溺水安全教育。 完善教育资源配置。重点解决好小学、中学等学位结构性问题，推动教育高质量发展，满足人口变化和城市发展要求。探索建立“531”学位动态供需协调机制，优化教育基础设施布局。有序扩大优质普通高中招生规模，新建普通高中 2 所，深入挖掘优质普通高中校舍资源潜力，确保学位供给。探索打破户籍限制，争取更多市属高中学校面向城阳区招生。推动国家智慧教育平台全面深化应用，建设区级教育资源库，整合优质数字课程、教学工具等资源，推动线上线下教学融合，提升课堂教学效率。探索新型职普融通模式，开展初中生进职校职业体验活动，增强职业教育吸引力。加强“双师型”队伍建设，支持职业院校设立特聘兼职技能教师或“产业教授”岗位。 推动基础教育扩优提质。促进学前教育优质普惠发展，推进托幼一体化改革，深化联盟办园改革，逐步扩大免费学前教育范围。办好特殊教育、专门教育，引导规范民办教育发展，完善终身教育体系。打造高素质专业化教师队伍，实施多元化教师招聘机制，构建新教师跟踪培养、骨干教师精细培养、名师提升培养 的梯队培养体系。实施“名师名校长培育工程”，通过师徒结对、跨校交流等方式发挥辐射带动作用。加强教师培训，开展专题研修、技能竞赛等活动，提升教师专业素养和育人能力。推进中小学集团化办学扩面提质，将优质学校与薄弱学校组建教育集团，实现集团化办学覆盖率达 90%。 三、健全多层次社会保障体系 全面提升兜底保障能力。动态提高城乡低保标准，扩大“六助”“三托”覆盖面，合理调节收入分配，重点向低收入群体倾斜。创新社会治理，推广“全生命周期”公共服务模式，完善“城心办”平台，实现民生诉求响应率 99%以上。建立多层次综合性社会救助体系，提高空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊困难群体救助力度。推进男女平等和妇女全面发展。加强退役军人服务保障。 全面提高社会保险覆盖面。实施全民参保计划，健全灵活就业、农民工、新就业形态人员参加社保机制，扩大失业、工伤保险覆盖面，健全职业伤害保障制度。推动企业（人才）年金和个人养老金发展，不断提高覆盖面。优化参保服务，简化参保手续，利用线上平台实现参保登记、缴费等业务的一站式办理。引导商业保险机构开发多样化的补充养老保险产品，满足不同居民的养老保障需求。 优化保障性住房供给。优化公租房管理，实现依申请应保尽保，保障户数 2200 余户。坚持租购并举，满足新市民和城镇工 薪群体住房需求，提升保障性租赁住房运营服务水平，新运营保障性租赁住房 1900 余套（间）。做好配售型保障性住房筹集，按照以需定购原则，推动存量房源转为配售型保障性住房。健全保障性住房申请、轮候、准入、使用、退出等管理机制，实施动态监管监督。稳步推进棚改和城中村改造，用足用好支持政策，积极探索城市更新模式，形成政府、企业、群众共建共享合力。 四、全面强化卫生健康工作 加快推进医疗资源扩容和均衡布局。全力推动北京大学人民医院青岛医院二期、青岛市中医医院城阳院区工程建设。完善紧密型医共体建设，畅通双向转诊，建立“利益共享、责任共担”的长效发展机制，进一步构建与分级诊疗制度相适应的整合型医疗卫生服务体系。推进“互联网+健康”，大力发展远程医疗、智慧医院，加快电子病历、健康档案的互联互通，推动健康医疗大数据在临床科研、公共卫生、医院管理等方面应用。聚焦“全生命周期健康服务”，推进社区卫生服务中心和村卫生室标准化建设，提升基层首诊和健康管理能力。 推动中医药创新发展。夯实基层服务能力，持续推进“国医馆”“国医阁”建设，实现“15 分钟中医药服务圈”全域覆盖。加强中医药人才引育，壮大高层次中医药人才队伍。推广中医药适宜技术，各社区卫生服务中心开展中医适宜技术不少于 15 项。全面推进中医生活化，开展中医药集市、夜市进社区活动，推动中医药文化融入市民生活。 强化“ 一老一小”健康服务供给。优化生育支持政策与婴幼 儿照护服务，大力发展普惠托育服务体系，降低生育、养育成本。推动街道社区卫生服务中心“两院一体”发展，实现“公益养老”与“公益医疗”协同发展。积极开展“物业+”医养结合服务， 推动医养结合有效嵌入社区服务。加强安宁疗护病区和临终关怀门诊建设，扩大服务覆盖范围。探索建立“居家为基础、社区为依托、机构为补充”的医养结合新模式。 完善公共卫生体系。