东营市"十五五"综合交通运输发展规划

 东营市“十五五”综合交通运输发展规划 （征求意见稿） 东营市交通运输局 山东省交通规划设计院集团有限公司 二〇二六年五月 前 言 “十五五”时期，是东营市深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察东营重要指示要求，强化黄河重大国家战略牵引,加快建设生态东营、活力东营、宜居东营、幸福东营的关键机遇期。这一时期既是我国建成交通强国承上启下的重要阶段，也是交通运输领域加快推动“三个转变”、推进“一网四化”的关键时期，交通运输发展机遇与挑战并存。东营交通须锚定沿黄沿海区域性综合交通枢纽城市核心定位，加快完善互联互通、一体融合、智慧绿色、安全高效的现代化综合交通运输体系，为高水平现代化强市建设当好“开路先锋”。 根据《东营市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，以《山东省综合立体交通网规划纲要（2023-2035年）》《交通强国山东示范区建设方案（2025-2035年）》《山东省“十五五”综合交通运输发展规划》等为指导，编制《东营市“十五五”综合交通运输发展规划》，明确“十五五”时期东营市综合交通运输发展总体目标和重点任务，是指导全市“十五五”时期综合交通运输发展的纲领性文件。 目 录 一、发展环境 1 （一）“十四五”发展成效 1 （二）存在不足 5 （三）形势要求 6 二、总体要求 8 （一）指导思想 8 （二）规划原则 8 （三）规划目标 9 三、主要任务 13 （一）聚焦互联互通，健全沿黄沿海综合立体交通网络 13 （二）立足降本增效，打造高品质多式联运物流节点 20 （三）优化出行体验，完善便捷多元客运服务体系 23 （四）深化创新赋能，争创交通新业态融合发展高地 25 （五）强化新质引领，构建智慧绿色交通发展新路径 29 （六）提升安全韧性，打造高水平行业治理东营样板 33 四、环境影响评价 36 （一）环境影响分析 36 （二）预防和减缓影响的措施 36 五、保障措施 38 （一）加强组织领导 38 （二）强化规划落实 38 （三）加强要素保障 38 （四）注重机制创新 39 一、发展环境 （一）“十四五”发展成效 “十四五”以来，在市委、市政府坚强领导和省交通运输厅关心指导下，深入推进交通强国山东示范区建设，全市交通设施网络日趋完善，服务水平持续提升，治理能力显著增强，为黄河国家战略落地实施、绿色低碳高质量发展先行区建设、高水平现代化强市建设提供坚实交通支撑。 1.夯实基础，交通设施网络日趋完善 “十四五”期间，累计完成交通基础设施投资706亿元，投资增速连续三年位居全省首位，有效发挥了交通稳投资、稳增长的主力军作用。 铁路建设加速推进。铁路通车及在建里程由225公里提升至400公里。津潍高铁东营段建设进度位居全线前列。东营港疏港铁路、明晟铁路物流园专用线建成通车；东营港疏港铁路一突堤专用线、西郊货场专用线等项目提速建设，铁路专用线服务能力持续增强。 公路建设养护迈上新台阶。公路里程由9260公里提升至9404公里。干线路网更加完善，东青高速改扩建工程、德州路西延暨东津黄河大桥等重大项目建成通车，G220东深线东营段（南外环）改建工程全线开工,“五纵九横”干线公路网骨架基本形成。公路服务保障能力稳步增强，实施普通国省道养护工程508公里，优良路率达到97.96%；“四好农村路”建设成效显著，累计完成新改建1056公里、安全生命防护工程624公里、危桥改造49座，农村公路优良路率达到84%，利津县、垦利区成功创建国家级“四好农村路”示范县。 港航设施建设优化升级。东营港货物吞吐量突破1亿吨，年均增速10.9%。深水大港发展格局加速成型，10万吨级液化泊位、通用泊位、集装箱码头相继建成投用，25万吨单点系泊工程顺利完工，泊位总数由55个提升至65个，万吨级及以上泊位数由22个提升至34个，码头靠泊能力实现从5万吨级到10万吨级再到25万吨级“三级跨越提升”。港口集疏运体系日趋完善，国内最长的疏港铁路贯通港区， 60公里公共管廊衔接港口与码头库区，液化品仓储能力达到2200万方。 机场服务能力持续增强。东营机场提升改造工程顺利完成，旅客吞吐量增长至130万人次，连续三年突破百万，综合实力位居全省第7、跻身全国百强机场。航线网络不断优化，20余条航线覆盖国内主要省会、经济枢纽及重点旅游城市。垦东通用机场前期工作扎实推进，通用航空发展短板加快补齐。 2.提质惠民，运输服务融合纵深推进 交通物流降本提质增效持续推进。货运量年均增速达到3.9%，铁路货运占比由8.4%提升至10.4%，“公转铁”成效显著。“公铁水空管”多式联运高效推进，先后于2022年、2023年被省交通运输厅确定多式联运“一单制”试点。鲁北铁路物流园开园运营，常态化开行中亚班列，有效降低进出口企业物流成本及国际运输时间。 公交优先发展更加深入。全市新增、优化调整城市公交线路109条，开通定制公交74条、专线公交65条、助学公交136条，建成区公交站点覆盖率达到100%，河口、垦利、利津、广饶、东营港开通全域免费公交。 交旅融合水平不断提升。开通东营至泰安“沿着黄河遇见海”旅游班列，增开东营至菏泽、淄博快速列车。旅游公路建设持续推进，利津县沿黄入海生态旅游公路成功入选山东省首批精品旅游公路典型案例。推动黄河入海口水路旅客运输精品航线纳入交通运输部试点，打造独具魅力的黄河入海水路文化旅游品牌。 交邮融合发展持续推进。持续推进“快递进村”，村级物流服务网点覆盖率100%。构建城乡高效配送网络，建成县乡村三级站点521个，开通农村客货邮线路35条，覆盖行政村734个，县到村派件时间由2-4天缩减到1天。利津县入选全省农村客货邮融合发展样板县，广饶县入选全国农村物流高质量发展典型案例。 3.强化治理，行业保障能力显著增强 危险货物道路运输智慧监管全国领先。危险货物道路运输智慧协同监管工作纳入交通强国国家级试点，经验做法获得交通运输部发文全国推广。创新构建“3+4”智慧监管新模式，全市危险货物道路运输车辆驾驶员超速、疲劳驾驶行为分别下降了37%、43%，连续7年实现事故起数、死亡人数“双下降”。全面推行电子押运，审批车辆超1800辆，为企业降低成本约1亿元。制定《东营市危险化学品道路运输安全管理办法》，行业管理地方立法实现创新突破。 