聊城市茌平区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 聊城市茌平区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 聊城市茌平区人民政府 2026 年 6 月 聊城市茌平区人民政府文件 聊茌政发〔2026〕6号 聊城市茌平区人民政府 关于印发聊城市茌平区国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要的通知 各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、直属机构： 《聊城市茌平区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》 已经区第十九届人民代表大会第五次会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻实施。 聊城市茌平区人民政府 2026年6月2 日 （此件公开发布） 目 录 第一章 全面开启中国式现代化建设茌平新篇章 1 第一节 发展基础 1 第二节 发展环境 9 第二章 奋力擘画鲁西领跑全省先进的茌平新图景 14 第一节 指导思想 14 第二节 基本原则 14 第三节 发展定位 16 第四节 发展目标 19 第三章 发展新质生产力，培育现代产业新动能 23 第一节 优化提升传统产业 23 第二节 培育壮大新兴产业 25 第三节 谋划布局未来产业 27 第四节 促进现代服务业融合发展 30 第五节 提升产业平台能级水平 33 第四章 聚焦科技自立自强，塑造创新发展新优势 37 第一节 强化企业自主创新能力 37 第二节 塑强创新载体支撑能力 38 第三节 健全科技创新机制 40 第四节 激发人才创新创业活力 41 第五章 全力扩大有效需求，挖掘国内市场新热点 42 第一节 促进消费市场扩容提质 42 第二节 着力拓展有效投资空间 44 第三节 强化现代基础设施建设 46 第六章 深度融入区域战略，探索协同发展新路径 50 第一节 加强与沿黄县市区战略协同 50 第二节 主动融入济南都市圈发展 51 第三节 深入对接融入聊城发展 53 第七章 推进农业农村现代化，开创乡村振兴新局面 56 第一节 全面提升农业现代化发展水平 56 第二节 全面打造宜居宜业和美乡村 60 第三节 着力加快农民富裕富足进程 62 第八章 聚力提升城市品质 深化城乡发展新融合 65 第一节 提升现代化城市品质 65 第二节 推进以人为本的新型城镇化 68 第三节 有效推动城乡一体化发展 69 第九章 全面深化改革开放，激发高质量发展新活力 72 第一节 持续激发市场主体活力 72 第二节 着力打造一流营商环境 75 第三节 全面深化财税金融改革 76 第四节 推动高水平对外开放合作 77 第十章 深入推进绿色低碳转型，建设美丽新茌平 79 第一节 积极稳妥推进碳达峰碳中和 79 第二节 坚决抓实生态环境保护治理 82 第三节 加大生态系统保护修复力度 84 第十一章 聚力推动文化自信，构建现代文明新高地 87 第一节 整体提升思想理论引领力 87 第二节 全面提高文化软实力 88 第三节 推动文旅产业融合发展 90 第十二章 持续增进民生福祉，打造公共服务新标杆 93 第一节 全力提高就业水平质量 93 第二节 构建优质均衡教育格局 95 第三节 推动健康茌平建设 99 第四节 促进人口结构健康发展 102 第五节 健全完善社会保障体系 104 第十三章 坚守安全底线，筑牢社会发展安全新格局 106 第一节 筑牢公共安全屏障 106 第二节 强化重点领域安全保障能力 109 第三节 持续提升社会治理能力 110 第四节 建设法治茌平 112 第十四章 坚持党的全面领导，确保目标圆满达成 114 第一节 全面加强党的领导 114 第二节 健全统一规划体系 115 第三节 强化重大项目支撑 115 第四节 加强规划实施监督 115 茌平区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实中共山东省委和聊城市委工作部署，根据《中共聊城市茌平区委关于制定茌平区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》制定，主要明确未来五年经济社会发展的主要目标任务，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理、公共服务和生态保护等职责的行动纲领，是全区其他各级各类规划的总遵循。 第一章 全面开启中国式现代化建设茌平新篇章 “十五五”时期（2026—2030 年）是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴的关键攻坚期，是山东省坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当、基本建成新时代社会主义现代化强省承上启下的关键五年，也是茌平区锚定“鲁西领跑、全省先进” 目标定位，全面开创新时代社会主义现代化强区建设至关重要的五年。全区上下必须在新时代发展大势和全国、全省、全市发展大局中找准定位、明确目标、扛起责任、更好作为。 第一节 发展基础 “十 四五” 时期是茌平高质量发展进程中极不寻常、极不平凡的五年。面对错综复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在省 委、市委的关心支持下， 区委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，锚定高质量发展首要任务，紧扣“鲁西 领跑、全省先进” 目标定位，以“1591”总体工作思路、“1234”经济工作思路为引领，团结带领全区人民加压奋进、砥砺前行，成功抵御世纪疫情冲击，有力应对经济下行压力，胜利完成“十 四五”主要目标任务，为“十五五”时期发展打下了坚实基础，新征程上新时代社会主义现代化强区建设实现良好开局。 全区经济实力持续增强。“十四五”以来，地区生产总值年均增长 5.3%，总量突破 420 亿元，人均突破 8 万元。规模以上工业增加值年均增长5%，工业总产值迈上1300 亿新台阶；服务业增加值年均增长6.3%，实现一般公共预算收入年均增长6.2%，固定资产投资年均增长 7.5% ；社会消费品零售总额年均增长4.5%；城镇和农村居民人均可支配收入达到 40119 元、22798 元，分别年均增长 5.2%和 7.2% ，城乡居民人均可支配收入差距由2020 年的 66:34 缩小为 2025 年的 63.8:36.2。在全国市辖区高质量发展百强榜单中位列第86 名，较“十三五”末稳中有进。 产业转型升级不断加快。“十四五”以来，现代化产业体系加快构建，铝及铝加工、绿色化工、新材料三大主导产业量质双升，获评山东省工业强县，茌平区铝制功能部件产业集群获评 2025 年国家级中小企业特色产业集群，绿色功能铝产业集群入选省“十强”产业“雁阵形”集群和省中小企业特色产业集 群。深入贯彻落实优质中小企业“育苗扶壮”梯度培育计划， 山东信通铝业有限公司等5 家企业成功创建国家级专精特新“小巨人”企业，培育省级创新型中小企业174 家、省级“专精特新” 中小企业96 家、省级制造业单项冠军 13 家、瞪羚企业8家，净增规模以上工业企业数62 家，总数达到226 家。文化旅游、信息传输、现代金融、商务服务等现代服务业加快发展， 先进制造业和现代服务业实现加速融合，依托“数字+实体”融 合模式，数字经济呈现阶梯式发展态势， 已成为全区经济发展 新引擎。国家 3A 级旅游景区个数提升至6 家，依托茌平植物园、圆铃大枣生态园，实施“科技园”“博览园”“生态园”“养生园” “ 文化园”五园同建，推动景区景点与传统民俗、节庆活动相结合，实现文化和旅游融合发展。规模以上服务业企业由“十三五”末的50 家增加至91 家。 科技创新能力有效提升。“十四五”以来，紧扣创新驱动发展战略，以培育创新主体、搭建研发平台、集聚科技人才、深化产学研合作、强化产业科技支撑为抓手，获评山东省科技创新强县。高新技术企业数量实现强势“扩军”，从 2020 年的24家激增到2025 年的101 家，高新技术产业产值占规上工业总产值比重达到92.3%，成为引领产业升级的核心力量。组建备案市级以上创新平台28 家，形成“研发在平台、转化在企业、应用在产业” 的创新闭环。大力实施人才强区战略，柔性引进两院院士3 名，1 人入选国家级人才工程；成功引育省级泰山产业领 军人才5 名、“齐鲁”系列高层次人才35 名、市级高层次人才88 名；培育高级技工 10000 余人，累计发放人才生活补贴 537.2万元。持续推进“博士之家”挂牌行动，博士库扩充至227 人。举办各类人才招聘活动60 场次，设立 3 处“人才飞地”与 3 家“博士后工作站”。先后召开 4 次在京高层次人才恳谈会，与哈尔滨工业大学（深圳校区）、山东大学、山东农业大学、苏州大学、之江实验室等26 所高校及科研机构建立常态化合作。获批省重点扶持区域引进急需紧缺人才项 目 8 项，获资金支持1200万元。累计邀请对接海内外高层次人才200 余人次来茌调研交流，人才集聚效应持续增强。与浪潮集团合作建设山东聊城智慧冷链物流园区解决方案，入选国家智慧园区解决方案优秀案例。 区域协调发展格局显现。“十四五”以来，深入落实黄河战略，发挥“ 三区共建”拉动经济增长主引擎作用，以经济开发区、高端产业聚集区、高铁新区三大核心区域为载体，构建产城融合协调发展新格局。成功入选济南都市圈，加强与济南、泰安等都市圈内城市产业合作，主动融入中国重汽供应链，推动本地木材加工企业与山东省家具协会、装饰协会合作，与浪潮集团在智慧城市、智慧园区、工业互联网平台、大数据中心建设等方面开展技术合作，推动参与省科研仪器设备开放共享工作和创新券跨区域“通用通兑”工作，实现供应链融资、产品销售渠道、智能化数字化以及企业创新等多领域共建共享、 协同发展。重点开展“好品山东”“山东省高端品牌培育企业” “聊城优品”等区域品牌创建，成功入选“好品山东” 品牌名 单企业2 家，“山东省高端品牌创建企业”8 家，“聊城优品”品 牌企业5 家。坚决扛牢东西部协作政治责任，“十四五”期间共拨付彭水县援助资金5296 万元，协助推进当地基础设施建设以及文化、教育、卫生等社会事业发展。 城乡融合发展稳步推动。“十四五”以来，深化“ 多规合一”改革，完成“ 三区三线”划定，构建国土空间规划体系，实现国土空间布局优化与生态保护协调统一，为城乡发展留足空间。完成历史上第一版国土空间总体规划编制，建立全省首个县级 国土空间专项规划体系，全区总体规划及 14 个乡镇街道国土空间规划获省市政府批复，启动城区详细规划编制三年行动计划，成为全国集体经营性建设用地入市试点区县。对外交通实现历史性跨越，济郑高铁建成通车运营，济南至临清高速公路正在建设中，高铁新区崛起成势，加速融入区域发展大局。城乡一体化协同发展，依托集体经营性建设用地入市试点，激活乡村土地资源要素。加快农村基础设施提质，自来水普及率达100%，智慧供水覆盖城乡，水生态环境显著改善。城乡路网持续完善，完成20 多条市政道路雨污分流改造，农村公路网络不断优化，助力农产品流通，推动乡村产业与城市市场对接，为乡村振兴铺就坦途。绿色交通体系成效显著，公共领域新能源车辆更新比例超额完成80%的目标。城市更新步伐加快 ，改造老旧小区 89 个，惠及 5309 户，经验在全省推广。 “三农 ”基础更加牢固 。“十四五”以来，坚持以系统观念全面推进乡村振兴，探索具有平原特色的乡村振兴路径。坚决守住粮食安全底线不动摇，建成2 个覆盖小麦、玉米主产区的标准化农业气象观测站，为粮食稳产增产提供精准气象服务。通过推进高标准农田建设、“吨半粮”产能区创建等举措，全区粮食种植面积稳定在159.96 万亩，总产量持续保持在15 亿斤以上，蔬菜、畜禽肉蛋奶、水产养殖等重要农产品供给能力持续增强，先后获评农业农村部优秀农情基点县、国家玉米单产提升整建制推进县等荣誉。实施“农业龙头带动”战略，培育市级以上农业产业化龙头企业8 家，建成市级以上现代农业产业园 6 个，依托山东农业大学组建12 支专家团队，推动现代设施农业产业研究院建设，为农业产业升级提供硬核科技支撑。科技赋能成效显著，耿店现代农业科技示范园入选全国智慧农业优秀案例，信发现代农业获评“全国现代设施农业创新引领基地”，积极创建“藕遇枣乡水韵博陵”衔接乡村振兴集中推进区，农业现代化水平迈上新台阶。强化和美乡村建设，已建成29 个省级、76 个市级示范村，乡村面貌、居住环境、群众满意度得到进一步提升。健全防返贫动态监测机制，依托智慧云平台，加强各部门筛查预警和数据共享，建立全面排查与重点排查相结合的排查模式，形成“ 闭环”式动态帮扶。落实金融帮扶政策，积极开展扶贫小额信贷和“齐鲁富民贷”，为农民发展生产 和实施致富项目提供资金保障。 绿色发展格局加速构建。“十四五”以来，加快产业园区绿色化、循环化改造，茌平化工产业园入选山东省绿色低碳高质量发展产业园区试点名单和省级绿色工业园区，茌平经济开发区成功获评省级绿色工业园区，信发循环经济产业园入选山东省零碳园区创建名单。引导企业对标对表国家绿色制造标准，不断提高绿色发展水平，茌平信源环保建材有限公司等23 家单位成功获评市级以上绿色制造单位，其中茌平信发华兴化工有限公司等3 家企业获评国家级绿色工厂。有序淘汰煤电落后产能，“十四五”期间共关停改造 15.5 万千瓦煤电机组9 台。严守耕地红线，创新实施“ 田长制”，持续推进耕地“ 非农化”“非粮化” 问题图斑整改，实现新增耕地约3 万亩，连续五年保持正增长，全区现有耕地 97.1023 万亩，永久基本农田 83.7926 万亩，均超出“ 三区三线”划定的任务目标。扎实开展生态保护与修复治理，持续守牢森林防火、林业病虫害防治、食用林产品安全监管等一排底线，累计完成人工造林 3379 余亩，村庄绿化提升 138 个 ，全区森林面积 10.3 万亩 ，森林覆盖率 6.38%。积极推进水土流失地区综合治理，累计完成新增水土流失治理面积 9.73 平方公里，水土保持率达 98.96%。绿色交通体系成效显著，公共领域新能源车辆更新比例超额完成80%目标，低碳交通成为城乡发展新标配。 改革开放持续深入推进 。“十四五” 以来，依托信发集团、 信通铝业、鲁环散热器、新迪装饰建材等龙头企业，培育发展外贸转型升级示范企业，全面提升双向贸易水平，全区累计完成外贸进出 口额达450 亿元人民币，累计实际利用外资总额达2.9 亿美元，外商直接投资总额持续位居全市前列。营商环境不断优化，持续推进企业开办“ 一网通办”，全程电子化率达99%以上，异地通办“朋友圈”扩大至21个省份 450 个县市区。全面落实市场准入负面清单制度，统一清单管理，确保“ 一单尽列、单外无单”。