日照市东港区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 东政发〔2026〕4 号 东港区人民政府 关于印发《日照市东港区国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要》的通知 各镇人民政府、街道办事处 ，空港经济开发区管委 ， 区政府有关部门 ， 区属各企事业单位 ， 国家、省、市属驻东港有关部门、单位： 《 日照市东港区国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》 已经 日照市东港区第十九届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。 东港区人民政府 2026 年 5 月 （此件公开发布） 日照市东港区国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要 目 录 第一章 砥砺奋进开拓创新，奋力谱写中国式现代化东港篇章 1 第一节 “ 十四五” 时期发展取得重大成就 2 第二节 “ 十五五” 时期面临的新机遇新挑战 8 第三节 “ 十五五” 时期经济社会发展总体要求 11 第二章 巩固壮大实体经济根基，加快构建东港特色现代化产业体系· 16 第一节 突破发展临港产业 16 第二节 持续壮大临钢产业 18 第三节 扩容提质临城产业 20 第四节 精细培育临海产业 22 第五节 培育壮大新兴产业和未来产业 24 第三章 优化载体能级与空间布局，打造港产城融合发展新标杆 27 第一节 助力建设世界一流海洋港 口 27 第二节 升级优化产业平台载体 28 第三节 推动港区园区城区互融 30 第四章 激发创新体系整体效能，引领发展新质生产力 33 第一节 推动科技创新和产业创新深度融合 33 第二节 一体推进教育科技人才发展 36 第三节 加强数字东港建设 38 第五章 推动内外需协同发力，积极服务和融入新发展格局 41 第一节 推动消费扩容提质 41 第二节 积极扩大有效投资 43 第三节 建设高质量开放体系 45 第四节 纵深推进重点领域改革 46 第六章 加快联网补网强链，健全现代化基础设施体系 50 第一节 加强综合交通网络建设 50 第二节 完善能源基础设施布局 51 第三节 推动水利工程提档升级 52 第四节 加快新型基础设施建设 53 第七章 扎实推进乡村全面振兴，开创农业农村现代化新局面 55 第一节 高质高效发展现代农业 55 第二节 建设宜居宜业和美乡村 57 第三节 片区化推进乡村振兴 58 第八章 建设高品质现代化城市，促进区域协调发展 61 第一节 提升城市发展能级 61 第二节 推进以人为本的新型城镇化 63 第三节 服务和融入区域重大战略 64 第九章 繁荣发展社会主义文化，提升东港文化软实力 66 第一节 持续提升社会文明程度 66 第二节 繁荣发展文化事业和文化产业 67 第三节 推进文化和旅游深度融合发展 70 第十章 加大保障和改善民生力度，持续提高人民生活品质 72 第一节 全力稳就业促增收 72 第二节 办好人民满意的教育 74 第三节 推进健康东港建设 76 第四节 健全社会保障体系 79 第五节 促进人口高质量发展 81 第十一章 全面推进绿色低碳发展，绘就美丽东港靓丽底色 84 第一节 稳妥推进和实现碳达峰 84 第二节 加强生态保护修复 85 第三节 持续深化污染防治攻坚 87 第四节 促进资源节约集约利用 89 第十二章 践行总体国家安全观，以高水平安全保障高质量发展 91 第一节 加强平安东港建设 91 第二节 加强法治东港建设 93 第三节 加强和谐东港建设 95 第十三章 加强党的全面领导，聚力推动规划蓝图变为美好现实 98 第一节 提高党领导经济社会发展能力 98 第二节 广泛凝聚团结奋斗合力 99 第三节 健全规划实施全周期推进机制 100 日照市东港区国民经济和社会发展第十五个五年（ 2026— 2030 年 ）规划纲要 ， 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ， 深入贯彻党的二十届四中全会和省委十二届十次全会 、 市委十四届十次全会 、 区委十五届九次全会精神 ，根据《中共日照市东港区委关于制定东港区国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》 编制 ，主要明确政府工作重点 ， 引导规范经营主体行为 ，提出未来五年经济社会发展的总体目标 、主要任务和重大举措 ，是现代化海滨强区建设的宏伟蓝图 ，是全区人民共同的行动纲领。 第一章 砥砺奋进开拓创新，奋力谱写中国式现代化东港篇章 “ 十五五” 时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期 ，是东港巩固发展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项的重要机遇期。谋划推进东港“ 十五五” 时期发展 ，必须准确把握“ 十五五” 发展历史方位 ，把习近平总书记重要指示精神作为根本遵循 ，按照省委、市委部署要求 ，扛牢主城担当、走在发展前列 ，坚决当好全市发挥优势深化港产城高质量融合发展、彰显特色推进文旅体康协同发展、因地制宜发展新质生产力的主力军 ，不断提升东港的知名度、美誉度和影响力，奋力谱写中国式现代化东港篇章。 第一节 “ 十四五” 时期发展取得重大成就 “ 十四五 ” 时期是东港发展史上极不寻常、极不平凡的五年。 习近平总书记亲临 日照、来到东港 ，作出重要指示、提出殷切期望 ，为新时代东港发展指明前进方向、注入强大动力。区委、区政府团结带领全区人民 ，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导 ，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 ，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神、视察 日照重要指示要求 ，牢记嘱托、感恩奋进 ，迎难而上、砥砺前行，坚持“ 市区一体、融合发展” ，围绕“ 争当全市高质量发展排头兵” 目标，全力以赴稳增长、防风险、保稳定、惠民生，有效应对疫情冲击、经济下行等风险挑战 ，经济社会发展取得一系列重要成果 ，“ 十四五” 规划主要目标任务顺利完成 ，现代化海滨强区建设迈出坚实步伐。 综合实力稳步提升 。建立经济运行分线作战、项 目谋招推服“ 四位一体” 、重点项目推进专班等工作机制 ，全区经济运行保持稳健向好。主城地位 日益彰显 ，经济体量、市场主体总量分别占全市的四分之一、三分之一 ，服务业增加值占全市比重超 40% 。“ 十四五” 末，全区地区生产总值达到 735.23 亿元，连跨两个百亿台阶 ，年均增长 6. 1% ，增速高于全国、全省、全市平均水平。人均地区生产总值迈过两个万元大关 ，突破8.8 万元。一般公共预算收入达到 52.7 亿元，较 2020 年净增 9.15 亿元。社会消费品零售总额实现 328.3 亿元 ，是 2020年的 1.5 倍。465 个重点项 目完成投资 631 亿元。 “ 四上 ” 企业数量突破 1000 家 、实现翻番 。居民人均可支配收入达44157 元，是 2020 年的 1.3 倍。区域核心竞争力不断增强，入选全省县域经济高质量发展试点 ，获评全省高质量发展示范区。 产业发展基础更加坚实 。深化重点产业“ 链长制” ，三次产业结构调整为 6. 1:19 .9:74 。开展现代服务业高质量发展三年行动 ，规上企业营收占据全市“ 半壁江山” ，获批省级现代服务业集聚区 3 个。 中央活力区全面起势 ，建成重点商务楼宇 18座 ，创建为中国楼宇经济创新实践基地。年接待游客超 4000万人次 ，荣获全国市辖区旅游综合实力百强区、省全域旅游示范区等称号。工业强区三年突破行动成效凸显 ，规上工业企业数量较 2020 年增加 31 家 ，规上工业总产值突破 100 亿元 ，年均增长 6.7% 。钢铁加工、海洋食品加工、新一代信息技术、新能源、新材料、高端装备制造等特色主导产业提档升级。空港经济开发区 37 万平方米产业平台及高质量标准化厂房建成投用，23 个重点工业项目落地投产，低空经济入选山东省战略性新兴产业集群。连续两年入选全省建设信息基础设施和推进产业数字化、数字产业化成效明显区。新能源产业加快推进，三庄抽水蓄能项目纳入国家抽水蓄能中长期发展规划。 创新改革开放纵深突破 。新培育国家级“ 小巨人” 和省级专精特新、瞪羚企业 107 家 ，3 家企业入选省科技领军企业名 单。科技型中小企业超 280 家 ，高新技术企业达 160 家 ，分别 为 2020 年 的 4.5 倍 、3.6 倍 。 高 新 技 术 产值年 均 增 长27.9% ， 占规上工业总产值比重达 50.4% ，较 2020 年提高26.6 个百分点。市级以上创新平台数是 2020 年的 2.5 倍，获批筹建省重点实验室 2 家 ， 日照国家农业科技园区通过验收 ，国家级平台实现历史性突破。深入推进全国青年发展型县域试点 ，连续三年举办“ 星耀东港 ・ 人才科技周” 活动 ，人才集聚效应凸显。每万人口高价值发明专利拥有量达 3.67 件 ，获评全省知识产权工作成效突出区。改革攻坚纵深推进 ，争取国家级改革试点 60 项、省级 205 项 ，农村“ 三资” 管理、退役军人服务、“ 碳汇” 裸土治理等经验走在全国前列 ，获评全省县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地。主动融入“ 一带一路” 、 RCEP 自贸区建设，进出 口总值年均增长 8.5% ，外贸实绩企业突破 510 家。获批国家级外贸转型升级基地（水产品）、山东省对外开放强县、首批进 口贸易创新区 ，开放型经济格局更趋完善。深入落实黄河重大国家战略 ，深度融入胶东经济圈、青岛都市圈建设，城市“ 朋友圈” 不断扩大。 海洋经济跨越发展 。港产城融合与海洋产业协同发力 ，海洋生产总值占 GDP 比重达 42% 。加快打造现代化临港特色产业体系 ，批发贸易、现代物流、供应链金融等临港产业企业超500 家 ，获批港 口供应链综合服务省级集聚区 ，港产联动效应持续增强 ，港 口经济对 GDP 贡献率超过 30% 。海洋渔业提质发展。三文鱼全产业链聚链成势 ， 中国对虾、三疣梭子蟹、膨 腹海马等品种育苗量居全国前列 ，工厂化养殖石斑鱼年产量占全省三分之一。建成国家级海洋牧场 2 处、水产原良种场 1家、水产健康养殖示范场 6 家，省级生态农场 3 处。成功创建国家级渔业健康养殖示范县、中国膨腹海马之乡、省渔业绿色循环发展试点县、省级特色农产品示范区。水产品总产量突破10 万吨 ，年均增长 4.2% ，海洋渔业全产业链竞争力显著提升。加快推进现代海洋特色产业集聚发展 ，东港海洋特色文旅产业集聚区获评省级集聚区。 乡村振兴扎实推进 。打造市级以上乡村振兴片区 9 个 ，创建蓝莓湾、傅疃河省级乡村振兴齐鲁样板示范片区，建设“桃源崮 乡 ” 省级衔接乡村振兴集中推进区。粮食播种面积稳定在 24万亩以上 ，新建和改造提升高标准农田 9.5 万亩。培育省级以上农业产业强镇 6 个、市级以上农业龙头企业 44 家。东港大花生入选国家级优势特色产业集群 ， 日照蓝莓、 日照绿茶获评山东省农产品 区域公用品牌 ，连续八年获评全国茶业重点县域，“ 三品一标” 认证数达 165 个。创建全国平安农机示范区、农业生产全程机械化示范县 ，农作物耕种收综合机械化水平达91.4% 。推进宜居宜业和美乡村建设 ，创建省级和美乡村 34个 ，市级以上美丽乡村覆盖率达 74.38% ，农村生活污水治理率达 55.28% ，小草坡村乡村生态振兴、农村易腐垃圾处置做法入选全国典型案例。农村供水实现县域统管 ，规模化供水率达 95%以上。农村公路通车里程 1588 公里，其中新改建农村公路 139.5 公里。健全完善防止返贫致贫监测帮扶机制，牢牢 守住了不发生规模性返贫的底线。 城乡融合更趋协调 。 国土空间布局更加优化 ，以人为本的新型城镇化深入推进 ，成功创建省级城乡融合发展试验区 ，连续 两 年 获 评 中 国 最 具 幸 福 感城 区 。 常 住 人 口 城 镇 化 率 达82.06% ，较 2020 年提高 2.46 个百分点。精致城市建设攻坚蝶变，修建改造道路 70 余条，新建公园绿地 21 个、7 万平方米，交付 30 个安置区、32781 套安置房，改造提升 245 个老旧小区、涉及 3.56 万户。2 个片区入选省级城市更新试点片区 ，连续两年获评全省推进城市更新、改善人居环境工作突出区。城市消费能级持续提升 ，新建城市综合体 5 处 ，1 个商圈获评省级试点智慧商圈 ，2 个街区创建为省级特色商业街区。开通城乡公交直达和途经线路 65 条 ，构建区镇村三级农村客货邮服务体系 ，获评全省农村客货邮融合发展样板县。3 个特色小镇纳入省级清单 ，涛雒镇入选省级小城镇创新提升行动试点。成功创建国家县域商业“领跑县” 、省现代流通强县。 美丽东港建设成果丰硕 。纵深推进“ 蓝天、碧水、净土” 三大攻坚战，成功创建国家生态文明建设示范区、省级“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地、省生态文明强县，获批省级建立健全生态产品价值实现机制试点。 国控河流断面、饮用水源地达标率均保持 100% ，空气质量优良率达 81.4% 。 日照水库入选全国首批美丽河湖案例 ，获评国家级小型水库管理体制改革样板县 ，河湖长制工作经验获国务院通报表彰。近岸海域水质达标率 100% ，石臼湾成功创建国家级美丽海湾 ，奎山湾成功 创建省级美丽海湾 ，退港还海项目入选全国海洋生态保护修复典型案例，生态环境质量持续位居全省前列。 民生事业加速跃升 。59 件民生实事高效办结，财政民生支出 占比保持在 80%以上。组织实施农民工返乡创业计划和高校毕业生创业促进计划 ，滚动开展城乡公益性岗位扩容提质行动 ，城镇新增就业 3.6 万人。社保制度体系更加健全 ，基本养老保险参保率超额完成目标任务 ，医保支付方式改革等工作走在前列。新建改扩建义务教育学校 11 所、幼儿园 23 所，学前教育普惠率提升至 90% 。公共卫生服务体系不断完善，建设一体化村卫生室 322 处，区域中医医疗中心等项目建成启用， 中医药事业创新发展 ，获批国家级健康促进区。稳步推进养老服务设施建设，建成城市社区养老服务中心 22 处、长者食堂 23处、 日 间照料中心 52 处、农村养老服务中心+幸福驿站 216处 ，养老服务均等化水平持续提升。持续完善普惠托育服务体系 ，每千人口拥有托位数达到 5.11 个。宣传思想文化工作扎实推进 ，创建全国文明村镇 5 个 ，建成城市书房 18 个 ，接待读者超 120 万人次。大力推动全民健身与全民健康深度融合，启用东港区体育中心，圆满完成第 25 届省运动会承办任务。 发展环境全面改善 。基础设施与安全保障同步强化 ，发展支撑能力持续增强。 