智慧绿色交通建设迈出坚实步伐。国省道智慧监控平台投入运行，实现全市652公里普通国省道全覆盖。东营港智慧管理调度平台建成投用，大型深水船舶进出港效率显著提升。大宗货物绿色运输扎实推进，“鲁北绿链”零碳重载运输线路成功入选交通运输部第二批公路水路典型运输和设施零碳试点项目。港口岸电建设稳步实施，非液体化工品码头岸电安装覆盖率80%以上。 交通治理现代化水平持续提高。市县交通执法体制改革持续深化，“路警企”联动保畅被交通运输部作为典型案例全国推广。“放管服”和“一网通办”深入推进，12328热线累计受理7423件，工单办结率99.5%、群众满意度达99.8%。安全隐患排查工作纵深推进，排查问题隐患数量位居全省第一，重点营运车辆动态监控率、港口危货装卸仓储企业问题整改率位居全省第二。信用交通监管体系不断健全，实现安全生产信用全覆盖，5个县区成功创建省级信用交通县（区）。 （二）存在不足 “十四五”时期全市交通运输发展成果显著，为经济社会稳定发展提供了坚实基础。但对标国家、区域重大战略要求和全市经济社会发展需求，当前交通运输体系在交通枢纽能级、运输服务质量和创新转型升级等方面仍有提升空间。 1.区域交通枢纽能级仍需提升 一是对外综合通道功能偏弱。全市尚未通达高铁，与京津冀、长三角等城市群快速联系通道不足；东营港深水泊位不足，泊位通过能力相对偏弱；内河航运在综合交通运输体系中的作用发挥不足，海河联运尚未启动；东营机场高端航空物流保障服务能力有待提升。二是内部网络联通存在短板。铁路线网规模偏低, 铁路专用线建设仍需推进；公路网络布局有待完善，北部沿海区域路网密度偏低，河口区进出高速便捷性较差，市域南北向快速通道与跨黄通道偏少，东营港区南向、西向高等级疏港通道布局有待完善；部分国省道穿城问题突出，部分干线公路路段技术等级偏低、拥挤度偏高。 2.客货运输服务质量仍需提高 一是客运服务设施与服务能力有待提升。当前东营客运结构较为单一，尚缺少多种运输方式集成的综合性客运枢纽，公共交通线网覆盖率、运营效率、服务质量等方面仍有提升空间。二是物流降本增效存在较大压力。部分大型企业、园区仍缺乏铁路专用线和油气管网设施，海铁、海河多式联运等组织方式发展略显滞后；港口及物流园区集疏运形式较为单一，各种运输方式之间衔接效率有待提升。 3.交通转型升级及场景应用仍需深化 一是智慧绿色交通发展水平有待提升。当前各平台之间系统协同与数据共享水平有待提升，公路、水路数字化转型落地场景应用偏少；零碳、低碳基础设施建设有待增强，货运车辆绿色转型压力较大，港口清洁能源应用比例仍需提高。二是交通新业态融合仍需推进。快进慢游旅游交通网建设存在短板，滨海旅游公路驿站、充电桩等服务配套有待完善;通用航空基础设施供给有待完善，低空经济场景应用较为有限，尚未与其余产业形成高效协同。 （三）形势要求 “十五五”时期是建成交通强国承上启下的关键阶段，也是交通运输领域加快推动“三个转变”、推进“一网四化”的重要时期。东营市综合交通运输发展既面临着国家重大战略深入实施、新质生产力加速培育等多重机遇，也需应对稳增长与防风险、传统发展与创新转型等多重考验。 聚焦区域协同发展，要求综合交通系统提升重大战略服务能力。东营市作为黄河入海口城市、衔接环渤海地区与黄河流域的重要战略节点，在黄河流域城市协作与区域经济发展中具有承上启下、沟通内外的枢纽作用。东营交通应立足国家和区域发展大局，落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，承接“一带一路”、京津冀协同发展等战略部署，以建设高效便捷的综合立体交通网络、打造沿黄沿海区域性综合交通枢纽城市为目标，融入区域交通一体化发展，提升东营在区域发展中的战略地位和枢纽能级，增强对区域要素资源集聚和辐射能力。 聚焦经济社会发展，要求不断提升交通产业服务与保障能力。随着全市“传统产业固本升级、新兴产业扩量倍增、未来产业培育建设”深入推进，东营交通须紧扣服务经济高质量发展这一关键任务，充分发挥交通运输在促进产业升级等方面的关键作用，以降低运输成本、提高运输效率为目标，构建高效便捷的现代运输服务体系，积极培育智慧交通装备、绿色交通能源、低空经济等新兴产业，为东营经济社会高质量发展注入强劲动能。 聚焦新质生产力培育，要求推进高质量发展与高水平安全走深走实。加快发展新质生产力、塑造竞争新优势，推动交通绿色智慧转型、安全韧性提升是新时代交通运输发展的共同主题和内在要求。东营交通须以科技创新为核心驱动力，加快推动交通运输科技创新和产业升级，全面提升交通运输本质安全与韧性水平，构建便捷、舒适、人本的交通运输服务，塑造东营交通可持续发展的良好生态。 二、总体要求 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神和视察东营重要指示要求，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，加快构建“公、铁、海、河、空”高效协同的现代化综合交通运输体系，系统推进交通运输一体化融合、安全化提升、数智化升级、绿色化转型，深入实施健全设施网络、物流降本增效、客运服务升级、交通融合赋能、智慧绿色转型、行业治理提升六大任务，加快建设沿黄沿海区域性综合交通枢纽城市，聚力打造交通强国山东示范区“东营样板”，为建设生态东营、活力东营、宜居东营、幸福东营当好开路先锋。 （二）规划原则 1.战略引领、协同化发展。立足“一带一路”、黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家与区域战略布局，统筹谋划东营交通运输发展，以提升区域交通枢纽能级为核心，强化交通对要素资源的集聚辐射作用，服务区域协同发展，保障重大战略实施。 2.互联互通、一体化发展。统筹各种交通运输方式协同融合，加快构建“公、铁、海、河、空”高效协同的现代化综合立体交通网络，推动铁路、公路互联互通，积极补齐水运和航空短板，打造一体化出行和物流服务，推动构建沿黄沿海区域性综合交通枢纽。 3.提升服务、融合化发展。以全面优化客货运输服务为导向，构建覆盖城乡、便捷高效、优质均等的交通运输服务体系，推动物流降本提质增效。积极培育低空经济等新业态、新模式，推动“交通+旅游”“交通+物流”等业态深度融合，为经济社会发展注入新活力。 4.创新驱动、高质量发展。