优化审批流程，实现企业和群众办事“ 只进一扇门”，完善“ 一站式”服务功能。推动工程建设领域集成化、公共资源交易领域标准化改革，创建“1241”审批新模式，涌现出建设项目开工“ 一件事”零材料、简易低风险项 目“极简办”、中介联合体等先进案例。不动产登记实现“一网通办”“异地通办”“跨国业务”和“不动产+水电气暖”过户协同办理。深化农村集体经营性建设用地入市试点，完成交易20 宗，金额2.07 亿元，探索出“集体土地入市+乡村振兴”新路径。大力盘活存量土地，处置批而未供土地 5312 亩，闲置土地 757 亩，低效用地25 宗，推行工业“标准地”改革，出让工业用地43 宗。 保障改善民生成效显著 。“十 四五” 以来，我区全面落实就业创业政策，累计发放创业担保贷款4.3 亿元，增加城镇就业 2.6 万人。完善社会保险体系，基本养老保险参保率达到98%，医保参保率稳定在99%以上，分别高于全市2 个、3 个百分点。推动基础教育优质均衡发展，省级优质园增至53 所，学前三年 毛入园率达 102.17%，普惠园覆盖率达 90.76%；在全市率先完成义务教育优质均衡发展区创建，成功入选全国2025 年第一批认定名单，全市唯一。职业教育成效显著，通过省高水平中职学校中期验收，7 个专业获五年制高职招生资格，获评省职业教育改革发展成效明显区。医疗卫生服务能力稳步提升，1 家卫生院获评全国中医药文化宣传教育基地，6 家医疗机构接入全省检验结果互认平台，获批全省唯一县域医共体设备更新项 目，建成2家全国基层名老中医工作室，完成223 个村卫生室改造，3 家区级医院达二 甲水平。文化惠民成果丰硕，创排山东梆子电影《奔向幸福》 ，剧 目《承诺》获泰山文艺奖一等奖， 区文化馆延时服务品牌入选全省案例，建成线上线下融合的文化服务平台。社会救助打造“茌援你” 品牌，入选全省首批推介。养老服务体系不断完善，建成养老机构 10 处、幸福食堂 17 处、 日间照料中心 26 处 ，护理型床位占比达 77.6% ，高于全省 3.5 个百分点、率先开展高龄津贴“无申惠享”。建成区未成年人救助保护中心及 14 个镇街保护站，配备儿童工作队伍392 人。引导社会组织助力乡村振兴，实施项 目 60 余个 ，投入资金 2000 余万元。全面规范地名管理，完成城乡道路命名，成功承办全省区划地名暨“ 乡村著名行动”工作会议。 第二节 发展环境 “十五五” 时期是茌平区全面推进现代化强区建设的关键 阶段，发展环境呈现深刻复杂变化。从全球到地方，多重因素交织共振，既面临国际产业变革、国内战略赋能、区域协同发展的难得机遇，也需应对产业链重构、转型阵痛、要素约束等现实挑战。 从国际看 ， 变局中育新机 ，重构中迎挑战 。全球经济复苏进程波折不定，贸易保护主义抬头导致产业链供应链加速重构，对茌平区以铝制品、化工产品为主的出口型产业形成直接冲击，茌平铝加工产品、基础化工原料出 口可能因国际市场规则重塑、原材料价格波动承受压力，导致外贸订单收缩、物流成本上升问题。但新一轮科技革命和产业变革纵深推进，为产业转型提供契机。一方面，人工智能、工业互联网等技术加速渗透制造业，可推动茌平铝加工智能生产线改造升级，促进产业链延伸。另一方面，绿色低碳技术突破为茌平化工产业低碳转型、铝行业能效提升提供技术路径。同时，RCEP 深化实施与“ 一带一路”产能合作升级，为茌平优势铝加工产能对接东南亚基建需求、 化工技术对外输出创造空间，但仍需加快突破高端产品壁垒，彻底摆脱“低附加值竞争”的行业内卷格局。 从国内看 ， 战略叠加赋能 ， 转型阵痛凸显 。我国正处于构建新发展格局的关键阶段，新质生产力培育与现代化产业体系建设纵深推进，为茌平区带来多重战略机遇，同时也面临转型阵痛的现实挑战。一是黄河流域生态保护和高质量发展战略向纵深推进，为茌平区实施徒骇河生态修复、农业面源污染治理 等项目提供了政策支撑，有利于茌平形成生态产业融合的发展路径。二是绿色低碳高质量发展先行区建设加速，政策红利向传统产业转型倾斜，茌平区依托信发集团实施清洁机组改造、分布式光伏等绿色技改项 目，与上级专项资金支持的政策导向一致。三是从市场与产业变革来看，国内消费升级趋势显著，居民对轻量化建材、精密构件等高端铝制品以及环保化工材料的需求持续增长，为茌平区突破“原材料加工依赖”、延伸产业链提供了市场空间，茌平可通过提升产品附加值对接内需市场。四是新发展格局下，产业链供应链自主可控需求上升，茌平的铝及铝加工、绿色化工产业若能在关键环节实现技术突破，有望融入国内大循环的核心链条。同时，经济增速换挡期，部分行业产能过剩加剧竞争，茌平区以铝、化工为主的产业结构面临挑战。资源型产业易受原材料价格波动影响，人口老龄化加剧与劳动力成本上升，对劳动密集型产业链环节形成压力，而新能源、高端装备等新兴产业占比不高，尚未形成有效替代，产业转型升级的紧迫性显著。 从山东看，协同发展提速，资源争夺加剧 。山东省锚定“走在前、挑大梁”总定位，多重战略叠加为茌平区注入动能。一是黄河重大国家战略与绿色低碳高质量发展先行区建设形成政策合力，有利于茌平铝、化工等主导产业能效提升和技术攻关争取上级政策、资金支持。二是“双圈”联动区域格局深化，有利于茌平扩大对济南都市圈周边范围内区县的辐射与协同， 济郑高铁茌平南站2023 年建成后，可承接省会汽车零部件、生物医药等产业链配套，推动高铁新区产业园与济南高新区形成“研发+制造”分工。三是全省消费市场扩容与产业升级，为茌平高端铝制品、绿色化工材料提供省内市场空间，助力“茌平造”产品差异化竞争。但区域竞争将同步加剧，淄博、潍坊等地在新材料、高端装备领域的集群优势，对茌平吸引高端人才、抢占新兴赛道形成挤压，而省内能耗、土地等指标的刚性约束，也对茌平产业扩张构成限制。 从聊城看 ，枢纽功能升级 ，协同效能待释放 。聊城市加快推进“工业强市”战略与综合交通体系建设，为茌平区发展提供支撑。一是交通立体化、便捷化发展方面，聊城国际物流内陆港、万和通智慧物流园等项目建成后，茌平可依托“公铁水”多式联运体系降低铝制品、农产品物流成本，强化面向环渤海的供应链服务能力。二是全市产业协同布局方面，聊城市12 条重点产业链中，铝加工、绿色化工被列为重点产业链，茌平可借力市级创新平台，突破铝基新材料、高端催化剂等“卡脖子”技术，深化与东昌府区、东阿县的产业互补。同时，在应对市内同质化竞争方面，面对东阿县沿黄生态经济、阳谷县光电产业等差异化布局，可能分流高端项目与人才，而聊城市区对优质公共服务资源的集聚效应，对茌平吸引并留住技能型人才形 成压力。 从茌平看 ， 潜力蓄势待发 ，瓶颈亟待突破 。茌平区既具备 转型突破的基础潜力，也需要结构性瓶颈的突破。一是依托绿色低碳政策导向，在碳捕集、氢能制备等重点领域培育新增长极，以“无废城市”建设推动赤泥等固废资源化利用产业化， 打造绿色低碳转型的茌平路径。二是依托高铁开通带来的交通 区位优势，通过加快高铁新区产业园建设，主动融入济南“半 小时经济圈”，有望承接低空经济等新兴产业，人工智能等未来 产业，形成产业新动能集聚区。三是依托“林下经济+循环农业”模式，激活农业生态价值，与工业绿色转型形成协同效应。同时，应重视传统产业占比高、新兴产业支撑弱的困境，产业链升级停留在原材料环节，缺乏高端终端产品，工业用地亩均税收低于全省平均，能耗指标与产业扩张需求矛盾突出，土地、 资金等要素市场化配置机制不健全， 区域协同中对接济南都市圈产业协作的渠道不畅，高铁新区产业园与省会产业链配套精准度不足，要素跨区域流动存在障碍，制约高质量发展动能释放。 第二章 奋力擘画鲁西领跑全省先进的茌平新图景 第一节 指导思想 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“ 四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本 目的，以全面从严治党为根本保障，全面落实市委“6293”工作思路，坚持和深化“1591”总体工作思路、“1234”经济工作思路，将茌平打造为全面引领聊城市绿色低碳高质量发展、主动服务融入全省区域协调发展的先行先试“桥头堡”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保基本建成新时代社会主义现代化强区取得决定性进展。 第二节 基本原则 “十五五” 时期，茌平发展必须坚持党的全面领导，坚持人民至上，坚持高质量发展，坚持全面深化改革，坚持有效市场和有为政府相结合，坚持统筹发展和安全，牢牢把握以下要 求。 ——坚持党的全面领导 。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程。确保茌平经济社会发展始终沿着正确方向前进，推动中央大政方针及省、市决策部署在茌平落地生根、见到实效。 ——坚持人民至上 。尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 ——坚持高质量发展 。 以新发展理念引领发展，立足茌平济聊枢纽定位，以铝加工、绿色化工等主导产业升级和新材料、节能环保等新质生产力培育为核心，深度融入济南都市圈协同发展，统筹扩大内需与供给侧结构性改革，做优增量、盘活存量，兼顾产业高端化转型与生态保护，推动经济质效提升和社会全面进步。 ——坚持全面深化改革 。始终保持先行先试、改革创新的锐气和勇气，更加注重系统集成、更加注重突出重点、更加注重改革实效，攻坚突破体制机制障碍，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力，坚持以高水平对外开放拓展发展空间，深入推进高水平制度型开放，全力营造市场化、法治 化、国际化一流营商环境，为全面推进现代化强区建设激发活力、增添动力。 ——坚持有效市场和有为政府相结合 。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，建设法治经济、信用经济，打造市场 化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。 ——坚持统筹发展和安全 。坚定不移贯彻总体国家安全观增强忧患意识，强化底线思维，提升斗争本领，统筹稳增长、提质效、塑优势、强动力、惠民生，加强前瞻性思考、全局性谋划、整体性推进，坚决守住不发生系统性风险的底线，以新安全格局保障新发展格局。 第三节 发展定位 锚定2035 年远景目标，充分发挥区位与产业双重优势，以纵深推进循环经济发展为核心路径，聚力建设全国铝基新材料精深加工产业基地、全国高端设施农业发展示范基地、冀鲁豫交界区域现代物流基地、鲁西现代文旅康养服务基地，以多产业深度联动、区域高效协同为支撑，奋力将茌平打造为济聊一体化高质量发展先行区。 ——全国铝基新材料精深加工产业基地 。聚焦航空航天、新能源汽车、机器人配套及低空飞行器等高端铝材应用领域， 持续完善“ 电解铝—铝基新材料—核心零部件—终端产品—再生回收” 的全产业链与全生命周期产业布局，建设高水平研发与 中试平台，加快特高强、特高亮铝合金、铝基复合材料、赤泥规模化利用、余热梯级综合利用等核心关键技术突破与产业化，吸引上下游企业集聚，布局再生铝产业，将循环经济理念深度融入产业核心。形成规模效应显著、链条完整、绿色循环特征鲜明的千亿级产业集群，打造具有全国影响力的铝基新材料精深加工生产基地。 ——全国高端设施农业发展示范基地 。 以工业思维与科技手段重塑现代农业，构建“工业反哺、科技驱动、三产融合”的全国设施农业标杆。深化信发现代农业产业园“双园共创、三产联动”模式，推广“粉煤灰新型建材大棚+工业余热精准控温+碳捕集利用增效”零碳种养系统，实现工业资源向农业要素高效转化，打造工农循环协同的“茌平模式”。持续丰富樱桃、草莓、花卉等高附加值品类，拓展鲈鱼循环水养殖，构建多元互补的设施农业体系。依托耿店“共富大棚”、平东新村“共富农场”等模式，推动设施农业规模化、标准化、园区化发展。联合科研机构开展品种选育与技术攻关，推广水肥一体化、智能调控等智慧农业装备，建设全程智能化设施农业。以“好品山东”为载体培育“茌平优品” 区域品牌，依托智慧物流与电商平台，拓展“农品入济”“鲁菜进京”产销渠道，建设全国领先的工业赋能型、智慧绿色型高端设施农业示范基地。 ——冀鲁豫交界区域现代物流基地 。聚焦冷链物流提质升级与智慧货运平台建设，立足服务一二三产协同发展，构建覆盖农产品冷链配送、大宗工业物资运输、城乡商贸配套的综合供应链体系，打造高效、智能、绿色的区域性物流枢纽。对接一产需求，配套完善农产品冷链仓储配送体系，保障高端设施农业生鲜产品高效外运；赋能二产流通，构建覆盖原材料采购、产成品分销、循环物资回收的全链条物流服务体系，完善公铁水多式联运网络，推动工业物资高效流转与物流成本降低；支撑三产发展，统筹服务区域商贸集散、城市配送与消费升级，构建覆盖生产生活各领域的综合物流服务网络。依托信发物流集团、万和通物流集团等骨干企业及趋若科技网络货运平台，深化与济南、聊城、河南及京津冀地区物流网络协同衔接，为区域产业发展提供坚实支撑。通过资源整合、业态创新与模式优化，加速形成百亿级物流产业集群，全力建成立足冀鲁豫、辐射全国的现代化物流基地。 ——鲁西现代文旅康养服务基地 。整合文化、旅游、健康、养老等特色资源，推动产业深度融合，构建区域性文旅康养服务体系，形成“ 医养结合、康旅融合、全龄普惠”的服务格局。依托茌平医疗与生态资源优势，整合财金健康颐养中心、润景水岸和源康养、水发盛世康苑等项 目，打造辐射鲁西的“ 中西医协同”医养服务核心区。结合金牛湖湿地、博平古镇等资源，开发集生态颐养、文化体验、健康休闲于一体的主题康养线路。 发挥本地中医药特色，推动中医养生、健康管理与“ 药食同源”产品开发。优化城乡适老化环境，积极承接济南都市圈康养需 求，加快博平颐养特色镇建设，探索智慧养老与适老化产品创 新应用，全力将茌平建设成为辐射鲁西、链接冀豫的现代生态 文旅康养基地。 通过四大基地协同共建与深度融合，持续拓展“工业闭环、工农互促、区域协同” 的绿色循环路径，构建覆盖一二三产的循环型产业体系，将茌平打造成为全国循环经济示范样板。 第四节 发展目标 到 2030 年，新时代中国特色社会主义现代化强区建设实现新的跨越，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，新发展格局基本形成 ，新质生产力成为驱动茌平高质量发展的核心动力，综合实力实现蝶变升级，在鲁西地区乃至全省服务构建新发展格局和现代化建设全局中走在前列，全力建设“美丽、幸福、健康、文明、法治、活力”新茌平。 ——综合实力迈上新台阶 。经济结构更加优化，经济总量保持中高速增长，农业基础更加稳固，新型工业化和现代服务业深度融合发展，全面形成具备新质生产力的产业集群和重点产业链，现代产业体系不断完善，新型城镇化、城乡融合和区域协调发展水平显著提高。