日照港货物吞吐量跨越 2 个亿吨台阶、攀升至 6.45 亿吨 ，位居全国沿海港 口第 6 位。 日照机场航线网络通达国内主要枢纽城市 ， 日照综合站全面升级 ，沈海高速改扩建工程建成通车 ，海陆空立体交通网加速形成。建成傅疃河 地下水库等水源保障项 目 ，水资源供给能力显著增强。社会治理效能不断提升 ，法治政府建设和基层治理能力现代化加快推进 ，获评全省基层治理实验区、平安山东建设示范区。严格落实安全生产责任制 ，安全生产形势保持稳定。房地产、地方政府债务、中小金融机构等重点领域风险防范化解取得阶段性成果。常态化开展扫黑除恶斗争，精准打击电信网络诈骗，“警格+ 网格” 等经验做法获省级推广。 这些成绩的取得 ，根本在于以习近平同志为核心的党中央掌舵领航 ，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引 ，是省委、省政府 ，市委、市政府坚强领导的结果 ，是历届区委、区政府接续奋斗、全区人民齐心拼搏的结果。 第二节 “ 十五五” 时期面临的新机遇新挑战 “ 十五五” 时期 ，东港发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的关键阶段。从国际环境看 ，世界百年未有之大变局加速演进 ，国际经贸秩序遇到严峻挑战 ，大国博弈更加复杂激烈。从国内环境看 ，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有变。从省市部署看 ，省委、省政府深入实施“ 十大工程” ，着力塑造“ 十个新优势” ，为全省高质量发展注入强大动力 ；市委、市政府提出全面激发十方面活力 ，全力塑强“ 阳光海岸·活力 日照”城市形象，为加快建设现代化海滨城市集聚新动能。 国内外形势的深刻变化 ，对东港经济社会发展带来 一系列新机遇新挑战。 （一）发展机遇 重大战略叠加。 习近平总书记的殷切嘱托给予科学思想指引和强烈奋斗感召 ，省委、省政府支持 日照市港产城高质量融合发展 ， 山东半岛城市群济青发展轴带、青岛都市圈加快打造 ，带来前所未有的宝贵机遇。这有利于东港发挥“ 一带一路”重要节点优势 ，推动全区开放能级提升和产业动能迭代。产业结构调整。 国家将把发展经济的着力点放在实体经济上。全省将持续优化重大生产力布局 ，做大做强沿海先进钢铁制造基地、临港产业 ，加快推动服务业高质量发展 ，为 日照临港产业转移承接、服务业扩围提质带来重要机遇。这有利于东港港产城高质量融合、制造业实体经济加快发展 ，不断增强区域核心竞争力 ，在高质量发展中实现争先进位。 内需扩容提质。 国家将构建以内需为主导的新发展格局 ，加快建设全国统一大市场 ，大力提振消费 ，扩大有效投资。这有利于东港充分发挥消费集聚、滨海文旅资源富集优势 ，加快培育文体旅融合、康养休闲、特色餐饮等消费新增长点 ，打造区域消费中心 ，以高质量供给创造和引领新需求。主城优势凸显。国家将坚持城市内涵式发展 ，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调 ，以推进城市更新为抓手 ，加快建设现代化人民城市。这有利于东港发挥主城优势 ，高质量推动城市更新 ，全力打造更加宜居宜业、更具辨识度的城市品牌 ，持续提升城市美誉度、吸引力、影响力。 （二） 面临挑战 外部形势复杂严峻。 当前全球经济增长动能不足 ，贸易保护主义加剧 ，削弱出 口竞争力 ，对东港大宗商品贸易、物流等传统优势产业的外向型发展形成挤压 ，进出 口总值受外部贸易风险影响更大更直接 ，港产城融合的国际化布局存在不确定性 ，保持经济平稳较快增长面临较大压力。 区域竞争更趋激烈。城市群、都市圈为主体的区域发展格局深度演化 ，资源要素向高能级区域集聚的趋势愈发明显 ， 区域间竞争全面加剧。东港既面临周边地区的同质化竞争 ，又受高端要素向更大城市集中的虹吸效应影响 ，要素吸引集聚能力亟待提升。产业结构亟需转型。 当前宏观经济转型的深层次矛盾显现 ，东港产业结构优化升级紧迫性凸显 ，绿色低碳转型任务艰巨。房地产市场进入深度调整周期 ，制造业短板制约尚未缓解 ，服务业大而不强 ，高端化、专业化、数字化水平不足 ， “ 港强产弱 ”“ 大港小城 ” 的结构性矛盾较为突出。 同时地方政府债务、中小金融机构、国有企业等风险依然存在 ，更好统筹发展和安全面临较大压力。城市发展内涵不足。 当前城市发展仍未摆脱“ 重规模、轻品质” 的倾向。东港公共服务能级不高、配置不均衡，与主城区人口集聚需求、高质量发展要求不相适应。人口结构呈现老龄化程度加深、少子化渐显趋势 ，人 口吸纳能力不足 ，对民生保障、社会治理等提出更高要求。 综合权衡风险挑战和潜力机遇 ，东港相对优势和发展动能仍在积聚。全区上下必须深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义， 增强“ 四个意识” 、坚定“ 四个自信” 、做到“ 两个维护” ， 自觉把思想和行动统一到以 习近平同志为核心的党中央决策部署上来 ，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战 ，以高质量发展的确定性应对各种不确定性 ，切实把东港的战略位势、竞争优势转化为发展胜势。 第三节 “ 十五五” 时期经济社会发展总体要求 （一）指导思想 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ 三个代表” 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想 ，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神 ，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神、视察 日照重要指示要求 ，统筹推进“ 五位一体” 总体布局 ，协调推进“ 四个全面”战略布局 ，统筹国内国际两个大局 ，完整准确全面贯彻新发展理念 ，主动服务和融入新发展格局 ，坚持稳中求进工作总基调 ，坚持以经济建设为中心 ，以推动高质量发展为主题 ，以改革创新为根本动力 ，以满足人民 日益增长的美好生活需要为根本 目的，以全面从严治党为根本保障，坚持“ 市区一体、主动担当，协同发力、勇挑大梁” ，坚持守正创新、成思敏行，聚力打造港产城高质量融合发展先行区、先进钢铁制造基地协同发展区、现代服务业引领区、现代海洋特色产业集聚区、最具幸福感城区 ，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长 ，推动人 的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐 ，确保现代化海滨强区建设取得决定性进展。 （二）基本原则 ——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导 ，坚决贯彻中央和省、市、区委决策部署 ，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用 ，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程 ，确保改革始终沿着正确政治方向前进 ，确保党的路线方针政策在东港落地生根。 ——坚持人民至上。尊重人民主体地位 ，促进社会公平正义 ，注重在发展中保障和改善民生 ，在满足民生需求中拓展发展空间 ，增强基本公共服务均衡性和可及性 ，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰 ，让现代化建设成果更多更公平惠及全区人民。 ——坚持高质量发展。以新发展理念引领发展 ，以科技创新优化提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业 ， 因地制宜发展新质生产力 ，持续增强内需拉动经济增长主动力作用 ，做优增量、盘活存量 ，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 ——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍 ，以经济体制改革为牵引 ，持续深化重点领域改革 ，扩大高水平开放 ，着力提升改革效能、放大开放效应 ，形成具有东港辨识度的重大改革举措 ，激发和增强全区发展动力和社会活力。 ——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用 ，更好发挥政府作用 ，加快融入全国统一大市场 ，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系 ，推动资源要素市场化配置 ，建设法治经济、信用经济 ，打造市场化法治化国际化一流营商环境。 ——坚持统筹发展和安全 。坚定不移贯彻总体国家安全观 ，在发展中固安全 ，在安全中谋发展 ，强化底线思维 ，有效防范化解各类风险隐患，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。 （三）主要目标 到 2030 年 ，全区经济实力、综合竞争力、城市影响力显著增强 ，高质量发展、高品质生活、高效能治理格局基本形成。 ——经济发展质量更高。经济增长保持合理区间 ，三次产业结构持续优化。生产性服务业与现代制造业、数字经济与实体经济深度融合 ，港产城高质量融合发展取得标志性成果 ，新质生产力加速形成，区域综合实力进一步提升。 ——科技创新赋能更优。 “城市+大学” 共同体建设持续深化 ，企业创新主体地位进一步凸显 ，创新平台效能充分释放，科技创新和产业创新深度融合 ，创新体系整体效能显著提升，创新驱动发展作用明显增强。 ——改革开放维度更宽。市场经济、农业农村、国资国企等重点领域改革取得突破性成果 ，开放平台更加夯实、通道更 加畅通、主体更有活力 ，在全省、全市对外开放格局中的战略位势更加凸显。 ——城乡融合成效更实。城区辐射引领力不断增强 ， 乡村全面振兴稳步推进 ，城乡融合、陆海联动发展格局不断优化，深度服务融入黄河流域生态保护和高质量发展战略、积极融入青岛都市圈一体化发展取得新进展。 ——品质生活成色更足。民生事业加快发展 ，高质量充分就业取得新进展 ，社会保障体系进一步健全 ，居民人均可支配收入持续提升 ，教育、医疗、养老等基本公共服务的普惠性、可及性显著增强 ，群众的获得感、幸福感更加充实、更有保障、更可持续。 ——美丽东港底色更靓。生态优先、绿色发展理念深入人心 ，生态环境质量持续提升 ，新型能源体系加快构建 ，文旅体康深度融合发展 ，经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，东港天蓝、地绿、水清的生态环境更加秀美。 ——社会治理效能更强。市场化法治化国际化一流营商环境加速打造，共建共治共享的社会治理格局基本形成，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，平安东港、法治东港建设迈向更高水平。 在此基础上接续奋斗五年 ，到 2035 年 ， 区域综合实力迈入全省先进行列 ，主城区功能持续跃升 ，人民享有更高品质、更加幸福的生活 ，基本建成经济繁荣、生态宜居、文明时尚、治理高效、幸福和谐的现代化海滨强区。 专栏 1：“ 十五五” 时期经济社会发展主要指标 序 号 指标 2025年 2030年 年均/[累计] 属性 经济发展 1 地区生产总值（GDP）增长（%） 5.8 — 5 以上 预期性 2 全员劳动生产率增长（%） — — 与 GDP 增长同步 预期性 3 常住人口城镇化率（%） 82.06 >83 — 预期性 创新驱动 4 全社会研发经费投入增长（%） — — 2.6 预期性 5 每万人高价值发明专利拥有量(件) 3.7 4.0 — 预期性 6 数字经济核心产业增加值占 GDP 比重 10 15 — 预期性 （%） 7 城镇新增就业（ 万人） 0.81 — [4] 预期性 8 居民人均可支配收入增长（%） 4.8 — 与 GDP 增长同步 预期性 9 劳动年龄人口平均受教育年限(年) 12.5 12.8 — 约束性 1 0 每千人口拥有医护人员数 执业医师数（人） 3.22 3.6 — 预期性 注册护士数（人） 3.0 3.7 — 预期性 1 1 养老机构护理型床位占比(%） 77.4 80 — 预期性 1 2 1-3 岁婴幼儿入托率(%) 12 18 — 预期性 1 3 人均预期寿命(岁) 80.2 81 — 预期性 绿色生态 1 4 单位 GDP 二氧化碳排放降低（%） — 完成市 审核确定 目标 — 约束性 1 5 非化石能源占能源消费总量比重（%） 11 — 约束性 1 6 细颗粒物（ PM2.5）浓度（微克/立方米） 28 完成市 分解任务 — 约束性 1 7 优良水体比例（%） — — 约束性 1 8 森林覆盖率（%） — 完成市 审核确定 目标 — 约束性 安全保障 1 9 粮食综合生产能力(万吨) 14.17 14.28 — 约束性 2 0 能源综合生产能力(万吨标准煤) 14.8 25 — 约束性 第二章 巩固壮大实体经济根基，加快构建东港特色现代化产业体系 贯彻落实“ 产业立市” 要求 ，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上 ，以智能化、绿色化、融合化为方向 ，发挥依港、临钢、拥城、 向海优势 ，加快打造 “ 四临联动、三产融合 ” 的“4+X” 产业体系 ，统筹传统产业转型升级、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局 ，推动产业链、价值链向中高端延伸。到 2030 年，服务业增加值突破 700 亿元，规上工业总产值突破 200 亿元，海洋生产总值突破 350 亿元。 第一节 突破发展临港产业 充分发挥 日照港枢纽优势 ，深入挖掘港 口资源流量 ，塑强港 口供应链、金融、大宗原材料储运加工等临港产业体系 ，形成“依港兴产、港产互促” 良性循环。 临港生产性服务业 。依托港 口供应链综合服务集聚区 ，强化“ 航贸” 一体化 ，加快发展航运服务、现代物流、金融保险、大宗商品贸易等港 口服务业。航运服务。落实 “ 四海一家 ” 机制 ，持续深化“ 净海行动” ，提升引航、通航服务能力。发展燃油、新能源动力和生活物资补给等船舶供应产业。争取省级专业外贸代理公司落户，推动代理企业获批海关 AEO 高级认证。拓展船舶交易、船舶供应、船舶修理和船舶评级检验等服务。 现代物流。依托港口型国家物流枢纽建设，支持 日照港构建“ 通道+ 枢纽+ 网络 ” 的现代多式联运物流体系 ，加快发展智慧物流、冷链物流等新模式 ，培育骨干物流企业 ，推动港 口物流与临港产业、腹地农业、加工制造业深度融合。到 2030 年 ，规上交通运输业、仓储业合计营收突破 160 亿元。现代金融。聚焦港 口供应链金融 ，升级“ 港云仓” 数字化平台 ，推动开展涉港商业保理业务 ，助力临港产业解决资金需求。