坚持把创新作为引领交通运输发展的第一动力，积极推动交通运输数智化转型升级，提升交通运输管理和服务的智能化水平。将绿色低碳发展作为交通运输的内在要求和重要约束，构建绿色低碳的交通基础设施体系，为建设生态东营贡献交通力量。 5.安全韧性、可持续发展。坚持以人民为中心的发展导向，提升交通运输系统的抗风险能力和应急处置能力，构建全方位、全过程的交通运输安全管理体系。深化综合交通运输管理体制机制改革，全面提升行业治理效能。 （三）发展目标 到2030年，建成能力充分、结构合理、快捷顺畅、衔接高效的综合立体交通基础设施网络，客货运输服务能力显著提升，交通创新转型升级与行业治理改革迈出坚实步伐，交通物流降本提质增效、低空经济、交通运输绿色低碳转型、危货道路运输监管等部分领域试点在全国、全省发挥引领作用，交通强国山东示范区“东营样板”建设取得显著成效，推动东营成为“东西互济、南北贯通、陆海联动、公铁海河空多式联运一体”的沿黄沿海区域性综合交通枢纽城市。 1.设施网络 建成“铁路网、公路网通达畅行，水运网、航空网比较优势充分发挥，综合客货运枢纽高效衔接”的现代化高质量综合立体交通网主骨架。高速铁路里程实现零突破，铁路专用线“进港入园”成效显著。高速公路网、普通干线路网布局更加优化，城乡路网衔接更加便捷顺畅。港口辐射能级显著提升，黄河流域综合性深水大港地位初步确立。民航网络织密完善，市域低空基础设施服务体系基本成型。“公铁海空”综合客货运输枢纽高效衔接和一体化组织水平显著提高。 2.运输服务 深度融入全省“123”客运通达网和“123”物流网，客货运输服务更加便捷高效。客运服务网络覆盖广度和深度显著提升，城乡交通运输一体化水平更加均衡，交旅融合服务保障能力显著增强。交通物流降本提质增效成效显著，“公铁海河”多式联运服务体系基本成型，初步形成黄河流域“东营特色”多式联运服务品牌。城乡配送网络进一步完善，农村客货邮服务水平进一步提升。 3.转型升级 初步建成创新赋能、智慧绿色的交通新质生产力“东营样板”。交通新业态不断培育壮大，低空经济发展水平进入省内前列，交通基础设施数智化转型水平显著提升。新能源、清洁能源交通运输设备广泛应用，打造一批示范效果好的低碳、零碳交通基础设施，基本实现交通基础设施全过程、全周期绿色化。 4.行业治理 现代化交通行业治理体系进一步完善。全市交通行业重点领域改革持续深化，交通网络韧性和应急响应能力显著提升，道路运输与企业生产安全隐患持续下降，危化道路运输监管试点成效进一步深化，持续擦亮危货运输协同监管“东营名片”。 表4-1 东营“十五五”综合交通运输发展规划指标表 序号 指 标 2025底现状值 2030年目标 属性 1 设施网络 高铁（城际）运营里程（公里） 0 69 预期性 2 高速公路通车及在建里程（公里） 237 342 预期性 3 跨黄公路桥梁数量（个） 4 6 预期性 4 东营港泊位总数（个） 65 80 预期性 5 沿海港口万吨级及以上泊位数（个） 34 44 预期性 6 东营港码头通过能力（万吨） 10476 14000 预期性 7 内河高等级航道通航里程（公里） 40 49 预期性 8 运输服务 港口吞吐量（万吨） 10089 20000 预期性 9 多式联运量占全社会货运量比重（%） 3 10 预期性 10 东营机场旅客吞吐量（万人） 130 150 预期性 11 乡镇及以上行政中心到达高速时长（分钟） 40 30 预期性 12 县级行政中心到达高铁时长（分钟） 80 45 预期性 13 县级行政中心到达机场时长（分钟） 90 60 预期性 14 客货邮融合线路数量（条） 35 >45 预期性 15 转型升级 新增多功能交调点数量（个） - 29 预期性 16 城市公交及出租车领域新能源、清洁能源车辆比例（%） 90 95 预期性 17 货物周转量绿色运输方式占比（%） 47 >50 预期性 18 新增新能源载重汽车充换电站数量（座） - >53 预期性 19 行业治理 道路运输较大及以上等级行车事故万车死亡人数下降率（%） - 10 约束性 20 公路突发事件应急响应平均时间（分钟） 43 30 约束性 21 12328交通运输服务监督热线货车司机接诉即办响应率、解决率、满意率（%） - >95 预期性 三、主要任务 （一）聚焦互联互通，健全沿黄沿海综合立体交通网络 1. 推动铁路联网补网强链，打造高效畅联的客货铁路网络 补齐高铁建设短板，融入“十字型、一字型”高铁通道。加快建成津潍高铁东营段，联通京津城际、济青高铁、潍宿高铁、潍烟高铁、济滨高铁等通道，形成东西南北“十字型”高铁主骨架。积极推动滨州（东营）至淄博至莱芜高铁开展前期研究，逐步融入联接“东营—淄博—聊城”的沿黄达海“一字型”高铁通道。 加快完善“两纵三横多支”货运铁路网。织密货运铁路集疏运网络，推进支线铁路“进港区、进园区、进厂区”。畅通东营港各港区海铁联运通道，提速建设东营港疏港铁路一突堤专用线，研究论证东营港二突堤铁路专用线、广利港疏港铁路、广北港疏港铁路等项目。提升重点园区、厂区铁路货物运输服务能力，加快推进黄河三角洲铁路物流有限公司铁路专用线、国能胜利电厂铁路专用线等项目建设，研究推进河口区蓝色经济产业园铁路专用线等项目。 专栏1 东营“十五五”时期铁路重点建设项目 1.高速铁路项目 • 天津至潍坊高速铁路东营段（续建） • 滨州（东营）至淄博至莱芜高铁（前期研究） 2.铁路专用线项目 • 东营港疏港铁路一突堤专用线工程（续建） • 东营市黄河三角洲铁路物流有限公司铁路专用线工程（续建） • 国家能源集团胜利电厂三期第二台机组铁路专用线项目（续建） • 利津通源投资开发有限公司铁路专用线工程（储备） • 河口区蓝色经济产业园铁路专用线（储备） • 广北港疏港铁路项目（储备） • 东营港二突堤铁路专用线项目（储备） • 寿平铁路与德大黄大铁路连接线（储备） • 广利港疏港铁路（储备） • 东营港疏港铁路扩能改造项目（储备） 2. 优化干线与城乡公路布局，打造服务均衡的高品质路网 加快构建“两纵四横”高速公路网。推进干线、支线高速公路网建设，推动繁忙路段扩容改造，全面提升城际、市域联通效率。推动实施荣乌高速公路河口支线工程，谋划荣乌高速与寒章高速公路连接线建设，健全市域南北向高速公路通道布局。推动荣乌高速东营段改扩建，进一步提升干线高速公路服务能力。