到 2030 年，全区生产总值力争突破550 亿元大关 ，年均增长 5%-5.5% ，人均地区生产总值迈入 10 万元新台阶，全区规模以上工业总产值突破1700 亿元，力争培育 1000 亿级、500 亿级产业集群各 1 个，50 亿级产业集群 2 个，综合实力实现质的飞跃。 ——创新驱动增创新优势 。科技自立自强能力显著提升，创新资源有效集聚，创新主体高度活跃，实体经济和数字经济融合效能全面释放，数字产业化、产业数字化水平大幅提升。到 2030 年，全社会研发经费投入强度达到5%以上，推动创新平台优化重组，提高平台建设质效。关键核心技术攻关取得突破，科技成果转化效率显著提升，培育一批“专精特新”企业和行业隐形冠军，高新技术企业数量年均增长5%以上，全区高新技术企业达到 130 家以上。 ——协调发展实现新突破 。全面融入济南都市圈一体化发展，实现与圈内城市在交通互联、产业协作、公共服务等领域的深度融合，成为黄河流域生态保护和高质量发展的重要节点和主动融入服务全省“双圈”联动的重要支点，区域辐射力和竞争力大幅提升。县城综合承载能力显著增强，乡村振兴片区化推进持续深化，城乡基础设施和公共服务均等化不断完善，共同富裕迈出坚实步伐。到 2030 年，常住人口城镇化率达64.5%以上，城乡居民收入比实现逐年下降。 ——改革开放实现新跨越 。 市场体系、要素市场、创新发展等重点改革取得突破，营商环境达到国内一流水平，落实符合各级保护发展、服务发展、支持发展的法规政策制度富有成 效，做强做优做大国有企业，民营经济动力活力充分激发。经济开发区、高端产业聚集区、高铁新区成为经济发展主引擎和改革开放新高地。开发区体制机制创新走在全省前列，形成一批可复制、可推广的“茌平经验”，到 2030 年，园区固定资产投资年均增长12%以上，亩均税收达25 万元以上。 ——绿色低碳打开新局面 。经济社会发展全面绿色转型成效显著，单位 GDP 能耗和二氧化碳排放量实现大幅下降，非化石能源消费占比提升，生态保护修复工程成效显著，蓝天白云、清水绿岸成为城市底色。到 2030 年，可再生能源占比提升至5%以上。地表水水质达标率 100%，森林覆盖率稳定在 6.38%以上，黄河流域生态保护修复工程取得实效，生活垃圾分类实现全域覆盖，建筑垃圾综合利用率大幅提高，形成节约适度、绿色低碳、文明健康的生产生活方式。 ——民生福祉得到新改善 。就业、教育、文化、社保、卫生健康、住房保障等公共服务体系更加健全，覆盖全生命周期的人口发展支持和服务体系基本形成，人均预期寿命实现显著提高，建成一批宜居宜业的幸福社区和和美乡村，群众获得感、幸福感持续增强。实现更加充分更高质量的就业，城乡居民人均可支配收入实现持续增长，中等收入群体比重显著提升。 “十五五” 时期茌平区经济社会发展主要指标 类别 指标 2025 年 2030 年 年均/［累计］ 属性 经济发展 地区生产总值增速（%） 5.2 — 5-5.5 预期性 全员劳动生产率增速（%） - — 高于 GDP 增长 预期性 常住人口城镇化率（%） 59.8 64.5 1 左右 预期性 创新驱动 全社会研发经费投入占比（%） 5.2 > 5 — 预期性 每万人口发明专利拥有量（件） 4 6 0.4 预期性 数字经济核心产业增加值 占 GDP 比重（%） 2.93 完成市分解任务 预期性 民生福祉 居民人均可支配收入增长 （%） 5 — 与 GDP 增长同步 预期性 每千人口拥有医护人员数 执业医师数（人） 3.19 3.34 — 预期性 注册护士数（人） 3.24 3.35 — 预期性 养老机构护理型床位占比（%） 77.66 80 — 预期性 1-3 岁婴幼儿入托率（%） 4.6 5 — 预期性 人均预期寿命（年） 81 81.5 0.1 预期性 绿色生态 非化石能源占能源消费总量比 重（%） 2.8 5 0.44 约束性 单位 GDP 二氧化碳排放量降低 （%） — 完成市级分解任务 约束性 区县级细颗粒浓度（%） 39 约束性 森林覆盖率（%） 6.38 约束性 安全保障 粮食综合生产能力（ 万吨） 77.05 78 — 约束性 能源综合生产能力（万吨标准 煤） — 完成市级分解任务 约束性 第三章 发展新质生产力，培育现代产业新动能 牢牢把握推进新型工业化关键任务，以智能化、绿色化、融合化为核心，实施产业链升级、创新驱动、区域协同三大战略，统筹推进传统产业改造提升、新兴产业培育壮大、未来产业超前布局，加快制造业市场主体培育，促进现代服务业融合发展，构建现代产业体系。 第一节 优化提升传统产业 铝及铝加工产业 。依托全国大型铝电生产基地优势，聚焦高端铝精深加工、再生铝、突出绿色循环发展，打造千亿级铝产业聚集区。加快高端铝精深加工技术攻关，鼓励友升、骏程、云信、信通等重点企业延伸产业链条，着力突破超高强铝合金冶炼、超薄精密轧制等核心技术，推动铝产品链条向阴极电子铝箔、铝镁合金、纳米泡沫铝、航空级铝合金等高端产品延伸。加快布局再生铝产业，研发废旧铝高效分选、杂质精准去除技术，推动再生铝品质对标原生高端铝材，拓展高端车用、新能源专用、高端装备用等高附加值再生铝应用赛道。加快构建资源循环贯通体系，拓展铝灰/铝渣、废酸废液、余热余压以及其他副产物资源化利用路径，形成“原铝－精深加工－废铝回收-再生铝－ 工业副产综合利用” 闭环，打造行业绿色转型“茌平样板”。 绿色化工产业 。依托省级化工 园区载体与氯碱产业基础， 推动精细化工高端化、化工新材料特色化、循环经济一体化发展，打造绿色化工产业集群核心增长极。做强氯碱深加工产业链，重点突破绿色催化合成、高纯度提纯等核心技术，延伸下游高附加值产品链。做大化工新材料赛道，聚焦含氯医药农药中间体、电子级盐酸/烧碱等进 口依赖度高、技术壁垒高的细分领域，布局溴代苯乙酮、化妆品原料、环保增塑剂等高端产品，培育产业升级新引擎。做优产业发展生态，紧扣废盐综合利用、电石渣脱硫、废酸废液资源化利用等方向，推动化工产业向循环化、绿色化、高端化转型。 汽车零部件产业 。依托国家级铝制功能部件产业集群，以轻量化为突破 口，打造具有区域影响力的轻量化汽车零部件产业集群。实施“铝基融链”工程 ，攻关高强韧铝合金、铝基复合材料在汽车配件领域的应用，优化提升铝合金底盘件、车身结构件与超轻量化轮毂等产品，开发合金液压件、发动机精密部件等关键零件，做强轻量化核心优势。精准对接新能源汽车的零部件配套需求，巩固突破新能源汽车电池包铝制框架、铝合金车身面板、骨架、电机高效散热器等重要部件，拓展新能源汽车“ 三电系统”，全力打造新能源汽车轻量化零部件核心供应基地。实施“近链协同”工程，主动嵌入以济南为中心的区域整车产业链，积极对接并承接链上企业转移，引导企业按照主机厂需求进行标准化、智能化、绿色化改造，稳步提升产品在头部车企的配套份额。 人造板材产业 。立足全国最大单板生产基地与重要密度板生产基地优势，以“高端化、绿色化、智能化、集群化” 为核心，打造板材高质量发展标杆。推动产业集群化发展，构建“一园（人造板产业园）+一镇（菜屯单板基地）” 空间格局，实现错位发展、优势互补和集约化、规模化发展。加快产业技术创新，深化产学研协同，推动企业应用大数据、人工智能技术优化生产流程，提高生产效率和质量稳定性。加强品牌培育推广，实施“ 区域品牌+企业品牌”双轮驱动，争创“好品山东”“山东省高端品牌培育企业”等荣誉称号，强化国际标准引领，拓展日韩、东南亚等海外市场。 纺织产业 。按照品质升级、品类创新、品牌赋能发展思路，推动产业数智化转型、品牌化运营、绿色化发展。鼓励金号家纺集团加快智能工厂、数字车间建设，融合大数据、智能制造等软硬件技术，开展个性化定制、柔性化生产；推广节水工艺和环保染料，构建“绿电供应—低碳生产—资源循环”绿色制造体系，开发环保型家纺，不断提升品牌影响力。 第二节 培育壮大新兴产业 新材料 。重点聚焦铝基新材料、化工新材料、建筑新材料三大板块，构建特色鲜明、链条完整、竞争力强劲的新材料产业体系。推动铝基新材料高端化发展，重点布局泡沫铝、特高强、特高亮高端结构型铝合金项 目，攻关电磁屏蔽铝基材料、 铝锂合金、铝铜合金等新型材料，以及碳纤维、陶瓷颗粒增强铝基复合材料，探索3D 打印铝基超材料在抗冲击部件中的创新应用。推动化工新材料延链升级，重点布局医用级 PVC、新能源包装专用 PVC、环保型增塑剂及 PVC 改性复合材料，开发超高聚合度 PVC 产品 ，拓展锂电隔膜涂覆、高端建材等场景应用，探索发展电石生产可降解塑料产业项 目。壮大建筑新材料特色产业 ，高效消纳脱硫石膏、粉煤灰等工业固废，延伸发展 PVC 地墙一体板、环保型装饰材料等品类，打造全国建筑新材料绿色循环发展样板。 节能环保 。锚定“ 固废资源化、生产清洁化、服务专业化”核心方向，构建“技术研发—装备制造—工程服务—资源循环”产业体系。推动固废协同处置，重点攻关铝灰脱氮脱氟一体化、工业废盐资源化提纯、固废协同烧制新型建材等核心技术，开 展赤泥综合利用攻坚行动，探索“ 赤泥－铝土矿伴生元素”协同提取机制，推动形成“源头减量－分类利用－高值转化－跨 界消纳”的闭环体系，到 2027 年新增赤泥综合利用率达到18%，到 2030 年达到国内领先水平。推动生产清洁升级，推广废酸废液回收、VOCs 治理、废水回用等清洁生产技术，实现生产过程的绿色升级。推动服务专业化发展，通过研发特种环保设备、 培育专业服务主体，发展设施托管、环保咨询等增值服务，提升产业综合服务能力，促进生态与经济效益双赢。 生物医药 。依托化工产业优势，积极招引技术高端、绿色 环保、科技领先、附加值高的医药化工企业和项 目，延伸医药中间体产业链；组建伤寒学术研究中心，推动传统方剂现代化转化，建立中药颗粒、中药饮片标准化生产体系与质量追溯系统，打造“伤寒学术+特色中药” 品牌。 低空经济 。主动融入低空经济产业 ，依托铝产业优势，研发低空飞行器专用轻量化铝合金材料，着力招引电池、电机、中大型工业级无人机、eVTOL 电动垂直起降无人机、直升机、固定翼无人机等上下游重点产业项 目，构建集聚集约发展格局；聚焦农林渔业、文旅物流、国土资源勘查、环境监测、应急处置、交通疏导、消防救援等领域打造应用场景，塑造低空经济消费新形态。 第三节 谋划布局未来产业 机器人零部件配套产业 。发展核心部件配套产业，推动铝基新材料优势与具身智能技术深度融合，联合高校院所、淄博纽氏达特、丰光精密等龙头企业，研发铝基跨尺度3D 制造技术，打造高精度传感器轻量化外壳、伺服系统散热结构件、谐波减速器基体、机器人轻量化机身、关节结构件等，逐步形成“铝基材料—核心部件—整机集成”产业链。 “人工智能+ ”产业 。“人工智能+制造业”，推进“行业大模型”赋能工业，鼓励铝加工、化工、汽车等行业企业联合大模型企业主动布局，形成一批行业级大模型产品，助力研发、 设计、生产环节智能化升级。 “人工智能+现代农业” ，以 AI赋能农业全产业链为核心，聚焦粮食生产与特色种养，通过升级数字农业大数据平台，推动精准环境调控、智能种养管理等场景落地 ，助力农业提质增效、绿色低碳发展。 “人工智能+服务业” ，围绕智慧医养、智慧文旅、智慧物流、智慧养老等重点领域开展人工智能场景创新行动，推动人工智能在购物消费、医养健康、教育培训、文化旅游、物流仓储等场景广泛应用，促进服务业向“ 一人一策”“ 一业一策”升级。 氢碳协同产业 。 以“铝基赋能、氢碳协同”为核心导向，立足铝产业副产氢优势及光伏资源，构建“氢源多元供给—碳汇高效利用—全链协同发展”生态。多元布局氢源供给体系，深挖铝产业、绿色化工副产氢潜力，建设光伏制绿氢试点项 目，布局农业废弃物生物质气化制氢装置，构建 “工业副产氢为主、绿氢与生物质氢为辅” 的多元化氢源供给格局。完善氢能储运基础设施，探索推进高效、智能氢气输送管网建设和运营，构建覆盖生产、储运、加注的一体化氢能输配体系。创新探索碳资产价值实现路径，工业制氢配套建设 CCUS 碳捕集利用与封存装置，实现碳资源资源化利用。加快氢能项 目 CCER（ 国家核证自愿减排量）纳入全国碳市场交易，探索碳资产质押融资、碳配额抵押等金融工具，构建“碳捕集—碳利用—碳交易”价值链条，提升氢碳协同产业盈利能力。 专栏 1：现代产业领域项目 铝及铝加工业：（1）信发研达（ 山东）新材料科技有限公司年产16.5 万吨特高强、特高亮铝合金新材料项 目（2）聊城万展星园区运营管理公司铝精深加工产业园项 目（3）聊城中力铝业有限公司年产7000 吨铝型材、 3000 吨铝棒项 目（4）茌平县欣捷丰铝业有限公司绿铝加工项 目（5）聊城信源集团有限公司240kA 铝厂电解槽预焙阳极尺寸优化降碳项 目（6）信发华宇氧化铝有限公司赤泥库加高扩容项 目（7）信发华宇氧化铝有限公司 700 吨/h 七效蒸发器项 目（8）聊城铝基新材料精深加工产业园 绿色化工产业：（1）茌平信发华兴废盐综合利用年产40 万吨烧碱项目（2）山东信发泓蒙塑胶科技有限公司年产20 万吨氯化聚乙烯、4 万吨氯化聚氯乙烯、配套20 万吨聚合氯化铝项 目（3）聊城市冀桂新材料科技有限公司年产 12 万吨间接法氧化锌项 目（4）年产 10000 吨化妆品项 目（5）山东信烨生物科技有限公司年产5000 吨溴代苯乙酮和5000 吨溴代苯醚酮及年产5 万吨新型环保结合剂项 目（6）山东林通新材料科技有限公司新建 UFC、高浓度工业甲醛溶液、环保型胶黏剂、环保型混凝土外加剂项 目（7）山东万亿通生物科技 5-氯-1-茚酮等化工产品生产项 目（8）聊城研聚新材料有限公司净化灰渣萃取高纯氢氧化镁和纳米碳酸钙项 目（9）聊城研聚新材料有限公司10 万吨/年钙循环球团综合利用项 目（10）山东明大化学科技股份有限公司年产5 万吨氰尿酸及衍生产品项 目（11）山东安诺信新材料有限公司年产10 万吨增塑剂系列产品项 目（12）聊城鑫万博新材料科技有限公司年产900 万套泡沫塑料制品项 目（13） 山东信发化工有限公司氧化铝母液杂质综合利用项 目 汽车零部件产业：（1）高铁新区智能制造产业园项 目（2）山东骏程金属 科技有限公司年产50 万件锻造摩托车轮项 目（3） 山东希华汽车科技有限公司年改装 10000 辆专用汽车项 目 建材、人造板产业：（1 ）山东万丽环保材料有限公司年产 1000 吨 PVC 助剂、3000 万平方米 PVC 地墙一体板项 目（2）菜屯镇木业产业聚集区建设项 目（3）信发郝集新型建材有限公司固废综合利用装配式轻质隔墙板创新示范项 目（4）茌平信源环保建材有限公司固废综合利用生产水泥熟料项 目（5）山东新时通装饰建材有限公司年产950 万平新型环保地板项 目（6）茌平华旭新材料有限公司焙烧车间升级改造项 目（7） 山东峻杰科技工程有限公司装配式钢结构集成模块项 目 未来产业：（1）低空智能融合型未来城市基础设施建设项 目（2）聊城市智唐青禾科技有限公司茌平区人工智能创新教育实践基地项 目 其他产业：（1）山东康盛新材料有限公司年产7 万吨硼硅玻璃制品项 目（2）乖宝宠物食品（聊城）有限公司高端宠物食品项 目（3）山东申东泉顺卫生材料有限公司年产2000 吨无纺布、2000 吨棉柔巾项 目（4）茌西产业园项 目（5）山东鼎顺精密机械制造有限公司机械设备及配件项 目 第四节 促进现代服务业融合发展 加快推动生产性服务业融合发展 。