青岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 青岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要 目 录 第一篇 把握新阶段新形势新任务，擘画新时代社会主义现代化示 范引领区新蓝图 8 第一章 挺膺担当勇毅笃行，国家级新区建设迈出坚实步伐 8 第一节 新区建设取得重大成就 8 第二节 准确把握新形势新变化 15 第二章 锚定目标破浪争先，奋力推进中国式现代化西海岸新区 实践 18 第一节 指导思想 18 第二节 发展原则 19 第三节 发展目标 20 第二篇 聚焦提升创新驱动力，打造高质量发展引领区 25 第三章 经略海洋向海图强，打造海洋强国战略支点 25 第一节 提升海洋科技创新策源能力 25 第二节 塑强现代海洋产业体系 26 第三节 建设世界一流海洋港口 29 第四节 深度参与全球海洋治理 31 第五节 筑牢海洋生态安全屏障 31 第六节 推动融合创新示范发展 33 第四章 构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 34 第一节 构建创新型产业体系 34 第二节 促进服务业优质高效发展 36 第三节 优化产业空间布局 39 第四节 以标准化、 品牌化、集群化提升产业质效 42 第五节 推动场景创新与规模化应用 44 第五章 强化科技创新驱动，培育发展新质生产力 45 第一节 全面提升科技自主创新能力 45 第二节 推动科技创新与产业创新深度融合 46 第三节 一体推进教育科技人才发展 47 第四节 深度推进数智新区建设 51 第三篇 聚焦提升资源配置力，打造改革开放新高地 54 第六章 发挥自贸合作优势，扩大高水平对外开放 54 第一节 实施自贸试验区提升战略 54 第二节 构建全方位开放格局 56 第三节 培育对外贸易新动能 57 第四节 促进双向投资协调发展 58 第七章 全方位扩大内需，服务融入全国统一大市场 60 第一节 持续释放消费潜能 60 第二节 打造国际滨海旅游度假目的地城区 64 第三节 扩大有效投资 66 第四节 健全现代化基础设施体系 67 第五节 构建现代流通体系 68 第八章 攻坚体制机制创新，进一步全面深化改革 70 第一节 激发各类经营主体活力 70 第二节 推进要素市场化配置 72 第三节 打造国际一流营商环境 74 第四篇 聚焦提升城市向心力，打造城市建设新标杆 76 第九章 优化国土空间格局，全面促进区域协调发展 76 第一节 主动服务融入国家区域重大战略 76 第二节 优化国土空间发展格局 78 第三节 推进品质城市建设 80 第四节 助力 “ 中国康湾”建设 83 第十章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴 85 第一节 提高现代农业质量效益 85 第二节 建设宜居宜业和美乡村 86 第三节 健全强农惠农富农政策体系 88 第四节 推动城乡融合发展 89 第十一章 推进全面绿色转型，建设山海共融美丽新区 91 第一节 持续改善生态环境质量 91 第二节 加快构建新型能源体系 93 第三节 积极稳妥推进和实现碳达峰 95 第四节 形成绿色生产生活方式 96 第五篇 聚焦提升民生保障力，打造幸福美好生活新典范 98 第十二章 增强文化软实力，构筑人文荟萃精神家园 98 第一节 全面推进文明城区建设 98 第二节 促进文化事业繁荣发展 99 第三节 持续擦靓新区特色名片 101 第四节 扩大文化传播影响力 102 第十三章 持续保障改善民生，增强人民获得感幸福感 104 第一节 促进高质量充分就业 104 第二节 办好人民满意的教育 105 第三节 健全多层次社会保障体系 107 第四节 推动房地产高质量发展 109 第五节 加快建设 “健康新区” 110 第六节 促进人的全面发展 112 第十四章 更好统筹发展和安全，建设更高水平平安新区 114 第一节 健全国家安全体系 114 第二节 筑牢经济安全防线 115 第三节 强化城市运行安全 115 第四节 提高公共安全治理水平 116 第五节 提升基层治理现代化水平 118 第六篇 强化党建引领，凝聚新时代社会主义现代化示范引领区建 设强大合力 120 第十五章 加强党的全面领导，高质量保障规划实施 120 第一节 提高党领导经济社会发展能力 120 第二节 扎实推进全面依法治区 122 第三节 广泛凝聚干事创业合力 123 第四节 高质量保障规划实施 124 “十五五” 时期（2026—2030 年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是青岛西海岸新区高水平推进社会主义现代化建设继往开来、承前启后的关键五年。系统谋划“十五五”时期经济社会发展，对于青岛西海岸新区坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，推动提级发展、打造强劲活跃增长极具有重要意义。 青岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要，根据《中共青岛西海岸新区工委（黄岛区委）关于制定青岛西海岸新区（黄岛区）国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年青岛西海岸新区经济社会发展的总体目标、主要任务和重大举措，明确政府工作重点，引导规范社会主体行为，是加快建设新时代社会主义现代化示范引领区的宏伟蓝图，是全区人民共同的行动纲领。 