力争开工寒亭至章丘高速公路（广饶段），在市域南部新增东西向高速公路通道。 持续优化“五纵九横”普通干线公路网。推动普通干线公路布局优化及升级改造，提升干线公路通行效率与通达能力。健全市域北部、东部跨黄通道及疏港通道体系，全力推进G228东营段改建及G340东子线改建，实现黄河口国家公园南北片区全天候通行，提升东营港疏港保障能力。推动国省干线穿城路段改线，加快推进G220东深线改建、S315孤阳线利津段改建等项目。推动低等级和瓶颈路段升级改造，谋划G516沾青线、S316寿高线改建等项目。开展干线道路快速化改造研究，合理优化进出城道路网络，逐步构建级配合理、布局均衡的高快一体路网体系。强化公路日常养护和常态化预防性养护，实施普通国省道路面改造提升工程，普通国省道优良路率保持在98%以上。 加快打造衔接顺畅、舒适便捷的“四好农村路”。开展新一轮农村公路提升行动，实施农村公路“道路通达、路网提升、通行安全保障”三大工程。强化农村公路与国省干线、城市道路网络衔接，打通市县镇区域间“断头路”，推进广兴路西延、津十路南延、康安路拓宽及南延等项目建设。优化东营港公路集疏运体系，推进东营港区一突堤疏港公路、二突堤疏港公路、广北港疏港公路等项目建设。推动农村公路骨干路网提档升级，推进农村公路过窄道路提升改造和错车台建设，建制村通双车道公路比例达到80%。持续推动旅游公路建设。提升农村公路养护水平，农村公路优良路率保持在85%以上。提升农村公路安全防护等级，实施危旧桥梁加固改造和生命安全防护工程。 专栏2 东营“十五五”时期公路重点建设项目 1.高速公路项目 • 荣乌高速公路河口支线 • 荣乌高速公路垦利北立交至疏港路枢纽段改扩建 • 荣乌高速公路利津至邓王段改扩建（利津段） • 荣乌高速公路新河至辛庄子段改扩建工程（广饶段） • 荣乌高速与寒章高速公路连接线（储备） • 寒亭至章丘高速公路（广饶段）（储备） 2.普通国省道公路项目 • G220东深线东营明海闸至南王村段改建工程（续建） • G220东深线东营南王村至滨州界段改建工程（续建） • G228丹东线黄河口黄河大桥及连接线工程 • G228丹东线滨州创业大道至东营田庄段（不含黄河大桥段）改建工程 • S315孤阳线利津县大李庄至大高村段改建工程 • G516沾青线广饶县段河村至青州界段改建工程 • G340东子线东营港桩埕路口至槐林路口段改建工程 • 国省道路面改造提升工程 • G516沾青线广饶县田高路口至段河村段改建工程（储备） • G516沾青线垦利段改建工程（储备） • S316寿高线广饶寿光界至大王段改建工程（储备） • G340河口区北外环西首至沾化界段改建工程（储备） 3.农村公路及旅游公路项目 • 全市旅游公路建设项目（续建） • 西一路下穿德大黄大和津潍高铁综合管网及通道配套工程（续建） • 东营市中心城防潮堤改进工程(黄河路至东八路旅游公路) （续建） • 东营港东营港区一突堤疏港公路项目 • 东营港东营港区二突堤疏港公路项目 • 高铁片区路网提升工程（西一路南延、南二路快速化改造） • 垦利区西外环北延至黄河路建设工程 • 垦利区广兴路西延工程 • 利津至滨州高铁站快速通道工程 • 津十路南延工程 • 利明路（S315孤阳线-荣乌高速至利津县城连接线）改建工程 • 陈付路改建工程 • 津八路改建工程 • 长安路南延二期、三期工程 • 康安路拓宽及南延工程 • 河广大道（S309田高线至广饶西外环段）工程 • 广北港疏港公路项目（储备） • 登州路连接G220项目（储备） 3. 提升港口综合服务能级，打造黄河流域综合性深水大港 健全东营港海陆运输通道。推动东营港打造黄河流域重要出海口、国家能源资源保障港口，构建以东营港区、广利港区为出海口、交通线网相支撑、物流枢纽为节点的沿黄出海大通道。优化港口海运体系，以原油、成品油等液体散货运输为重点，逐步承接“三西”煤炭下水，增设东营港至国内沿海港口、日韩等海运航线。完善疏港铁路、疏港公路、管道等集疏运体系及多式联运综合场站，推动东营港区一突堤、二突堤、广北港区疏港公路、铁路专用线等项目建设，优化各港区物流园区布局，提升东营港货物集散能力。 推动东营港区做大做强。聚力建设综合性能源大港、原油接卸港，加快实施东营港区码头泊位功能调整和升级改造，提升通航及靠泊水平。完善防波堤、深水航道等公共基础设施，持续推进集装箱、煤炭、液体化工品、干散货等专业化泊位和配套堆场、仓储设施建设，推动北港池航道、一突堤作业区液体散货(LPG)3#泊位、一突堤作业区10万吨级通用1#-2#泊位等项目建设，加力构建原油、煤炭、矿石、粮食等大宗货物储运基地。 推动广利港区和内河港区建设。加快完善广利港区航运基础设施，推进广利港区1万吨级航道、海河联运中转码头等项目建设，打造海河联运重要枢纽。开展小清河广北至广利港段航道相关工作，提速实现广利港区与小清河直接通航，加快构建海河联运体系。加快推进小清河沿线内河港口发展，推动广北港区、广饶港区码头泊位建设，助力沿线产业园区运输“公转水”。推动挑河航道及利津港区开发建设。 深化港产城融合发展。推进东营港逐步由一般装卸港向贸易港转变，培育壮大临港产业、临港经济。推进港口发展现代物流、供应链服务，打造综合性物流服务基地，探索推进船代、货代等港口第三产业发展。提升港城服务能级，推进港区公共服务设施提质升级。支持广利港申请口岸开放，逐步实现码头对外启用，为外贸船舶通行开通航道。 专栏3 东营“十五五”时期港航重点建设项目 1.东营港区项目 • 东营港区栈桥作业区北防波堤液体散货7#泊位工程（续建） • 东营港海欣仓储原油罐区项目（续建） • 东营港25万吨级原油进口泊位配套仓储项目（续建） • 东营港区北港池航道工程 • 东营港东营港区栈桥作业区三突堤3万吨级液体散货泊位工程 • 东营港区北港池作业区工作船码头工程 • 东营港区一突堤作业区液体散货(LPG)3#泊位工程 • 东营港区一突堤作业区10万吨级通用1#-2#泊位工程 • 东营港区一突堤作业区10万吨级液体散货（甲醇）6#泊位工程 • 东营港区北港池作业区1#、2#、3#通用泊位及配套工程 • 东营港区一突堤作业区液体散货4#、5#工程 • 东营港区北港池作业区港作船码头工程（储备） • 东营港区二突堤作业区10万吨级通用泊位工程（储备） • 东营港区二突堤作业区千万吨油气储运工程（储备） • 东营港区一突堤作业区海铁联运大通道集装箱码头工程（储备） • 东营港区一突堤作业区多用途码头工程（储备） 2.