依托重点楼宇，吸引银行、保险、证券等金融机构设立区域总部、结算中心。探索“ 数据+金融” 融合模式，推动金融服务数字化转型。“ 十五五” 期间 ，贷款余额年均增长 10%左右。大宗贸易。探索建设矿石、煤炭、石油焦、粮油等大宗商品期现货交割库 ，推动山东大宗商品交易中心升级为北方大宗商品交易中心和定价中心 ，逐步提升在区域大宗贸易中的价格影响力。做强现货交易市场 ，发展场外服务市场 ，扩大跨境贸易市场 ，推动批发业平台化发展。到 2030 年，限上批发业销售额突破 1800 亿元。 大宗原材料加工业 。矿石加工。聚焦铁矿石、煤炭、铝矾土等冶金产业链大宗干散货物破碎筛分、智能混配 ，加快建设一批集加工 、仓储 、贸易于一体的矿产品供应链基地 。 到2030 年，混配加工业产值突破 20 亿元。粮油加工。立足港 口型国家粮食物流枢纽优势 ，围绕大豆、玉米、棕榈油、食糖、牧草等粮油饲料 ，在后村镇等港 口腹地谋划建设临港粮油产业集聚区 ，打造粮油仓储、物流、加工、贸易等一体发展的产业链。谋划建设区域粮油线上交易综合服务中心。到 2030 年， 粮油加工业产值突破 10 亿元。 专栏 2：临港产业重点项目 临港生产性服务业项 目 。 日照港国贸 D 座钢铁绿色环保产业基地、 日照电商物流园、 日照港石臼港区东区智能运维中心工程、 日照港纯电新能源机车更新等项 目。 大宗原材料加工业项 目 。 日照中铝集团西芒杜铁矿破碎加工、鲁碧环保年产 23 万吨环保功能性材料、东港区冷链物流仓储及配送基地、区域粮油线上交易综合服务中心、金果花生食品精深加工等项 目。 第二节 持续壮大临钢产业 充分发挥山东精品钢基地优势 ，重点发展钢铁加工、上下游配套产业和装备制造产业 ，推动提质升级、数智赋能、绿色转型，加快临钢产业发展。 钢铁智慧绿色配套产业 。 围绕钢铁上下游配套产业 ，打造精深加工、商贸流通、物流仓储、商务配套、科技研发、绿色循环、炉料耐材、设备维护等全链条产业矩阵。深度融入 日临沿海先进钢铁制造基地产业协作 ，建设智慧钢铁生态城。聚焦钢结构加工等钢铁精深加工产业 ，谋划搭建钢铁工业互联网平台 ，提高现代服务业与先进制造业融合发展水平。加快推动废钢加工、钢渣等固废产品利用 ，发展资源循环利用产业。积极争取相关钢铁科研院所落户。推动钢铁配套产业园打造低碳示范园区。到 2030 年，钢铁配套产业工业产值突破 60 亿元。 高端装备制造产业 。聚焦压力容器超限装备、重型起重运 输设备、汽车零部件、新能源装备等方向 ，优化升级锻、铸造生产工艺 ，加快推进“ 吃钢嚼铁” 优质重点项 目落地 ，建设具有临钢特色的高端装备制造基地。重点发展石油化工等行业压力容器超限装备 ，智能起重机、钢铁智能搬运机器人等重型起重运输设备 ，新能源汽车、拖车等汽车零配件 ，加快发展风电卡筒、储能装备等新能源装备产业。发挥省级智能电液控制重点实验室科技研发带动作用 ，培育农业机械零部件产业。加快建设万海智能制造、庆舟智能制造等产业基地 ，引导中小制造业企业向城西区域集聚。到 2030 年 ，高端装备制造业产值突破30 亿元。 专栏 3：临钢产业重点项目 钢铁智慧绿色配套产业项 目 。三生 日照钢铁精深加工数字产业生态园、陆海装备公司精加工车间改造升级、卓茂环保年产 40 万吨铁精粉、比特利智能冶金设备维修制造及物资再生循环利用、赛科利克设备维修再制造及拆解利用、天斯达节能装备制造等项 目。 高端装备制造产业项 目 。力 山特高端智能装备制造二期扩建、万海 日照智能制造、裕福金属高端装备核心部件及精品锻材智能制造、德誉精工二期电力装备、宏创钢材精深加工、海卓液压电液控制系统提升改造、特之家新能源汽车部件制造及配套、庆舟智能制造、智翔新型燃料供气模块制造等项 目。 第三节 扩容提质临城产业 立足主城区功能定位 ，统筹传统与新兴、生产与生活 ，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸 ，生活性服务业高品质、多样化、便利化发展 ，促进城区产业与城市功能深度融合。 创新型数字经济产业 。 聚焦产业互联网、 电子商务等产业 ，搭建配套设施齐全、线上线下融合的综合服务平台。发挥港 口、钢铁比较优势 ，依托产业互联网总部基地、 日照数字大厦 ，积极谋划一批产业依存度较高的产业互联网平台落地 ，推动骨干企业做大做强。依托中央活力区、大学科技园区等载体空间，提档升级 KOL 创意产业园等特色电商产业集聚区，拓展直播电商、智慧零售、跨境电商等新兴业态 ，打造 日照电商物流产业园。到 2030 年，企业营收突破 200 亿元。 就业型服务外包产业 。依托“城市+大学” 共同体建设 ，建设一批数字服务外包实训基地、产教融合中心 ，联合培养数字服务外包实用型人才。推动数字服务外包产业和楼宇经济深度融合 ，深化“ 1+N ” 数字服务外包产业园区协同发展格局。提升日照人力资源服务产业园 ，推动人力资源服务产业扩容提质。建设数字服务外包基地 ， 围绕人工智能、大数据服务等就业吸纳能力较强行业 ，持续吸纳相关企业入驻、集聚发展 ，为更多留驻 日照的高校毕业生、回流返乡的东港籍在外青年人才提供 更多就业创业机会。到 2030 年 ，产业总席位规模突破 3 万个。 幸福型文旅体康产业 。依托省级现代海洋特色文旅产业集聚区 ，丰富海洋文旅体验产品 ，打造滨海休闲度假酒店群 ，推动特色主题民宿提档升级 ，构建山海联动、城乡互动旅游格局。培育 “ 旅游+ ” 高品质业态 ，大力发展婚恋旅游、体育旅游、康养旅游、演艺旅游 ，助力婚庆“ 甜蜜产业” 发展 ，全力打造 “ 港好运 ” 自主品牌赛事 ，建设健康养生基地。加快发展护理、陪护等居民服务业 ，提升 “ 东港家政 ” 品牌辨识度。 “ 十五五 ” 期 间 ，年接待游客突破 5000 万人次 、旅游总收入突破350 亿元 ，每年举办省级赛事 10 场以上 ，居民服务业企业营收突破 3 亿元。 宜居型绿色建筑家居产业 。 推动建筑业向智能化、绿色化、国际化及城市更新方向深度转型发展 ，发挥驻地城建领域央国企“ 主力军”“ 排头兵” 作用 ，支持向工程总承包转型。依托绿色装配式建筑产业园，推动装配式钢结构、PC 部件等行业高质量发展 ，加快构建绿色建材、装备制造、设计咨询、建筑施工等完整产业链条。到 2030 年，新增绿色建筑 200 万平方米以上。发挥 日照港木材进 口 口岸优势 ，采用 OEM 、ODM 模式 ，聚焦定制化、集成化和原创设计 ，培育一批知名木制品和家具制造企业 ，打造独具特色的家居产业。到 2030 年 ，绿色建筑、家居业工业产值突破 10 亿元。 专栏 4：临城产业重点项目 创新型数字经济产业项 目 。电梯物联网智慧监测及安全应急管控平台、精制茶产业大脑等项 目。 就业型服务外包产业项 目 。数字服务外包基地项目扩规升级，人力资源产业园、平台经济产业园项目提质升级。 幸福型文旅体康产业项 目 。滨海文旅方面，碧波大酒店提升、蒙太奇 MAX 国际酒店、海帆大厦改造等项 目，万平 口休闲游乐消费场景提升、花仙子、天台山景区提升配套、 日照刘家湾赶海园陆基赶海牧场等项 目。体育赛事方面，协助办好日照马拉松、中国国民休闲水上运动会等品牌赛事，中国女子排球超级联赛等职业赛事。医疗康养方面，中医药养老服务研究中心、香河医养中心、颐康养老服务中心、东港区医养中心等项 目。 宜居型绿色建筑家居产业项 目 。交工集团绿色低碳数智化新型建材、零碳建筑新材料钙钛矿发电玻璃和柔性发电薄膜基材制造、幸福家年产 50 万吨水泥稳定土、源木匠心家具生产、派沃德装饰年产 1200 万张装饰纸、2 万立方米装饰板等项 目。 第四节 精细培育临海产业 依托海洋资源禀赋 ，更加注重经略海洋、向海图强 ，做大做优海洋渔业 ，加快培育海洋新兴产业 ，坚持陆海统筹发展，积极融入海湾经济，打造现代海洋经济发展新高地。 优势特色海洋水产产业 。水产养殖。优化海水养殖布局和结构 ，高水平建设蓝色粮仓。推进桁架式大网箱和重力式网箱 建设 ，加快海洋渔业设施更新 ，争创国家海上牧场建设试点。实施蓝色种业工程 ，巩固中 国对虾、三疣梭子蟹苗种繁育优势 ，开展三文鱼、膨腹海马等高价值鱼类苗种繁育攻关 ，打造全国最大的膨腹海马工厂化育养基地、全省最大的三文鱼苗种孵化和海水驯化基地 。 陆海统筹构建三文鱼全产业链 ，到2030 年 ，年育苗量达 2000 万尾 ，年产三文鱼 6000 吨。扩大“ 中国膨腹海马之乡” 影响力 ，推动膨腹海马纳入新食品原料目录 ，到 2030 年 ，年育苗量超 2 亿尾 ，干品突破 30 吨。强化海产品品牌建设 ，争取将东港海马、东港三文鱼纳入全国名特优新农产品目录 ，到 2030 年 ，培育 1-2 个海洋渔业区域公用 品牌。水产加工。做强海产品精深加工 ，建设冷链物流基地 ，发展海洋功能性食品产业。发展水产品饲料加工产业 ，探索用好水产加工尾料 ，发展宠物食品产业。大力发展海鲜电商 ，谋划建设区域水产品交易中心。到 2030 年 ，水产业加工业总产值突破 50 亿元。 海洋新兴产业 。海洋装备。围绕港口生产、航运服务、深远海养殖 ，支持传统机械制造企业向海洋装备产业转型 ，推动港 口机械、深远海养殖装备、养殖工船、集装箱、船台滑道等涉海制造业项目加快落地 ，探索建设深远海海洋装备基地。海洋科技服务。深化与高校、科研院所涉海合作 ，推进海洋产业数字化发展 ，加快“ 渔业互联网+ ” 智慧海洋服务平台、渔业船舶安全终端设备替代换装等项目建设。支持港 口建设人工智能大模型 ，开发物流客运信息、海洋环境预报等海洋信息服务产 品。发挥上海交大 日照海洋智能装备研究院支撑带动作用 ， 围绕深海进入、深海探测以及深海开发 ，打造开放式海洋装备与系统智能演进试验测试基地。海水综合利用。探索发展海水淡化浓盐水提溴、提钾等产业。 专栏 5：临海产业重点项目 海洋水产产业项 目。海洋水产种业北繁基地、铭治 日照三文鱼示范园区、 日照廒头现代渔业种业基地、瑞欣源海水鱼工厂化苗种基地、水产集团国家级虹鳟鱼良种场日照基地、水产集团 日照海胆工厂化养殖示范产业园、泓宇三文鱼驯化养殖基地、日照海马现代渔业产业园（ II 期 ）、东港区海洋牧场、农发年产 10 万吨高档水产饲料、美佳集团农产品自动化智能化生产线提升等项 目。 海洋新兴产业项 目 。东轩石化及海洋工程装备制造、金航渔业海工装备（ 海洋牧场 ）、泰裕聚乙烯（ mPE ）滚塑渔船等项 目 ，推动上海交大 日照海洋智能装备研究院探索开展深远海工程技术装备中试、产业化示范。 第五节 培育壮大新兴产业和未来产业 聚焦重点领域一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级 ，推动新技术新产品新场景应用示范 ，动态发现、精准引育新兴产业和未来产业。 人工智能。 以工业机器人、港 口智能设备为产业发展切入点 ，适度推动、前瞻布局人工智能制造业项 目。加快培育塑化产业等行业大模型 ，逐步突破算力算法、传感器、伺服系统等关键核心技术。持续推进“ 人工智能+ ” 行动 ，聚焦港 口、数字 孪生、智能驾驶、海洋渔业、文旅消费、社会治理和民生服务等重点领域 ，打造人工智能赋能产业发展应用场景。新一代信息技术。依托新一代电子信息产业园平台 ，推进物联网模块及芯片模组、手机显示屏总成及显示模组、超薄柔性玻璃及商显电显等智能产品设备研发与制造。推动软件企业和工业企业深度融合 ，加强行业应用软件、嵌入式软件等高端软件开发和应用推广。生物医药。以科创大厦为主阵地 ，重点围绕慢性肾病等重大慢性非传染性疾病治疗领域的创新药物、试剂研发 ，引导企业加快从中试验证向生产制备转型 ，促进创新成果高效落地转化。鼓励企业向海洋生物医药领域拓展。新能源。 因地制宜、合规有序推动陆上风电、农光互补就地就近开发利用。持续扩大新能源装机规模 ，结合源网荷储、“ 绿电直连” 等项 目试点 ，积极谋划电化学储能项 目落地。加快推进石臼港区分散式风电、三庄抽水蓄能等纳规项目开发建设。到 2030 年 ，新能源发电装机达到 45 万千瓦以上。空天经济。稳步推进东港特色低空经济 ，争创省级未来产业加速园。聚焦航空新材料、关键零部件等领域 ，拓展镁锂合金等新材料、无人机研发等航空制造业。推动飞机改装、维修产业高质量发展 ，做强通航培训。谋划实施中大型无人机飞测基地项 目。推动空中游览、海洋监测、应急救援、低空配送等“ 低空+” 应用场景开发。发挥海上发射点位优势 ，建设海上发射无动力可坐底工程平台 ，协同谋划打造海龙湾航空航天产业项目集聚区。支持 日照软件定义卫星技术研究院建设 ，推进卫星功能模块、数据处理、网络 通信等软件研发，鼓励建设开放式卫星检测服务平台。 专栏 6 ：新兴产业和未来产业重点项目 人工智能项 目 。至信基层治理人工智能应用基地、魔视智能自动驾驶标注研发中心、佳安智能机器人生产制造、德艺智能 AI 自适应智能控制技术总成基地等项目。 新一代信息技术项 目 。华睿昊超薄柔性玻璃及商显电显一体机生产、多亿年产2000 万片显示模组总成、皓诚电子 SMD 用陶瓷封装扩建改建提升等项 目。 生物医药项 目。深壶生物、览屹医药等创新药研发项 目。 新能源项 目。三庄抽水蓄能、石臼港区等区域分散式风电、陆上风电等项 目。 空天经济项 目。微光启航空天经济产业研发生产基地、 日照市中大型无人机飞测基地、 日照市低空飞行服务中心、 日照市无人机政务服务和低空交通、莞深年产100 万套精密器件智能制造、精密注塑产业基地、 日职低空经济产教融合基地等项 目，配合市级谋划打造航空体验中心。 第三章 优化载体能级与空间布局，打造港产城融合发展新标杆 贯彻落实“ 依港强市” 要求 ，发挥园区高质量发展主阵地作用 ，以港产城高质量融合为抓手 ，从空间、功能、服务三大维度推动港 口与 园 区、园区与城区深度协同发展 ，实现港产城融合发展新跨越。 第一节 助力建设世界一流海洋港口 聚焦大宗商品集散、多式联运衔接、综合服务配套 ，提升港 口供应链服务能力 ，服务港 口 向贸易港、金融港、物流港、枢纽港、产业港迈进，助力港 口枢纽辐射能级跃升。 一体推进港口四大枢纽建设 。承接全市港 口发展布局 ，强化要素保障和功能配套 ，全力服务 日照港转型升级等重大项 目建设 ，拓展智慧港 口应用场景 ，支持港 口建设近零碳码头、生态碳汇港区 ，助力打造大宗干散货智慧绿色示范港 口。在港 口型国家物流枢纽建设方面 ，服务 日照港构建集大宗货物运输、近远洋航线、中欧班列、多式联运于一体的供应链综合服务体系 ，加快推进日滕高速等工程 ，提升港 口集疏运效率。在北方能源枢纽建设方面 ，搭建煤炭产业链供应链合作平台 ，扩大新能源营运货车在港 口集装箱多式联运、干线物流等场景的应用 ，提高煤炭、矿砂等资源转运效率。在黄河流域陆海联动转 换枢纽建设方面 ，定期举办服务黄河重大国家战略招商论坛，落地链主企业、补链延链项 目 ，推动 日照港与沿黄城市物流合作 ，提升陆海联动转换效能。在港口型国家粮食物流枢纽建设方面 ，聚焦粮食贸易产业链 ，吸引企业设立功能性总部 ，完善粮食仓储、物流、加工配套设施，优化粮食贸易数字化服务。 产业发展助力港 口 能力升级 。