充分运用大数据、人工智能等技术，完善传染病和突发公共卫生事件监测预警系统，提高预测、预警、预判能力。加强重大动物疫病和人兽共患病防控工作。建立传染病疫情防控专家库，健全会商和联络机制。优化公共卫生应急预案和平急结合机制，定期开展传染病防控、突发公共卫生事件应急演练，提升应急响应能力。加强应急医疗队伍建设和应急物资储备，确保突发公共卫生事件快速有效处置。 提升居民健康素养。加强健康促进服务，强化三级共管，完善健康治理体系。强化风险预警与精准干预，建立部门间健康风险信息通报机制，依托健康监测数据，实施精准干预。实施健康素养提升工程， 以社区为平台推动健康服务进家到户。到 2030年，居民主要健康指标达到或者优于全市水平。 五、打造特色体育强区 优化全民健身公共服务体系。完善“8 分钟健身圈”和“15分钟足球圈”，持续开展更广泛的全民健身活动，举办市民运动 会、“全民联赛”“三大球、三小球”系列赛等赛事活动，强化科学健身指导，全面开展体卫融合。完善“区级财政补助+属地责任+第三方巡检”机制，加强对全民健身设施、场地设施等巡检保养。推动公共场馆免费或低收费开放，实现符合条件的中小学场地应开尽开。 持续擦亮特色体育品牌。充分发挥青岛青春足球场、白沙湾足球基地等高端场地设施载体功能，构建高端专业与传统业余相结合的赛事体系，打造“赛事之城”特色体育品牌。支持和保障足球职业联赛运营，加强与赛事主管部门及专业机构合作，引进全国性学生体育赛事、 “斯帝卡”乒乓球巡回赛等高端专业赛事。 六、加快建设全龄友好型城市 加快建设儿童友好型城市。科学布局、规划建设与人口相适配的托育服务体系，促进 3 岁以下婴幼儿托育服务发展。推广儿童友好小区建设标准，结合社区改造，集中配套建设社区托育园所、社区儿童中心、儿童运动场等设施。实施“口袋公园+儿童游乐区”改造工程，在社区、商超等场所增设亲子卫生间、婴儿护理台，实现新建居住区配套婴幼儿照护设施全覆盖。通过网格化管理、数智赋能提升服务效能，全方位保障儿童健康快乐成长。 加快建设青年友好型城市。在城市规划、建设、管理全过程体现青春元素、照顾青年特点，打造富有青年特色的城阳名片。打造符合城阳气质与青年品位的城市形象品牌，塑造“开放、包 容、创新、成长”青年发展型城市品格。建设青年创业孵化基地，积极为高校毕业生提供创业担保贷款、就业见习岗位。依托公园、咖啡馆等，构建青年社交场景，组建读书、运动、志愿服务等青年社团，搭建线上线下融合的青年社交平台，增强青年群体的归属感与幸福感。 加快建设老年友好型城市。推广医养结合，增加护理服务床位数量，积极开展失能老年人家庭照护者知识技能培训。扩大养老服务供给，打造功能完善、分工合理的三级养老服务网络。推进互助养老，开展公共设施适老化改造，支持社区助老餐厅建设。推进街道综合养老服务中心全覆盖，新建城市社区嵌入式养老服务站，打造“15 分钟养老服务圈”。建立 65 岁以上老人电子健康档案，免费开展健康体检和慢性病管理服务。举办老年文化艺术节、群众健身赛事等活动，鼓励老年人参与社区治理，营造尊老敬老爱老的社会氛围。 第十三章 增强社会治理效能，打造更为安全可靠的韧性城区 坚定不移落实总体国家安全观，把安全发展贯穿城阳经济社会发展全过程各领域，扎实做好城市安全、社会治理、民主法治等各项工作，推动社会共建共治共享。 一、坚决守牢安全底线 强化国家安全和重点领域安全保障。坚定不移贯彻总体国家安全观，落实关于维护国家安全的战略部署，健全重点领域协调机制与风险监测预警体系，提升危机管控和应对外部冲击能力。坚决捍卫政治安全，维护国家政权安全、制度安全和意识形态安全。推进国防动员和军民一体化应急应战体系建设，增强粮食、能源、水资源等关键物资保障能力。强化网络、数据、人工智能、生物、生态、海洋、低空等领域风险防控与安全治理。统筹防范化解房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险，加强审计监督，强化国家安全教育，筑牢人民防线。 建设安全可靠韧性城区。加强社会治安整体防控，维护城市公共安全。依法打击各类违法犯罪，加强舆论引导，推动公共安全治理从被动应对向主动预防转型。推进“雪亮工程”基层覆盖，健全扫黑除恶常态化机制，构建“大平安”格局。