广利港区项目 • 广利港区1万吨级航道工程 • 广利港区北作业区海河联运中转码头工程 • 小清河广北至广利港段航道（支脉河航道） • 广利港开发建设东营广利港绿色港口提升项目 • 广利港区北作业区液体散货码头工程（储备） • 广利港区北作业区滚装客运1#、2#泊位工程（储备） 3.广北港区项目 • 广北港区通用码头工程 • 广北港区液体散货码头工程（储备） 4.广饶港区项目 • 广饶港区东辛桥作业区液体散货码头工程（储备） • 广饶港区王道闸作业区通用码头项目（储备） 5.利津港区项目 • 挑河航道工程 • 刁口港通用泊位工程 （二）立足降本增效，打造高品质多式联运物流节点 1. 健全综合物流枢纽布局，拓展专业化物流服务 健全陆港、海港、空港综合货运枢纽体系。加快推进鲁北铁路物流园、中心城区综合物流园、黄河三角洲铁路物流园等项目建设，推动物流产业链数字化与仓储配送智慧化管理设施建设，构建与铁路、干线公路高效衔接的陆港物流体系。实施广利港物流中心建设，依托广利港、广北港建设及小清河复航契机，打造海河联运物流集散中心。加快推进空港物流中心建设，打造高端产品航空物流基地。优化物流园各功能区布局，构建物流统计信息服务体系，实现物流园区智能化、信息化、专业化、规模化发展，满足大宗商品、集装箱及散货、商贸物流等的仓储、转运、到发需求。 持续提升专业化物流服务能力。拓展专业化物流运输服务，推动解决道路货运经营主体“小、散、弱”等问题，发展规模化经营、现代化管理的大型道路货运企业。发展大宗商品供应链物流，鼓励煤炭、石油化工、橡胶轮胎等大宗商品物流嵌入全市物流载体网络服务系统，推进产业链上下游资源高效整合。提高冷链设施供给能力和服务质量，支持中心城区综合物流园、空港物流中心等建设冷链物流设施，打造高端农副产品冷链物流基地。完善跨境供应链服务体系，依托东营港和综合保税区优势，提升国际物流服务能力。 专栏4 东营“十五五”时期物流园区重点建设项目 • 鲁北铁路物流园（续建） • 中心城区综合物流园项目（续建） • 东营市黄河三角洲铁路物流园项目（续建） • 山东海旭智慧物联科技有限公司智慧化物联科技及全自动分装一体化项目（续建） • 广利港物流中心 • 空港物流中心 • 利津县现代快递物流园项目 • 农高区铁路货场项目（储备） 2. 深化交通物流降本提质增效，完善多式联运服务网络 持续推进交通物流运输降本提质增效。推动货物运输结构调整，支持港区、大型企业以及物流园区建设铁路专用线、管道或封闭廊道，持续推动大宗货物和集装箱中长距离运输“公转铁”“公转水”“公转管”。提升邮政、快递企业与公路、铁路、水运、民航等运输企业市场化合作水平，引导邮政、快递企业积极参与空陆联运、公铁联运,提升多式联运各环节衔接效率，鼓励发展城乡物流集约化配送模式。加强仓储管理和信息化建设，推广无人车、无人机、全自动分装等技术装备应用，持续降低物流仓配成本。提高信息技术、装备设施等一体化程度，探索打造统一、高效的运输组织平台，推动跨领域、跨运输方式、跨区域的物流信息互联互通。 持续提升多式联运组织能力。构建港口型国家物流枢纽承载城市，重点围绕“海铁联运”“海河联运”，打造黄河流域“东营特色”多式联运服务品牌。大力发展海铁联运，推动东营港主要港区集装箱、大宗干散货规模化码头铁路直通，发展“港口+铁路”集装箱运输模式，积极与黄河流域中亚、中欧班列集结点合作，将东营港打造为海铁联运重要枢纽。大力发展海河联运，积极推进小清河与广利港区海河联运通道建设，开展小清河沿线内河港口至广利港区海河直达运输试点，加快打造广利港区海河联运枢纽港。提升公铁联运、公水联运水平，完善铁路物流园“公转铁”集疏运体系，推动重点港口规划建设专用疏港公路和货运通道。 3. 提升物流运输组织效率，探索“一单制”“一箱制”试点 提升物流运输组织效率。创新物流组织模式，积极培育并申报交通物流降本提质增效专项试点。优化往来货运结构，打通东营与山西、陕西、内蒙之间往返双向矿石能源运输大通道，形成“重去重回”钟摆式铁路货运对流。积极开展东营至山西、内蒙等地“驮背运输”试点，探索形成危货“驮背运输”东营经验。推动铁路、港口等集装箱运输的“散改集”技术装备与组织流程创新，发展铁路快运、甩挂运输、网络货运等先进运输组织模式，开展集装箱“船边直提、抵港直装”作业模式，提升各种运输方式间的换装效率。 积极探索“一单制”“一箱制”模式。推广应用多式联运电子单证，支持鼓励具备条件的企业积极开展“一次委托、一口报价、一单到底、一票结算、一次保险”等多式联运业务。建立健全内贸集装箱多式联运体系，加大先进标准运载单元推广力度,促进联运设施设备的匹配衔接，推动“一箱制”发展。 （三）优化出行体验，完善便捷多元客运服务体系 1. 优化公铁海空客运枢纽体系，建设“零换乘”枢纽 完善“铁路、公路、空港、海港”多层次客运服务体系。高标准建设东营高铁站综合客运枢纽，提升既有东营站服务品质，规划布局东营东站，构建“一主两辅”铁路站场布局。提升铁路客运服务能力，推动铁路列车班次与开行时刻优化。优化道路客运线路，支持中心城区、县区汽车客运站转型发展，鼓励拓展商贸、旅游等多元化服务功能。实施东营机场综合保障能力提升工程，推动加密沿黄、西南、华南、西北地区的航线网络，适时研究东营机场开通国际航线。推动广利港区滚装运输业务，开展至辽宁客运班线论证。 提升综合客运枢纽服务保障能力。坚持站城一体化开发，推动东营高铁站打造“零碳零换乘”客运枢纽，加强地上地下空间综合利用，优化公交站场、出租车场、社会车场等交通基础配套设施布局与换乘衔接。推进客运枢纽智能化建设，构建枢纽信息采集、监测与发布体系。推动高铁、民航等客运枢纽与城市公共交通、出租的高效衔接，依据列车、航线时刻安排科学调整班次密度，提升客运枢纽接驳能力。引导枢纽信息资源与旅游、住宿、餐饮等相关资源统一整合，提升枢纽多元化服务功能。 专栏5 东营“十五五”时期客运枢纽重点建设项目 • 东营高铁站现代综合客运枢纽及配套工程（续建） • 新建津潍高铁东营南站站房工程（续建） • 广饶县北部片区智慧停车场及配套设施建设项目（续建） • 东营机场综合保障能力提升工程（续建） • 东营高铁片区综合开发基础设施配套工程 • 滨州（东营）至淄博高铁现代综合客运枢纽及配套工程 2. 