立足铝及铝加工、绿色化工等先进制造业与特色现代农业基础，以“产业联动、服务赋能”为核心，构建生产性服务业融合发展体系。 ——构建现代物流体系。 以冷链运输、互联网货运平台为重要方向 ，推进现代物流产业向高效化、智能化和绿色化方向发展 ，引导运输企业整合货运资源，引入智能仓储、多式联运 系统，实现铝制品、农产品等大宗商品高效流通。依托聊城东外环与茌平交通干道互联互通优势，发展现代物流及新能源汽车充电、销售、售后等配套服务。加快农村寄递物流体系建设，完善县乡村三级服务网络。 ——着力发展检验检测产业。强化检验检测行业科技创新支撑，引导检验检测机构加大研发投入，提升检验检测能力。依托信发集团等龙头企业，打造信发现代设施农业产业研究院等区域性服务中心，提供从技术研发、咨询评估到检验检测的全链条服务。推进质信检测技术服务有限公司农产品实验室及溯源体系建设项目建设，促进农产品检测和溯源服务市场的规范化和标准化。依托言鼎医学检验实验室，强化癌症检测、肿瘤基因检测等服务，打造检验检测产业聚集区。 ——强化专业服务供给。鼓励律所、会计师事务所聚焦制造业合规管理、财税筹划等需求，提升咨询评估、法律服务等领域的精准化服务水平。推动银行、保险机构与制造业企业合作开发供应链金融、设备融资租赁等产品，助力产业升级。搭建线上线下融合的交易平台，拓展跨境电商业务。聚焦提升产业链供应链韧性，鼓励龙头企业成立独立运营的供应链公司，为产业链上下游企业提供专业化服务。促进生产性服务业与实体经济深度融合，形成协同发展新优势。 持续推动生活性服务业品质化多样化发展 。建立健全支持服务消费的政策体系，为生活性服务业发展营造良好政策环境。 ——强化传统服务业提升。巩固批发零售、住宿餐饮、文体娱乐、家政服务等传统行业增长态势，给予针对性政策扶持与资源倾斜。加快未来城新生活商圈建设，围绕高铁新城打造“茌平消费新港”。支持金牛湖、博平四照楼等特色区域打造沉浸式消费场景，推动商旅文消费深度融合。鼓励传统商贸企业数字化转型，提升供应链协同效率，激发消费市场内生动力。 ——培育服务业新业态。大力发展首店经济、夜间经济、直播电商等新型消费业态，培育线上线下融合的消费新模式。壮大发展国潮文创网红打卡、直播电商、数字创意等“流量经济” ，鼓励企业创新商业模式，利用互联网平台拓展市场，吸引更多消费者。加强相关技术研发与应用，创新发展即时零售、无人超市、智慧云柜等新零售经济，推动零售模式变革。积极发展智慧生活、游戏电竞、“轻户外 ・ 慢生活”等新场景，结合茌平特色资源，打造具有吸引力的消费场景。 ——深入推进医养结合。立足茌平“金牛湖畔”生态基底与“ 国医亚圣故里”文化基因，依托成无己中医药、圆铃大枣等特色资源，构建“文化铸魂、服务惠民、产业赋能”的医养结合发展新格局。完善以中医药为核心的大健康产业链，推动枣膳养生、药膳调理、智能艾灸等特色产品全生命周期健康服务。拓展中医药研学康养、生态旅居养老、食疗体验等特色项目，重点推进茌平植物园项 目、博平镇康养项目建设，培育“ 中医药+文旅+养老”复合型消费场景。联动区人民医院康复中心、 厚德医养中心与成无己中医药文化传承基地，深入推进医养结合。 专栏2：现代服务业领域项目 （1）信发集团农业有限公司现代设施农业产业研究院项 目（2）茌平区低碳数智物流产业园基础设施建设工程项 目（3）信发集团物流基地专用铁路改扩建工程（4）高铁青春活力城项 目（5）聊城市国兴民安粮食产业有限公司聊城市粮食智慧仓储物流产业园项 目（6）聊城市茌平区远腾仓储有限公司冷链加工配送建设项目（7）聊城市德兴泰物流有限公司“全程可视智慧”物流项 目（8） 山东泰杰物流园项 目（9）未来城润府项 目 （10）未来城悦府项 目（11）聊城国际物流内陆港铁路专用线项 目（12）乡村振兴产业示范基地项 目（13）山东欣欣然电商科技有限公司环球跨境电商产业园项 目（14）水发盛世养老服务康苑项 目（15）水岸和源康养项 目 第五节 提升产业平台能级水平 以高端产业聚集区、经济开发区、高铁新区作为经济高质量发展的主战场和主引擎，系统整合园区资源、明晰功能定位，构建层级分明、错位发展、高效联动的园区发展新格局，打造产城融合宜居宜企的现代化工业名城。 高端产业聚集区。以高端区与化工园 区“统一规划、统一建设、统一运营、统一发展”为核心遵循。聚焦绿色低碳高端化工产业集聚高地、一二三产融合发展示范区、新质生产力培育先行区、区域经济高质量发展增长极四大功能定位，构建“化 工筑基、新兴赋能、工农共生、产城相融” 的发展格局，成为区域经济高质量发展的核心增长极。构建三维产业发展格局， 围绕“核心升级+新兴突破+融合赋能” ，以氯碱化工、聚氯乙烯精深加工为基础做强化工核心集群，聚焦生物医药与新能源材料两大赛道培育新兴产业增长极。优化“ 三板块”协同发展空间布局，南部协同板块重点建设产学研创新综合体，配套建 设现代农业科技示范园，实现“研发—中试—生产—农业应用”无缝衔接；中部补充板块聚焦“专精特新”培育，做优做强现有产业；北部集聚板块重点布局化工产业链延伸项 目，实现区域内物料梯级利用。强化三大支撑，着力攻坚绿色园区创建， 聚焦化工龙头企业，创新招商培育模式，筑牢安全环保底线，推动园区高质量发展。通过强化规划引领与空间管控、完善一体化基础设施、创新“靶向招商+项目培育+招才引智”模式、推动传统产业转型升级、培育新质生产力、深化工农协同、筑牢安全环保底线等举措保障发展。 “十五五”期间，高端区累计实现营业收入力争突破千亿元、税收突破40 亿元，形成3—5个年营收超百亿的特色产业集群，力争创建国家级绿色工业园区。 经济开发区。紧扣“双碳” 目标与绿色制造导向，确立全国领先的铝及铝精深加工产业高地、国家级绿色零碳示范标杆与未来产业核心部件供应基地三大定位，打造“双千亿”绿色先进制造业标杆。推动产业转型发展，构建“主导升级+未来布 局”双轮驱动体系，做强铝及铝精深加工、汽车轻量化零部件、生态环保建材与功能玻璃新材料三大主导产业链，抢抓机器人、低空经济新风口布局精密铝制零部件产业，推动实现从单一产业集群向“特色优势+未来赛道”多元生态转型。同时，通过系统推进赤泥应用技术攻关与循环产业闭环构建，实现资源－产品－废弃物－再生资源的全生命周期管理，打造绿色低碳、可持续发展的循环经济模式。开展“零碳园区”建设，前瞻布局未来产业，推进循环经济、智能绿色建材、电解铝节能降碳改造等重大项 目，制定能源替代、节能降碳、资源循环行动方案，拓展“ 以绿制绿”发展路径，建设国家级循环经济示范项 目。强化“硬支撑+软驱动”保障，完善园区基础设施网络，构建“三横五纵”三级路网、优化分质供排水系统与物流基础设施，建设工业废水再生利用工程，推进聊城铝基新材料精深加工产业园建设。深化产学研合作，与国内有色金属领域高校共建铝材料研发中心，建立“链主企业+高校+中小配套企业”创新联合体，推动科技成果本地转化。到 2030 年，开发区工业总产值与铝及铝精深加工产业集群产值均突破1000亿元，年节约综合能源消费量约5.5 万吨标准煤（ 当量值），工业固体废弃物综合利用率显著提升，成功创建国家级绿色园区与零碳园区，全面建成全国领先的铝及铝精深加工产业高地和未来产业核心部件供应基地。 高铁新区。锚定“ 门户枢纽、产业高地、宜居新城、生态 样板” 四位一体核心功能定位，打造济聊协同发展门户枢纽、 “15 分钟”高品质生活圈，建设成为链接区域资源、激活发展动能的“ 门户引擎”。聚焦“ 三大赛道”构建特色产业体系，重点布局智能制造、低空经济、零碳产业等主导产业，发展商业商务、现代金融、商贸物流等生产性服务业，配套完善教育康养、医疗住宅等生活性服务业，推动产业发展与城市功能完善相协调。强化交通链接与区域协同，加快高铁连接线与安置区道路建设，主动融入济聊协同发展，建设济聊产业合作园区，重点承接济南高端制造配套、科技服务等产业转移。升级城市生活品质，完善新区路网及管网配套，聚焦民生改善，推进城中村改造与安置区建设，打造城市商业综合体，全面提升区域承载能力与综合竞争力，实现生产高效集约、生活便捷舒适、生态优美宜居“ 三生融合”。到 2030 年，智能制造产业园入驻中小企业不少于50 家，打造汽车零部件产业集群；低空经济企业达3 家以上，形成产业规模，高铁新区对区域经济增长贡献率达 6%以上，建成现代化产城融合新样板。 第四章 聚焦科技自立自强，塑造创新发展新优势 聚焦茌平重点产业，通过系统性思维打破各要素之间的壁垒，实现创新链、产业链、资金链、人才链深度协同与有机整合，形成相互支撑、动态循环的创新生态系统，推动经济高质量发展和产业升级。 第一节 强化企业自主创新能力 强化关键核心技术攻关 。支持高新技术企业联合高校、科研院所组建创新联合体，共同承担重大科技项 目，力争突破一批制约产业发展的“卡脖子”关键核心技术。鼓励骨干企业设立创新准备金资金池，建立“企业出题、科研人员揭榜” 的产学研协同创新机制。重点促进铝产业、绿色化工、新材料、新能源、节能环保、数字经济、高效生态农业等领域的创新主体培育，努力打造形成科技型企业产业集群，加速全区产业升级。到 2030 年争取全区高新技术企业达到130 家以上、科技型中小企业达150 家以上，高新技术产业产值占比稳定在全市平均水平以上。 构建企业级创新矩阵 。立足全区主导产业，以信发集团等行业龙头为引领，梯度培育专精特新“小巨人”企业与科技型中小企业，聚焦细分赛道开展特色技术研发。以“产学研用”协同创新联盟为纽带，推动产业链上下游企业共享研发资源、 共建中试基地，形成大中小企业融通创新生态。配套“ 阶梯式” 政策支持体系，对不同层级创新主体给予差异化激励，构建“金字塔型”企业级创新矩阵。 实施企业梯次培育攻坚行动 。健全“微成长、小升高、高壮大”培育机制，形成“科技型中小企业－高新技术企业－科技型领军企业”梯度发展生态。筛选一批具有一定产值规模、行业影响力和核心竞争力的制造业企业，全面提升企业带动能力、引领能力、核心能力、发展能力、管理能力，壮大专精特新企业、制造业单项冠军、“小巨人”以及独角兽和瞪羚企业规模数量，推动大中小企业融合发展。 第二节 塑强创新载体支撑能力 壮大高能级创新平台 。完善政策扶持与资源储备，持续构建完善创新平台体系，深入推进建设一批高水平的创新创业基地、众创空间等载体平台，以产值效益为导向，注重布局新建与完善提升相结合，确保研发平台持续提升、发挥作用，促进研发创新体系不断完备，做好高能级研发平台建设文章，努力在重点实验室、技术创新中心等科技创新平台载体建设方面实现新突破，以创新平台聚合创新资源，打造完整研发链条。到2030 年，完成全区市级以上研发平台优化重组，创新平台建设水平实现显著跃升。 优化科技创新发展环境 。 一以贯之抓好科技精准服务，以科技主管部门常态化服务为主，结合科技服务机构专业化服务， 形成全方位服务保障。加强科技创新政策宣传，主动深入企业、基层开展科技业务指导服务，推动科技企业、科技平台、科技人才、科技项目等各项科技创新政策落地落实，及时兑现科技创新奖补资金，以政策引导、服务保障，最大力度为企业争取科技政策红利，更有效地激发创新活力。 激活市场化创新载体 。深化与高校院所科技合作，鼓励信发集团、骏程金属等龙头企业牵头组建高水平创新载体，探索建设铝基复合材料、绿色化工研发及产业化机构，谋划推动信发集团农业有限公司申请建设省级农业科技园，争创省级农业高新技术产业开发区。鼓励校企加强合作，加快推动重点实验室、技术创新中心、院士工作站、博士后工作站等创新平台及新型研发机构，提升技术创新能力和水平，促进产学研深度融 合。 专栏3：科技创新领域项目 （1）山东中科润晶新材料有限公司人造金刚石生产设备腔体大型化、数字化、智能化改造项 目（2）聊城市吉星新能源科技有限公司新能源汽车高效能散热器研制及产业化项 目（3）山东骏程金属科技有限公司低成本再生铝合金制造轻质高强高韧载重车轮毂关键技术研发与应用项 目（4）信发集团农业有限公司省级农业科技园建设项 目（5）聊城信源集团有限公司电厂锅炉烟气CCUS 联产氮气协同新质农业与化工应用项 目 第三节 健全科技创新机制 促进科技成果转化 。建立健全科技成果转化服务体系，促进科技成果与产业的有效对接。完善从实验室到生产线的全链条技术转化体系，积极对接山东科技大市场，用好聊城科技大市场、聊城产研院和大学科技园创新资源，加大高科技成果征集推广力度，鼓励企业在山东省重大科技成果征集系统提报自主创新成果，争取更多科技成果纳入山东省重大科技成果库，促进自主攻关产品推广应用和迭代升级。 激发创新创造活力 。加大知识产权保护力度，完善知识产权保护制度，依法打击侵犯知识产权的行为，维护创新主体的合法权益。提升知识产权创造运用质量，强化高价值专利培育，完善知识产权公共服务体系建设，推动产业龙头企业、高新技术企业及专精特新企业实施专利导航，促进产业创新发展。加大科技金融支持力度，引导金融机构创新金融产品和服务，用好科技成果转化贷款，并积极探索其他金融支持科技创新模式。做到政策红利应享尽享，有效激发全社会创新积极性。 完善研发投入体系 。着力构建以企业投入为主体、政府投入为引导、社会资本为补充的多元科技投入机制。推动科技惠企财税政策快审快享，增强企业开展科技创新活动的积极性。强化培训辅导，指导企业设立规范的研发费用专账或加计扣除辅助账，提高研发投入的填报质量。到 2030 年研发投入占 GDP的比重保持在5%以上。 第四节 激发人才创新创业活力 完善就业创业服务体系 。持续优化人才环境，落实高层次人才服务绿色通道制度，优化青年人才成长生态，做到人才“引、育、留、用” 四位一体统筹推进。大力推进人才服务市场化，整合人才创新要素资源，构建政策支持、平台支持、金融支持、创业支持于一体的人才服务机制。 实施人才环境优化工程 。通过引进高端人才与先进技术，增强创新源头供给，提升技术战略支撑能力。推动企业与两院院士、学科带头人、产业领军人才、高层次外国专家等高端人才智力资源建立密切合作关系，积极申报各类人才工程，在人才引进、协同创新方面持续推进，在政策保障、服务优化环节精准发力，激活人才创新活力，打造优质人才引育环境。争取每年促成10 项以上产学研合作项 目。 不断夯实人才保障机制 。健全完善以政府为主导、企业为主体、高校院所为依托、高层次人才为保障的“政产学研”协同创新机制，让“智本”对接“资本”，实现人才智力资源与我区产业、企业转型发展的深度融合。构建“ 引进来”和“走出去”相结合的开放创新机制，立足产业、企业发展实际需求，注重合作实际成效，营造“近悦远来”的人才生态。 第五章 全力扩大有效需求，挖掘国内市场新热点 深化供给侧结构性改革，持续开展“十大扩需求”行动，激发有潜能的消费，扩大有效益的投资，推动大规模设备更新和消费品以旧换新，以高品质供给引领和创造新需求，强化市场主导的消费—投资联动，形成“供给升级—需求扩容—投资增效” 良性循环。 第一节 促进消费市场扩容提质 深化供给侧结构性改革 。