第一篇 把握新阶段新形势新任务 ，擘画新时代社会主义现代化示范引领区新蓝图 第一章 挺膺担当勇毅笃行，国家级新区建设迈出坚实步伐 第一节 新区建设取得重大成就 “十四五”以来，面对复杂严峻的国际形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，青岛西海岸新区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东、对青岛工作的重要指示要求，认真落实国家战略部署、省委 “创新发展、先行先试”和市委 “ 勇担当、作示范”定位要求，牢记国家级新区使命担当，凝心聚力攻坚克难、与时俱进开拓创新，经受住了世纪疫情的严重冲击和考验，有效应对了一系列重大风险挑战，经济社会发展取得重大成就。 经济总量持续跃升，综合实力更加强劲。地区生产总值年均增长 6.5%，达到 5534 亿元，是全省首个地区生产总值超 5000 亿元的区县， 占全市比重近 1/3，三次产业比例为 1.76:32.78:65.46，经营主体总量达到 43.57 万户，地方财政一般公共预算收入达到272.4 亿元，人均地区生产总值达到 27.04 万元。深入推进以人为 本的新型城镇化，常住人口城镇化率超过 85%，全体居民人均可支配收入达到 65558 元，与经济增长基本保持同步，城乡居民收入差距进一步缩小。新区经济体量大、韧性强、潜力足的优势充分彰显，综合实力稳居国家级新区前列，连续六年上榜全省高质量发展先进区，获批全国推进质量工作成效突出先进区等国家级荣誉 64 项。 国家战略深入践行，海洋特色更加鲜明。海洋生产总值达到2255.8 亿元，年均增长约 10.1%，分别 占全国 、 山东和青岛的2.05％ 、11.9％ 、40％。海洋产业塑强优势， “ 国信 1 号”系列、 “海葵一号”等海工重器交付，建成全球最大综合性海洋基因库，基因测序能力全球第一，全球首个免疫抗肿瘤海洋药物BG136进入临床Ⅱ期试验。服务全球海洋治理，亚洲唯一海洋与气候协作中心启用，全国唯一“海洋十年”国际合作中心落地，首届联合国“海洋十年”海洋城市大会成功举办，东亚海洋合作平台青岛论坛升级为海洋合作发展论坛，成为全省唯一的省部级涉海论坛。自贸试验区提档升级，106 项试点任务全面实施，114 项成果获国家、 山东省推广，迈入全国自贸试验区第一梯队。融合创新示范发展，高质量完成青岛示范区 3 年建设任务，技术装备保障等 6 方面获国家评估验收肯定性评价，融合创新物流集装化体系建设等 20 余项经验复制推广， 山东省融合创新企业达 200 家。 科技创新高效突破，发展动力更加澎湃。 “仲华”热物理试验装置建成，空天动力、海洋生态系统大科学装置预研工程运行，全球高分辨率海洋大模型“琅琊”成功发布，中国科学院海洋研究所新型柱状取样系统填补国内技术装备空白，建成国家级各类重点实验室 12 个。科技成果加速转化，运营省海洋科技成果转移转化平台，揭牌上海技术交易所科创服务中心，技术合同成交额年均增长约 48%、达 220 亿元，万人有效发明专利拥有量 101件，中国专利奖获奖总量达到 82 件，11项成果获得国家科学技术奖，气动式波浪能发电装置荣获日内瓦国际发明展最高奖。教育科技人才一体发展，拥有高校 18 所，在校师生 22.6 万人，高新技术企业 1750 家，成立种业人才协会、全省首个综合性低空经济现代产业学院，揭牌人才科创赋能中心，每年新增人才 6 万人、总量达 96 万人。 重点产业聚链成势，集群效应更加突出。主导产业扩量提质，智能家电、高端化工与新材料产业产值突破千亿元，“芯屏”产业垂直崛起，智能家电、船舶与海洋工程装备、精密仪器仪表产业集群入选国家先进制造业集群，海洋交通运输等 8 个集群入选山东省支柱型雁阵集群，全市 62 家先进制造产业链主企业有 25 家落户新区。新兴产业全面发力，集成电路、新型显示、绿色低碳新材料、氢能等新兴产业专业园区全面起势，节能环保产业集群入选国家级战略性新兴产业集群，工业互联网、集成电路、新型显示产业集群 入选省级战略性新兴产业集群，现代海洋生物等 3 个产业集聚区入选山东省现代海洋特色产业集聚区。规上工业企业由 386 家增长至1174 家，制造业国家级单项冠军企业由 8 家增长至 21 家。现代服务业提质升级，生产性服务业增加值占 GDP 比重突破 40%，4 家企业获评山东省生产性服务业领军企业，10 家企业获评山东省总部企业，均居全省各区县首位。金融生态持续优化，组建股份制商业银行联盟，基金、债券规模双双突破千亿，存贷款余额突破 9000亿元、年均增长 15.7%。 改革开放纵深推进，枢纽功能更加凸显。体制机制持续创新，年均推出 150 余项区级重点改革事项，获批全国自然资源节约集约示范区等市级以上改革试点 90 余项，“ 三社一司”改革等 40 余项改革创出全国经验。持续开展优化营商环境提质增效行动，清单化提出 1400 余项任务举措，36个 “高效办成一件事”重点事项线下线上全覆盖，累计形成 “ 审管执信服一图清”“ 电力预装”“啤酒节服务保障一件事”等 300 余项经验做法。世界一流海洋港口加快建设，青岛港新版总规获批，董家 口 LNG 三期、前湾港自动化码头三期投用，大宗商品储运基地纳入国家规划，货物、集装箱吞吐量分别达 7.1 亿吨、3087 万标箱，分列世界第 4 位、第 5 位，航线总数量超 230 条，航线数量和密度稳居我国北方港口第一位，建成全国首个 “智能转运监管平台”，海铁联运蝉联全国 “九连冠”。 内外开放协同提质，高水平建设国家进口贸易促进创新示范区，货物进出口总额累计近 1.7 万亿元，建立黄河流域 “9+1”城市陆海联动高质量发展合作机制，青岛都市圈内唯一会客厅揭牌运营。 