强化食品药品安全全链条监管，推行食品摊点“备案互认”制度，扩大“明厨亮灶”覆盖范围，保持打击违法行为的高压态势，确保食品安全无漏洞。扩大药品抽检覆盖面，优化“抽检—处置—溯源”闭环 管理机制，保障线上购药安全，织密药品安全网。深化网络空间安全综合治理。强化未成年人违法犯罪预防和治理。 提升安全治理能力。深化安全生产治本攻坚，构建全区预防式安全生产体系，严格落实安全生产责任，完善“党政引领、部门监管、企业主责”的闭环责任体系。持续深化重点行业领域专项整治，加大隐患排查整治力度，保持打非治违高压整治态势，坚决防范遏制较大及以上安全生产事故发生。完善风险监测预警网络，对燃气管道、病险水库等高风险领域实施物联网实时监测与动态管控。积极培育安全应急装备产业，提升应急产业支撑能力，争创安全发展示范城区。 提升应急管理能力。健全应急指挥机制，构建“大安全”“大应急”框架，完善“区—街道—社区”三级联调联战机制，形成“1 小时区级响应、30 分钟街道处置”应急圈。加强专业救援力量和社会救援力量建设，推进应急演练常态化、实战化。稳步推进地震易发区房屋设施加固工程，推进应急避难场所标准化建设。持续推进“平急两用”基础设施建设，提升应急物资调配能力和紧急运输保障体系。夯实公共消防安全基础，优化消防站布局，推进微型消防站建设，加强消防装备保障，健全消防荣誉职业体系。强化森林防灭火能力建设，提升森林火情应急处置水平。加强气象监测预报预警体系建设，补齐防洪排涝抗灾基础设施短板，提高应对极端天气能力。 二、强化社会综合治理 健全社会治理体制机制。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，完善共建共治共享的社会治理制度，推进社会治理现代化。突出引领发展，提高新经济组织党建工作质量，积极探索“党建引领、服务集成、融合治理”的“产业社区”党建工作新路径，推动新兴领域党建与社会治理深度融合。注重规范管理，加强社会组织“全生命周期”管理，推动行业协会商会深化改革和转型发展。加强思想政治引领，支持新就业群体依法参与行业治理、基层治理，促进社会融入。健全志愿服务体系，推动“专业社工+志愿服务”融合发展，拓宽社会力量参与治理的制度化渠道。加强社会工作领域制度供给，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。 夯实社会治理基层基础。加强党建引领基层治理和基层政权建设，全面实施街道履行职责事项清单，健全村（社区）工作事项准入制度。深化街道社区党组织领导下的小区党组织、业委会、物业服务企业协调运行的小区治理格局。巩固基层治理“小马拉大车”问题整治成效，健全完善常态长效机制。发挥居民公约、村规民约等作用，加强家庭家教家风建设，推进移风易俗。加强社会服务管理力量配置，落实社区工作者每万城镇常住人口不少于 18 人的配备要求。完善服务设施和经费保障机制，建好用好党群服务中心等社区办公服务用房。强化数字技术赋能，以“掌上社区”平台为载体，推动数据共享与业务协同，构建智慧、敏捷、高效的基层治理体系，推进网上网下协同治理。 加强凝聚服务群众工作。加强思想政治引领，改进社会各类群众服务管理，健全群众诉求表达、利益协调、权益保障机制。坚持和发展新时代“枫桥经验”，构建“大调解”工作格局，深入推进信访工作法治化，健全社会心理体系和危机干预机制，将矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。统筹推进志愿服务动员体系、供给体系、组织体系、阵地体系、文化体系和保障体系建设，推动志愿服务与生态治理、应急救援、社会心理、社区治理等深度融合，擦亮“全民志愿、爱在城阳”志愿服务品牌。加强社会工作者队伍建设，提高专业化能力。 三、推进社会主义民主法治建设 发展全过程人民民主。深化民主参与、民主协商、民主监督，构建多元协同的治理新格局。深化“开门决策”机制，探索推广“逢四说事”协商工作机制，提升群众的参与度和认同感。做实“三联”工作机制，依托城市管理工作站开展“多方议事”，邀请政府部门、社区、企业、居民等多方主体参与城市痛点管理。充分发挥政务服务热线民声平台作用，限时反馈群众诉求。健全监督评价体系，将重大民生项目的群众满意度测评结果纳入绩效考核，强化专项审查，切实将民主制度优势转化为治理效能。 