继续围绕山东省“十大扩需求”行动，深化供给侧结构性改革，建立市场主导的有效投资内生增长机制，引导社会资本精准投向消费升级领域，促进消费市场扩容，同时，优化消费市场环境，完善消费基础设施建设，为消费市场发展提供持续动力，注重机制构建与活动开展双管齐下，加快构建扩大消费长效机制和市场主导的有效投资内生增长机制。积极响应国家政策，开展汽车、家电、数码产品以旧换新补贴活动，叠加国家补贴、厂家折扣、商家让利等多重促消费举措，充分整合国家补贴资源，联动家电卖场、数码产品经销商等，通过线上线下多渠道宣传推广，吸引消费者参与，激发消费潜力，以供给创新引领消费升级，形成消费市场扩容与供给质量提升的良性循环，助力茌平全面提升消费热潮。 优化消费体系 。立足城市发展和功能分区，系统优化消费体系，重点推动京都购物广场、信誉成和商厦等传统商圈提档 升级，加快未来城高端商圈建设，围绕高铁新区打造“茌平消费新港”，依托信发工业园片区培育工业旅游消费带，科学布局社区“邻里中心”与枣乡文化街区等特色消费节点，构建多层次、差异化的商业网络。依托展会、主题活动等载体，大力发展国潮文创、个人定制等多元业态，持续拓展消费新场景，加快市场主体培育。强化政策落实，通过精准发放消费券、培育首店首发经济、优化消费环境等举措，激发全区消费活力，辐射带动周边区域消费扩容，力争将茌平打造成为鲁西消费集聚中心。 培育消费新增长点 。 以数字经济为引擎，大力扶持直播电商产业，持续推动“跨境电商+产业带”融合发展模式，依托草编、棉编、布艺等传统手工艺品生产优势，利用跨境电商开拓海外市场，加快推动跨境电商等外贸新业态发展。发挥地缘优势，积极发展“邻边经济”，优化商业设施布局，打造区域性消费中心，吸引周边人口消费与落户。依托茌平圆铃大枣、博平马蹄烧饼等特色农产品，完善电商服务体系，搭建线上销售平台，举办农产品电商节，拓宽农特产品销售渠道。持续开展新能源汽车、智能家电、绿色建材等下乡惠民活动，落实配套补贴政策，释放农村消费潜力。鼓励举办农民丰收节、乡村趣味运动会等农趣农味赛事活动，拉动乡村文旅消费。聚焦银发经济创新发展，整合医养、文旅、适老化产品等资源，完善养老服务体系，争创省级全域银发经济发展样板，为消费增长注入 新动能。 第二节 着力拓展有效投资空间 多措并举激发民间投资活力。发挥政府投资引导带动作用，简化审批流程、降低制度性交易成本，让企业家愿投、能投、敢投。梳理优质项目清单，主动向民间资本推介，推动民间资本参与重大产业项 目、城市基础设施建设，鼓励民营企业参与新型基础设施、制造业高端化转型、仓储物流商贸服务、园 区基础设施提质等契合工业强区战略和新质生产力发展方向的投资。建立民间投资项目跟踪服务机制，及时回应解决用地、融资等诉求，鼓励民间资本参与科技创新、绿色发展等新兴领域投资。 提升招商引资质效 。 紧扣“招大引强、延链补链”主线，聚焦主导产业体系，制定“链主企业清单”，重点对接宁德时代、比亚迪等行业龙头，开展“ 总部敲门行动”，策划“新能源项 目对接会”等活动，靶向引进投资 5 亿元以上、亩均税收超50 万元的“链核”项 目。深化区域协作与精准招商，开展招商模式创新，推行“ 以商引商”，依托信发集团、友升铝业等本地龙头，绘制“产业配套地图”。实施“校友招商”，联动清华大学、山东大学等高校校友会，定向引进科技成果转化项 目。做强载体与服务业招商，依托三大园区载体，推出“标准地+承诺制”供地模式，提供“九通一平”基础设施配套，重点承接新能源汽 车三电系统、高端铝制装备制造项 目。依托智星云算力中心、工业互联网二级节点、金牛湖景区、枣乡田园综合体、振兴路核心商圈等资源，重点引进数字经济、影视拍摄、现代物流、电子商务、首店经济等服务业项 目。 夯实投资落地支撑体系 。积极争取落实中央预算内、特别国债、地方政府专项债券等资金，科学推动培育基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）、政府与社会资本合作（PPP）等项目有序发展，引导金融机构加大对茌平重点项目的信贷支持，鼓励发展产业链金融，形成多元联动、风险共担的资金保障格局。紧扣政策导向，精准聚焦项目谋划与储备，建立动态更新的重大项目储备库，对储备项目进行分类分级管理，强化土地、资金、人才等要素保障，做到“储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批” 的良性循环。完善土地、能耗等要素统筹调配机制，集中支持重点项目建设。规范实施政府和社会资本合作新机制，加快形成市场主导的有效投资内生增长机制。加大民间资本推介力度，支持民间资本参与重大基础设施、重大产业和新能源项目建设，健全激发社会资本投资活力和促进投资落地机制。通过政策引导和扶持，壮大房地产企业和建筑企业，提高企业抗风险能力，稳定房地产投资规模，筑牢建筑市场基本盘，推动“好房子”建设，带动相关产业发展。 第三节 强化现代基础设施建设 完善综合交通网络体系 。加快推进聊城至泰安至莱芜至京沪高铁辅助通道高速铁路规划建设，完善跨黄高铁主动脉。完成济南至临清高速公路齐河至临清段建设，推进高唐至台前、东阿至聊城高速及济南至聊城高速改扩建项 目，建成一个以高速公路和国道、省道为骨架，各种对外交通方式相互衔接的对外交通系统。持续推进“ 四好农村路”建设，实施路网提升等五大工程，有序开展乡镇通三级公路、老旧公路改造等工作，构建科学管养体系。依托济郑高铁打造集多元运输方式于一体的综合客运枢纽，重点实施茌平南站客运枢纽项 目，实现旅客零距离换乘。优化货运枢纽集疏运网络及场站连接系统，依托铁路专用线统筹建设集疏运道路，加快公铁联运发展，巩固大宗货物“公转铁”成效，形成中长距离运输以铁路为主的格局。 构建现代物流基础设施体系 。完善客货邮融合发展模式，推进县级示范园、乡镇服务中心及村级站点建设，拓展小件快运、农产品寄递等业务，实现客货邮协同发展。强化货运物流枢纽布局，完善货运物流通道，加快贯通县乡村快递物流配送体系，推动城乡物流网络向农村延伸，巩固“ 快递进村”成效。结合产业需求规划建设冷链物流设施，加强技术装备应用，培育专业冷链物流企业。建设智慧交通物流信息平台，整合多领域信息资源，鼓励发展网络货运等新业态，推动物流企业与电商平台融合发展。推广共同配送等先进模式，优化城市配送车 辆通行政策，推进物流信息化与标准化建设，应用物联网等技术实现全程监控，开展标准化试点示范。推广新能源运输车辆，优化运输结构提高绿色运输比重，推广环保包装材料，建立包装废弃物回收体系，推动物流绿色低碳发展。 加大水利基础设施投入 。 以“ 节水优先、系统治理”为核心，构建“安澜、民生、生态、智慧”四位一体现代水网体系，全面提升水利治理现代化水平。强化水资源优化配置，实施分质供水工程，依托“五网并行”体系推进水资源分类利用，深化工业水源置换，引入长江水替代地下水，常态化开展地下水超采综合治理，压减地下水开采量。聚焦重点领域节水降耗，夯实水资源刚性约束，大幅提升再生水利用效率。加快七里河、赵牛新河等骨干河道综合治理，实施河道清淤、堤防加固工程，将防洪标准提升至10 年一遇。适时开展京杭大运河茌平段河道整治、城区环城水系联通项目前期规划研究。完善灌区续建配套与现代化改造，保障农业灌溉用水高效供给，筑牢水利基础设施安全屏障。构建“天空地水工”一体化监测网，部署无人机巡检、水文传感器 ，接入卫星遥感数据 ，实现水位、雨量 5分钟内实时预警。推广智能阀控水表与远程监控系统，升级数字河湖平台，构建数字孪生模型，实现管网全景可视化与水利工程智能管控。深化河湖长制，推行“河湖长+检察长+警长”联动机制，常态化开展“清四乱”。鼓励社会资本参与灌区运营及水利项目建设，探索水权交易机制，健全水资源市场化配置 与长效管护体系。 加快新型基础设施建设 。 以“ 网络强基、算力聚能、融合赋能”为核心，优化通信网络布局，实现重点区域深度覆盖与农村网络提质，打造绿色算力集群，规划建设产业数据中心、对接市级数据枢纽，布局边缘计算节点，深化融合应用，推动园区工业互联网与智能能源设施建设，农业核心区推广智能装备与溯源平台，城区升级市政感知设施。到 2030 年，全区新一代移动通信基站总量突破 1200 个，重点产业园区 5G 网络渗透 率达 100%，NB-loT 网络重点场景全覆盖。 专栏4：基础设施建设领域项目 交通基础设施：（1）济南至临清高速公路齐河至临清段项 目（2）G0311济南－聊城高速公路改扩建项 目（3）高唐至台前（鲁豫界）高速公路项目（4）东阿至聊城高速公路项 目（5）国道 G309、G105、G240 以及省道等改造项 目（6）省道245 东延线（ 南环路至博平段）工程（7）茌平区马周街道路新建工程（8）博州街建设项 目（ 二期）工程（9）湖东路南延至劳模路项 目（10）枣乡街南延至黑龙江路工程建设项 目（11）文昌街南延至劳模路项 目（12）县乡道改建提升项 目（13）旅游公路提升改造项 目（14）“ 四好农村路”建设及养护项 目 能源基础设施：（1 ）山东华电聊城茌平 62.5MW 风电项 目（2）聊城信发新能源有限公司分布式光伏、分散式风电、低空风力发电项 目（3）分布式光伏（光储充氢）项 目（4）茌平区城市燃气管道老化更新改造项 目（5）聊城信源集团有限公司聊热入济配套智慧热源一体化项 目（6）聊城天域前沿科技有限公司 200MW/400MWh 独立储能项 目（7） 山东山容新能源有 限公司 100MW/400MWh 储能电站项 目（8）聊城信源热电有限公司电锅炉调峰供热综合智慧能源项 目（9）城北智慧供热项 目（10）聊城信源集团有限公司重卡充电站项 目（11）高铁新区储充一体化智慧停车场项 目 水利基础设施：（1）聊城市位山灌区（茌平灌片）现代化改造工程（2）管氏河（ 苇河）治理提升工程（3）七里河治理工程（4）德王河治理提升工程（5）赵牛新河治理提升工程（6）赵牛新河茌平化工产业园区段改道工程（7）老徒骇河、茌中河区域排涝工程（8）茌新河流域水生态保护修复工程（9）茌平区水系连通工程（10）地下水超采综合治理项 目（11）农村供水保障提升项 目（12）陶刘沟灌区续建配套与现代化改造项 目 数字基础设施和新基建：（1）茌平化工产业园智慧园区建设项 目（2）金牛湖国家湿地公园智慧赋能工程（3）高铁新区智能制造产业园配套服务楼（4）低空智能融合型未来城市基础设施建设项 目（5）零碳产业园项目 第六章 深度融入区域战略，探索协同发展新路径 以黄河重大国家战略为牵引，依托经济开发区、高端产业聚集区、高铁新区三大核心载体，发挥铝及铝加工、绿色化工等产业集群优势，增强与济南、郑州等沿黄城市协同互动，打造黄河流域重要的先进制造业协作基地和陆海联动的重要节点，形成“北接京津冀、南联长三角、东通沿海港” 的战略链接枢纽。 第一节 加强与沿黄县市区战略协同 推动产业协作与集群共建 。加快铝基新材料产业链延伸，加强与济南高新区轻量化汽车部件产业合作，鼓励骏程金属科技开发铝合金锻造产品。深化与圈内高校联合开展技术攻关，逐步开发高强铝合金、超薄铝箔等“卡脖子”材料，大幅提升进 口产品国产化替代。强化现代农业与物流枢纽协同，依托信发现代农业产业园冷库项目建设，提升区域农产品流通效率与应急保障能力，力争打造辐射华北、连接全国的农产品应急保供与冷链物流核心枢纽。 推进交通互联与数字赋能 。充分发挥“公铁水”联运优势，依托区位优势，整合公路、铁路运输资源，提升货物集散能力。加快聊城国际物流内陆港铁路专用线建设，优化运输结构，提升区域物流水平，促进区域经济发展。依托重点园区加快部署5G+工业互联网平台，实现全区重点产业能耗实时监测与智能化 管理，推动数字技术与交通物流融合，搭建智慧物流信息平台，提升多式联运效率，为茌平高质量发展注入新动能。以深化完善数字河湖平台建设、位山灌区智能配水模型为抓手，谋划实施与沿黄城市共建水利大数据共享机制。 推动文化溯源与文旅融合 。着力打造黄河文化 IP，整合枣乡田园综合体、杜郎 口佳乡文旅区资源，推出“枣乡采摘+非遗工坊+黄河大集”体验线路。谋划建设“ 沿黄非遗馆”，实现茌平剪纸、黑陶等非遗项目跨区域展示。创新文旅协作机制，对跨区域文旅项目给予土地指标倾斜，力争培育多个国家级乡村旅游重点村，全面提升景区承载能力和接待能力。 第二节 主动融入济南都市圈发展 打造产业链协同发展新范式 。 紧盯新能源汽车配套领域，依托本地铝产业基础，加快光伏铝合金材料、铝中间合金等铝基新材料产能提升，聚焦自动驾驶车辆轻量化轮毂研发创新，精准对接龙头车企需求，嵌入核心供应链体系。推动绿色化工产业与济南数字经济融合，探索谋划 “ 飞地实验室”，联合攻关电子化学品纯度提升等关键技术，实现化工产业数字化升级。加强区域能源协作，加快信发集团清洁高效能源体系建设，通过热电联产、余热利用等方式，谋划为济南产业园区提供稳定能源支撑。积极推动农产品向济南消费市场供给，加速建设“济茌智慧农业云平台”，实现与济南大型商超实时数据对接，保障 蔬菜等农产品直供“次 日达”。 系统构建科技创新生态 。重点围绕平台建设、成果转化、数字协同、资源共享、人才引育等方面，系统搭建科技创新生态体系。推动中试基地与人才飞地升级，联合山东大学、济南材料研究院等高校院所共享 3D 打印、电子束焊接等高端设备，夯实铝基新材料研发转化基础。设立科技成果转化基金，搭建产学研对接平台，吸引济南高校科技成果在茌平落地转化，提升高新技术企业培育能力。推动茌平企业入网山东省大型仪器设备协作共用网，深化与济南高校科研设备共享合作，提高科研资源使用效率。创新人才引育机制，定向培养材料工程、智能制造等专业人才。依托省会高端人才聚集优势，科学精准推出优惠政策，多种方式吸引人才参与茌平产业项目建设，助力茌平重点产业突破关键技术瓶颈，增强产业核心竞争力，实现与济南都市圈的创新资源高效联动。 加快交通基础设施跨越式升级 。 以构建高效立体交通网络为核心，充分发挥济郑高铁茌平南站枢纽作用，着手启动省道245 东延线茌平段的前期工作，途经德州齐河、长清济南黄河大桥至济南国际医学中心，加强与济南（长清区） 的直接交通联系。打造“高铁+高速+快速路”立体交通网络，加速融入“济茌半小时通勤圈”。推动实施309 国道茌平段改扩建工程，配套建设智能物流卡 口系统，推进公路货运通道智能化改造，实现济南－茌平货运车辆快速通行。推动聊城国际物流内陆港与济 南物流枢纽联动协作，提升区域物流运输效率、降低物流成本。构建智慧交通服务体系，优化济茌城际公交线路，全面提升交通基础设施服务水平与区域联通能力，建设服务济聊一体化发展的“ 战略支点”城市。 实施物流枢纽能级跃升计划 。 以建设大宗商品储运交易中心为抓手，依托聊城国际物流内陆港，深化与济南国际陆港战略合作，探索共建“铝产品交割仓”，联合金融机构创新“仓单质押+期货套保”等供应链金融服务，逐步扩大铝锭交易规模。积极对接中欧班列运营体系，推动开通至欧洲的“铝基新材料特色货运线路”，加强与沿线物流节点合作，优化运输组织模式，提升全程物流服务效率。