培育与港 口功能互促的产业 ，以产业发展需求拉动港口运输、仓储、服务等能力升级，形成 “ 产业兴港、港产互促 ” 的 良性循环。发展钢材深加工产业 ，通过“ 本地加工—产品外销—港口运钢” 产业链闭环 ，提升港 口钢材吞吐量和附加值。拓展工业机器人、无人机应用场景 ，提升港 口货物短途转运、巡检监测效率。发展水产品精深加工、冷链物流 ，带动港 口冷链运输、深远海渔业配套业务扩容 ，推动港 口贸易增长。 以 中央活力区为核心 ，推进品牌酒店、精品民宿集群建设 ，完善港 口商务接待、旅游消费配套，吸引港 口相关企业总部、商务会展活动落地 ，带动港口人流、物流、资金流集聚。加快“ 港云仓” 等数字化项目建设 ，以产业数字化需求推动港 口智慧化升级。 第二节 升级优化产业平台载体 强化要素保障 ，加强招商引资 ，深化产业平台载体功能，着力提升产业集聚度和竞争力 ，打造区域经济高质量发展核心引擎。 推动空港经济开发区全力争创省级高新区 。纵深推进体制机制改革 ，强化经济属性和实体功能 ，深化“ 管委会+公司” 模式 ，加速去机关化、行政化 ，构建精简高效的运行体系。赋予更多产业扶持政策制定自主权 ，推动区级审批权限下沉 ，实现“ 办事不出园 区 ” ，提升发展自主性。完善基础设施配套 ，谋划建设电力保障、污水管网、市政道路、标准厂房、物流仓储及产业服务平台项 目。健全项目招引落地和指标要素统筹保障机制 ，引导落地项目优先向园区集聚。聚焦低空经济、新材料、新一代信息技术、钢铁配套、生命健康等产业，沿 204 国道布局打造城郊工业产业集聚带。机场核心片区 ，重点发展航空、高端装备、新一代信息技术和新材料等产业 ；钢铁配套产业园北片 区 ，发展钢铁物流、总部商贸展销、钢铁精深加工等产业 ；钢铁配套产业园南片区 ，以钢铁精深加工、高端装备制造等产业 ，带动仓储物流业及配套服务业发展 ；新动能片区 ，发展壮大高端装备、信息技术、应急医疗等产业 ；南湖片区 ，发展机械制造、新材料等产业。 推动中央活力区加快发展 。 围绕贸易物流、人力资源服务、数字经济、酒店康养、科创服务、新兴产业六大产业 ，坚持“ 一楼一特色” ，吸引链主企业和配套项目入驻 ，加快楼宇经济转型发展。完善商业、餐饮、文旅等配套设施 ，提升片区综合服务能力。加快建设现代服务业发展隆起带、新兴产业集聚新高地。万平 口滨海核心片区与海龙湾休闲度假片区联动发展 ，重点培育滨海旅游、休闲度假、婚庆文旅等业态。石臼所 商贸物流片区依托港 口资源 ，发展大宗商品贸易、跨境电商和现代物流 ，强化港贸联动。 明望台商务金融片区聚焦总部经济、商务金融、科技创新 ，建设区域总部和功能性机构。大学城科教创意片区发挥高校资源优势 ，发展服务外包、数字文创、科研孵化，推动“产学研用” 协同。 推动日照国家农业科技园区发展 。 突出智慧化种植、高值化加工、品牌化运营、链条化发展特色 ，推动特色林果业、海洋渔业、休闲观光业深度融合 ，重点发展基质蓝莓、 日照绿茶、三文鱼、膨腹海马等特色优势产业 ，构建“ 种养加销” 全产业链体系。强化科技赋能 ，深化与高校院所合作 ，推广智慧农业技术 ，建设农产品精深加工基地和品牌运营平台。依托环湖、沿河、滨海资源 ，发展乡村旅游、农事体验、康养休闲等业态 ，推动农文旅融合。通过陆海资源统筹、产业协同与科技支撑 ，打造国内农业陆海统筹发展示范模式 ，为乡村振兴和农业现代化提供“ 东港样板”。 第三节 推动港区园区城区互融 以 空 间、功能、服务 “ 三融合 ” 为着力点 ，促进港 区、 园区、城区资源要素高效流动，形成“ 港兴产旺、产强城盛、港城共荣”格局。 空间布局一体化衔接 。进一步优化城、港、园空间规划 ，推动 日照港与城市片区“ 零距离” 对接。依托海龙湾片区 ，探索 “ 文旅+产业+居住” 融合模式 ，开发以港 口观光、滨海旅游为主题的海港旅游休闲产品 ，建设 日照国际港航服务中心 ，打造港城融合示范单元。依托石臼港区东片区 ，助力港 口转型升级工程建设 ，推进“ 东煤南移、南散北集” 工程实施 ，在腾空地块谋划论证航空航天、海工装备等产业集聚发展。依托石臼片区 ，加快城市更新 ，优化商业、办公、居住空间配比 ，规划打造石臼老街海文化和建港特色区域 ，彰显港城地域环境、文化特色、建筑风格等“ 特色基因” 。依托空港经济开发区 ，推动港口腹地沿上海路等疏港通道向后村镇、涛雒镇等纵深发展 ，为临港产业提供更多高质量发展空间。 功能协同一体化推进 。持续完善港产城高质量融合发展机制 ，强化港地、部 门协同。强化港 口与 区属国有企业深度合作 ，共建产业项 目 ，深化贸易合作 ，实现资源互补、利益共享。与港 口合作共建招商引资工作平台机制 ，到豫晋陕等港 口腹地联合招商 ，共同谋划港 口供应链企业落户。利用疆煤入鲁契机 ，进一步打通物流通道。完善集装箱运输重来重回流程体系 ，降低综合物流成本。加强对港交流互动 ，实行干部双向挂职 ，增强人员交流。推动城区公共服务向港 口、园区延伸 ，强化城区生活功能与港口业态协同。 服务保障一体化覆盖 。优化服务港 口工作机制 ，统筹政务服务领域涉港业务 ，推行港 口服务“ 一类事” 平台 ，探索联合办公新模式 ，打造一站式服务。落实 口岸服务改革 ，实现船舶调度、货物通关、项 目审批等“ 一网通办” 。强化要素服务赋能， 构建港 口供应链金融服务体系 ，推动 5G 基站等新基建与城区、港 区、 园 区共建共享。推动港 口物流数据、 园 区生产数据、城区消费数据互联互通，赋能产业升级。 专栏 7 ：港产城融合发展和平台载体建设重点项目 助力港 口能级提升项 目 。 日照港国贸 G 座、H 座商业综合楼提升改造等项 目，举办全国煤炭交易会、全球木材与木制品大会、国内石油焦及上下游行业大会、全国煤焦采购大会等大型展会。 平台载体基础设施建设项 目 。钢铁配套产业园基础设施配套建设、 日照空港经济开发区航空产业创新园区基础设施配套、机场片区变电站、新动能片区变电站、钢配南片区变电站、空港二路南延、蓝天八路西延、康翔路西延等项 目。 第四章 激发创新体系整体效能，引领发展新质生产力 深入落实“ 创新兴市” 要求 ，瞄准新质生产力方向 ，突出关键技术攻关和成果转化 ，抓好创新主体培育、创新平台建设、创新人才引育、创新生态优化 ，推动科技创新和产业创新深度融合 ，激发全社会创新创业活力。到 2030 年 ，高新技术产业产值占规上工业产值比重超 55%。 第一节 推动科技创新和产业创新深度融合 深入落实省重点产业科技创新行动计划 ，全面增强企业核心创新能力 ，统筹构建覆盖创新全流程的支撑生态 ，推动构建“ 企业敢创、成果快转” 的创新格局。 培育壮大优质企业 。 强化企业创新主体地位， 实施“ 育小、登高、升规、晋位、上市” 五大培育工程，构建“初创企业－科技型中小企业－高新技术企业－科技领军企业”和“创新型中小企业-专精特新企业－ 国家专精特新‘ 小巨人’企业” 渐升式优质企业培育体系。巩固山东省优质中小企业“挖潜强基”试点成果，持续开展“ 科技走基层 创新下午茶” 服务行动，壮大优质中小企业培育库。培育省级中小企业特色产业集群 2 个。建立财政性科技投入的稳定增长机制，优化创新资源配置，支持更多创新型企业向科技领军企业迈进。到 2030 年，高新技术企业达到 200 家、专 精特新企业达到 150 家以上 ，引导入库国家科技型中小企业300 家、创新型中小企业 400 家以上，争创省级单项冠军企业3 家。聚焦钢铁、高端装备、生物医药等产业，引导创新型领军企业联合高校、科研机构等组建创新联合体，承担更多重大科技创新专项。鼓励企业加大研发投入，力争2030 年规上工业企业中有研发活动企业占比达 45%以上。 搭建创新平台载体 。打造“ 园区+平台+孵化” 创新载体矩阵 ，实施技术、人才、平台、政策、市场、资本六大赋能行动 ，提升创新要素承载能力。建强高能级创新平台 ，推进山东省海洋智能装备与海底信息技术重点实验室、山东省智能电液控制重点实验室等平台建设 ，谋划建设一批省市级重点实验室、技术创新中心、产业创新中心。争创国家级制造业创新中心 1 家、省级制造业中试平台 1 家和一企一技术中心 5 家。推动与重点科研机构合作 ， 围绕水产种业、农产品深加工、海洋生态等领域开展技术攻关 ，建设农作物种质资源库（ 圃 ）、育种实验室等创新平台。优化公共服务平台建设。完善孵化服务体系 ，打造“ 苗圃—孵化—加速—产业化” 孵化培育链 ，市区联动建设一批高质量孵化器 ，重点布局打造科创大厦生物医药、数字大厦数字经济产业孵化平台。加大政府引导社会资本投资力度 ，扩大种子基金对初创药企的投资覆盖。结合学苑路片区城市更新 ，谋划打造工业走廊、科创走廊。“ 十五五” 期间 ，力争实现国家级科技企业孵化器、国家级研发平台双突破 ，省级创新平台数量突破 15 家。 推进科技成果转移转化 。加强成果转化服务平台建设 ，整合专利代理、技术评估、法律咨询等服务 ，推动高校科研成果落地转化。 围绕海洋产业、高端装备、生物医药等领域 ，谋划建设科技成果转化中试基地。引进和培育技术转移机构 ，建立“ 技术经纪人” 队伍 ，开展技术转移人才培训 ，推动技术交易常态化。举办成果对接活动 ，聚焦重点产业发布技术需求 ，组织高校、科研院所与企业精准对接 ，实现合作项 目数量逐年增长。拓展新技术新产品应用场景 ，推动资源开放及高效利用，建设一批行业领域集成式场景、高价值小切 口场景。到 2030年，市级及以上科技创新成果突破 50 项。 强化科技金融赋能 。构建“ 科创项目+金融资本+ 落地园区（楼宇） ”联动机制，探索设立股权投资风险准备金。用好科技创新和技术改造再贷款等政策工具 ，激励引导增加科技贷款投放。到 2030 年 ，科技成果转化贷款备案规模突破 3 亿元。创新金融产品和服务模式 ，鼓励银行机构设立“ 科技支行” ，对科技型企业投放“ 专利贷”“ 科创贷” 等信用贷款。完善融资担保体系 ，推动科技型企业投保“ 科技保险” ，降低创新风险。推动产融对接 ，搭建企业与创投机构对接平台。到 2030 年 ，引导科技贷款余额增加 200 亿元以上。 强化质量建设和知识产权保护 。 构建多层次品牌培育体系 ，开展质量强企、质量强链、质量强县行动 ，推进 “ 东港优品 ” 品牌培育。完善高质量发展标准体系 ，开展标准化试点建设。实施高价值发明专利培育工程 ，引导企业建设重点产业专 利池 ，常态化开展专利转化运用服务精准对接活动。建强用好知识产权指导服务站 ，提升企业高价值专利布局、专利导航、海外知识产权风险预警和应对能力。加强知识产权行政执法与司法保护衔接 ，严厉打击侵权行为。深化知识产权质押融资模式创新 ，支持企业以专利、商标等无形资产融资 ，鼓励高校、科研院所将专利技术入股企业。深入实施地理标志运用促进工程，做强“ 日照绿茶”“ 日照蓝莓” 等特色品牌，探索“地标+产品+ 文旅 ” 融合发展模式。 以集体商标为纽带 ，构建以 “ 日照对虾”“ 日照海米” 等地理标志产品以及三文鱼、海马等核心产品为支撑的东港特色水产品品牌矩阵。 第二节 一体推进教育科技人才发展 紧扣港产城融合和重点产业发展需求，推动科研攻关、人才引育、产业升级精准对接，构建适配产业需求、保障人才供给的长效协同机制，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。 强化 “ 城市+大学 ” 共同体建设 。 持续深化与曲阜师范大学、 日照职业技术学院等高校合作 ，建立以产业需求为牵引、以应用技术研发为导向的校地合作机制，打造“ 人才共育、科研共推、空间共享、服务共促” 的“城市+大学” 共同体。重点围绕数字经济、海洋技术等领域 ，推动科研成果转化、参与地方标准制定。支持曲阜师范大学技术转移中心、上海交大 日照海洋智能装备研究院等平台转移转化省内外高校智力成果 ，建立联 校入企引才机制 ，从高校院所遴选“ 科技副总”“ 博士专员” 驻企服务 ，推动优质科技项 目落地投产。推进大学科技园空间更新和功能升级 ，盘活园区老旧楼宇 ，改造建设科创孵化器、成果转化中心及人才公寓 ，配套建设共享会议室、实验平台等公共服务设施 ，打造 “ 近校、便企、宜业 ” 的创新生态空间。力争2030 年，园区集聚初创企业 80 家以上。 推进职业教育创新发展 。深化职普融通改革 ，系统推进中等职业学校“ 五金”建设，以教学关键要素小切口全面推动职业教育大改革，提升中等职业教育办学质量。支持日照市机电工程学校办好五年制高职，推动创建国家级优质中职学校。围绕重点产业链，聚焦“产教融合、贯通培养” ，重点突破、梯度推进，持续深化校企合作，加快打造集教学实训、产品生产、社会培训、社会技术服务于一体的高水平产教融合联合体和实践中心。深化与职业院校协同联动，重点培养智能制造、现代文旅、低空经济等专业技术人才，打造“ 中职－高职－应用型本科”贯通培养体系，搭建适配本地发展的成才“ 第二通道”。 加快重点人才集聚 。 大力引进产业领军人才、高水平创新创业团队，建设博士后创新平台。“ 十五五” 期间，市级以上重点人才数量取得突破。实施企业家素质提升行动，发挥商会组织作用，着力培养优秀新生代企业家队伍。加强高技能人才供给，通过“订单式”培养、共建实习实训基地等方式，推动产教融合、校地协同育才合作。积极参与“ 山东－名校人才直通车” 活动，健全“ 青咖汇” 等校地企合作协同育才机制，探索“校聘共用”“ 共享专 家” 等人才共引共用模式，支持企业与驻地高校开展合作，建设一批重点人才平台载体、举办一批重点人才活动、引育一批产业急需人才。深化“ 四链” 融合工作机制，布局“ 一链一专家团队”，赋能产业发展。深入实施“领航者”数字人才培养工程，建设数字人才培训实训基地，每年培训数字产业实用人才 4000 人次。健全工匠人才培育选拔机制，建设一流产业技术工人队伍。强化科普人才库建设，打造“ 港爱才·科信赖” 科技工作者之家，争创更多国家级科技小院。到 2030 年，省级产业领军人才突破 3 人，新增高技能人才 5000 人。 优化服务人才保障 。推进“ 星耀东港” 人才品牌建设，高水平举办“人才科技周” 系列活动。紧盯人才关心的“ 关键小事” ，全面做好高层次人才服务工作 ，提供协调子女入学、配偶随迁就业、健康体检等20 余项绿色通道服务。引进猎头、人才测评、职业培训等市场化服务机构，打造“ 一站式”人才综合服务平台。持续招募“ 东港人才驿站” ，聚焦人才关注的创新创业、人力资源、文化休闲、运动健身等领域，打造市场化、多元化人才服务“ 生态圈” 。用好“ 阳光惠才卡” 品牌效应，优化高层次人才绿色通道服务落实体验。大力弘扬科学家精神、工匠精神，营造信任人才、尊重人才、包容人才的浓厚氛围。 第三节 加强数字东港建设 以赋能产业升级、优化治理服务为核心 ，统筹推进工业、 服务业、农业数字化深度融合 ，深入推进数字政府建设 ，加快释放数据要素价值，为区域高质量发展注入数字动力。 推进产业数字化深度融合 。 实施 “ 智改数转网联 ” 攻坚行动。工业数字化领域 ，推广“ 产业大脑+晨星工厂” 模式 ，提高钢铁、装备制造、食品加工等行业关键工序数控化率和数字化研发设计工具普及率 ，推动规上工业企业数字化转型覆盖率达到 100% ，每年培育省级以上智能工厂、智能制造场景 2 个以上。