城乡建设融合提质，宜居品质更加彰显。城市更新扎实推进，新启动改造村居 45 个、回迁村居 74个，全省率先实施村庄搬迁现房安置，更新经验被新华社刊发。城市环境更加美丽，累计建设33 处口袋公园、14 处山头公园、18 处林荫廊道。智慧城市建设成效显著，建成开通 5G 基站 14350 处，基本实现全区 5G 网络信号全覆盖，建成启用新区“城市云脑”，建成山东省四星级成长型智慧城市。交通体系更加完善，青岛西站成为铁路枢纽门户，明董高速建成通车，地铁 1 号线、6 号线、西海岸快线开通运营，胶州湾二隧开工并实现陆域段首通。乡村振兴展现新气象，打造 110 平方公里乡村振兴齐鲁样板先行区，高质量建设 13 个乡村振兴片区，张家楼街道画美达尼等 4 个片区入选省级示范区，杨家山里乡村振兴经验入选全国案例，宝山镇、海青镇获评国家级农业产业强镇，建成 191个省市级和美乡村、355个省级 “清洁村庄”，获评全省首批整县域推进乡村生态振兴试点区、全国农村一二三产业融合发展先导区、全国农村综合性改革试点试验区、国家农村产业融合发展示范园。 “影视之都、音乐之岛、啤酒之城、会展之滨”四张名片享誉世界，荣膺全国旅游综合实力百强区。 绿色低碳统筹发展，生态底色更加厚重。深入践行习近平生态文明思想， 出台保护啤酒城、凤凰岛度假区、连三岛片区等决定，全面推行林长制、湾长制、河长制，获评国家生态文明建设示范区、山东省首批生态文明强区，红石崖街道创建山东省生态文明示范区，大村镇、藏马镇、海青镇获评山东省 “两山”实践创新基地，海洋高新区、交通商务区、王台西片区获批全国优化环评分类管理试点， 中德生态园入选全国十大园区生态文明宣教先进典型案例，灵山湾获评全国首批美丽海湾。能耗双控向碳排放双控转变不断深入，开展全国首批气候投融资试点，中欧可持续发展青岛论坛搭建高层对话桥梁。成立自然碳汇研究院，灵山岛“负碳海岛”入选全国绿色低碳典型案例，在全省范围内率先实现生态产品价值“可度量”，减污降碳协同增效经验多次在《联合国气候变化框架公约》缔约方大会上推介。倡导低碳环保理念，开展国家低碳城镇试点，入选山东省绿色低碳高质量发展先行区建设综合性区域试点，青岛港自动化码头智慧、绿色“双五星”港口入选全国绿色低碳典型案例。 民生福祉深耕厚植，幸福质感更加温暖。社会保障持续加力，年均城镇新增就业 8 万人，获评全国年度最佳促进就业城市。筹集保障性租赁住房约 2 万套，完成 2.9 万余套保交楼、保交房任务， “ 惠居青栖”模式复制推广。公共服务优化升级，新建改扩建中小 学、幼儿园 109所，增加学位 6.2 万个， “全面二孩”入学高峰期平稳过渡，成功创建全国学前教育普及普惠区、全国义务教育优质均衡发展区。新建健身场地设施 591 处，人均体育场地面积达到3.23 平方米。青大医学医疗中心等 6 个高端医疗项目落户，每千人 口医疗卫生机构床位数达到 6.7 张，备案养老机构 34 处、养老床位 4896 张，滨海街道获国家智慧健康养老示范街道，新区获评全国智慧健康养老示范地区、全国医养结合示范区，人均预期寿命达到 82.12 岁。治理能力创新提质，弘扬新时代“枫桥经验”，入选全国妇联移风易俗工作试点，获评全国创新社会治理优秀城市。开展赋权镇（街道）行政执法权省级试点，实施“调解安民”工程，高水平运行一站式矛调中心，推广“解纷码”应用，荣获全国首届和谐劳动关系创建工作先进集体。持续攻坚重点领域隐患治理，常态化推进扫黑除恶，统筹抓好房地产、地方债务、中小金融机构等领域安全，持续以高水平安全推动高质量发展。 经过全面建设社会主义现代化示范引领区第一个五年的努力奋斗， “十四五”规划《纲要》确定的主要指标、重点任务、重大工程项目基本完成，综合实力和竞争力进一步提升，为 “十五五”时期经济社会发展奠定了坚实基础。 第二节 准确把握新形势新变化 从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。同时，世界变乱交织、动荡加剧，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，外部环境的不确定、不稳定性上升，风险挑战增多。新区经济外向度高，稳外资稳外贸的不利影响加深，但 RCEP、“一带一路”等区域多边合作显著强化，与东盟、俄罗斯、欧盟等主要贸易伙伴经贸往来更加紧密。 从国内看，我国发展环境和增长模式发生深刻变化，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显，内需主导的新发展格局加快构建，新质生产力成为高质量发展强引擎，正加速向建成社会主义现代化强国迈进。新区立足青岛都市圈、半岛城市群、黄河流域经济带，广阔腹地潜藏无限发展空间，应充分利用国家进一步全面深化改革、建设全国统一大市场、推动重点区域协调发展等政策红利，加快培育新质生产力，拉动内需，提升联动能力与辐射能级。 此外国家级新区的竞争日趋激烈，对标其他先进国家级新区，青岛西海岸新区在经济总量及增速、平均产出强度、财政收入占地区生产总值比重等方面还有差距，核心竞争力不够强，标兵渐远、追兵渐近的形势愈发严峻。 从全市看，青岛市积极融入国家发展大局，被国务院赋予“北方先进制造业基地、北方对外开放门户、国际滨海旅游目的地”等功能，在黄河流域生态保护和高质量发展、山东绿色低碳高质量发展先行区建设中发挥着龙头作用，一系列发展机遇和有利条件不断聚集，高质量发展大盘更稳、动力更足。围绕习近平总书记视察山东、视察青岛重要指示，市委市政府作出构建创新型产业体系、建设国际航运中心、建设“ 中国康湾”等系列部署，全面发力新时代社会主义现代化国际大都市建设。