谋划与济南菜鸟网络合作，在高铁新区建设区域性智能分拨中心，完善末端配送网络，打造“济茌1小时配送圈”。全力打造绿色物流体系，推广信发集团“工业余热+电动货车”模式，在茌平南站规划建设新能源汽车换电站集群，探索建立“济茌物流碳账户”，落实税收减免、财政补贴等激励政策，鼓励企业采用循环包装、开展共同配送，推动物流行业绿色低碳转型，全面提升茌平物流枢纽的综合竞争力与区域辐射力。 第三节 深入对接融入聊城发展 加强交通基础设施无缝衔接 。 强化茌平济聊一体化“ 快速通道”作用，加快济聊高速扩容茌平段建设，衔接济南绕城高 速，推动南部交通干道与聊城东外环互联互通。高标准建设高铁新区核心区，完善站前枢纽配套。对接聊城区域性物流枢纽规划，整合资源建设济聊农产品冷链物流中心与工业原材料中转基地，融入“公铁联运”网络。到 2030 年，完成核心交通工程建设，实现茌平城区至聊城中心城区车程缩短至20 分钟内，全面建成高效便捷的济聊“半小时通勤圈”，区域物流辐射能力显著提升。 提升城市服务协同度 。立足聊城市辖区定位，主动承接中心城区功能外溢，高起点规划茌平副城区，推进与聊城经济技术开发区产城融合，完善教育、医疗等公共服务设施并引入聊城优质资源设分支机构。聚焦金融配套、文旅等领域，在高铁片区布局商业综合体与总部经济基地，联动聊城“大运河文化带”开发生态及工业旅游特色线路。推进供水、燃气等管网与聊城主干网衔接，完善智慧市政设施，接入聊城市级管理平台。到 2030 年，基本公共服务与聊城中心城区标准全面统一，城市服务协同能力与精细化治理水平大幅提升。 构建济聊产业“联动链”。依托铝精深加工等产业基础，紧扣聊城“高唐茌平耕地保护带”规划，以“聊城优品”等品牌为引领发展特色农业，加快信发集团农业研究院建设。发挥铝产业优势，围绕聊城新能源汽车等产业需求发展配套产品，推动企业深化跨区域合作，依托化工产业园承接聊城化工产业升级转移。以高铁片区为载体，招引济聊服务业龙头企业，推进 “ 两业融合”试点，建设铝产业工业互联网平台。 融入聊城生态格局 。对接聊城市“ 四 区、五廊、多点”生态规划，推进马颊河、徒骇河茌平段生态治理，打造连接聊城城区的滨水生态景观带，加强金牛湖、如意湖、广平林场、菜屯林场等生态斑块保护，融入东北部平原林网生态保护区。建立与聊城中心城区的大气、水污染联防联控机制，共享环境监测数据，依托信发集团项目推动工业固废跨区域协同处置。到2030 年，区域生态涵养能力显著增强，生态共保联治机制高效运转，助力聊城打造绿色低碳发展示范市。 第七章 推进农业农村现代化，开创乡村振兴新局面 坚持农业农村优先发展，以保障粮食安全为底线，以发展农业新质生产力为核心，全面提升农业现代化发展水平，以片区建设为抓手，推动宜居宜业和美乡村建设，着力开创产业兴旺、乡村秀美、农民富裕富足的乡村振兴新局面，打造富有活力的美丽茌平。 第一节 全面提升农业现代化发展水平 夯实粮食安全根基 。全面助力更高水平“齐鲁粮仓”建设，严格落实耕地保护和粮食安全党政同责，持续推动高标准农田建设提标扩面，加大中、低质量耕地改造力度，提升配套设施建设水平，同步打造精准农业气象服务体系，全方位夯实粮食安全根基。到 2030 年全区高标准农田稳定在85万亩以上。深化“ 吨粮”“吨半粮”生产能力建设 ，推广粮食高产高效集成模式，大力开展大豆玉米带状复合种植，探索解决粮豆争地矛盾，努力做到玉米大豆协同高产。稳步提高全区小麦、玉米参保率，有效化解部分农业生产风险，确保国家粮食安全。到 2030 年 ，全区年粮食种植面积稳定在159 万亩以上，年粮食总产量稳定在 15 亿斤以上。 加快发展农业新质生产力 。鼓励有条件的企业争创市级以上农业产业化重点龙头企业，推动其在粮棉油、肉蛋奶、果蔬、渔业等传统优势产业领域扩规模、壮实力、延链条、提质量、增效益，加快推进农业产业化进程。深入推进优势 特色种源攻关，着力推动水产种业发展，鼓励龙头企业与山东省淡水渔业研究院联合研发推广鲈鱼苗种新品牌“鲁鲈1号”，积极争创无规定水生动物疫病苗种场 ，为聊城市乃至整个江北市场提供高质量鲈鱼苗种。加快推进小麦麦种繁育基地建设和县级品种展示评价基地建设，鼓励种子企业加大新品种引进力度，扩大“聊玉”“聊麦”“济麦”等优势选育品种推广范围，加强组织实施玉米新品种展示评价和示范推广 ，到 2030 年 ，繁育小麦品种 7 个以上 ，繁育小麦种植面积 0.7 万亩左右，展示玉米品种 200 余品（次）。积极推动农机化从种植业向农、林、牧、渔、初加工等农村各业的全面拓展。充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，加快老旧农机更新换代，推广使用智能终端和应用智能作业模式，不断提高全区农机化工作水平。到 2030 年 ，力争全区农机总动力达 170 万千瓦。主要农作物耕种收综合机械化水平达到99%以上。 提高特色农产品保障能力 。继续加大蔬菜产业发展力度，推动建立蔬菜标准化示范基地，大力推广绿色防控、测土配方施肥等技术，巩固优势蔬菜种类，形成设施蔬菜、露地蔬菜错峰上市格局，保障茌平区及周边市场蔬菜供应，到 2030年，全区蔬菜播种面积达到10 万亩以上，总产量40 万吨以上，打造贾寨镇、肖家庄镇等乡镇以蔬菜批发市场为核心，农贸市场、超市、电商等为补充的特色农产品商贸流通体系。依托信发、泰丰两大水产基地，从“产销融保智服”6 个方 面发力，以菜屯、乐平等乡镇为发展重点大力发展设施渔业，提高加州鲈鱼养殖规模和特色养殖水平 ，到 2030 年 ，全区利用水面总面积保持在1 万亩，工厂化养殖面积力争达到8万平方米，水产品总产量稳定在1 万吨以上。保持生猪出栏量和能繁母猪存栏量基本稳定，加大对兔产业的扶持力度，持续提高畜禽养殖技术，提高养殖户的科学素质和养殖管理技术水平，引导相关企业延伸产业链，提升产业发展空间，到 2030 年全区肉蛋奶总产量稳定在 15 万吨。 加快农业绿色发展进程 。开展化肥减量增效与耕地质量等级评价，利用有机肥改良土壤，提高肥料利用率，提高耕地地力和质量水平，降低施肥对土壤和水体的污染。以秸秆肥料化、饲料化、能源化利用为主，科学确定秸秆综合利用方式，充分发挥农民、社会化服务组织和企业的主体作用，推动形成布局合理、多元利用的秸秆综合利用发展格局。聚焦重点乡镇、重点作物、关键环节，从加厚高强度地膜使用和全生物降解地膜替代两个方向协同发力、有序推进，有效提高农膜科学使用回收水平。按照“疏堵结合、种养平衡、资源利用”的原则，不断提高畜禽养殖废弃物收集处理利用规模化、专业化、社会化水平。支持农业生产经营主体使用经资源化利用后的粪源有机肥，加强粪肥还田技术指导，建立健全检测体系 ，确保科学合理施用。到 2030 年 ，主要农作物测土配方施肥技术覆盖率稳定在90%以上，农作物秸秆综合利用率达到95%以上，畜禽粪污资源化利用90%以上。 提升农村产业融合发展水平。持续做好“粮头食尾”“畜头肉尾”“农头工尾”增值大文章，积极发展乡村特色产业，做优做强“土特产”，培育发展贾寨蔬菜、菜屯鲈鱼、杨屯种兔、肖庄圆铃大枣等特色产业发展。推进桂柳鹅业、祥辉农牧等重点项 目，完善孵化、养殖、饲料加工、屠宰、熟食加工、营销等产业链条，形成生猪和家禽两翼齐飞共同发展的产业格局。推动信发现代农业产业园建设，加快规模化种养基地建设，大力发展休闲农业和乡村旅游，促进产加销、贸工农、农文旅一体化发展，打造农业与文化生态休闲旅游融合发展新业态。将“大数据”和“互联网+”等新一代信息技术向农业生产、经营、服务领域渗透，发展农村电子商务、农商直供等新型经营模式。深入推进农业生产“ 三品一标”行动，加快建立“ 品质可靠、过程可溯”的名优农产品、农副食品品牌，提高“茌平圆铃大枣”“肖庄韭苔”“乐平葡萄”“博平南莲池十孔藕”等特色农产品品牌知名度。实施农产品加工业提升行动，积极组织涉农企业参加各地推介会、展销会和对接会，加大企业宣传推介力度，实施品牌战略和外向型发展战略，增强产品核心竞争能力，促进农产品加工 业良好发展。 专栏5： 农业高质量发展领域项目 （1）信发现代农业产业园（2）信发集团农业有限公司农业加工产业集群项 目（3）现代化肉兔养殖基地建设项 目（4）中合农投鲁西农产品批发交易中心建设项 目（5） 山东祥辉农牧发展有限公司屠宰肉鸡 和深加工项 目（6）高标准农田建设项 目（7）山东农满谊农业科技有限公司年产10 万吨高品质生物有机肥技术改造项 目（8）山东农满谊农业科技有限公司年产30 万吨高品质生物有机肥、水溶肥及农用微生物菌剂项 目（9）“鲁连故里 田美乡冯”衔接乡村振兴集中推进区项 目（10）山东英澳水产养殖有限公司鲈鱼育苗车间（11）山东英澳水产养殖有限公司二号、八号鲈鱼车间项 目（12）聊城信源集团有限公司八区加工车间、尾水处理工程项 目 第二节 全面打造宜居宜业和美乡村 加快美丽宜居乡村建设 。依据镇街国土空间规划和“通则式”规划技术管理规定，按需编制多规合一的实用性村庄规划，加强规划管控引导，加快实现乡村地区规划管理的全覆盖。统筹考虑土地利用、产业发展、居民点分布、生态保护等要素，科学划定生产、生活、生态空间，构建“集聚提升类、特色保护类、城郊融合类”差异化发展路径，分区分类推进乡村振兴。依托贾寨蔬菜、肖家庄粮棉等特色产业，将大棚景观、仓储物流、农耕文化等产业元素融入村庄风貌塑造，以金牛湖生态廊道为纽带，整合沿线村庄资源，打造集现代农业示范、田园休闲体验、生态观光游憩于一体的平原特色乡村振兴示范片区，实现产业发展与乡村建设协同增效。 完善乡村基础设施 。加快农村信息网络建设 ，实现5G网络、光纤宽带广泛覆盖，提升农村信息化水平。推进“ 四 好农村路”建设，提高农村公路的通达深度和通行质量，实现村内道路硬化全覆盖。推进农村电网升级改造，提高供电可靠性和稳定性。聚焦供水管网更新改造，保障农村饮用水安全。布局乡镇服务站、村级网点，构建县乡村三级物流体系，畅通农产品出村进城渠道。结合实际推广太阳能、生物质能、空气源热泵等清洁能源，配套建设供热管网，全方位提升农村供暖条件。完善农村教育基础设施，优化农村学校布局，加强农村学校标准化建设，改善办学条件。加强农村医疗卫生设施建设，提升乡镇卫生院和村卫生室的医疗服务能力 ，实现农村居民“小病不出村、大病不出县”。健全农村养老服务设施，建设农村幸福院、敬老院等养老机构，发展居家养老服务，满足农村老年人的养老需求。完善农村文体娱乐设施，建设文化广场、农家书屋、健身广场等，丰富农民的精神文化生活。 推进农村人居环境持续改善 。 因地制宜推进农村改厕，普及无害化卫生厕所，加强厕所粪污处理与资源化利用。建立健全村庄保洁长效机制，构建“ 户分类、村收集、镇转运、区处理”体系，推进源头减量，强化收运设施维护更新，确保农村生活垃圾无害化处理率达100%。加强农村生活污水治理，坚持因地制宜、经济适用、典型引路、群众参与、建管并重，优先采取资源化利用的治理模式，推进污水减量化、分类就地处理、循环利用，治理后村庄实现“ 三基本”要求。 聚力推进乡村振兴片区建设 。 因村因地科学合理选定片 区，优化村庄空间布局，选择位置相邻、功能相近、产业相融的村庄连片规划建设。统筹行业和社会等资源力量向片区集聚，以点带面提升乡村振兴整体成色。进一步丰富完善东、中、西发展布局，在西部，以耿店村为引领，提升农业产业化发展水平；在中部，博平镇创建“藕遇枣乡 ·水韵博陵”乡村振兴示范片区与衔接推进区合并建设，统筹谋划、一体推进，完善公共服务水平，改善乡风村貌，打造康养融合、宜居宜业典范示范区；在东部，以小刘村为引领，以信发现代农业产业园为核心，大力发展现代设施农业，加快推进现代设施农业产业研究院建设。 第三节 着力加快农民富裕富足进程 深化农业农村改革 。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，深化农村承包地所有权、承包权、经营权分置改革，引导土地经营权有序流转，发展农民专业合作社、家庭农场等农业适度规模经营，推广“供销社+合作社+农户” “企业+合作社+农户”等托管模式与合作经营模式。完善承包地经营权流转价格形成机制，建立区级土地流转服务中心，乡镇设立服务站，为土地流转提供信息发布、合同签订指导、价格评估等一站式服务，引导土地经营权有序流转。允许农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用，高质量建设省级农村改革试验区。建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度，加快发展新型农村集体 经济。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革，健全土地增值收益分配机制。完善农业经营体系，参与实施全省新型农业经营主体和社会化服务发展“百千万工程”。突出“有利于农民”导向，依法保障进城落户农民的农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。 加强农村发展要素保障 。推进土地、资本、人才、数据等要素向农村倾斜配置。深化农村土地制度改革，盘活闲置低效用地资源，健全弹性土地供应机制。健全城市医疗卫生、教育、科技、文化等人才定期服务乡村制度。完善乡村人才引育留用机制，集聚农业技术、经营管理等专业人才，打通符合条件的入乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户渠道。深入开展科技下乡活动，支持科研院所在县域布局设点。畅通涉农资本流通渠道，推广知识产权质押、供应链金融等模式，引导资本精准赋能特色农业与乡村产业。大力开展“鲁担惠农贷”业务，发展金融服务产品及农业保险产品。推动数字技术与农业生产、乡村治理深度融合，构建多元协同、高效适配的农村要素保障体系。 千方百计增加农民收入 。完善覆盖农村人口的常态化防止返贫致贫机制，建立农村低收入人口分类帮扶机制，完善脱贫攻坚投入形成资产的长效管理机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。深入实施以工代赈，切实在促进农民就业增收、巩固拓展脱贫攻坚成果与实施乡村振兴战略有效衔接中 发挥以工代赈的综合性帮扶政策作用。发展壮大新一代乡村企业家、科技特派员队伍，实施乡村好青年培养计划和人才回归工程，挖掘培养乡村手工业者、非遗传承人和传统艺人，培育更多“新农人”。发展就业容纳力强的县域富民产业，实施高素质农民培育计划、新生代农民工职业技能提升行动，加大农村富余劳动力职业技能培训，增强就业能力，提高就业水平。深化国有企业和片区“ 一对一”结对工作，统筹部门、企业、高校、社会组织等力量助力乡村振兴。 第八章 聚力提升城市品质 深化城乡发展新融合 全面推进以人为本的新型城镇化，推动城乡基础设施完善、城市功能品质提升、城乡区域协同联动，加快形成城乡互补、协调发展、共同繁荣的城乡融合发展新格局，全力打造宜居宜业的幸福茌平。 第一节 提升现代化城市品质 优化城区空间布局 。