服务业数字化领域 ，推动港 口物流、商贸流通、文旅等领域数字化转型 ，建设智慧港 口供应链平台、电商直播基地、智慧景区 ，持续提升智慧场景覆盖率。农业数字化领域 ，建设智慧农业园区、数字茶园、数字渔场 ，培育省级以上智慧农业示范基地 ，推广物联网监测、无人机植保、智能分拣等技术 ，提升农业数字化渗透率。 加快建设数字政府和数字社会 。依托“ 爱山东” ，推进政务服务事项标准化管理。拓展“ 高效办成一件事” 服务领域 ，逐步实现企业和个人全生命周期高频主题集成服务全覆盖。持续用好“ 山东通” 、市一体化协同办公平台和大数据平台 ，高效支撑机关内部办文、办会、办事。持续提升教育、医疗、就业、社会保障、养老、出行、文旅体等公共服务的智慧化水平。探索社区无人物流配送、无人机巡查等数字化创新应用场景 ，推进社区建设智慧化 ，构建便民惠民智慧生活服务圈。加快数字乡村建设 ，优化升级乡村信息基础设施。深入挖掘并打造一批更具创新性、可复制、可推广的智慧应用场景 ，到 2030 年 ，累 计打造典型应用场景 100 个以上。 构建数据要素生态体系 。推进数据要素市场化配置改革 ，强化数据要素协同优化、复用增效、融合创新 ，充分释放数据要素价值。数据流通机制方面 ，建设 日照数据要素产业园 ，探索建立公共数据授权运营机制 ，撬动数据要素应用场景开发和项 目落地 ，促进数据业态集聚。到 2030 年 ，累计孵化公共数据应用新场景 10 个以上。开展企业数据确权试点 ，搭建数据要素交易平台 ，推动数据在工业、农业、服务业等领域创新应用。争取“ 数据要素×” 试点 ，助力港 口类企业建设高质量数据集 ，谋划布局可信数据空间等试点。数据安全保障方面 ，健全数据分类分级、风险评估、应急处置等制度 ，建设数据安全监测平台，培育数据安全服务企业，确保数据资源安全可控。 专栏 8：创新驱动能力提升重点领域和平台 智慧海洋领域 。推进山东省海洋智能装备与海底信息技术重点实验室建设，聚力海洋港 口航道通航作业全域态势精确感知及风险防范技术攻关。 高端装备领域 。推进山东省智能电液控制重点实验室建设，聚焦无压力补偿高端电液复杂阀控系统开发，搭建现代工程机械智能电液控制系统研发平台，实现大型动力平台智能电液控制系统关键零部件智能制造。 交通运输领域 。推进 日照港集装箱发展有限公司干散货码头智能技术山东省工程研究中心建设，聚焦大宗干散货、集装箱等方向积极创建省技术创新中心。 数据要素领域。推进天勰力山东省数据开放创新应用实验室建设。 生物医药领域 。依托科创大厦，发挥市财金集团基金作用，引入专业运营机构，建设生物医药领域专业孵化器。 第五章 推动内外需协同发力，积极服务和融入新发展格局 深入落实“ 开放活市” 要求 ，用好国内国际两个市场、两种资源 ，坚持扩大内需与拉动外需、优化供给协同共进 ，坚定不移推进深层次改革、扩大高水平开放 ，服务和融入全国统一大市场，激发全社会内生动力和发展活力。 第一节 推动消费扩容提质 发挥消费对经济增长的基础性作用 ，优化现代商贸流通体系 ，升级传统消费、扩容新型消费 ，以高质量供给引领和创造服务消费需求，推动消费潜能释放、结构优化、品质提升。“ 十五五” 期间，社会消费品零售总额年均增长 5%以上。 提振传统消费活力 。构建“ 一区三带” 零售业发展空间 ，推动大学城消费集聚 区、海曲路活力提升带、烟台路数字赋能带、青岛路业态融合带发展。落实以旧换新等政策 ，稳定大宗商品消费。扩大汽车消费 ，引导鼓励节能型汽车和新能源汽车消费 ，支持二手车、汽车后市场等汽车消费 ，谋划打造新能源汽车消费交付中心。促进家电家具家装消费 ，鼓励室内全智能装配一体化 ，推广智能家电、集成家电、功能化家具等产品。提升电子产品消费，支持可穿戴设备、智能产品消费。落实“ 乐宿 日照” 提升行动 ，引导餐饮企业积极参加“ 国家钻级酒家”“ 绿 色饭店” 等评选活动，引入一批连锁化、品牌化商业运营主体。参与“ 地道 日照味” 美食节 ，挖掘一批体现东港特色的老店、小店 ，争创“ 山东老字号” 企业 1 家以上。突出海洋文旅特色 ，发展沿海特色消费业态，延伸“ 吃行游购娱” 消费链条，打造“ 展会+ 文旅+住宿+餐饮” 消费闭环 ，构建全域旅游消费体系。拓展体育消费市场 ，推动研学团建消费 ，扩大养老托育、优质家政服务供给 ，培育教育培训、能力拓展等素质消费。积极争创省级消费服务品牌。 培育新型消费热点 。发展首发经济 ，加大首店引进 ，培育特色首发业态，打造一批“ 山东手造·优选 日照” 消费产品。深化本土电商赋能 ，壮大跨境电商集群 ，拓宽消费选择。培育健康美丽消费 ，加快发展美妆医美、康养护理等健康服务消费。培育数智消费 ，鼓励发展“ 电竞+ ” 、剧本游戏、数字家庭等新视听消费 ，培育网络消费、定制消费、智能消费、体验消费、互动消费、共享消费等消费新模式。推广绿色消费 ，全面促进衣食住行用游等重点领域消费绿色转型 ，鼓励发展基于“ 互联网+ ” 的回收利用与共享服务新模式。 加快拓展消费场景 。深化烟台路省级智慧商圈建设 ，升级东夷小镇等特色商业街区 ，推动大学城夜市、摩卡商街等夜市经济健康发展。“ 十五五” 期间，争创省级特色商业街区 1 家。织密一刻钟便民生活网络 ，发展便民商圈 ，实现品质型一刻钟便民生活圈覆盖率 50%以上。引导商业资源下沉社区，发展社区型购物中心、便民商业中心 ，丰富便利店、菜市场等基本保 障类业态。建立以城区为中心、镇街为重点、村居为基础的县域商业体系 ，改造提升乡镇集贸市场和村级便利店 ，鼓励人 口密集、消费潜力大的镇打造集零售、餐饮、文化、电商、配送于一体的乡镇商贸中心，激活农村消费市场。 打造安心消费环境 。持续开展 “ 放心消费、品质东港 ” 行动，推行服务认证和消费者评价，推进线上线下商品“ 同质”“ 同标”建设，推动消费环境优化提升。大力发展放心消费商店、网店、餐饮店、市场、景区等单元和集聚区 ，探索全域消费环境监测评价。积极开展“ 泰山品质” 认证促消费活动。强化消费者权益保护 ，完善在线消费纠纷解决、线下无理由退货相关制度 ，拓展异地异店退换货服务范围。加强消费领域信用体系建设，构建以智慧监管为主的消费领域新型监管机制。 第二节 积极扩大有效投资 发挥投资拉动经济增长的关键作用 ，坚持投资于物和投资于人紧密结合 ，优化投资结构、扩大投资空间、提高投资效益 ，实施一批重大标志性工程 ，“ 十五五” 期间完成固定资产投资 1100 亿元以上。 加大招商引资力度 。聚焦钢铁制造、港 口经济、现代海洋和特色农业等重点产业 ，制定产业链图谱、企业图谱 ，绘制招引“ 路线图” ，开展精准、靶向、链式招商。以股权、基金投资为重点 ，用好孵化器共建、产业基金导入、股权投资、投贷联 动等资本招商模式 ，发展壮大战略性新兴产业。锚定京津冀、长三角、粤港澳等重点区域 ，着力引进布局一批电子信息、新能源、新材料应用等产业转移项 目。实施招商项 目洽谈、招引、签约、落地标准化改革 ，用好“ 五问两看” 项 目论证机制 ，加快形成“ 储备一批、洽谈一批、落地一批、达产一批” 的 良性梯次推进格局。 激发民间投资活力 。鼓励民企参与公用事业和重大基建 ，支持民间资本加大新质生产力、新兴服务业、新型基础设施、社会民生等领域投资 ，参与 “ 两重 ”“ 两新 ” 项 目及重大技术攻关、新技术新产品应用场景的创新与建设。完善民间投资服务体系 ，加大民间投资项目梳理推介力度 ，加强要素保障和融资支持 ，增强民间投资信心和能力。改进投资管理体系 ，支持重点项目开展股权和债权融资。 发展政府投资引导作用 。优化投资价值导向 ，强化政府投资计划管理 ，建立政府投资支持基础性、公益性、长远性重大项 目建设长效机制 ，提高民生类政府投资比重 ，重点支持社会公益服务、公共基础设施、农业农村、生态环境保护、重大科技进步、社会管理、国家安全等公共领域。建立健全政府投资项 目决策评估机制 ，严格项目概算管理 ，规范政府投资行为，提高政府投资资金使用效益。完善政府专项债券发行使用管理体系 ，依法推行市场化配套融资。健全完善政府投资引导带动社会资本机制 ，积极推广政府和社会资本合作新模式 ，谋划基础设施领域不动产投资信托基金（ REITs）项 目，盘活政府存量 资产。 加强投资要素保障 。坚持“ 要素跟着项目走” ，加大重点项目用地用林用海保障力度 ，强化能耗煤耗、环境容量、碳排放、劳动力等分级分类保障。合理安排土地计划指标 ，健全工业用地市场供应体系。鼓励“标准地” 出让，推动项目“拿地即开工” 。强化水资源配置与重大生产力项目布局衔接，完善取用水制度与技术规范。健全政银企对接平台与合作机制 ，创新投融资模式。健全完善项目谋招推服“ 四位一体” 工作机制 ，用好领导包保、专班推进、会商会办等措施 ，设立省市区三级重点项目库，保障项目梯次推进、滚动实施。 第三节 建设高质量开放体系 主动对接国际高标准经贸规则 ，实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放 ，增强全球资源要素集聚配置能力 ，全面塑强开放型经济新优势。到 2030 年 ，进出 口总额超过 290亿元。 构建全方位开放格局 。 强化与共建“ 一带一路” 国家在产业经贸等领域合作，进出 口总额占比保持 50%以上。建设一批海外仓 ，布局一批境外展示中心、分拨中心 ，鼓励企业到沿线布局生产基地、营销中心和服务网络 ，到 2030 年 ，公共海外仓数量达到 5 个以上。加强与 RCEP 区域国家全方位合作 ，重点发力东盟市场 ，扩大钢材、机电、水产等优势产品出 口。深化 与 日韩经贸合作 ，构建连接黄河流域和 日韩市场的多式联运物流大通道 ，重点推动港口互联、物流发展。强化与拉美国家合作 ，巩固提升欧盟、美国等发达经济体市场。高质量建设国家外贸转型升级示范基地 ，加快形成高水平对外开放矩阵。积极推动 日照航空 口岸开放。持续推进内外贸一体化发展。健全外商投资促进体系 ，鼓励利润再投资、外债转增资等利用外资方式，加大重大工程项目利用外资力度。 拓展开放转型新优势 。巩固提升传统外贸核心优势 ，优化升级出 口结构 ，增加高端装备、新能源装备、高品质日用消费品等高端产品 出 口规模和比例。构建多层次外贸主体培育体系，完善政策支持体系，鼓励企业参与“ 万企出海·鲁贸全球” 国际市场开拓行动。实施“ 金融促贸” 行动。推动数字贸易中心扩容提质，加快发展“ 直播+平台+跨境电商” 融合模式，实施“ 跨境电商 · 日照优品” 出海行动 ，支持传统外贸企业向跨境电商业务转型 ，培育打造一批跨境电商知名出海品牌 ，“ 十五五” 期间培育跨境电商重点企业 20 家以上。培育壮大软件和信息技术服务、文化创意、物流等服务贸易产业。用好用活各类免签政策 ，提升入境旅游服务 ，吸引日韩、东南亚、俄罗斯等主要入境客源市场游客。 第四节 纵深推进重点领域改革 充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持和落实“ 两 个毫不动摇” ，创造更加公平更有活力的市场环境，充分激发各类经营主体活力。 深化国资国企改革 。聚焦“ 转型、盈利、创新、防风险、强党建” ，做强做优做大国有企业和国有资本，优化国有经济布局结构、国有企业治理和经营机制、国资监管手段和方式。支持国有企业坚守主责、做强主业 ，明确国有资本投资重点方向和负面清单 ，在港产城融合、新质生产力、传统优势产业、民生产业等方面加快布局。支持国有企业增加研发投入。推进国有企业薪酬改革 ，强化工资总额与效益联动。激活国企闲置资产 ，提高国有资本配置效率。探索推进穿透式监管 ，提升国有资产监管效能。 大力发展民营经济 。全面落实民营经济促进条例 ，深入开展服务民营企业专项行动 ，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。健全完善激发民营经济发展活力的政策体系，加强中小企业梯次培育。推进基础设施竞争性领域向经营主体公平开放。规范涉民营企业行政检查 ，推广“ 无感监管”模式。构建民营企业信用状况综合评价体系 ，健全民营中小企业增信制度。支持企业建立现代企业制度。依托鲁惠通等平台 ，创新政策精准直达快享服务模式 ，用好“ 亲清发改会客厅 ”“ 海曲有约” 等常态化沟通机制，及时回应解决民营企业诉求。依法保护民营企业产权和企业家权益，弘扬企业家精神。 深化财税金融体制改革 。加强财政资源和预算统筹 ，全面推进零基预算改革。健全符合过紧日子要求的财政支出分类保 障机制 ，强化重大事项和基本民生财力保障。健全税费制度，落实个人所得税、消费税、增值税、地方附加税等改革。深化中小金融机构改革 ，推动中小金融机构减量提质、优化布局。严格政府债务管理 ，加快存量隐性债务化解。完善财政监督和审计监督，提高财政资金配置效率。 营造更优营商环境 。 深化营商环境提升行动 ，丰富 “ 港好办” 品牌内涵，推动“ 无证明城市”建设，实现“ 高效办成一件事”服务场景全覆盖。深化“ 综合查一次” 改革 ，深化“ 鲁执法” 平台运用 ，拓展非现场检查应用场景 ，逐步构建信用分级分类监管和智慧监管体系。健全社会信用体系 ，完善信用修复、守信激励和失信惩戒机制。开拓政务诚信建设新局面 ，规范优化信用监管和治理机制 ，创新“ 信用+ ” 应用场景 ，强化诚信文化宣传和教育 ，推动信用建设更广泛深入融入经济社会发展各领域、各环节 ，不断提高信用建设市场化社会化水平 ，加快“ 有信之城”建设，更好服务全国统一大市场建设。壮大经营主体规模，推进个体工商户分型分类精准帮扶 ，完善“ 个转企” 鼓励措施。健全产权制度，依法保护各种所有制经济产权。 深化要素市场化配置改革 。 建立健全城乡统一的用地市场、功能完善的资本市场、流动顺畅的劳动力市场、开放共享安全的数据市场、转化高效的技术市场 ，推动各类资源高效配置。全面推行“ 标准地” 出让、用地清单制、“ 亩产效益” 综合评价等土地要素服务模式 ，优化产业用地供应流程。健全多层次资本市场体系 ，创新开发面向战略性新兴产业的金融产品和服 务 ，加大科技信贷支持。稳妥推进水电气暖等领域价格改革 ，优化阶梯水价制度。深入落实全国统一大市场 “ 五统一、一开放”基本要求。落实“全国一张清单” 管理要求，推动“ 非禁即入”普遍落实。强化公平竞争审查刚性约束 ，清理妨碍公平竞争的政策规定 ，综合整治 “ 内卷式 ” 竞争。完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度 ，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。 专栏 9 ：消费提振重点工程和布局 消费服务项 目 。 日照东方五彩城、雁达城商业综合体、忆清云综合体、 日照太阳城批发市场智慧提升、 日照太阳城市场“ 港城云销” 直播电商产业融合发展等项目。 零售业发展布局 。大学城消费集聚区 ，创新多元化零售业态 ，培育新消费增长点；海曲路活力提升带，强化传统商超购物、餐饮、社交、娱乐等“ 一站式” 服务功能；烟台路数字赋能带，推动实体零售与数字经济深度融合消费新场景；青岛路业态融合带 ，引导青岛路沿线万达广场、雁达城、东夷小镇 ，联动 日照大剧院、科技馆、万平 口景区、开元森泊度假乐园、网球公园、水上运动基地、国际博览中心等实现“ 文体旅商展” 融合发展。 