全面推进依法治区。严格执行重大行政决策程序规定，健全合法性审查机制。持续规范涉企行政执法，推广说理式执法与柔性执法，推动行政审批、行业监管与综合行政执法协作配合，营造法治化营商环境。加强法治督察制度化、程序化、规范化建设， 协同法院、检察院推进政法工作数字化，强化跨部门执法司法协同监督。完善“府院联动”机制，强化司法与行政协同，对重点领域开展专项监督，探索建立司法建议工作常态化联络会商机制，发挥行政复议制度优势，推进实质性化解行政争议。健全覆盖城乡的公共法律服务体系，深入开展“九五普法”，推进法治宣传与社区网格化管理深度融合。 强化干部队伍廉政建设。坚持政治引廉，严格落实“第一议题”制度，夯实清廉建设思想根基。强化制度固廉，健全廉洁风险防控体系，完善各项制度规范，将严管严治融入日常。用好“码上巡”等线上监督平台，提升监督精准性。厚植廉洁文化，持续打造“清廉城阳 ·风清日朗”廉洁文化品牌，营造崇廉尚洁的社会氛围。 推进统计、档案、机关事务管理、民族宗教、对台事务、外事、侨务、共青团、红十字事业、民兵预备役、广播电视、文学艺术和语言文字等其他各项社会事业开创新局面。 第十四章 强化规划实施保障 坚持党的全面领导，充分发挥发展规划对经济社会发展的战 略导向作用，完善规划推进机制，加强考核评估，确保“十五五”发展目标和任务顺利完成。 一、加强党的全面领导 贯彻落实党的基本理论、基本路线、基本方略，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持科学决策、民主决策、依法决策，持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，自觉把党的领导贯穿规划实施的全过程全领域，确保中央、省、市重大决策部署在城阳落地落实。充分发挥党员干部先锋模范作用，提高贯彻落实和服务发展的工作水平和专业化能力，为规划实施提供坚强保障。全面落实统战工作责任制，完善大统战工作格局，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，形成服务经济社会高质量发展的强大合力。 二、强化规划引领作用 发挥规划战略导向作用，建立健全以规划纲要为统领、以国土空间规划为基础、以专项规划和区域规划为支撑的规划体系，突出规划纲要的战略性、宏观性和政策性。统筹各级各类规划编制，精简数量、提高质量，加强规划间衔接协调，防止规划过多过滥、缺乏实效。建立健全规划衔接协调机制，各部门专项规划、区域规划等应加强与规划纲要有效衔接，构建纵向衔接、横向协 调的规划衔接机制，确保与规划纲要在主要目标、发展方向、总体布局、重大任务等方面协调一致。 三、强化重大项目支撑 充分发挥重大项目对经济社会发展的关键性作用，坚持资源跟着项目走、项目跟着规划走，重点抓好“十五五”期间各年度省、市、区重大项目的谋划确定和实施，形成“谋划一批、签约一批、开工一批、在建一批、投产一批”的滚动发展态势。强化项目建设保障，按照全生命周期进行管理和服务。对纳入规划的重大项目，科学保障规划选址、土地供应和融资安排等。 四、加强要素落实保障 构建各类政策与规划的协调协同机制，围绕产业、区域、土地、环境等重点领域，完善重大项目、重大平台、重大政策、重大改革的统筹协调，引导土地、资金、技术、人才等要素资源向重点领域集聚，推动形成有效的政策预期和导向。科学编制、调整、实施土地征收成片开发方案，争取各级金融政策支持，为产业发展、民生设施、保障性安居工程等项目提供要素保障。加强财政预算与规划实施的衔接协调，优化财政收支结构，健全多元投资机制，合理安排财政预算支出，有效保障“十五五”时期经济和社会发展的资金需求。 五、加强过程监测评估 完善规划实施监测机制、调整修订机制和监督考核机制，健全规划实施全过程动态评估体系。细化分解规划目标任务，明确 各项指标、重大任务和重点项目的责任主体和进度要求，选取规划纲要重点指标纳入年度综合评价指标体系，合理确定年度工作任务。建立“年度监测分析—中期评估—总结评估”的规划评估机制，加强规划实施的过程跟踪和效果分析。加强规划执行监督，做好规划宣传和实施进展公布，自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。