着力构建“西进、南跨、中疏、北优”的城市功能与空间布局。西进。以生态为引领，大力推进金牛湖东侧新区建设，加快文化、教育、商务办公等各类公共服务及商业设施建设，同时在金牛湖西侧至聊城大东环路之间预留建设空间，构建“湖城相望”的美丽空间格局，打造城市发展建设的新名片。南跨。依托高铁建设，南跨济聊高速公路建设以商业商贸、科技金融、现代工业、品质居住为核心功能的高铁新区，未来成为引领城区向南发展的新生动力。中疏。推进城中村改造，调整改造旧厂区等与城市整体功能布局不协调用地，完善配套服务设施建设，疏解老城区人 口，提升人居环境，改善民生。北优。加快新旧动能转换，优化铝城路以北产业用地布局，提高土地利用效率，淘汰落后产能和落后生产工艺，引进先进技术，推进产业转型升级，打造全国领先的铝精深加工产业基地、新材料产业基地和循环经济示范基地。 建设舒适便捷的宜居城市 。扎实做好田庄片区、隅东片 区、河西片区、河东片区等安置区建设工作。推进高铁新区城中村改造项 目，着力改善居民居住环境，提升城市品位和形象。持续开展城市更新行动，重点研究政府西、西关片区、商业城片区、林庄片区、北关小学片区、茌中河两侧片区等城市更新融合发展地产新模式，探索茌平可持续更新发展新路径。推进振兴街道中心街区、揽胜街街区、顺河街街区、枣乡街街区、龙山街街区、铝城路街区等老旧街区综合提升，同步改造供电设备、充电设施、强弱电线路、安防设施、停车位、建筑立面、周边环境及道路提升等基础配套设施。继续推进非电网直供电小区供配电设施改造升级工作。根据上级政策和群众意愿，适时推进 2005 年前老旧小区改造工作，探索推进城市危旧房改造。试点推进“ 完整社区建设”，构建便民生活圈。 建设安全坚实的韧性城市 。加快实施文化南路东延、马周街、枣乡街南延、博州街道路新建，县大道（G105—大外环路）改造提升等工程，进一步完善高铁新区对外交通路网，积极开展对上争取，谋划并有序推进南环外移、G309 青兰线改建等工程，拓展城市发展框架，缓解中心城区交通压力。科学规划污水管网布局，提高污水输送能力，加强老旧管线改造升级，完善城市排水防涝工程体系，系统推进海绵城市建设，切实守护好交通物流、供电供水、信息通信、燃气管道等城市生命线。推动气象业务智能化升级，优化城市内涝预警技术，深化“ 气象+”融合应用。加快推进优水优用分 质供水及城市精细化管理项 目。建好用好“城市大脑”，推进市政公用设施智能化改造和物联网应用。 建设绿色低碳的生态城市 。推进“无废城市”建设，推动城区污水和污泥厂基础设施及设备更新，健全垃圾分类全链条体系，推进黑臭水体治理动态清零。加快实施新建道路绿化工程及现有道路绿化提升改造，实施龙山南街（铝城路至南外环）西侧带状公园及G105 与南环路交叉 口、龙山街与新政路等 6 处 口袋公园提升工程，着力打造一批绿化精品。启动韩王遗址公园规划设计与前期工作，同步推进征地报批和文物保护手续办理。扎实做好城市绿化养护管理、城乡环卫常态化保洁、市容市貌秩序维护、河渠桥梁、城市照明、生活垃圾收集运输处置分类工作，不断优化城市人居环境。持续推动绿色建筑高质量发展，城镇新建建筑绿建标准执行率达到100%，提高星级绿色建筑比例。新建建筑严格执行居住建筑83%、公共建筑78%的节能设计标准，大力推广超低能耗、低碳建筑。全面落实装配式建筑推广政策，稳定装配式建筑在新建建筑中占比。 促进房地产市场健康发展 。聚焦优化房企资金监管、满足房企合理融资需求、支持房企债务重组和兼并购等，支持房地产项 目“ 白名单”扩容和协助资金落实，积极推进“保交楼保民生保稳定”工作。进一步激发市场刚性和改善性住房需求，探索存量房转保障性住房实施路径。加快建立“人、房、地、钱”要素联动机制，统筹“ 市场+保障” 的住宅用 地供应安排，增加优质土地供给和高品质住房供给，强化科技赋能，构建住房全生命周期品质保障体系，建造绿色、低碳、智能、安全的好房子。探索房屋中介代售二手房，购房者购买指定新房的以旧换新模式，解决去库存问题。打通业主、开发商、房屋中介、商业银行相关环节堵点，构建房地产市场新格局。积极完善房票制度，满足征迁群众多元化安置需求，促进房地产市场和土地市场健康发展。 第二节 推进以人为本的新型城镇化 打造人口集聚核心载体 。强化中心城区的综合服务和产业集聚功能，提高城市品质，打造生态、安全、幸福、宜居的中心城区。扎实推进小城镇综合提升专项行动。以乡镇驻地规划区为依托，进一步完善基础设施，提升服务功能，促进人 口 向城镇集中，带动经济发展，提高城镇化水平。博平镇建立茌平城区联系聊城主城区发展轴线的重要枢纽，打造聊茌一体化物流中心和休闲养生基地。乐平铺镇依托茌平高端产业聚集区，打造茌平区工业集聚次中心，发展为聊茌一体化的工业新区。有效收集处理镇驻地生活污水，稳步提升污水处理水平。推进茌平经济开发区、高端产业聚集区、高铁新区三区共建，强化产业支撑、空间布局扩容优化和公共服务配套提升，打造人口集聚核心载体，培育县域高质量发展新增长极。 推进片区联动组团发展 。引导重点镇与周边乡镇组团式发展，提升重点镇生产、流通和生活综合功能，打造东部工 业化－城镇化发展片区和西部农业化发展片区。以中心城区为中心，结合周边乐平铺镇、冯官屯镇、胡屯镇、杜郎 口镇，形成东部的工业化－城镇化发展片区，重点发展城市服务业和第二产业。以博平镇为中心，结合周边洪官屯、杨官屯、菜屯、韩屯、贾寨、肖家庄等乡镇，重点发展都市农业、农产品物流与休闲养生产业，着力打造服务全市、辐射鲁西地区的高端农产品供应基地与生态休闲 目的地。 推进乡镇特色差异发展 。加快培育特色产业强镇，大力支持、重点培育经济实力强、产业特色鲜明、功能布局完善、人口人才集聚、环境宜居宜业的强镇，发展产业“特而强”、功能“聚而和”、形态“精而美”的特色镇。抓好扩权强镇试点 ，在重点镇及周边村建设“产业社区”，健全完善公共服务设施，全面提升综合承载力，推动城乡融合发展。加快建设特色小镇，推动颐养休闲特色小镇产业升级、功能升级、形态升级，打造省级精品特色小镇。推进各类特色园区与附近城镇有机结合，加快推进菜屯镇木业产业聚集区改造升级，适时启动横跨洪屯、贾寨两个乡镇的茌西产业园建设，推进乡镇产业园区与紧邻镇区集约布局，实现生活区和生产区合理分工，相互支撑发展。 第三节 有效推动城乡一体化发展 完善城乡融合发展体制机制 。建立健全城乡要素平等交换、双向流动体制机制，重点破解土地、资金、人才等要素 在城乡间 自 由流动的体制机制障碍。实施新一轮农业转移人口市民化行动，深化户籍制度改革与居住证制度衔接，完善农业转移人口市民化配套政策，推动公共服务、基础设施、要素配置向乡村延伸覆盖。完善城乡融合发展财政投入、金融服务、规划编制等支撑机制，强化县乡村三级联动，促进城乡在空间布局、产业发展、公共服务、生态保护等方面深度融合，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。 推进规划和基础设施一体化 。科学统筹城镇、乡村规划布局，推动城乡产业协同，构建“城区引领、镇域支撑、乡 村协同”的城乡发展格局。稳步推动道路管网等重要市政公 用设施向城郊乡村和重点镇延伸，实现城镇优质基础设施与 农村地区无缝衔接，全面提升城乡互联互通水平。深化邮政 快递、供销物流、城乡客运等既有设施资源整合，完善“ 区—镇—村”三级寄递物流网络，破解农村物流“最后一公里”难题。以城乡供水一体化为核心抓手，持续推进农村供水提 质改造工程，健全水源保障、管网联通、水质监测全链条体 系，确保城乡居民共享安全优质供水。健全完善城乡基础设 施统一管护长效机制，吸引专业化企业参与农村基础设施运 营管护。 推进基本公共服务一体化 。加快推动城镇基本公共服务与乡村标准统一、制度并轨，提高城乡公共服务均衡化发展水平，推动教育、医疗、养老等优质公共服务向基层延伸、向农村倾斜。推进城乡学校开展结对共建、捆绑评价，组建 城乡教育共同体，持续改善义务教育薄弱环节，促进教育资源均衡配置。依托区人民医院、中医院优质资源，推动医疗人才、诊疗技术向镇街卫生院、村卫生室下沉，强化博平镇、乐平铺镇等县域医疗服务次中心建设，构建区镇村三级联动医疗服务体系。加快城乡社区嵌入式养老、托育、文化、体育等公共服务设施布局，推动公共服务资源向社区（村）集聚，让城乡群众共享均等化、高品质公共服务。 专栏6： 现代城市品质提升领域项目 （1）优水优用分质供水及城市精细化管理项 目（ 一期）（2）聊城市茌平区城区调蓄加压供水建设项 目（3）聊城市茌平区洰源自来水公司供水末端设备提升项 目（4）隅东路东延道路排水工程（5）博州街建设项 目（ 二期）工程茌平区园北路道路排水工程（6）文化南路东延道路排水工程（7）老旧管网内衬修复工程（8）金牛湖片区污水收集管网新建工程（9）聊城市茌平区博平镇集中供暖项 目（10）城北智慧供暖二期（11）河东片区城市更新项 目（12）河西片区棚改项 目 （13）隅东片区棚改项 目（14）高铁新区城中村改造项 目（15）冯官屯镇全域土地综合整治项 目（16）田庄片区城中村改造项 目（17）老旧街区综合整治项 目（18）振兴街道全域土地综合整治暨乡村振兴项目（ 一期）（19）城市广场项 目（20）冯官屯镇前张社区美丽宜居项目（21）冯官屯镇宜居社区建设项 目（22）高铁新区安置区配套基础设施项 目（23）郑济高铁聊城东站（茌平南站）配套基础设施项 目一期（24）高铁新区枣乡街南延基础配套工程（25）杨官屯乡城镇建设二期项 目（26）茌平区公益性公墓二期（27）茌平区烈士陵园改扩建项目 第九章 全面深化改革开放，激发高质量发展新活力 以全面深化改革开放为高质量发展破局赋能，围绕市场主体、营商环境、财政金融、扩大开放四个重点领域发力，着力破解发展瓶颈、释放内生动力，为现代化强区建设注入持久改革动能，全力打造重商安商的活力茌平。 第一节 持续激发市场主体活力 推进高标准市场体系建设 。全面落实“全国一张清单”管理模式，实施统一的市场准入标准，降低企业跨区域运营成本。优化新业态新领域市场准入环境，推动构建开放透明、规范有序、平等竞争、权责清晰、监管有力的市场准入制度新体系。清理市场准入隐性壁垒，严格落实公平竞争审查制度，加强公平竞争审查刚性约束，持续清理妨碍统一市场和公平竞争的政策措施。聚焦民生重点领域和重点行业扎实开展反垄断线索排查和反不正当竞争执法，有效治理侵权假冒、地方保护、行业垄断，营造公平竞争的市场环境。深入实施质量提升行动，强化标准引领作用，加大品牌培育和产权保护力度，探索“ 一站式”服务，拓展“ 一站式”服务覆盖面，降本提质，提升茌平区优势企业的竞争力和美誉度。深入推进“双随机、一公开”常态化，整合抽查事项和部门，探索构建“风险预警－智能监测-靶向执法” 的“无感监管”体系，运用风险预警、在线监测等技术，全力提升市场综合监管能力，实现“有效市场”和“有为监管”的统一。 深化国资国企改革 。推进国有经济布局优化和结构调整，明确企业功能定位，完善主责主业管理，推动城投集团聚焦城市运营、产业服务，土发集团高效整合土地资源助力高铁新区开发、绿色铝精深加工产业园及化工园区建设，深耕乡村振兴，构建城乡融合、产业互促新格局，拓展绿色新能源产业布局激活发展新动能。不断推动城投类公司市场化、产业化转型，培育造血功能，严控债务风险，进一步完善现代企业制度。引导城投类公司发挥服务城市优势，向“城市综合运营商”转型，发挥我区主导产业优势，向“地方产业投资商”转型，探索在盘活闲置资产资源、装备制造、布局低空经济等方面有所突破。鼓励国有企业与民营企业协同发展，谋划共同参与重大攻关项 目，突破“卡脖子”技术，助力茌平区经济高质量发展。 支持民营经济发展壮大 。严格执行国家最新版市场准入负面清单，严禁任何部门以任何形式非法设置民间投资准入壁垒。在要素获取、准入许可、政府采购和招投标等方面，平等对待各类所有制企业。鼓励银行机构提高审批效率，优化金融产品与服务，平等对待各类所有制企业。支持民间投资参与重大基础设施项 目、科技创新项目和乡村振兴项 目，支持民营企业参与政府和社会资本合作项 目。建立健全重大项目推介机制，从国家重大工程和补短板项 目、重点产业链供应链项 目、完全使用者付费的特许经营项 目 中，选取投资 回报机制明确、投资收益较好的项 目，形成项目清单，常态化向民间资本推介。积极推荐民间投资项目纳入省级和国家民间投资项目库，争取获得国家和省用地保障、金融和财政支持。完善支持各类民营经济主体政策体系，在政策制定过程中充分征求民营企业和企业家的意见。健全用好政企常态化沟通交流机制，建立民营企业定点联系机制，构建亲清政商关系。深化行业协会商会改革，严格规范涉企执法行为，依法保护民营企业产权和企业家权益。增强民营企业管理能力，建设高素质民营企业家队伍，力促民营企业安心经营、放心投资、创新发展。 深化要素市场化改革 。聚焦要素自由流动与高效配置，持续破除各类体制机制性梗阻与限制性障碍。持续深化“标准地”改革，优化土地要素配置方式，完善弹性土地供应制度，加大闲置低效用地盘活力度，深化“要素跟着项目走”，优先保障重大产业项目土地需求。推动资本要素自由流动，充分发挥要素交易平台作用，推广知识产权质押、供应链金融创新模式，引导资本精准服务实体经济重点领域，设立产业发展基金，撬动社会资本支持新兴产业项 目。全面落实省级数据产权与交易流通制度体系，建立适配区域发展实际的数据治理模式，培育数据要素市场，激发数据价值潜能。加强要素市场秩序常态化监管，全面落实要素交易制度，营造规范透明、有序运行的要素市场生态。 第二节 着力打造一流营商环境 持续深化行政审批制度改革 。推进业务“高效审批、一次办好”，积极探索创新勘验模式，准确把握现场勘验核心要点和关键事项，解决企业“ 多跑腿”、现场“整改难”“成本高”等问题，以优质政务服务激发市场主体活力。在符合法律法规的前提下，不断地优化审批流程，严格审查标准。通过山东政务服务网等方式发布办事指南，让企业和群众随时了解办事所需材料、流程、时限。 深入推进“ 一件事一次办 ”。以企业和群众全生命周期重要阶段涉及的政务服务事项为重点，推动更多关联性强、办事需求量大的跨部门、跨层级政务服务事项实现“ 一件事一次办”，围绕“高效办成一件事”，进一步提高企业和群众办事的体验感和获得感。推进各部门政务服务事项集中，实现一个窗 口集中对外，派驻业务骨干进驻政务服务中心，实现线下办事“只进一门”。 积极推进企业群众“跨域办”“就近办”。通过政府网站、政务新媒体、政务服务平台等形式及时发布“异地事项跨域办”等改革信息，同时做好政策解读，不断提高社会知晓度。加强窗 口服务基本规范、业务能力培训等，不断增强窗 口工作人员业务熟练程度及服务质量，提升群众办事的便捷度及幸福指数。围绕跨层级受理条件、受理流程、委托事项等重要环节实现突破，让群众在“家门 口”办事成为现实。 持续提升工程建设项目落地效率 。全面推行“双随机、一公开”监管，建立健全与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系，对实行告知承诺制的项目加强事后核查。