电商产业空间布局 。 以电商产业园为核心 ， 日照海产品产业带、 日照绿茶产业带、 日照蓝莓产业带为支撑，镇级综合服务中心为节点。 全域旅游发展布局 。 以 中央活力区为核心 ，以阳光海岸绿道为轴线 ，整合海龙湾、灯塔广场、万平 口等岸线，建设阳光海岸旅游度假带，打造涛雒镇刘家湾、三庄镇上下崮后、西湖镇马瞻路环库线、南湖镇环马陵水库“ 四大片区”。 第六章 加快联网补网强链，健全现代化基础设施体系 统筹传统与新型基础设施建设 ，坚持需求牵引、适度超前、全域畅通、高效连接 ，优化布局结构 ，促进集成融合 ，构筑功能完备、韧性可靠、支撑有力的发展环境。 第一节 加强综合交通网络建设 优化交通基础设施布局 ，衔接协同多种运输方式 ，构建外联内畅的多层次交通格局。 打造立体交通网络 。服务港 口基础设施建设 ，推动现有港区升级改造和集装箱等专业化码头泊位建设 ，选划大船锚地和近海航路 ，完善深水航道、双向航道、防波堤等公共基础配套设施。推进高铁客运通道建设 ，优化铁路枢纽功能。加快高速公路网络扩容提质 ，推动区域高速通道与港 口、机场的快速联通。到 2030 年 ，新增高速公路里程 15.7 公里。适时推动机场改建扩能及配套工程 ，完善低空基础设施。发展多式联运，推进 “ 一票制 ”“ 一单制 ”“ 一箱制 ” 应用 ，促进港 口、航空、铁路、公路运输方式高效协同。 建设全域交通网络 。推进国省道新改建工程 ，扩大高等级公路比重，强化路网通行效能。深入推进“ 四好农村路”“ 美丽农村路”提质增效，优化城乡路网结构。到 2030 年，国省道干线 总里程达到 210 公里，农村公路路网总规模达到 1670 公里。健全城乡公共交通服务 ，深化客货邮融合发展 ，推广“ 交邮合作”“代客捎货” 等运营模式，打通农村物流服务“ 最后一公里” 。规划串联景区景点、特色村落与农业园区的旅游公路网络 ，打造“ 快进慢游” 交通模式。推进智慧绿色交通建设 ，提升路网数字化、集约化管理水平。 第二节 完善能源基础设施布局 构建安全可靠、绿色高效的现代能源体系 ，提升电力、石油、天然气等供应水平 ，建设新型能源基础设施 ，全力推动能源结构向清洁低碳转型。 构建新型电力系统 。合理布局变电站和输电线路 ，实施电网升级改造工程，增容 500 千伏输变电站，新建扩建一批 200千伏、110 千伏变电站和中低压配电网，有效保障空港经济开发区、钢铁配套产业园等重点园区新落地项目用电需求。“ 十五五” 期间新建、改造 10 千伏线路 560 公里 ，新增变压器 490台。建立能源应急保障机制 ，全面提升电力系统数字化、智能化水平 ，保障重要用户电力供应。 围绕风电、光伏、储能等领域 ，持续扩大新能源装机规模。加快推进一批电化学储能项目 ，提升电网侧调峰能力。加快应用源网荷储一体化和多能互补、虚拟电厂、绿电直连、智能微电网等新模式 ，实现新能源就近消纳。 优化油气管网设施 。研究推进 日照港岚山港区 LNG 接收站及外输管道建设 ，提升输送保障能力。改造老旧管网 ，新建高压天然气管线 ，提高各镇天然气覆盖率。建立管网智能监控系统 ，实现泄漏检测、压力调控等功能智能化。规范油气输送管道保护范围，开展常态化巡查维护。 第三节 推动水利工程提档升级 推进重大水利项目建设 ，加强基层水利管护 ，构建全域水安全保障体系，提升现代水网的供水保障与防灾减灾能力。 优化水资源配置体系 。深入落实河湖长制 ，扎实做好幸福河湖建设。 以傅疃河、巨峰河等骨干河道为基础 ，增强水资源联调联配能力。配合省级推动沂沭河雨洪资源利用东调工程建设。加快推进重点水源工程建设 ，挖掘马陵水库等现有工程的调蓄能力。加强骨干河道防洪治理 ，实施水土保持防治和水库除险加固工程。有序推进海堤达标建设。 因地制宜推进山洪沟治理 ，完善群测群防体系。加强防汛物资储备 ，筑牢雨水工情监测预警“ 三道防线” 。进一步深化水利改革 ，健全水利监管体系。建立基层水利服务体系，提升水利工程管护水平。 加大农业农村水利建设 。推进农业节水增效和农村供水高质量发展。改造提升农田灌溉设施 ，推广喷灌、滴灌等节水技术 ，提高农田灌溉水有效利用系数。实施城乡供水一体化、农村饮水安全巩固提升工程 ，改造供水管网 ，提升农村自来水普 及率。开展小流域综合治理 ，治理水土流失土地 ，建设生态沟渠 ，改善农村水生态环境。到 2030 年 ，农村规模化供水率达到 98%以上。 第四节 加快新型基础设施建设 推动数字基础设施、融合基础设施建设 ，筑牢数字发展底座，构建新型基础设施体系。 推动新型数字基础设施建设 。加快 5G 网络深度覆盖 ，实现重点行业、室内空间和重点海域 5G 信号畅联。推动 5G 网络向 5G-A 演进升级 ，到 2030 年 ，5G-A 基站实现城区规模覆盖。推进“ 双千兆” 网络普及提质 ，大幅提升全域千兆光纤用户数量。前瞻布局 6G 、卫星互联等新型网络设施 ，加快互联网协议第六版（ IPv6）规模部署和行业应用。鼓励重点企业合规建设智能算力设施，合理提升智能算力占比。 推动融合基础设施建设 。深度应用互联网、大数据、人工智能等技术 ，推动传统基础设施数字化升级、智能化改造。推进智慧道路建设 ，加快城市干线车、路、云、网智能化升级，推广车路协同和自动驾驶技术应用 ，完善充电基础设施网络。推进智慧生态环境设施建设 ，推广自动监测、物联感知等数字化监测手段 ，优化生态环境自动监测网络 ，提升水环境、大气环境重点污染源感知和实时监控能力。推进智慧水利设施建设 ，完善水利感知与监测网络。推进智慧电力设施建设 ，推行 电力动态增容技术，统筹开展“ 源网荷储”建设与智能化改造。 专栏 10：基础设施提升重点项目 交通基础设施项 目 。 日照港转型升级工程、 日照港铁运公司智慧机修大库建设工程、石臼港区南作业区深水航道二期工程、岚山港区 LNG 接收站、 日照至五莲高铁（ 东港段）、 日滕高速（ 东港段）、 日兰高速 日照枢纽至大庄枢纽改扩建工程（东港段）、S314 涛汤线（东港段）、山海路三级公路路段改建工程、马瞻路二期工程、 日夏线新改建工程、山涛线新改建工程、农村公路新建改建工程、旅游公路改造提升工程（ 日照水库环库路）等项 目。 能源基础设施项 目 。烟威特高压工程 日照段、 日照海曲 500 千伏输变电工程、山东 日照秦楼-晨阳 220kV 线路新建工程、山东 日照东港-晨阳 220kV 线路新建工程、山东 日照 500kV 海曲站 220kV 线路配出工程、 日照东港高岭 110kV 输变电工程、 日照东港草坡 110kV 输变电工程、 日照东港许家 110kV 输变电工程、日照东港后村-马庄 35kV 线路改造工程、山东 日照 日照 500kV 变电站主变增容工程、 日照东港峪户南线 110kV 线路改造工程、 日照东港 220kV 金家站 110kV线路送出工程、 日照东港朝阳 110kV 输变电工程、 日照东港厉家 110kV 变电站扩建工程、 日照东港 110kV 南湖站 10kV 下湖线老旧线路改造工程、 日照东港110kV 南湖站 10kV 空冲水线老旧线路改造工程， 日照东港 10kV 鲁碧环保科技电网基建配套工程、 日照东港 10kV 福瑞达科技创新有限公司电网基建配套工程等输电线路、配网线路等 ， 日照东港 110kV 天德站 10kV 天山东线等 2 条线路10kV 双环网建设工程。 水利基础设施项 目 。配合省级推动沂沭河雨洪资源利用东调工程建设 ，深化龙门水库前期论证 ，实施马陵水库增容工程、南湖河地下水库、病险水库及水闸除险加固工程等项 目。 新型基础设施项 目 。铁塔通信基础设施及信息化建设、低空飞行智慧管理中心建设项 目（ 一期）、智慧教育新型基础设施提升等项 目。 第七章 扎实推进乡村全面振兴，开创农业农村现代化新局面 始终把解决好“ 三农” 问题作为重中之重 ，大力发展现代农业 ，全面提升乡村发展和治理水平 ，提高强农惠农富农政策效能，推进农业增效益、农村增活力、农民增收入，不断开创“ 三农” 工作新局面。 第一节 高质高效发展现代农业 统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业 ，保障粮食安全 ，壮大区域特色优势产业 ，延伸农产品产业链条，筑牢农业发展根基。 提升农业综合生产能力 。严守耕地保护红线 ，严格占补平衡管理 ，严格管控耕地“ 非粮化” 。推进高标准农田建设与高效节水灌溉工程 ，夯实农业生产硬件基础 ，“ 十五五” 期间 ，新增高标准农田建设 2 万亩、改造提升 5 万亩，发展高效节水灌溉2 万亩。扎实开展主要粮油作物大面积单产提升行动 ，粮食播种面积稳定在 24 万亩左右、单产 445 公斤以上。加强农业种业创新 ，以稻麦科技孵化研发中心为阵地 ，打造北方旱稻耐旱性鉴定中心、新品种研发和繁育中心和现代种业园区。定向培育蓝莓、绿茶、花生等特色作物及水产优质苗种 ，大力推广蓝思配套系、 日照麻鸡等特色品种。做好畜禽产能监测和调控， 肉、蛋、奶产量达 8.5 万吨以上。发展农产品保鲜储存、预制菜、冷链运输等产业 ，打造城郊高端蔬菜保障基地。积极发展中草药 ，推广药食同源产品。推动农业机械化向智能高效、绿色环保转型 ，拓展渔业、畜牧业、农产品初加工机械化应用，综合机械化水平达 93%以上。推广物联网监测、无人机植保等技术，实现农业生产精准化管控与可视化溯源。 延伸农产品加工链条 。完善农产品初加工、精深加工和综合利用加工体系 ，布局粮食烘干、特色作物预冷、茶叶杀青等初加工设施 ，配套仓储、冷链设备 ，提升初级产品商品率。开发蓝莓冻干食品、酵素、花青素提取物、绿茶衍生品、茶食品 、花生功能性食 品 、 即食海鲜 、海洋预制菜等产 品 ，到2030 年 ，规上农产品加工企业达到 40 家 ，营业收入达到 55亿元以上。建设农产品、水产品精深加工园 ，培育建设一批智慧农业应用基地，配套观光通道与体验区，实现“ 加工增值+ 文旅增收”双向效益。培育发展新型农业经营主体，到 2030 年，市级以上农业龙头企业达到 45 家。健全供销合作社为农服务体系 ，完善农资流通服务网络 ，打造农资产品储运基地。深化“ 双社共建” 土地托管模式 ，到 2030 年 ，土地托管等服务面积达到 40 万亩以上。 打响农产品优势品牌 。 塑强“ 日照蓝莓”“ 日照绿茶” 等知名区域公用品牌 ，健全“ 区域公用品牌+企业品牌+产品品牌” 三级品牌体系。“ 十五五” 期间 ，获批“ 日照花生” 区域公用品牌。创新品牌推广模式 ，举办特色农产品文化旅游节、采摘节等节 庆活动 ，拓展线上线下营销网络。深化农文旅融合发展 ，挖掘品牌文化内涵 ，开发农业文创衍生品。对标国际食品安全标准优化出 口认证，提升东港农产品市场辨识度与溢价能力。“ 十五五” 期间，获批绿色食品认证 15 个以上。蓝莓产业。依托中国蓝莓之乡、蓝莓特色小镇等平台载体 ，积极推广基质栽培 ，加快蓝莓产业扩面提质、转型升级。蓝莓种植面积稳定在 3 万亩，产量稳定在 2.2 万吨/年， 自主培育新品种 2 个以上。绿茶产业。实施茶产业高质量发展三年行动 ，打造“ 日照绿茶茶庄”发展模式 ，促进生产标准落地落实。推行 日照绿茶贴标溯源 ，开展茶园绿色防控、茶叶精深加工等技术研究，开发“ 茶旅+ 民宿”“茶旅+研学” 等茶文旅融合新业态。到 2030 年，绿茶种植面积稳定在 5.2 万亩，干毛茶产量稳定在 5000 吨/年，全产业链产值较“ 十四五” 末提高 13%。 第二节 建设宜居宜业和美乡村 统筹推动乡村发展、建设与治理水平整体跃升 ，打造宜居宜业和美乡村，推动乡村繁荣发展和谐稳定。 提升乡村建设水平 。提高村庄规划编制质量和实效 ，逐步提高农村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，创造乡村优质生活空间。开展村庄清洁行动，深化拓展“ 三清一改” ，健全村庄保洁管护机制，倡导开展农村“ 四旁”植树和“ 五小园” 建设。落实城乡环卫一体化改革成果 ，完善生活垃圾 收运处置体系 ，生活垃圾无害化处理率保持 100% 。加强农村生活污水及黑臭水体治理 ，探索污水减量化、就地处理等资源化利用模式 ，到 2027 年农村生活污水治理（ 管控 ）率达到70%以上。完善农村清洁取暖、邮政通信、广播电视等设施。开展村庄公共空间整理 ，实施村庄微改造、精提升。加强传统村落保护传承与活化利用 ，塑造具有东港韵味的文化节点、村居建筑和乡村集市。到 2030 年 ，全域争创和美乡村 ，省级和美乡村达到 40 个以上，“ 美丽庭院”建设率保持在 50%以上。 健全乡村治理体系 。 以党建引领乡村治理，深化“ 党员联四邻”机制，促进乡村资源统筹、抱团发展。加强村“ 两委” 班子建设，健全村干部选育管用全链条工作机制。拓展“ 要素集聚、项目集中、土地集约、改革集成” 的“跨村联建”路径，推动行政村建制优化调整。完善人民调解组织 ，开展民主法治示范村创建 ，探索推广道德管理新模式。实施文明乡风建设工程 ，指导完善村规民约 ，整治厚葬薄养、大操大办、高额彩礼等问题，建设一批文明实践示范村。推动“ 互联网+ ”“ 智慧广电+” 等数字服务向乡村治理领域延伸 ，整合党建、政务、安防、民生等服务入 口，打造一体化智慧治理平台。 第三节 片区化推进乡村振兴 学习运用“ 千万工程” 经验 ，以片区化建设为路径 ， 因地制宜完善乡村振兴建设实施机制 ，全面推进农业农村现代化进 程。 构建 “ 123+N ” 乡村振兴新格局 。统筹抓好乡村振兴齐鲁样板片区、省级衔接乡村振兴集中推进区等重点区域建设 ，打造“ 一线贯通、双核驱动、三带隆起、多片（ 点 ）支撑” 的乡村振兴新格局。开展乡村振兴示范片区提质扩面行动 ，巩固提升蓝莓湾、傅疃河等已建片区、“ 桃源崮乡” 省级衔接推进区等在建片 区 ，创建新的省、市级片区。创新乡村振兴金融服务机制，推广“ 齐鲁富民贷”“ 富民振兴贷” 等政策性信贷产品，开发“ 青茶贷”“ 民宿贷 ” 等特色金融工具 ，引导社会资本积极参与片区建设。巩固拓展脱贫攻坚成果 ，统筹建立常态化防止返贫致贫机制 ，推动帮扶政策体系向推进乡村全面振兴转换 ，完善脱贫群众参与产业发展和分享收益机制 ，健全脱贫攻坚国家投入形成资产长效管理机制。 加快农民富裕富足进程 。深化农村改革 ，稳妥落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策 ，加强农村宅基地规范管理。推进省级农村改革试验区新一轮试验任务 ，深化农村集体“ 三资” 监管。健全财政优先保障、金融重点支持、社会积极参与的多元投入格局 ，强化价格、补贴等政策支持 ，扩大农业保险覆盖面。构建新型农业经营体系 ，促进小农户与现代农业发展有机衔接。深入推动“ 万企兴万村” 行动 ，扩大社企联建、双社共建成果 ，壮大村级集体经济。大力发展山海乡村游、精品民宿、农村电商等乡村新业态，促进农民增收。 打造镇域经济增长极 。优化镇域体系结构，构建“ 中心城区 镇—重点镇—一般镇” 三级城镇体系。强化涛雒镇中心城区镇核心地位 ，提升协同主城、产业承载、交通物流、高等教育、综合服务等功能。发挥后村、南湖等重点镇资源优势 ，塑造特色经济 ，带动片区发展。