完善多元化客运服务网络，提升公交服务质量 提升公共交通运营服务能力。优化调整公交线网与运行组织，延伸公交线路对新建成小区、郊区等地区的辐射范围。深入推进城乡交通运输一体化建设，推动城乡公交和城市公交线网深度融合。完善公交基础设施，鼓励公交专用道、港湾式站台以及配套的充电桩等基础设施建设。推动高铁、公路、民航等客运方式与城市公共交通、出租的有效对接，依据到发时间科学调整班次密度，提升机场、高铁站等枢纽与公共交通快速通达、便捷换乘的水平。积极推动“公交都市”申报建设，加大农村客运、城乡公交发展建设及线路运营、改造的政策扶持与资金补贴。研究拓展免费公交覆盖范围。 创新多元化公交出行服务模式。推动大站快车、社区公交、定制公交、旅游公交等特色公共交通服务发展。鼓励农村客运班线预约式、定制化模式发展，优化“客运班线+城乡公交+预约响应”等多样化农村客运组织模式。提升公交智慧化服务水平，提升公交调度、客流监测等功能，完善公交信息发布体系，优化移动端公交出行服务。研究城市智慧轨道交通，探索构建以虚拟轨道交通为骨干、常规公交为补充加密的城区公交网络格局。 3. 推动旅客联程运输，提升运输服务人本化水平 探索旅客联程联运东营方案。优化东营高铁站、东营机场、周边枢纽机场的客运快线，支持汽车客运枢纽试点“公铁一票制”模式。推动综合客运枢纽内部驻车换乘、信息查询等设施设备共建共享，鼓励具备条件的综合客运枢纽配套建设联程运输专用通道，推动跨方式安检互认。优化空铁联运旅客换乘流程，鼓励各区县开展异地城市候机楼试点。 提高运输服务人性化、精细化水平。完善慢行交通和共享交通系统，丰富骑行、步行交通空间服务。积极推动适老化无障碍出行环境建设，推动公共交通设施、交通枢纽场站设施适老化无障碍出行改造，推广应用低地板公交车。持续推进“司机之家”标准化建设及公路驿站功能升级，提升服务区多元化服务能力。 （四）深化创新赋能，争创交通新业态融合发展高地 1. 培育壮大低空经济，拓展低空产业布局与应用场景 构建“一平台四张网”低空基础设施服务体系。加快建设市级低空飞行管理服务平台，构建低空基础设施网、低空飞行服务网、低空空域航线网、低空数字智联网 “四张网”。推动运输机场和通用机场协同发展，完善东营机场低空服务保障能力，推动东营机场打造运通融合示范机场；积极推动垦东通用机场建设，谋划河口通用机场、东营南通用机场、广饶通用机场及瞻望航空产业园。完善低空起降设施体系，在符合要求的交通枢纽、旅游景区、港区、产业园区等区域布设低空起降场地、起降点，积极谋划直升机海上救助基地建设，谋划航空飞行营地建设。推动建设低空通信、导航、监视、气象等设施，构建全域覆盖、设施互联、信息互通的低空智联网。 加快构建低空经济产业体系。加快打造空天一体产业链，建成国内重要的低空产品研发应用基地。提升中国商飞东营试飞基地功能，加快构建研发自主化、制造系统化、保障体系化的现代航空制造生态体系，积极打造大飞机和北斗导航系统战略承载地。依托智能网联汽车试验场推进飞行汽车领域测试与试验验证能力建设，打造空地一体化融合的飞行汽车专业试验场地。依托国家级民用无人驾驶航空试验区，开展物流运行、综合应用拓展等航空器无人驾驶实验项目。 打造具有东营特色的“低空+”应用场景。推动低空物流发展，探索构建“干—支—末”低空快递智慧物流网络，开展低空物流配送试点。培育低空旅游新业态，依托“黄河入海”等文旅场景开发低空观光游线路，开展空中游览、航拍航摄等运营活动。进一步推动国省干线低空无人机日常巡检、应急抢通、桥梁精细化巡检等工作实现新突破，加快培育无人机在城市空中交通管理、区域短途运输、航空应急救援、农业无人机植保、油田巡检等公共服务与生产作业领域场景应用。 专栏6 东营“十五五”时期低空经济重点建设项目 1.通用机场项目 • 垦东通用机场 • 河口通用机场（储备） • 东营南通用机场（储备） • 广饶通用机场项目（储备） • 瞻望航空产业园项目（储备） 2.低空经济项目 • 低空经济基础设施建设项目 • 利津县低空经济枢纽建设项目 • 中国商用飞机有限责任公司民用飞机试飞中心东营基地试验试飞机库及载荷标定能力建设项目（续建） • 融瓴低空智能装备黑灯工厂项目 • 北海救助局直升机海上救助基地（储备） 2. 推动“交通+旅游”深度融合，提升旅游交通服务品质 加快构建“快进+慢游”旅游交通网络主骨架。以打造山东省“千里滨海”“黄河入海”旅游交通主题廊道为契机，推动旅游公路高质量发展。完善高速、高铁“快进”旅游交通通道，加快构建“4条主线廊道、6条支线辅廊道、5大板块通景联动”旅游公路网，形成以黄河两岸堤顶路、市域海堤为主线、周边旅游景点连接路为支线的“慢游”风景道。加快打造国家公园南北两个片区联通路、东八路、南二路沿线等一批交旅融合示范路，打响“河海相遇”旅游公路品牌。 持续提升旅游交通服务品质。完善旅游风景道沿线服务设施体系，推动停车场、驿站、观景平台、公共厕所、充电设施等旅游服务设施共建共享。持续完善旅游引导标识系统，增设具有东营特色的旅游引导标识、旅游标识牌等。加强智慧交通和智慧旅游深度衔接。丰富旅游交通消费场景，拓展综合客运场站旅游服务功能，推广“车票+门票”等一站式运游融合服务产品。推动建立“公路+水上+空中”旅游交通网，大力发展旅游客运、乡村旅游班车，高标准打造一批“沿黄游”“滨海游”精品水上旅游线路，研究开发“沿黄飞”“跨海飞”等多元化低空旅游产品。 3. 打造“交通+邮政”融合典范，助力城乡物流提质增效 推动交通与邮政寄递业融合发展。加强公铁空寄递通道与转运设施建设，综合利用交通枢纽建设邮政快递专用处理场所、装卸设施，推进乡村邮政快递网点、综合服务站、汽车站等设施资源整合共享。优化客货邮合作线路，大力培育农村客货邮融合发展典型案例，完善农村客运班车代运邮件快件合作机制，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络。 完善城乡物流配送网络。完善“货运枢纽、公共配送中心、末端网点”三级绿色货运配送网络，科学规划物流配送中心和快递物流站点的布局和规模，优化村级客货邮融合服务站点布局。推广共同配送、统一配送、集中配送、分时配送，探索适应农村电商、农超对接、快商合作、直供直销的寄递物流服务，创新“统仓共配+客货同网+电商物流+特色产品”农村快递电商进村和农产品上行新模式。