强化信用体系建设，完善工程建设项目信用评价机制，建立更严格的黑名单制度，加大对失信行为的惩戒力度。 第三节 全面深化财税金融改革 深化预算管理制度改革 。全面贯彻落实预算法及其实施条例，稳步实施零基预算，打破支出固化僵化、预算安排只增不减的格局。持续推进专项资金整合，发挥财政政策和资金的集聚效应。坚持先有预算后有支出，强化预算约束，无大事急事要事原则上不办理预算追加，增强预算的可执行力。完善跨年度预算平衡机制，科学编制中期财政规划，提高财政预算的前瞻性和可持续性。深入推进预决算信息公开，拓展预决算公开领域，细化预决算公开内容，提高财政透明度。加强预算执行监控，提高财政资金使用效益。细化“ 三公”经费预算管理机制，进一步控制“ 三公”支出。 健全政府债务管理制度 。构建完善“借、用、管、还”相统一的政府债务管理机制，制定实施政府性债务风险应急处置预案、进一步加强政府性债务管理意见等一系列制度文件。实行债务风险监测预警机制，定期开展政府债务率、隐性债务风险等级评定等重点指标监测。积极稳妥化解政府存量债务。建立健全“举债必问效、无效必问责”的绩效监管 机制。坚持举债规模与偿债能力相匹配，健全党委、政府主导，财政、审计、发改、人大等部门联动防控机制，实施全过程、全方位、多层次监管，建立终身问责、倒查责任制度，坚决筑牢防线、守好底线。用好地方政府专项债券支持范围和用作资本金的领域、规模、比例等政策，提高债券资金使用绩效。 塑强金融服务体系 。全面深化“政金企”合作，深层次梳理挖掘重点企业项目融资需求，积极组织开展全区政金企集中对接活动，提升信贷政策直达性和项目对接成功率。深化金融辅导、金融伙伴机制，积极发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，提升金融服务的覆盖率和可得性。强化对制造业、重点项目的金融支持服务力度，推动金融资源向产业链供应链集聚。深化县域金融赋能服务乡村振兴模式，推动增进涉农领域金融资源配置。加快建设茌平区智慧金融服务平台，形成多元化、广覆盖的全面普惠金融网络服务体系。完善碳金融基础设施，丰富碳金融产品供给。加强上市后备资源培育和重点上市企业指导服务，推动多层次资本市场扩容升级。提高地方金融监管服务能力，引导各类地方金融组织规范有序发展。 第四节 推动高水平对外开放合作 高标准推进平台建设。全面落实省市国际市场开拓计划，年均组织参加境内外重点展会 50 场，扩大与 RCEP 成员国、 “ 一带一路”共建国家经贸规模。支持企业通过境外投资发 展中间品贸易、转 口贸易，加大贸易救济力度，积极稳妥应对外部冲击。培育国际品牌，拓展营销网络，扩大汽车零部件、铝基新材料等高技术、高附加值产品的出 口规模，稳定铝及铝加工产品、人造板材等传统优势产品出 口。依托聊城跨境电子商务综合试验区建设，以俏月亮工艺品、新迪装饰、山联商贸等企业为依托，通过政府搭建强大的电商平台，构建高效协同的本地化跨境电商产业生态 ，力争带动10 家以上企业开展跨境电商业务，推动更多产品通过茌平平台走向全球市场。力争到 2030 年 ，全区货物贸易进出 口总额稳定在 100 亿元以上，有进出 口实绩的市场主体数量维持130 家以上。 高水平提升外资质效 。深入分析世界500 强企业和行业领军企业投资动向及国内布局规划，聚焦我区优势产业，找准投资契合点，引导外资投向新一代信息技术、智能装备、生物医药、新能源新材料等制造业领域，提升高技术外资占比。以中国香港、新加坡为重点，针对本地产业发展需求，开展“敲门招商” ，拓展合作空间。挖掘央企国企和基础设施、城市更新、民生工程利用外资潜力。开展利润再投资和返程投资攻坚行动，激活存量、赋能增量。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度和制造业领域外资准入限制措施“清零”要求，强化对外商投资企业的全流程服务，针对性做好服务保障。“十五五”期间，力争实际使用外资突破 3 亿美元。 第十章 深入推进绿色低碳转型，建设美丽新茌平 紧扣黄河流域生态保护和高质量发展要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续加强生态环境保护与治理，加快建设人与自然和谐共生的生态茌平，坚定走好绿色低碳高质量发展之路。 第一节 积极稳妥推进碳达峰碳中和 深入推进节能降碳 。坚定不移压减碳排放总量，持续做大做强经济总量，因地制宜探索以发展促减排、在增长中实现绿色转型的可持续道路。推动铝加工、化工等重点领域节能减碳，利用好能效标准、差别电价、节能审查等组合拳，鼓励企业对标能耗限额标准先进值或国际先进水平，推广成熟度高、经济性好、绿色成效显著的绿色低碳关键共性技术，加快节能技术创新与推广应用。推动重点企业实施新一轮绿色低碳改造，开展设备更新、工艺升级、流程优化，不断提升绿色竞争力。引导企业、园区加快分布式光伏、高效热泵、余热余压、智慧能源管控等开发运行，推进多能高效互补利用。推动能耗双控向碳排放双控转变，依托国家碳计量中心（ 山东）建设，以信发集团为试点，搭建企业碳排放因子计量体系，建立碳排放因子的实测计量基础，为有色金属行业碳排放因子库的建设提供前置条件。 发展循环经济 。坚持“减量化、再利用、资源化”原则，加强废弃物综合利用、能量梯级利用、水资源循环利用，推 动企业小循环、园区中循环、区域大循环的发展模式。以信发集团等龙头企业为引领，带动重点产业绿色升级、延链补链。以茌平化工产业园成功入选首批全省绿色低碳高质量发展产业园区试点为契机，持续提高粉煤灰、工业副产石膏等固废综合利用水平，探索赤泥大规模低成本综合利用途径，不断提升资源利用效率。持续推进化工园区循环化改造，实现要素配置集约化、资源利用最大化、污染物排放最小化。积极推动碳捕集技术装备在设施农业、高端化工品转化等领域推广应用，打造全链条产业发展基地。持续推动绿色工厂、绿色园区建设，支持茌平经济开发区创建零碳园区。 建设高效清洁新型能源体系 。锚定“火电+光伏+风电+储能”多能互补发展路径，拓展风光发电规模、推进生物质能高效利用、探索氢能产业布局，统筹能源清洁低碳转型与安全保供。加快存量风电、储能项目手续办理与并网推进，鼓励信发集团谋划布局分布式光伏、储能等重点能源项目储备培育，推进信发循环经济产业园源网荷储一体化改造建设，持续破解新能源发展瓶颈，保障集团现有产能释放与绿色低碳转型。加快推进交通运输领域绿色能源替代，有序引导新能源车辆及配套装卸设备更新换代。科学规划城乡充换电网络布局，持续完善公共区域充电基础设施，构建以快充为主、慢充为辅的城乡公共充电体系，打造集充电、商业、休闲等功能于一体的充电服务综合体。鼓励物流园区、重点企业配建标准化充（换）电站，推进居民小区内部公共充电桩建设， 保障居民基本充电需求。构建城区“10 分钟快充圈”，实现乡镇充电网络全覆盖。实施变电站增容扩建、老旧线路更新改造工程，推进电网智能化建设，提升可再生能源接纳能力，预留电网扩容升级空间，提升电网供电可靠性与负荷承载能力。加密天然气管道网络布局，提高天然气应急保障能力。到 2030 年，全区可再生能源装机容量突破60 万千瓦，非化石能源消费占比达到5%以上。 践行绿色低碳生活方式 。深入实施绿色低碳全民行动，建 立健全“碳普惠”公众参与机制 ，健全完善绿色低碳生活基础设施，在全社会大力倡导“节俭绿色”美德健康新生活。贯彻落实绿色采购政策，倡导绿色出行方式。深入开展爱国卫生运动。提升垃圾分类管理水平，推进居民小区垃圾 分类全覆盖。 专栏7：绿色低碳领域项目 （1）高端区绿色低碳产业园基础设施建设项 目（2）山东信发华信铝业有限公司全石墨化阴极结构余热回收智能化改造与绿色低碳节能提升项 目（3）聊城信源热电有限公司电锅炉调峰供热综合智慧能源项 目（4） 山东信发华信铝业有限公司全石墨化阴极绿色智能优化技术应用及深度低碳节能项 目（5）聊城信源集团有限公司提质增效节能降碳创新项 目（6）信发赤泥综合利用循环经济产业园项 目（7）信发华宇氧化铝有限公司几内亚赤泥综合利用项 目（8）聊城信源集团有限公司暖风器改造项 目（9）聊城信源集团有限公司郝集电厂综合改造提升项 目 第二节 坚决抓实生态环境保护治理 优化国土空间开发保护格局 。加强规划引领，严格落实“ 三区三线”管控，强化空间管控和用途管制，构建“ 一主两副、三轴两区、多廊多点”的国土空间开发保护总体格局。聚焦农产品主产区、重点生态功能区、城市化地区三种基本功能类型以及能源资源富集区、历史文化资源富集区等叠加功能类型，制定差异化配套政策。完善生态环境分区管控体系，健全与国土空间规划和用途管制衔接机制，加快推进生态保护红线评估调整，到“十五五”末，确保生态保护红线面积不低于 9.6177 平方公里。 持续深入打好蓝天保卫战 。深入实施空气质量持续改善“ 四减四增”行动，落实区域大气污染联防联控机制，完善重污染天气应对预案体系，持续推动重点行业绩效分级。大力推进多污染物协同减排，扎实开展施工扬尘防治、挥发性有机污染物整治、非道路移动机械污染防治等管控，强化挥发性有机物综合治理，实施源头替代工程。持续推进重点行业企业深度治理或提标改造，火电、水泥全面实现超低排放。强化秸秆禁烧管控，加强农业面源氨排放控制，推进大型规模化畜禽养殖场氨排放控制试点。深入推进柴油货车清洁化。加强消耗臭氧层物质和氢氟碳化物环境管理。到 2030 年， 全区细颗粒物年均浓度进一步下降。 持续深入打好碧水保卫战 。统筹水资源、水环境、水生 态治理，加强生态水量（流量）管控和水源地规范化建设，构建完善排污口监督管理体系。严格地表水、地下水污染协同防治，推进工业、城镇农村水污染二源治理，持续开展徒骇河、马颊河等入海河流总氮治理专项行动。实施金牛湖、茌中河湿地等水生态修复工程，持续优化改善茌中河水质。 推行重点行业企业污水治理与排放水平绩效分级。开展河湖垃圾治理。加强污泥无害化处理和资源化利用，建设污水处理绿色低碳标杆厂，提升建制镇污水处理厂处理能力与水平。严格落实“河长制”“湖长制”，根据省级确定的建设目标，逐年开展美丽河湖保护与建设工作，坚持建管并重，落实美丽河湖动态管理和长效管护要求。 持续深入打好净土保卫战 。开展土壤污染源头防控行动，强化优先保护类耕地保护，扎实推进受污染耕地安全利用和风险管控。依法强化重点建设用地准入管理和污染地块风险管控。严格地下水污染风险管控，科学划定地下水污染防治重点区。严格重金属污染防控，开展耕地周边涉重金属行业企业排查整治。推进农业清洁生产，统筹推进科学施肥增效、农药减施增效、地膜科学使用、秸秆综合利用和畜禽粪污处置，提高农业污染防治水平。到“十五五”末，土壤环境风险得到全面管控。 强化固体废物和新污染物治理 。加快赤泥综合利用中试进度，推动赤泥资源化利用和产业化应用。推进“无废城市”建设与城市建设管理有机融合，推广绿色建造，推行绿色施 工，开展建筑垃圾源头减量工作，推动“无废工地”建设。加强城乡生活垃圾、农业废弃物、建筑垃圾等源头减量和无害化处置，强化塑料污染全链条治理。强化危险废物监管和利用处置能力，严格管控危险废物填埋处置。深化危险废物规范化环境管理评估，提高危险废物信息化环境监管能力和水平。持续减少生活垃圾污染，做好土壤污染预防和治理工作。持续推进新污染物治理行动，严格落实重点管控新污染物清单中禁止、限制、限排等环境风险管控措施。到“十五五”末，基本建成“无废城市” ，新污染物环境风险得到有效管控。 加大生态环境监管力度 。加强行业准入和执法倒逼，严格落实排污许可证制度，严格执行污染物排放标准和主要污染物总量控制制度，有效降低单位 GDP 能耗、单位 GDP 排放，加强污染源防控和治理。严格落实准入标准和负面清单，增强发展的生态成本意识，严守项目建设“绿色门槛”。完善考核评价机制，健全监管机制，抓好重点园区、重点行业、重点企业的污染防治。加强生态、公安、住建、城市综合执法等多部门统筹协调，加快环境执法队伍建设，完善环境监管联合执法制度 ，构建全区域各行业环境污染执法监管网络 。 第三节 加大生态系统保护修复力度 推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理 。稳固全区 生态安全屏障，深入推进重要生态系统保护和修复。科学推进水土流失综合治理。科学开展国土绿化行动，积极实施森林可持续经营，持续推进“绿盾” 自然保护地强化监管。加强森林草原防火、林业有害生物防控和地质灾害防治。加强生态保护修复监管，配合省级开展生态保护修复成效评估和生态状况监测评估。开展生态系统碳汇能力巩固提升行动，完善自然资源有偿使用机制，探索建立基于生态产品总值核算结果的生态产品价值实现机制，加快生态产品价值实现试点建设。到“十五五”末，全区森林覆盖率完成省市下达的目标任务 ，水土保持率达到98.8%左右 ，生态系统基本实现良性循环。 提升生物多样性保护水平 。适时开展生物多样性保护优先区域本底调查，建立生物多样性观测网络，实现数据共享。科学开展增殖放流活动，严格执行休禁渔制度，促进渔业资源保护与合理利用。开展珍稀濒危野生动植物动态监测工作，加大国家重点保护和珍稀濒危野生动植物保护及栖息地保护力度。强化外来入侵物种防控，开展普查及常态化监测预警，做好科普宣传，健全种质资源保护与利用体系，加强生物遗传资源保护和管理。强化生物安全管理，加强生物技术及其产品风险检测、识别、评价和监测。加强种质资源保护和利用。到“十五五”末，区内国家重点保护野生动植物物种、濒危野生动植物及其栖息地得到全面保护。 强化环境安全风险防控 。坚持预防为主，加强环境风险 常态化管理。健全完善预防、预警、处置环境风险应急体系建设，强化危险废物、重金属等重点领域以及化工园区、集中式饮用水水源地等重点区域风险防控，提升环境风险预警数字化水平。全面推行突发水污染事件环境应急“一河（ 园）一策一图”。加强对伴生放射性矿开发利用中的放射物质监管，开展辐射隐患排查监督检查，实现全区所有涉源单位从 严监管全覆盖。 专栏8：生态环境领域项目 （1）循环经济智能绿色建材产业链配套项 目（2）山东莱诺环保新材料有限公司环保高端新型消毒剂项 目（3）金牛湖国家湿地公园生态筑基工程（4）茌平区建筑垃圾及固体废弃物资源化利用项 目（5）固废综合利用装配式轻质隔墙板创新示范项 目（6） 山东宏丰贵邦环保科技有限公司处理固废综合利用项 目（7）城镇新建污水处理厂及配套管网建设项 目（8）聊城市英伦环保科技有限公司危固废综合利用生物碳源、脱模剂、切削液项 目（9）高端产业聚集区污水处理厂建设项 目（10）山东信发华信铝业有限公司电解车间烟气余热回收利用项 目（11）废旧资源回收拆解及“互联网+回收家电”项 目（12）聊城市森通环保科技有限公司存量扩能与增量新建项 目 第十一章 聚力推动文化自信，构建现代文明新高地 聚焦文化自信赋能现代文明建设，强化思想理论引领，依托历史遗存与公共文化服务提升文化软实力，推动徒骇河生态资源与乡村文旅联动发展，系统性构建兼具历史底蕴与时代活力的现代文明新高地，打造崇德向善的文明茌平。 第一节