明确一般镇特色发展导向 ，做好基础服务功能 ，提升人居环境品质。依托产业基础和资源禀赋 ，引导各镇差异化特色化发展 ， 因地制宜培育农业大镇、产业重镇、商贸强镇、文旅名镇 ，推动镇域经济提升、产业规模壮大。支持小微产业集聚建设 ，形成多个产业功能节点 ，打造镇域经济发展的重要载体与平台。到 2030 年 ，力争工业产值过 10 亿元镇新增 1 个以上。 专栏 11：农业农村领域重点项目 农业高质量发展项 目。新建（ 改造提升）高标准农田、“ 山海莓乡” 现代设施蓝莓、陈疃镇蓝莓全链生态农业精深加工、 日照中药材种源储备培育种植基地、动物疫病预防控制中心改扩建、百特福高油酸花生示范基地（ 三期）、农村产业融合发展示范园基础设施提升等项 目。 宜居宜业和美乡村项 目 。涛雒镇刘家湾村 2026 年农村基础设施改造提升以工代赈、西湖镇农业农村中小型基础设施建设以工代赈、陈疃镇北鲍疃村排水提升工程以工代赈等项 目。 乡村振兴片区项 目 。“桃源崮乡” 省级衔接乡村振兴集中推进区、后村镇文旅茶园乡村振兴片区、涛雒镇“ 渔盐古镇·稻香海韵” 乡村振兴省级片区、南湖镇“ 下坳－ 上湖” 乡村振兴市级片区、西湖镇“状元花崖里” 乡村振兴市级片区等。 第八章 建设高品质现代化城市，促进区域协调发展 践行人民城市理念 ，增强主城区要素集聚和辐射带动能力 ，深入推进以人为本的新型城镇化 ，深度融入区域重大战略，加快构建区域协调发展新格局。 第一节 提升城市发展能级 坚持城市内涵式发展 ，完善城市基础设施 ，提升城市特色风貌 ，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。 提高城市建设水平 。优化城区空间格局 ，全面落实国土空间总体规划 ，构建“ 一带四廊、两轴两片、一城一区” 的全域空间保护开发格局。塑造滨海特色城市风貌 ， 以 “ 海 ” 为核心元素 ，优化“ 山、海、城” 空间关系 ，建设蓝绿相依、山海相融的魅力港城。融入城市整体发展布局 ，健全可持续的城市更新机制 ，规划实施 日照路西片区、海曲公园片区、学苑路片区、石臼片区、山东路片区等城市更新项 目 ，重塑城市风貌形象 ，提高城区承载能力 ，复兴城市人文风采 ，提振城市发展活力。适时启动后团岭埠等 4 个城中村改造项 目。实施老城区品质提升工程 ，更新改造老旧小区 ，探索老旧住房自主更新、原拆原建试点。推动多层住宅加装电梯 ，更新改造老旧电梯。更新改造 一批老厂区、老商业区 ，打造一批活力街区试点。保护传承城市历史文化 ，结合历史风貌打造特色地标。推动建筑节能改造 ，2030 年前 ，完成城区 50 万平方米居住建筑、30 万平方米公共建筑节能改造，实现建筑能耗降低 25%以上。加快构建房地产发展新模式 ，系统推进好房子、好小区、好社区、好城区“ 四好” 建设。深入开展新建住宅品质提升行动 ，增加改善性住房供给。优化保障性住房供给 ，满足城镇工薪群体和各类困难家庭基本住房需求。建立房屋全生命周期安全管理制度。“ 十五五” 期间，新建建筑绿色建筑达标率 100% ，推广装配式建筑预制率不低于 50%。 完善市政基础设施 。 实施重点区域道路及管网整体提升改造 ，渠化重点道路交叉 口、优化道路开 口。加强“ 平急两用” 公共基础设施建设 ，构建安全韧性城市运行体系。推进城市生命线安全工程 ，增强城市防洪排涝能力 ，建设海绵城市。加强地下综合管廊、线缆建设。优化“ 绿地+公共设施” 布局 ，加强小型公园绿地建设。引导发展立体停车、智慧停车 ，加快充换电基础设施建设 ，优化公交专用道与骑行绿道网络。加快燃气管道、供热管道设施老化更新改造。推广市政设施节能技术。“ 十五五” 期间，新增改造提升城市道路 50 公里以上，新增城市清洁取暖面积 58 万平方米。 健全现代化城市服务体系 。完善社区基本公共服务设施、便民商业服务设施、公共活动场地 ，积极争取纳入省级完整社区建设试点名单。到 2030 年 ，所有社区实现基本服务设施全 覆盖。深化党群服务中心迭代升级 ，探索“ 公益+市场” 服务供给 ，推动空间优化、服务提质。打造嵌入式文化服务、体育服务、社区服务等多功能服务平台 ，深化适老化与适儿化改造，建设社区儿童活动空间 30 处以上。深入开展文明社区示范行动。实施物业服务质量跃升工程，培育“ 红色物业” 示范项 目 10个以上。推进小区供电“ 转改直” 。依托党建引领组建社区志愿服务队伍，开展邻里互助、文化活动。推进城市管理“ 宣传、服务、管理、执法 ” 进社区 ，加强城市综合管理体系建设。用好“ 智慧城管” 综合管理平台 ，推动城市治理智慧化精细化 ，全面提升各类事件发现处置效率。 第二节 推进以人为本的新型城镇化 推动更大范围的基本公共服务均等化和要素跨区域、跨城乡 自 由流动 ，不断提高农业转移人 口市民化质量 。到 2030年，常住人口城镇化率达到 83%以上。 科学有序推进农业转移人口市民化 。持续深化户籍制度改革，巩固城镇落户零门槛政策，推进更多户口迁移业务“跨域通办”“全程网办” ，加快推进居民身份证、居住证功能衔接并轨，与就业、社保、住房等信息集成共享。健全常住地登记户 口提供基本公共服务制度 ，依法维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。推动符合条件的农业转移人口社会保险、住房保障、随迁子女义务教育等享有同迁入地户 籍人 口 同等权利。健全农村务工人员市民化服务体系 ，支持农村务工人员相对集中的社区设立“ 乐业驿站” ，推动农业转移人口成长为现代产业技术工人。 统筹推进城乡融合发展 。 落实新型城镇化战略五年行动计划 ，扎实推进省级城乡融合发展试验区建设。促进城乡产业协同 ，谋划实施一批三产融合项 目。推进城镇基础设施向乡村延伸，因地制宜推行生活污水、垃圾处理、公共照明、取暖等基础设施城乡一体化规划、建设、管护。持续实施农村低收入群体危房改造。推动基本公共服务城乡共享，实现乡村中小学校强校扩优全覆盖，健全城乡养老服务网络体系，推动优质医疗资源扩容和下沉基层，城乡社区 日间照料服务实现全覆盖。鼓励支持农村个人电商平台发展，加快三庄数创中心、后村曙光里等线上物流平台建设。大力实施“ 三乡” 工程，对接高校、职业院校综合教育资源，定向培养农业技术人才，大力培育新型职业农民。 第三节 服务和融入区域重大战略 深化与重点地区战略合作 ，积极承接产业转移 ，健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制 ，着力构建陆海协同、东西互济、南北联动的区域合作发展新格局。 深入对接国家区域战略 。 主动服务和融入黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略 ，健全与黄河流域沿线地区常态化交流机制 ，依托 日照港 ，推动共建沿黄陆海大通道 ，联动内 陆腹地 ，共同承接黄河流域要素高效流动需求。积极参与晋冀鲁豫大宗商品骨干流通走廊建设 ， 围绕能源储运、装备制造、农产品加工、建筑建材等重点领域 ，深化产业合作。 以科技交流、人才共育、产业协同、市场开拓等领域为重点 ，全面加强与京津冀、长三角等区域合作 ，深化与粤港澳大湾区经贸交流 ，有序承接产业梯度转移。扎实做好对 口支援新疆麦盖提县和东西部协作重庆黔江区工作。 深度融入胶东经济圈（青岛都市圈） 。抢抓青岛都市圈建设机遇 ，深化与西海岸新区的对接合作 ，推动重点产业、航运贸易、基础设施、公共服务等领域协同发展。深度融入胶东经济圈 ，大力发展海湾经济 ，以港 口发展、海洋渔业、文化旅游等领域为重点 ，加强与圈内各市产业分工协作 ，联动打造优势产业集群。探索建设产业发展飞地经济 ，抓住产业外溢机遇，培植新兴产业 ，壮大优势产业。联动鲁南经济圈 ，强化基础设施互联互通，深化产业合作，协调推进革命老区振兴发展。 专栏 12：城市发展能级提升重点项目 城市更新项目。 日照路西片区城市更新、海曲公园片区城市更新、学苑路片区城市更新、石臼片区城市更新、山东路片区城市更新、临沂路片区城市更新、金阳佳苑、文安佳苑、和乐小区（二期）、许家楼城中村改造、云庐、凤栖潮鸣、状元里等项目。 市政基础设施建设项 目 。东港区城市更新基础设施配套（ 防洪排涝及污水收集）、城市更新基础设施建设等项 目。 城乡融合发展项 目 。东港区城乡供水一体化、城郊供暖工程、 日照街道城乡接合部道路提升以工代赈、涛雒片区排水管网提升改造工程、东港区老城区排水设施提标改造工程等项 目。 第九章 繁荣发展社会主义文化，提升东港文化软实力 深入贯彻习近平文化思想 ，坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位 ，坚定扛起举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象使命任务 ，以社会主义核心价值观引领文化建设 ，打造具有强大思想引领力、群众凝聚力、价值感召力的新时代东港特色文化。 第一节 持续提升社会文明程度 推动物质文明和精神文明相互协调、相互促进 ，不断巩固壮大社会主流价值 ，提升群众思想道德和社会文明程度 ，形成更加向上向善的社会风尚和精神风貌。 深入践行社会主义核心价值观 。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂 ，深化党的创新理论学习和宣传教育。加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育 ，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，传承红色基因。加强和改进思想政治工作。加大“ 新时代东港榜样”“ 海曲先锋” 等先进典型选树力度。实施“理润海曲” 工程，一体推进理想信念教育、爱国主义教育、集体主义教育、社会主义教育和全民国防教育。巩固拓展“ 东港·七色光” 工作品牌，推动社会主义核心价值观更好融入法治建设、融入社会发展、融 入 日 常生活 。巩固壮大主流思想舆论 ，持续做强以 “ 东港发布”“在东港” 为基础的新媒体平台矩阵，不断提升区级主流媒体的传播力、引导力、影响力、公信力。建立健全新闻发言人体系。健全完善舆论引导、舆情应对协同机制。 持续提升全民素质 。 实施文明创建深化拓展工程 ，扎实开展文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动 ，促进全民树立文明观念、争当文明公民、展示文明形象。健全完善群众性精神文明建设常态长效机制。深化全环境立德树人 ，加强未成年人思想道德建设 ，推动开展 “ 新时代好少年 ” 评选活动。健全诚信、家庭家教家风、网络文明建设长效机制。实施市民文明素质提升工程 ，推进“ 东港好人” 选树培育。深入实施文明乡风建设工程 ，一体推进乡村文化振兴和移风易俗突出问题综合整治。推动文明创建向新经济组织、新社会组织、新就业群体延伸。拓展新时代文明实践中心建设，打造“ 青春志愿驿站”服务品牌，构建全域志愿服务体系，常态化组织开展学雷锋和志愿服务活动。将廉洁元素融入精神文明建设 ，培育和形成崇廉尚洁、廉荣贪耻的社会氛围。 第二节 繁荣发展文化事业和文化产业 持续优化城乡文化资源配置 ，加快推进城乡公共文化服务体系一体建设 ，满足群众多样化、多层次、多方面的精神文化需求，不断提升文化服务和文化产品供给能力。 传承发展优秀传统文化 。推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展。加强对东夷文化、海曲文化、太阳文化、海洋文化等优秀文化资源整理挖掘、研究阐释和活化利用 ，塑造东港文化标识。用好《海曲诗钞》等优秀在地文化资源 ，构建海曲文化基因库。建立文化遗产保护工作机制 ，推动文物古迹、历史建筑、名城名镇、传统村落、非遗民俗等文化遗产系统性保护和统一监督管理。扎实推进国有建设用地考古调查、勘探和发掘前置工作。推进文物修缮工程 ，加快涛雒丁氏故居等文保单位修缮、保护和展示利用项目建设。加强非遗项 目的挖掘与整理 ，传承发扬满江红、大调、东港民歌等地方非遗文化 ，完善非遗项目名录体系。依托文化和自然遗产 日、非遗月 ，举办非遗市集、非遗传承实践等特色活动 ，拓展展览展示展销渠道。创新发展黑陶、农民画、剪纸等民俗文化。争创省级非遗项 目1个、非遗传承人1人。推动红色文化传承发展 ，开展“ 沂蒙精神在东港 ” 红色文化创作传播 ，争取推出红色题材文艺精品。深入发掘优秀传统文化中的崇德尚廉、廉为政本、持廉守正等廉洁文化精华，涵养克己奉公、清廉自守的精神境界。 强化公共文化服务供给 。完善公共文化设施 ，持续优化镇（街道）综合文化站和行政村（社区）综合性文化服务中心建设管理，提升基层综合性文化服务中心服务效能。打造一批“ 小而美” 的新型城乡公共文化空间，进一步优化城乡“ 15分钟品质文化圈” 。鼓励民营博物馆、民营美术馆等发展。支持创建国家三级博物馆1家。推动流动文化馆、订单式文化服务进基层，深 入开展文化进万家、小戏小剧创演、冬春文化惠民季、“ 四季村晚”“ 四季村歌” 等文化惠民活动。实施“ 公益电影放映+” 工程，推进书香东港建设。引导基层特色文化品牌建设 ，培育发展社区文化组织 ，引导各乡土剧团开展小品、快书、相声等类型的文艺作品创作 ，鼓励开展各类健康向上的群众性文化活动。推进城乡公共文化服务体系一体化 ，开展城乡“ 结对子、种文化”活动 ，深化图书馆、文化馆总分馆制 ，开展馆际合作。完善基本公共文化服务标准和保障标准动态调整机制。 建设现代文化产业体系 。支持中小微文化企业发展 ，培育一批具有区域影响力的文化企业 ，建立文化企业分类培育库。发展动漫数字服务外包、建筑设计、工艺美术等设计服务 ，壮大文化创意产业。积极拓展“ 非遗+旅游”“ 博物馆+旅游” 等业态模式。引导 日照黑陶、农民画等特色传统非遗旅游商品提质升级。组织开展文创产品征集、展示展览活动 ，推动景区景点、文旅企业深化文创产品开发 ，培育壮大“ 海上邮局” 等一批文创品牌。完善《遇见·羲和》 “ 日 出东方海之秀” 等演艺产品，打造太阳文化相关主题沉浸式演艺节 目。推动数字影视、文化智造、数字传媒、数字音乐等数字赋能产业发展。加强文化版权保护和文化市场综合执法 ，推动申报全国民间文艺版权保护与促进试点。 第三节 推进文化和旅游深度融合发展 坚持以文塑旅、以旅彰文 ，聚力提升旅游品质 ，丰富文旅融合场景，擦亮“ 阳光海岸·魅力东港” 文旅品牌，推动文旅产业高质量发展。到 2030 年 ，旅游产业增加值占 GDP 比重达到8%。 丰富文旅融合新业态 。构建“ 一区一带多组团” 全域旅游发展格局 ，重点培育体育、婚恋、演艺、康养、亲子、团建、研学等旅游优势业态 ，提升“ 中华杯” 管乐嘉年华、元旦迎 日祈福大典等文旅品牌活动影响力。推动东夷小镇创建国家 4A 级旅游景区。拓展海滨露营、沙滩运动、海洋垂钓、游艇体验等新场景 ，打造“ 体育+旅游” 特色赛事。拓展婚庆产业链条 ，开发婚纱摄影、文艺短剧等场景化产品，打造“ 东方婚恋之都、海誓山盟圣地” 品牌。开展太阳文化节、渔民文化节等节庆活动，推动非遗元素融入旅游业态。