新区作为青岛市高质量发展的排头兵、对外开放的主阵地，将承接青岛市各项重点发展任务，在海洋经济、先进制造业、文旅融合等领域迎来更广阔的发展空间。 从新区看，青岛西海岸新区肩负经略海洋、融合创新、自贸试验区建设等国家战略使命，在“双循环”中具有连接南北、贯通东西、陆海统筹的战略枢纽优势，拥有国家、省、市支持政策赋能优势，面临新质生产力培育关键期、对外开放优势重塑期、新型城镇化建设深化期、生态文明建设攻坚期、民生福祉巩固提升期，处于从要素驱动转向创新驱动、从量的积累转向质的蝶变关键阶段。同 时新区发展不平衡不充分问题仍然存在，与其他先进地区相比、与人民群众关切期盼相比，海洋经济发展潜力有待激发，科技创新与产业创新结合不够紧密，辐射带动能力有待增强，融合发展有待深化，资源环境要素约束趋紧，城乡之间发展仍不平衡，亟待在新阶段以改革突破与创新引领实现系统性提升。 变局蕴含机遇，挑战激发斗志。未来五年，必须深刻领悟“两个确立” 的决定性意义，增强 “ 四个意识” 、坚定 “ 四个自信”、做到 “两个维护”，进一步强化国家级新区意识，突出 “ 勇担当、作示范”，保持战略定力，增强必胜信心，着眼世界大变局、国内新格局、区域一体化，扬优势、补短板、增动能、提能级，以自身发展的确定性应对外部的不确定性，推动新区品质全面提升、高质 量发展持续突破，为基本建成新时代社会主义现代化示范引领区奠 定更加坚实的基础。 第二章 锚定目标破浪争先，奋力推进中国式现代化西海岸新区实践 第一节 指导思想 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义 思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近 平总书记视察山东重要讲话精神和对山东、对青岛工作的重要指示 要求，坚定扛牢 “走在前、挑大梁”使命担当，贯彻落实省委 “创 新发展、先行先试”“提级发展”和市委 “ 勇担当、作示范”“深 化改革、扩大开放，先行探索、示范引领”部署要求，统筹推进“五 位一体”总体布局，协调推进“ 四个全面”战略布局，统筹国内国 际两个大局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发 展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推 动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增 长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，聚焦 “ 四区一基地”战略定位，坚持陆海统筹发展，促进产业能级、科 创能级、开放能级、城市能级全方位提升，推动经济实现质的有效 提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出 坚实步伐，确保新时代社会主义现代化示范引领区建设取得决定性进展。 第二节 发展原则 坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，深刻领悟 “两个确立”的决定性意义，增强 “ 四个意识”、坚定 “ 四个自信” 、做到 “两个维护”，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为社会主义现代化建设提供根本保障。 坚持人民至上。始终尊重人民主体地位，维护人民根本利益，在发展中保障和改善民生，统筹优化生产、生活、生态空间布局，加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好群众急难愁盼问题，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民。 坚持高质量发展。积极融入海洋强国、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略，因地制宜发展新质生产力，推动科技创新与产业创新深度融合，统筹教育科技人才一体化发展，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育新动能，推动经济健康发展与社会全面进步。 坚持全面深化改革。坚定不移推进进一步全面深化改革，破除制约高质量发展的深层次体制机制障碍。扩大高水平对外开放，深度对接高标准经贸规则，提升自贸试验区青岛片区等开放平台能级。以改革驱动创新，以开放促进发展，持续增强发展动力和社会活力。 坚持有效市场和有为政府相结合。遵循社会主义市场经济规律，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打造市场化法治化国际化一流营商环境，激发各类经营主体活力。积极融入全国统一大市场，整治“ 内卷式”竞争，推动资源配置效率最优化、效益最大化。 坚持统筹发展和安全。坚持系统观念，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，注重各领域、各区域、各环节发展的关联性与协同性，实现高质量发展和高水平安全良性互动。强化底线思维，有效防范化解各类风险，增强经济和社会韧性，以新安全格局保障新发展格局。 第三节 发展目标 到 2030 年，贯彻落实国家战略任务取得新突破，创新驱动力、资源配置力、城市向心力、民生保障力迈上新台阶，中国式现代化 西海岸新区实践取得显著成效，在现代化强省、现代化国际大都市建设中 “走在前、挑大梁”。 ——承接落实国家战略取得新突破。 区域海洋特色更加彰显，海洋科技战略力量集聚协同，海洋经济实现规模壮大与结构优化双突破。海洋港口能级显著提升，青岛国际航运中心重要承载区建设取得新进展。参与全球海洋治理能力进一步提升。海洋生态稳步改善，海洋生态产品价值实现机制更加成熟。海洋核心竞争力全面提升，海洋强国战略支点作用更加显著。 ——陆海统筹发展格局实现新提升。陆海空间共优、产业共兴、生态共保、设施共建、治理共融深化拓展，陆海空间资源实现集约、高效、可持续利用，港口枢纽能级与陆域综合承载力同步提升，海洋产业与陆域产业深度耦合，蓝色生态系统保育与陆域绿色低碳转型协同推进，陆海大通道畅通互联，成为国家“ 向陆—向海”双向辐射的战略支点。 ——高质量发展引领区建设取得新成效。经济增长保持稳健向好、进中提质势头，全员劳动生产率稳步提升。科技自主创新能力进一步提升，国家重大科技创新平台加速集聚，基础研究、技术攻关到产业化应用的创新链条更加畅通，全社会研发投入增长稳步提高，教育科技人才一体化发展格局基本形成。制造业基础更加巩固，服务业质效进一步提升，新质生产力加快发展，数字化转型纵深推进，现代化产业体系更加完善。 ——改革开放新高地建设迈出新步伐。高水平对外开放体制机制更加健全，青岛自贸片区建设始终走在全国自贸试验区前列，对外贸易和双向投资实现量质齐升。内需拉动经济增长主动力作用持续增强，成为国际滨海旅游度假目的地城区，有效投资结构更加优化，服务和融入全国统一大市场纵深推进，现代流通体系更加畅通。进一步全面深化改革排头兵作用充分发挥，要素市场化配置改革取得新突破，市场化、法治化、国际化一流营商环境更加完善，国内国际双循环枢纽功能持续增强。 ——城市建设新标杆建设开创新局面。城市功能品质全面提升，空间格局持续优化，基础设施体系更加完善，现代化人民城市特征更加鲜明。区域协同发展更趋紧密，服务黄河流域生态保护和高质量发展等重大国家战略取得新突破。经济社会发展全面绿色转型取得显著成效，生态环境全面改善，“双碳”战略实施取得积极进展，清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成，美丽新区魅力更加彰显。城乡融合、东西融合更趋协调，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重要进展。 ——幸福美好生活新典范建设达到新水平。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长保持同步，城乡收入差距持续缩小，教育强区、健康新区建设目标基本实现。人口服务体系更加健全，社会保障制度更加优化、更可持续，公共服务供给更加丰富 便利，人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐。社会文明程度进一步提高，文化事业更加繁荣，“ 四张名片”知名度持续提升。治理体系和治理能力现代化深入推进，应急管理体系更加完善，重点领域风险有效防范化解，城市安全韧性水平全面提高，法治新区、平安新区建设迈上新台阶。 在此基础上再奋斗五年，到 2035 年实现全区经济实力、科技实力、综合竞争力和国际影响力大幅跃升，人均地区生产总值加快迈上更高台阶，人民生活更加幸福美好，基本建成新时代社会主义现代化示范引领区。 表 1 “十五五 ”经济社会发展主要指标表 类别 序号 “十五五 ”指标 2025 年 2030 年 预期 年均增速/ [累计] 属性 经济发展 1 地区生产总值（ GDP）增长（%） 5.2 - 5 以上 预期性 2 海洋生产总值占地区生产总值比重（%） 40.8 42 - 预期性 3 常住人口城镇化率（%） 85.07 85.5 - 预期性 4 外贸进出口总额（亿元） 3580 3800 - 预期性 创新驱动 5 研发经费投入增长（%） - - 10 预期性 6 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） - 不低于全市 - 预期性 7 每万人口高价值发明专利拥有量（件） 39 50 - 预期性 民生福祉 8 居民人均可支配收入增长（%） - - 与 GDP 增长同步 预期性 9 城镇新增就业人数（ 万人） 8.01 - [40] 预期性 10 义务教育差异系数 小学 0.19初中 0.18 小学 0.30初中 0.25 - 预期性 11 每千人 口 拥有医护人员数 执业医师数（人） - 4.1 - 预期性 注册护士数（人） - 5.1 - 预期性 12 养老机构护理型床位占比（%） 75 80 - 预期性 15 3 岁以下婴幼儿入托率提高（%） - 不低于全市 - 预期性 14 人均预期寿命（岁） 82.12 82.8 - 预期性 15 全区路网密度（公里/平方公里） 1.54 1.58 - 预期性 绿色生态 16 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） 完成市下达任务 完成市下达任务 - 约束性 17 细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） 完成市下达任务 完成市下达任务 - 约束性 18 优良水体比例（%） 完成市下达任务 完成市下达任务 - 约束性 19 森林覆盖率（%） 完成市下达任务 完成市下达任务 - 约束性 安全 保障 20 粮食综合生产能力（ 万吨） 26.79 27.55 - 预期性 注： [ ]内为 “十五五” 时期 5 年累计数。 