推动快递业全流程数字化管理，推动智能分拣、无人配送车、无人机等先进技术设备场景化应用，积极争取无人配送相关试点，开通低空快递物流航线。 （五）强化新质引领，构建智慧绿色交通发展新路径 1.健全智慧交通运输服务平台，推动基础设施数智化升级 健全智慧交通运输服务平台。建设东营交通智慧大脑，加快省市两级平台技术融合、数据融合、业务融合，争取国家综合交通运输信息平台省级节点省市联动试点。完善普通国省道智慧公路综合管理平台、东营港综合指挥调度中心等既有信息化系统平台功能，推动系统整合、数据共享、综合开发和智能应用。健全综合交通数据流通体系，建立跨部门、跨行业的交通运输数据资源汇聚共享和开放应用机制，探索推进公路水路数据资产化，释放数据要素价值。 推动公路水路基础设施数字化转型升级。积极融入山东省公路水路基础设施数字化转型通道，推动长深高速等干线公路数字化转型，依托新改建公路项目推进收费站智慧收费系统、道路非现场执法系统等建设，打造智慧管理与服务数字转型样版路。深化路网多维度监测，加快推进普通国省道多功能交调站点加密提升，逐步推进交调站点向重要农村公路延伸。推动公路智慧养护，运用数字化巡检、无人机巡检、大数据分析等技术手段，提升养护决策的科学性。推进智慧港航建设，优化“东营引航”系统，推动通用干散货码头数智化升级。推动小清河智慧港口、航道、船闸建设，推动港闸联动、船岸协同。 推动交通运输新技术创新研发取得突破。针对重点工程建设养护和“两客一危”车辆智能监管与安全运营等领域开展重大科技攻关，拓展北斗卫星定位系统在车辆、船舶监管等方面应用。依托东营产业优势推进高端交通装备研发制造，提升中国商飞东营试飞基地功能。推动桥梁产品数智科创中心建设，树立全国桥梁检测领域新标杆。聚焦公路、港航、执法、运输服务等核心业务场景，积极探索“人工智能+交通运输”创新应用。 专栏7 东营“十五五”时期智慧交通重点项目 • 桥梁产品数智科创中心项目（一期）（续建） • 东营交通智慧大脑建设项目 • 东营普通国省道智慧公路综合管理平台 • G220改建数字化转型升级项目 • 普通国省道多功能交通调查点建设项目 • 高速公路收费站快速化通行升级改造项目（储备） 2.推进绿色交通基础设施建设，推动交通运输设备更新 推进绿色交通基础设施建设。推动港区、公路及服务区在建筑节能、能源转型、绿色低碳等方面进行升级改造，积极申报公路水路典型运输和设施零碳试点、绿色低碳交通强国建设专项试点。推动东营港打造“零碳港口示范区”，加快港口清洁能源应用及港口岸电建设，构建以铁路、水路、封闭式皮带廊道、新能源车辆等绿色低碳运输方式为主导的港口集疏运体系。推动高速公路绿色低碳改造与低碳零碳服务区升级改造，依托G220改建项目打造绿色低碳公路试点。推动固废资源循环利用，推广应用沥青冷（热）再生、水泥路面破碎再生等技术。加大重点领域污染防治力度，加快推进干散货码头堆场防风抑尘设施设备配置，加强服务区污水、油烟、垃圾等污染治理。 推广应用绿色交通运输设备。加快推动出租车、新能源城市公交车和动力电池等领域设备更新工作，逐步提升城市公交、巡游出租车新能源及清洁能源汽车占比。鼓励新增和更换港内车辆和拖轮、货运枢纽作业车辆等优先使用新能源和清洁能源。推动铁路电气化改造，提升电气化铁路占比。鼓励黄河口旅游客运企业逐步新增新能源动力船舶，鼓励小清河复航水运企业开展新型动力船舶试点应用，积极融入小清河水路零碳航运走廊。 打造公路绿色货运东营标杆。持续推动新能源重卡在港口集疏运、干线物流等场景应用，积极融入省电动重卡绿色补能廊道，围绕长深高速广饶服务区、G220、G340等国省干线公路沿线、东营港及物流园区周边建设一批电动重卡大功率充换电设施。完善“鲁北绿链”零碳重载运输线路，围绕鲁北铁路物流园构建“辐射状”换电干线网络。探索港口新能源重卡编队自动驾驶应用。 3. 推动交通与能源融合发展，打造自洽式交通能源系统 持续完善交通能源补给网络。推动服务区、货运场站、港口等交通运输场所持续完善充电桩、加气站、加氢站等能源补给站。促进交通基础设施网与智能电网融合，完善城际充换电网络，引导具备条件的普通国省干线公路、农村公路服务站点建设充电基础设施，因地制宜推动新能源车辆快充（换）电站设施建设。推进港口码头岸电设施建设，推动东营港实现集装箱、5万吨级以上干散货专业化泊位具备向船舶供应岸电的能力。 推进交通基础设施清洁能源规模化开发。统筹交通与能源基础设施一体化规划建设，推进智能光伏、清洁能源与交通基础设施同步建设运营，提升能源使用效率和绿电使用比例。利用交通基础设施可利用空间发展光伏产业，因地制宜在市域内高速公路路侧边坡、收费站、服务区、沿线建筑屋顶等布局光伏发电及储能设施，探索构建“分布式光伏+储能+微电网”的交通能源系统。研究利用港口防波堤建设海上风电，支持广利港打造“风电光伏母港”。 专栏8 东营“十五五”时期绿色交通与交能融合重点项目 • 东凯至德新能源重卡融合示范基地项目（续建） • 东营市载重汽车充换电交通枢纽项目 • 山东港口高速新能源无人驾驶集装箱接驳运输试点项目 • G220改建绿色低碳试点 • 交通运输工具设备低碳更新项目 • 高速公路绿色低碳改造项目（储备） • 低碳零碳服务区升级改造项目（储备） （六）提升安全韧性，打造高水平行业治理东营样板 1.推动危货道路运输试点走深走实，强化全流程智能化监管 擦亮危货运输协同监管“东营名片”。持续完善危化品车辆动态信息公共服务平台服务功能，推动“装、运、行、停”全过程监管、“人、车、路、企”多要素监管模式优化创新与推广应用。总结电子押运试点成效，推动试点加力扩围、扩点增面。创树行业标准规范东营特色，总结提炼危化品停车智慧监管等交通运输管理成功经验，积极申报创建地方、国家行业标准。 提升全流程安全监管智能化水平。依托物联网、车路协同、智能风险监测预警等新兴技术，整合地理信息系统和车载北斗卫星导航系统信息，对危险货物运输车辆实施重点道路语音实时播报提醒，全面提升车辆全流程运行安全保障水平。优化危险货物道路运输电子运单管理。推动危化品运输车辆社会化停车场建设，解决危化品车辆停车管理等问题。 2.提升行业本质安全管理水平，完善应急救援体系 提升交通网络韧性水平。深入开展交通重点基础设施排查整治，加快危桥危隧、老旧码头等改造，深入推进公路安全设施和交通秩序管理精细化提升行动。推动公路视频监测设施设备数字化升级，逐步实现国省道重要节点视频监测设施全覆盖。