策划大型演艺演出 ，举办万平 口沙滩音乐节、上水音乐季等本地特色演艺活动 ，促进商业综合体、酒店酒馆与演艺空间融合发展。依托滨海、温泉等生态资源 ，提升旅游康养软环境、硬设施 ，推动“ 旅游+康养” 全链条发展。打造亲子自然研学、滨海亲子游乐、乡村亲子体验等特色产品 ，构建适配全年龄段亲子旅游场景。持续拓展团建研学旅游 ，开发海洋科普、生态文化等主题线路 ，推出一批差异化、特色化的团建产品。开发空中游览、航空表演等低空旅游新业态。积极发展“ 票根经济” ，强化产品联动、交通联动、宣传联动、跨区域联动 ，加速推动观光游向度假游、旺季游向全季游、海滨游向全域游转型。 增强旅游要素支撑保障 。优化交通集散网络 ，升级 日照机场、 日照站交通枢纽旅游功能 ，完善景区直达公交、定制公交。科学布局游客服务中心 ，优化旅游驿站、停车、充电桩、公厕等服务设施。推动高端酒店、度假酒店创评等级饭店、特色主题酒店，争创五星级旅游饭店 1 家。引导传统酒店及闲置资源提质 ，挖掘培育一批特色鲜明、服务优质的标杆民宿。推进旅游数据共享和创新应用。推动“AI+民俗+旅游” ，加速智能化、个性化与沉浸式转型。加大旅游宣传营销 ，精心策划东港特色精品旅游线路 ，深耕高铁沿线、飞机通航城市等重点客源市场。加强旅游市场综合治理，守牢旅游安全底线。 专栏 13：文化重点工程 “理润海曲 ” 工程 。打造“ 海曲新声” 理论宣讲品牌矩阵，举办“ 红动 日照” 东港区红色故事讲解大赛、“ 爱我国防” 主题演讲大赛等活动，开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。 文明创建深化拓展工程 。开展文明城市、文明村镇、文明单位、文明家庭、文明校园创建活动。 文化惠民工程 。开展文化进万家、小戏小剧创演、冬春文化惠民季、“ 四季村晚” 、海洋大集等文化惠民活动，实施“ 公益电影放映+” 和精品文艺工程，举办全民阅读活动，提升“ 书香东港” 品牌。 文艺精品创作工程 。加强文艺精品创作生产，加大艺术人才培养力度，参与申报上级奖项。 第十章 加大保障和改善民生力度，持续提高人民生活品质 牢固树立以人民为中心的发展思想 ，坚持尽力而为、量力而行 ，扎实做好就业、教育、医疗、社保等民生事业 ，着力解决好群众的急难愁盼 ，让现代化建设成果更多更公平地惠及人民群众。 第一节 全力稳就业促增收 坚持就业优先战略 ，支持企业稳岗扩岗 ，千方百计稳定和扩大就业 ，拓宽居民增收渠道 ，让广大劳动者勤有所获、劳有所得。 促进高质量充分就业 。培育以就业为导向 的新产业新业态 ，优化自主创业灵活就业环境 ，构建就业友好型发展方式，积极吸引外来人口到东港就业创业。实施先进制造业、现代服务业与数字经济“ 就业扩容行动” ，依托数字服务外包基地培育平台经济、直播电商等新就业形态 ，挖掘 “ 社区微业 ” 就业增量。拓宽新就业形态空间 ，深耕“ 互联网+” 就业生态 ，鼓励个人经营发展 ，培育灵活就业岗位。优化创业带动就业生态 ，以东港区创新创业孵化中心为阵地 ，举办资源对接活动 ，组织创业者参与各级创业大赛 ，激发高校毕业生、返乡人员等群体创业活力。通过稳岗返还、专项贷款等精准赋能吸纳就业重点企 业 ，扩大就业岗位供给。推进“ 数智就业” 服务区和国家级人力资源服务产业园建设，打造“ 15 分钟就业服务圈” ，构建线上线下一体化服务矩阵。实施“ 技能照亮前程”“技兴齐鲁 乐业山东”行动 ，构建终身职业技能培训体系。深化技能人才评价改革 ，健全多元化职业技能等级认定体系 ，培育壮大特色劳务品牌。 “ 十五五” 期间 ，每年城镇新增就业 8100 人以上 ，争创省级高质量充分就业县（ 市区）。 强化重点群体帮扶 。健全重点群体就业精准服务体系 ，持续开展“ 春风行动”“ 就业援助”“ 金秋招聘月” 等线上线下招聘活动 ，搭建精准人岗对接平台 ，促进高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体充分就业。建强大学生、青年就业创业“ 双赋能 ” 中心 ，开展 “ 1131 ” 式就业服务 ，打造全周期创业生态体系 ，实现离校前后服务无缝衔接。拓宽农村劳动力就地就近就业、外出就业和返乡创业渠道 ，深化跨区域劳务协作。织密就业援助安全网 ，建立区、街、居三级就业专员机制 ，精准摸排企业需求与群体信息。通过企业吸纳、公益性岗位安置、 自主就业、扶持创业等路径，对大龄、残疾等就业困难人员实施“ 一人一策”优先帮扶，确保零就业家庭动态清零。争创国家级残疾人就业示范基地。 加强劳动者合法权益保障 。健全劳动关系协商协调机制 ，持续推进法治体检“ 五步法” ，推动劳动人事争议源头减量。扩大集体协商覆盖面 ，提高劳动合同和集体合同履行质量。完善劳动人事争议多元处理机制 ，夯实基层调解基础 ，深化府院联 动、府检联动 ，优化 “ 六方联调 ” 工作机制 ，建立案件信息共享、数据互通、联合调处制度。培养专业化调解员队伍 ，开展法务“ 四进” 活动。强化劳动保障监察执法 ，加大重大劳动保障违法行为监察执法力度 ，有效治理欠薪欠保、违法裁员。严格落实农民工工资保证金、实名制等制度。 提高居民收入水平 。 多渠道增加城乡居民财产性收入 ，完善劳动者工资决定、合理增长、支付保障机制 ，落实最低工资标准和工资指导线 ，提高劳动报酬在初次分配中的比重 ，实现城乡居民收入增长与经济增长基本同步。优化企业工资分配指导服务 ，完善企业薪酬调查和信息发布制度 ，严格执行最低工资标准 ，规范劳务派遣等用工方式。深化国有企业工资决定机制改革。以非公企业为重点 ，大力推行工资集体协商 ，促进企业工资合理增长。规范收入分配秩序 ，保护合法收入 ，规范隐性收入 ，取缔非法收入 ，更好发挥慈善捐赠、信托等第三次分配作用。 第二节 办好人民满意的教育 全面贯彻落实党的教育方针 ，推进基本公共教育服务均等化，加快构建覆盖全学段、全群体的高质量教育体系。 落实立德树人根本任务 。健全全学段全链条思政育人体系 ，促进学生德智体美劳全面发展。加强思政教育 ，推进社会主义核心价值观教育和爱国主义教育进教材、进课堂、进头 脑 ，打造“ 初光” 品牌。深化大中小学思政课一体化改革创新，深入推进“ 同城大课堂”项 目。实施学生体质强健计划，落实“ 双大课间 ” 制度 ，保障中小学生每天综合体育锻炼时间不低于 2小时。关注未成年人心理健康 ，提供心理疏导和法律援助。健全学校家庭社会协同育人“ 教联体” 机制。深化教育评价改革 ，强化教师待遇保障 ，以教育家精神引领高素质专业化教师队伍建设。 推进学前教育优质普惠发展 。优化公民办结构 ，强化公办优质资源托底能力 ，推进 10 处以上符合条件的小区配套园改为公办幼儿园和普惠性幼儿园 ，提升公办园占比与普惠性幼儿园覆盖率 ，到 2030 年 ，公办率达到 65% ， 普惠率达到 92%以上。深化科学保教改革 ，稳步推进“ 托幼一体化” 融合发展与“ 幼小科学衔接” 攻坚行动。到 2030 年 ，全部区直幼儿园、镇（街道） 中心幼儿园建成市级科学保教引领园。争创全国学前教育普及普惠区。 推进义务教育优质均衡发展 。 精准优化义务教育学校布局 ，着力解决“ 大校额” 问题。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制 ，探索建立“ 跨学段教育集团” ，全力保障城区人 口密集片区学位供给 ，适当整合小、弱、散的乡村小规模学校。推进城乡一体化均衡发展 ，大力推进城乡学校联合办学 ，缩小城乡、区域、校际、群体差距。到 2027 年 ，所有义务教育学校均达到省定 II 类以上办学条件标准。推进教师“ 跨学段贯通+跨区域流动” ，完善“ 竞聘上岗+ 交流轮岗” 制度。加大校外培训 机构治理力度，提升校内课后服务质量，巩固“ 双减” 成果。“ 十五五” 期间 ，撤并小学 4 所 ，改扩建初中 2 所 ，续建九年一贯制学校 1 所，创建全国义务教育优质均衡发展区。 推进特殊教育优质融合发展 。健全特殊儿童入学筛查与学籍管理机制 ，巩固“ 全纳” 教育成果 ，确保辖区内适龄特殊儿童“ 应入尽入” 。加强普通学校教师特殊教育技能培训，建立“ 普特教师协同教学”模式，稳步扩大“ 随班就读” 规模。办好十五年一贯制特殊教育学校 ，结合区域产业特色与特殊学生发展需求，增设职业技能培训课程 ，实现 “ 教育—康复—就业 ” 衔接。到2030 年，适龄残疾儿童义务教育安置率达到 100%。 构建全民终身学习教育体系 。深入实施教育数字化战略，优化终身学习公共服务 ，整合各类终身教育资源 ，推进行业企业、社区教育等资源开放共享。持续完善区、镇（街道）、村（ 社区） 三级教育网络建设 ，打造一批品牌社区学习中心 ，全面提升社区教育、老年教育水平 ，健全东港开放大学办学体系。到 2030 年 ，劳动年龄人口平均受教育年限达到 12.8 年左右。 第三节 推进健康东港建设 实施健康优先发展战略 ，推动以治病为中心向以健康为中心转变 ，加快构建优质高效的公共卫生和医疗服务体系 ，提升全方位、全过程、全生命周期健康服务能力 ，争创全国医养结 合示范区。 深化医药卫生体制改革 。 全面深化紧密型县域医共体建设 ，健全医疗、医保、医药协同发展和治理机制 ，科学构建分级诊疗格局 ，优化城镇医疗卫生机构管理与运行机制。推动医疗健康大数据与人工智能应用 ，实现涉医数据互联互通 ，发展“ 互联网+ 护理服务”“ 互联网+远程诊疗” 。持续推进临床重点专科建设 ，加强急危重症、肿瘤等专科诊疗规范性监测评价。推动公立医院转型发展。全面加强医疗质量安全管理 ，提升重大疾病诊疗能力和医疗质量安全水平。到 2030 年 ，每千人 口床位数、卫生技术人员数分别达到 3 张、6.9 人。 推进全生命周期健康管理 。加强孕产妇和儿童健康管理 ，全面推进免费婚前检查、孕前优生健康检查、产前筛查和新生儿遗传代谢病筛查 ，降低孕产妇和新生儿死亡率。加强青少年健康管理 ，对近视、肥胖、龋齿、脊柱弯曲异常等常见健康问题实施有效干预 ，到 2030 年 ，学生体质健康标准达标优良率达到 50%以上。加强职业人群健康管理，提升职业健康知识知晓率。实施老年人健康管理 ，构建“ 机构—社区—居家” 医养服务网络 ，重点发展康复护理、老年病管理、 中 医诊疗等 ，到2030 年初步建立覆盖全域的安宁疗护体系。创新医防融合模式 ，加强慢性病监测 ，降低发病率与致残率。建设精神卫生服务体系 ，加强患者救助管理。建立健康科普专家资源库 ，加强“ 互联网+健康科普”。 提升基层卫生服务能力 。推进基层医疗机构标准化建设 ，落实村卫生室改造提升和一体化管理“ 双 100% ” 目标 ，确保全部达到“ 五有三提升” 标准。实施“ 三个一批” 计划（ 激励纳入、产权转换、中心覆盖） ，建设中心村卫生室 18 处。完善镇急救站 6 处 ，实现城区急救响应时间不超过 12 分钟、农村不超过 15 分钟 ，急救效率提升 30%以上。加强基层卫生人才队伍建设 ，落实乡村医生待遇。强化家庭医生签约服务 ，确保重点人群签约率达 75%以上。“ 十五五” 期间，基层医疗卫生机构诊疗量占比达到 55%以上，乡村医生执业（助理） 医师占比达到70%以上。 推动中医药传承创新发展 。 以争创全国基层中医药工作示范县为契机 ，推动医疗机构中医特色专科建设 ，高标准建设中医馆、中医阁 ，筑牢基层中医药服务阵地。依托紧密型县域医共体 ，全面提升中医药适宜技术在镇村两级普及率。加强中医药人才队伍建设 ，到 2030 年培育一批复合型中医药骨干人才。扎实推进全省中医生活化试点工作 ，促进中医药与文旅、养老等产业深度融合 ，打造具有东港特色的“ 中医生活化” 示范样板。 开展全民健康提升行动 。 强化监测预警与应急处置能力 ，健全智慧化多点触发机制 ，提升公共卫生事件应对效率。深入实施全民健身与健康促进行动 ，打造健康细胞样板。落实扩大国家免疫规划，确保适龄儿童常规接种率达 90%以上，推进成人接种门诊建设。广泛开展爱国卫生运动 ，深化城乡环境卫生 整治 ，改善农贸市场、港 口码头等重点区域卫生条件 ，倡导文明健康生活方式 ，全面提升居民公共卫生素养。完善公共体育设施 ，结合公园、绿地改造建设和老旧住宅小区改造 ，配建球类场地、多功能运动场等体育健身设施，优化城区“8 分钟健身圈 ” 。常态化开展全民健身志愿服务 “ 进学校、进社区、进企业、进农村、进机关” 活动，擦亮“ 爱活力港城 送体育进家”“体育惠民 乐享港城” 品牌。到 2030 年 ，人均体育场地面积达到5 平方米。 第四节 健全社会保障体系 坚持在发展中保障和改善民生 ，完善覆盖全民、统筹城乡、公平统一、安全规范、可持续的社会保障网 ，切实提升人民群众获得感、幸福感、安全感。 健全社会保险体系 。发展多层次、多支柱养老保险体系 ，贯彻落实企业养老保险全国统筹制度 ，深化机关事业单位养老保险制度改革 ，扩大企业年金覆盖面 ，推行个人养老金制度。实施高质量参保行动 ，落实法定人群应保尽保 ，重点扩大灵活就业人员、农民工、新就业形态人员参保范围 ，推进失业、工伤保险扩面 ，扩大职业伤害保障试点 ，完善超龄劳动者工伤保障。提高城镇职工养老保险参保比例。落实社保待遇调整 ，保持职工养老待遇合理增长 ，稳步提高城乡居民基础养老金 ，扩大失业、工伤保险覆盖面 ，健全职业伤害保障制度。稳妥实施 渐进式延迟法定退休年龄改革。做好困难群体居民养老保险费代缴与待遇发放 ，落实大龄失业人员养老保险费代缴。完善和规范基本医疗保险、大病保险、医疗救助等制度 ，健全多层次医疗保障体系。到 2030 年，基本医疗保险参保率稳定在 95%以上。深化医保支付方式改革 ，对符合条件的紧密型医共体实施总额付费。 健全社会救助体系 。深化社会救助制度改革 ，推动社会救助从“ 保生存” 向 “ 保基本、防风险、促发展” 拓展。加强低收入人口动态监测和常态化帮扶 ，全面开展低保边缘家庭和刚性支出 困难家庭认定 ，强化多部门协同 ，规范落实救助政策。聚焦空巢老人、困境儿童、残疾人等特殊困难群众，完善“ 物质+服务” 救助模式，精准对接救助供需，巩固服务类救助试点成果。进一步完善儿童福利保障政策 ，加强孤困儿童关爱服务 ，推动儿童福利保障体系由补缺型向适度普惠拓展 ，更好维护儿童合法权益。扎实做好流浪乞讨人员救助工作。 深化重点群体权益保障 。持续提升残疾人公共服务质量 ，多渠道、多形式促进残疾人就业增收。健全完善妇女儿童维权关爱体系 ，深入实施基层婚姻家庭纠纷“ 大嫂调解” 项 目 ，建好用好 12338 妇女维权服务中心。持续开展低收入妇女“ 两癌”免费检查、救助和保险实事项 目。持续打造退役军人思想政治教育基地和思想政治工作示范点 ，提升退役军人服务中心（ 站）服务水平 ，助力退役军人就业创业“ 最后一公里” 。开展陵园改造提升工程。落实归侨侨眷权益保护 ，发挥涉侨纠纷多 元化解机制作用，激发侨界参与高质量发展活力。 优化社会事务服务 。 推动 “ 结婚落户服务一件事 ” 集成服务 ，拓展“ 婚姻服务+” 发展模式 ，加强婚姻登记机关规范化建设 ，优化婚姻登记管理 ，深化婚姻家庭辅导服务。积极培育新型婚育文化 ，引导更多年轻群体婚事新办简办。强化殡葬行业公益属性 ，健全殡葬基本服务制度 ， 因地制宜推进城乡公益性殡葬设施建设 ，进一步优化殡葬服务供给 ，