第二篇 聚焦提升创新驱动力 ，打造高质量发展引领区 第三章 经略海洋向海图强，打造海洋强国战略支点 围绕 “ 四区一基地” 战略定位，聚焦青岛市 “4+4+2”现代海洋产业体系，统筹推进科技兴海、产业强海、向海开放、生态养海、陆海统筹，打造科技领先、经济发达、开放包容、生态优良、治理高效的现代海洋强区，为探索全国海洋经济科学发展新路径发挥示范作用，为促进东部沿海地区经济率先转型发展、建设海洋强国发挥积极作用。 第一节 提升海洋科技创新策源能力 布局建设海洋生态系统智能模拟研究设施、极端海洋全向流场水池、近海能源工程结构系统安全科学研究平台等重大科技基础设施，争取深海开发等海洋领域国家重大科技基础设施布局，打造海洋大科学装置集聚区。推进中国海洋工程研究院（青岛）、青岛海洋气象研究院等高能级海洋科教创新平台建设，重点突破海洋新材料、船舶海工、海洋生物医药、海洋新能源等领域关键核心技术。 强化与崂山实验室合作，推动海洋科技项目在新区转化落地。发挥海洋经济创新发展联盟等平台作用，引导高校、科研院所设立专业化技术转移机构，畅通涉海科技成果转化通道。按照 “ 引育并重”原则，梯度培育涉海科技领军企业和高新技术企业。完善海洋人才“ 引育留用”机制，柔性引进高层次科技人才和团队，围绕新区海洋产业需求培养应用研究型人才，推动海洋人才加速集聚。 第二节 塑强现代海洋产业体系 巩固提升传统优势产业。现代渔业，加快推进现代海洋渔业新质生产力产业园区等项目建设，扩大深远海养殖规模。推动重点水产养殖品种育种攻关，鼓励种苗繁育、渔业装备、冷链物流、精深加工等产业集成创新。海洋化工产业，探索新领域、新赛道，推进以海洋石油化工及中间产品为原料的高性能纤维、高性能涂料等前沿新材料产品开发。港口航运业，大力引进国际航运企业，加快发展中转集拼、多式联运。吸引国际组织、功能性机构等落户新区，提升船舶管理、航运保险、航运金融、航运经纪、海事仲裁等服务能力。持续搭建以船舶交易、船舶租赁为关键节点的航运要素聚集平台，提升船舶交易市场能级。打造青岛自贸片区国际船员服务中心，提升服务船舶船员能力。 培育壮大海洋新兴产业。海洋装备制造产业，以绿色化、智能化为导向，加快关键核心设备国产化研发替代，研发氨燃料船型，提升 LNG、双燃料船型交付能力，提高大功率电机、 吊舱推进器等高端产品智能化水平。强化深远海油气平台、风电、养殖装备等海洋工程装备的系统集成和总装建造能力，拓展深海极地、水下采油等装备谱系。聚焦海西湾片区提质增效，落实青岛市与中船集团战略合作协议，提升海洋装置关键器件核心配套能力，推动船舶动力系统、船用曲轴、特种电机等相关配套产业布局，打造我国北方海洋船舶与海工装备核心配套产品生产基地。海洋药物和生物制品产业，夯实海洋生物医药科研力量，推进国家级平台建设，提升原始创新能力。推动海洋药物中试基地建设，加快 “蓝色药库”开发，攻关海洋糖类、蛋白及肽类药物制备和成药性研究等研发技术，推进 BG136 等创新药临床试验及上市，加快海洋药物和生物制品产业化进程。依托海洋食品加工与安全控制全国重点实验室等科研平台，推进海洋功能制品和藻类精深加工。海水淡化与综合利用产业，鼓励科研院所开展海水淡化膜材料、能量回收装置、高压泵等核心技术攻关，提升关键装备本地化制造能力。支持董家口等区域拓宽海水淡化水应用，探索在竹岔岛等海岛建设海水淡化设施。拓展海水淡化水在市政、工业、海岛等方面的应用场景，探索开展浓盐水综合利用。海洋新能源产业，推动建设千万千瓦级深远海海上风电 基地，延伸布局海上风电产业链，拓展风电装备研发、制造、运维和储能技术。稳妥推进海上光伏发电项目建设，探索建设多能互补海上综合能源岛，开展海底数据中心布局建设研究。 加快发展海洋未来产业。深海开发产业，依托海西湾船舶海工基地，集聚国内外深海装备领域优势创新资源，布局深海探测、深海作业等深海装备产业链，推进智能平台研制，打造深海装备产业基地。建设深远海装备水池，开展深远海装备水动力学试验测试。攻关深海矿产资源开发关键技术，推动深海技术领域取得突破性进展，建设深海矿产开发高能级平台。利用深海生物基因资源开展创新药物研发。海洋电子信息产业，鼓励海洋科学大数据中心等科研载体建设海洋人工智能大模型，以船舶电子、海洋观测探测、海洋电子元器件、海洋软件和信息服务业等应用场景为牵引，布局一批场景应用实验室，推动算力与算法、数据、应用资源一体化协同创新。拓展海洋测绘、海洋 3D 实景模拟、海洋灾害预报等应用场景，打造具有影响力的海洋数据标注基地。围绕无人装备、先进传感器、海洋通信等方向，加快构建 “感存储用”全产业链条。 第三节 建设世界一流海洋港口 优化港口功能布局。功能方面，提升港口门户枢纽作用，推动港口向枢纽港、贸易港、金融港、数智港升级。开展港口绿色化建设，推进港口甲醇、液氨、保税燃料加注等业务，推进船舶岸电接用，加快全场景氢能港口建设。推进传统码头自动化、智能化升级改造，提升船舶调度、货物跟踪、仓储管理等环节自动化水平。推进港口航道、锚地、防波堤等港口基础设施升级。布局方面，深化与山东港口集团务实合作，支持在董家 口“再造一个青岛港”。董家口港区着重扩规模，发展散货与集装箱业务，打造北方重要的液体散货集散中转基地、原油长输基地、大宗散货国际集散和中转中心。前湾港区加快件杂货和干散货码头优化调整，合理增配大型集装箱场站，升级自动化装卸设备与智能管理系统，提升中转服务水平，建设世界一流的集装箱枢纽。黄岛港区聚焦于液体散货业务巩固与拓展，与董家口港区联动发展。 完善港口航线网络。优化现有航线网络，提升航线班次密度，拓展 “ 一带一路”及 RCEP 航线组群，大力开辟至北美、南美等区域的直航航线，积极发展北极航线，促进跨区域港口合作互补，推动航线统筹、箱源共享、港航联动，提升港口在全球大宗物资海运供应链中的枢纽地位。