加强农村公路及其桥梁隧道风险隐患排查和整治，开展事故易发多发平交路口安全改造。加强铁路沿线交通基础设施安全治理。加强水运基础设施维护，保障船舶安全靠港作业。 提升安全生产监管能力。严格落实“三管三必须”要求，压实安全生产企业主体、行业监管和属地管理“三个责任”，构建制度规则、教育培训、隐患整治、信用管理、科技保障、执法检查等安全生产监管体系。持续加强重点交通工程、运输设备、车船危化货物运输等安全监管，建立企业自查、县级排查、市级抽查工作机制，推动各类隐患闭环管理、动态清零。完善安全信用监管体系，按照“分级分类、应归尽归”要求，进一步优化评价流程，推进安全生产信用评价全覆盖，打造“安全生产+信用监管”东营模式。 加强交通应急能力建设。推动交通应急管理平台建设，进一步密切与公安交警、气象、应急等部门的联系，建立信息共享、联勤联动机制。依托交通龙头企业加强应急装备、应急通信、物资储备等配套设施以及应急保障队伍建设，充实应急物资储备站点储备能力。提升沿海应急救捞、飞行救助、内河水上交通和区域性应急救援能力，探索建立多种方式、协同高效的救援模式。 3.提升行业治理水平，探索综合交通运输管理新规制 提升行业治理能力。深化公路养护体制改革，深化共享单车管理体制改革，研究推进出租汽车管理东营地方立法工作，推进客运船舶停靠站点管理改革。提升科技执法能力，推进非现场执法监测点建设，推进农村公路骨干路段科技治超，提升公路超限检测技术监控设施覆盖度。严格规范公正文明执法，加强执法领域企业合法合规经营指导，完善说理式柔性执法工作体系。 持续优化营商环境。持续优化交通运输政务服务，推动“高效办成一件事”向高效办成“一批事”转变，推动交通领域办事流程更优、材料更简、成本更低。推动电子证照在交通领域推广应用，推行“无证明”服务。建立健全企业诉求协同推进和闭环处办机制，指导助力市场主体纾困解难。强化12328热线电话办理，定期组织“回头看”，以“高效办成一件事”为牵引，推动热线高频问题源头治理，持续提升政务服务和综合监管效能。 四、环境影响评价 （一）环境影响分析 本规划坚持贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，充分考虑城镇布局、国土空间开发、生态环境保护等因素，与《东营市国民经济和社会发展第十五个五年规划》《东营市综合交通网中长期发展规划（2019-2035年）》等相关规划充分衔接。本规划实施不可避免会对环境产生影响，主要体现在资源占用、生态影响和污染排放三个方面。规划中基础设施建设和运营需要占用一定规模的土地和物资资源，并可能对局部生态环境产生一定的影响。同时，各类运输装备运营和服务系统运行向周边环境排放废气、污水、噪声和固体废物等污染物，影响环境质量。综合交通运输活动将消耗大量的能源，产生一定规模碳排放，影响气候变化。 为最大限度地减少对环境的影响和破坏，本规划提出的项目安排、布局、规模等充分地考虑了对资源消耗、生态及环境的影响，基本符合全市“三线一单”的基本要求。从已建类似项目看，交通基础设施项目建设对环境可能产生的影响可以通过采取有力措施和先进技术加以控制，使其降低至可承受范围之内，规划实施产生的不利环境影响总体可控。 （二）预防和减缓影响的措施 强化环境保护制度。规划项目选址严格遵守国土空间规划及相关专项规划要求，依据空间管制红线实行分级分类管控。严格执行“三线一单”制度和环境保护“三同时”制度、水土保持“三同时”制度，积极倡导生态选线、环保设计，合理利用生态工程技术。严格执行《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》《中华人民共和国水土保持法》《规划环境影响评价条例》《中华人民共和国自然保护区条例》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，严格项目论证审核和土地、环保准入。 做好交通行业环境保护。优化交通运输结构，优先发展资源节约型、环境友好型运输方式。鼓励不同运输方式基础设施建设统筹考虑、协调布局，共用通道、桥位等资源，减少土地占用。发展先进适用的运输节能减排技术，鼓励使用清洁能源。采取综合措施，对交通建设及运营产生的污染进行有效防治，严格控制废气、污水和固体污物排放。推动可再生能源、清洁能源技术应用，加强汽车尾气排放治理，强化综合交通运输领域大气污染物与温室气体控制。 完善环境监管保障体系。坚持按要求开展建设项目环境影响评价、节能审查，规范和加强机构队伍建设，严把规划、土地、岸线和环保等准入制度，做好规划项目设计、施工、运营等阶段的全过程环境影响监管，建立环境风险管控标准和技术体系。规范管理制度和监测方法，做好项目建设全过程环境管理。 五、保障措施 （一）加强组织领导 贯彻“统筹规划，条块结合，分层负责，联合建设”的基本方针，压实市、县（区）两级政府主体责任，加强政府各部门的协调。健全考核监督机制，统筹做好重大建设项目的前期工作和进度安排。坚持行业党建引领，强化交通领域人才引育力度，构建专业化、高素质交通人才支撑体系，为规划实施提供坚实组织保障。 （二）强化规划落实 紧扣部门职能细化规划任务分工，推动总体规划与专项计划、年度工作方案紧密衔接、一体推进，确保各项目标任务落地见效。加强与省委省政府对接，积极争取试点任务和重大项目的政策支持。强化规划实施全流程监管与动态监测，有序开展规划中期评估、项目后评估工作，依据实施成效动态优化调整。 （三）加强要素保障 积极争取中央、省级财政资金支持，构建稳定可持续的交通建设资金保障渠道。健全多元化、规范化投融资体制，用足用好政府专项债券、PPP新机制、政策性金融工具等融资渠道，依托特许经营、财政补贴、合理定价等方式，撬动社会资本参与交通建设。优化项目审批流程，同步做好重点项目用地、用海等要素预留与保障供给，全力打造优质高效的项目建设与招商引资环境。 （四）注重机制创新 健全统筹协调与科学决策机制，推进各类运输方式、市域内外交通一体化建设与资源整合，最大化释放综合交通发展整体效能。加快构建统一开放、竞争有序的交通市场体系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。主动回应社会关切与民生诉求，加大交通发展宣传引导力度，营造全社会关心支持、共同参与交通建设发展的良好氛围。