放大港口资源优势，搭建多式联运平台，打 造多式联运和物流运营中心。构建以青岛港为中心的环黄渤海内支线网络，畅通青岛港连接南北的内贸中转通道，推动在沿黄地区建设内陆“无水港”和物流中转基地，加密内陆港海铁联运班列密度，积极参与搭建 “青新欧”跨国货运铁路直达通道。 加快港产城融合发展。推动港城基础设施、涉港产业、临港城区一体化布局，探索前港—中区—后城的港产城融合发展模式，构建董家口港—董家口临港产业集聚区—董家口港城、前湾港—自贸联动发展产业集聚区—自贸试验区联动拓展区协同发展格局。持续壮大临港产业集群，其中董家口港发展循环经济，强化与泊里镇、琅琊镇、大村镇协同发展。完善疏港通道体系，构建以前湾港、董家口港为节点的“两点放射、多线通达”港口集疏运体系。坚持职住平衡原则，完善港城公共服务配套设施，增强城市承载力和宜居性，促进港口、产业、人口协调发展。 专栏 1 世界一流海洋港口重点工程 青岛港董家口港区大宗商品储运基地项目、青岛港前湾港区北岸集装箱码头升级改造项目、青岛港董家口港区琅琊台湾作业区东部集装箱码头一期工程、青岛港董家口港区琅琊台湾作业区湾底通用码头工程、青岛港董家口港区北三突堤 7-8#泊位工程等。 第四节 深度参与全球海洋治理 以“海洋十年”国际合作中心建设为突破点，积极参与国际海洋合作事务，吸引国际海洋组织机构入驻，打造海洋国际组织集聚平台。参与联合国“海洋十年”海滨之城平台建设，深化全球海洋城市国际合作网络。高水平举办海洋合作发展论坛，依托东亚海洋合作平台蓝色经济发展联盟，推进中国与东盟国家建立“蓝色伙伴关系”。加强与 “21 世纪海上丝绸之路” 沿线城市、地区合作，搭建区域海洋治理合作平台。积极参与国际海洋规则制定，强化与涉海国际海洋组织机构在海洋政策、法规等方面的交流合作。围绕海洋气候变化、极地海洋科学、海洋观测探测技术、海洋负碳排放等领域，主动发起国际海洋大科学计划，推出一批高质量涉海公共产品。深化国际海洋碳汇技术合作，争取国际海洋可持续发展项目落户。主动参与国际标准化组织（ ISO）海洋技术委员会工作，参与制定海洋产业国际标准，强化国际产业规则话语权。 第五节 筑牢海洋生态安全屏障 健全海洋生态管理机制。推行“水面+水体”“水体+海床”“水体+底土”等海域复合利用模式，探索实施风河口养殖用海整体论 证，加快海域使用权立体分层设权实践。创新海洋资源管理模式，推进差异化用海。完善重点水域、岸线、滩涂等海洋自然资源的有偿使用制度，健全海洋资源保护制度，严格落实海洋生态损害赔偿责任。完善海洋生态环境评价与考核制度，落实海洋环境保护目标责任制。 强化海洋生态保护和修复。严守海洋生态保护红线，开展海岸线生态修复、滨海湿地保护、海岛生态修复，常态化开展“净滩净海”活动。持续推进美丽海湾建设，加强海洋重点物种及其栖息地保护，提升海岸带生态系统的结构完整性和功能稳定性。加强海岛开发保护管理，争创国家和美海岛示范。推进陆海污染一体化治理，加强入海排污口监督管理，严格控制陆源入海污染物，加强水质检测，推动国管海域水质提升。强化海洋垃圾治理，构建综合治理长效机制。开展海域浒苔监测与清理工作，探索浒苔资源化利用，加强海域海草床保护。加强渔业渔政监督管理，严格落实伏季休渔、增殖放流等制度，严控近海捕捞强度，做好渔业资源保护开发。 提升海洋绿色低碳发展水平。发挥海洋增汇固碳作用，开展海洋碳汇方法学研究及应用，稳步拓展具有区域特色的海洋或水产养殖碳足迹核算与认证工作，探索培育蓝色碳汇产业。深化灵山岛生态产品价值实现机制试点，探索生态产品价值实现的多元路径，扩大生态产品价值核算应用场景，提高优质生态产品供给能力。推进 海工绿色低碳新材料等项目产业化，探索绿色低碳材料赋能海洋可持续发展的新路径、新模式。 第六节 推动融合创新示范发展 内容略。 第四章 构建现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基 聚焦青岛市“ 10+1”创新型产业体系和现代服务业体系，推动先导产业聚 “势”、新兴产业扩 “ 能”、优势产业焕 “新”、现代服务业提“质”，超前布局一批未来产业，优化产业空间布局，打造以先进制造业为骨干的现代化产业体系。 第一节 构建创新型产业体系 优先发展先导产业。新一代信息技术，发挥龙头企业优势，重点发展车规级芯片、新型显示技术、磁存储芯片、先进封装等细分赛道，支持产业重大生产力布局，打造千亿级产业集群。人工智能，持续加强人工智能基础设施建设，完善基础算法、智能传感、光交换、新型终端等产业链关键环节，拓展 “人工智能+”应用场景，重点发展人形机器人、垂直领域大模型、海洋大模型等细分赛道。 突破发展新兴产业。生命健康，积极打造“生物医药、医疗器械、医药服务、海洋大健康”链条体系，重点发展基因和细胞诊疗、海洋药物和生物制品、医疗器械、生物制造等领域。智能网联新能源汽车，加快推进汽车产业向智能网联新能源升级，重点发展整车制造、三电技术、智能座舱、智能驾驶、车路云协同等领域，区域 性推广省级“车路云一体化”试点。低空经济，聚焦飞行器研发制造、低空飞行服务等产业方向，重点发展工业无人机、电动垂直起降飞行器等细分赛道，积极争取低空适航空域，拓展低空经济多元应用场景，构建专业化运营服务体系，推动低空经济高质量发展。绿色能源，抢抓大规模深远海海上风电发展契机，聚焦风电、光伏、氢能、储能等产业方向，重点发展氢燃料电池、风电装备制造、海上“风光氢储”、波浪能综合开发等领域。智能装备，突破基础装备、工艺、零部件技术水平，重点发展船舶海工、智慧纺机、工业机器人、工程机械、智能电力装备、节能环保装备、精密仪器仪表等领域。 提质发展优势产业。智能家电，实施龙头企业倍增计划，推动白色家电、视听电子、生活小家电向高端化、智能化、绿色化转型，重点突破智能服务型家电、水智造家电、智慧智能设备等细分领域，加快引进高端压缩机、高效电机、专用芯片、智能控制器等重点配套企业，引导链主企业提升本地配套率，打造高端智能家电产业集群。高端化工与新材料，围绕先进高分子、精细化学品、高性能橡胶、精品特钢材料等重点领域，着力发展精细化工、化工新材料，促进产业协同合作和集约化发展。推动董家口化工产业园区扩区，推进董家口炼化一体化项目前期工作。推动黄岛石化区绿色低碳转型发展，在战略留白区域打造高端绿色新材料产学研科学城。现代 轻工，加强海洋功能性保健品、美容产品、胶原蛋白、海藻酸钠等关键核心技术攻关，大力发展特医食品新赛道，完善高端乳制品产业链条。 超前发展未来产业。聚力突破深海开发、先进半导体、海洋电子信息等赛道，打造深海开发科技创新高地。重点发展卫星互联网、太赫兹等赛道，加快推进卫星应用技术创新、太赫兹技术创新和产业化应用。梯次布局具身智能、类脑智能、量子信息、空天信息等赛道，积极开展类脑算法、脑机接 口、新能源航空动力、空天动力增材制造技术等研究。推动未来技术多路径探索和交叉融合，打造一批未来产业验证场景、推广场景。建立尖端技术发现、跟踪评价机制和未来产业投入增长、风险分担机制，探索多元技术路线、可行商业模式、市场监管规则，打造未来产业高地。 第二节 促进服务业优质高效发展 分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。现代金融，增强金融服务实体经济效能， 以产业与金融融合发展为核心，加快建设唐岛湾金融科创区，创新发展科技金融、绿色金融、普惠金融、养老金融、数字金融，积极营造一流金融生态环境。现代物流，加快建设生产服务型（港口型）物流枢纽，完善综合立体交通 网络。推动粮食、橡胶、矿石等大宗物资 “公转铁、公转水”，培育铁水联运、公铁联运。现代商务服务，重点发展高端咨询、法律服务、会计审计、税务服务等专业服务业，引进高端咨询服务企业，开展全过程咨询服务，提供全流程解决方案。软件和信息服务，打造一批具有核心竞争力和产业带动性的龙头企业，重点发展工业软件、嵌入式软件、应用软件、新兴软件、信息服务等领域，推动软件在智能家电、智能装备等重点行业的应用迭代。科技服务，通过平台创新、体系创新、生态创新、数字化创新，培育科技创新新业态，重点发展技术转移转化、企业孵化、技术推广、知识产权、科技咨询等领域。检验检测认证，依托海洋产业优势，大力发展海洋产品、海洋工程、海洋环境等领域检验检测服务，在装备制造领域构建完善的检验检测服务体系。人力资源服务，围绕“集聚化、专业化、国际化、数字化”发展方向，推动人力资源服务与海洋经济、智能制造、影视文化等产业深度融合。会展，围绕打造知名品牌会展活动、推动展产融合发展、激发会展市场活力、强化会展设施建设、优化会展生态圈等任务，以名区、名节、名展、名会、名企为抓手，构建品牌高端、设施完善、要素协同、链条完整的现代会展体系。 促进生活性服务业向品质化、多样化、便利化发展。现代商贸， 发展 “跨境电商+新零售”消费新业态，鼓励发展批零一体化，支 持批发企业发挥信誉、渠道等优势，拓展零售领域业务。鼓励企业提供线上预约、在线下单、无接触支付、电子发票等全流程线上服务。优化商业设施布局。文化旅游，发展演艺旅游、海洋旅游、研学旅游、工业旅游、康养旅游等业态。加快发展健康、养老、托育、文体、旅游、家政等服务业，扩大公益性、基础性服务业供给。做优做强总部经济，支持符合条件的商务楼宇兼容商业酒店、研发创新、教育培训等功能。 提高现代服务业与先进制造业、现代农业融合发展水平。积极推动 “两业”融合，大力发展 “两业”融合新业态新模式。结合智能家电等产业优势，推动制造业向服务型制造转型升级，打造以“产品+服务”为核心的全生命周期服务新模式。 强化服务业对先进制造业的全产业链支撑作用，提升研发设计等专业化服务能力，完善物流、电商、金融等配套服务体系，支持链主企业向制造环节拓展业务，实现服务制造化发展。聚焦农业生产全流程，以专业化服务提升农业生产效率，保障产品品质，推动传统农业向精准化、规模化、标准化转型。 以消费需求为导向，推动文旅、教育、康养等生活性服务业与农业融合发展，推动农业从“生产端”走向“消费端”，实现价值倍增。适应服务业各领域跨界融合发展趋势，探索培育数字创意、特色文旅、智慧健康养老、法律科技等融合发展新业态。 拓展统计监测数据来源，加强服务消费数据收集和分析预测，做好服务零售额统计工作。 第三节 优化产业空间布局 依托全区产业基础与资源禀赋优势，系统构建“一廊两翼、三区联动、五极跃升、多点协同”产业空间布局，引导要素资源优化配置，培育高质量发展新动能。强化“ 一廊两翼”核心引领。坚持陆海统筹，构建东西贯通、蓝绿交织的产业核心廊带骨架，增强区域产业发展的轴向牵引和脉络支持。提升 “ 三区联动”承载能力。重点打造新一代信息技术、智能装备制造、绿色低碳新材料三大产业集聚区，建设特色鲜明、优势互补、辐射强劲的重要产业承载区。突出“五级跃升”带动作用。着力打造自贸联动、金融科创、影视文化、交通商务、深海空天五大产业增长极，形成引领全域产业能级跃升的特色优势产业高地。深化“多点协同”融合效能。引导产业差异化、特色化、集群化布局，推动产业向功能区集聚，培育若干特色产业组团，构建“ 区域共进、全域融合”的产业协同发展新格局。 图 1 产业空间布局示意图 专栏2 产业空间布局 构建 “一廊两翼、三区联动、五极跃升、多点协同”产业发展空间布局。 “ 一廊” ：西海岸滨海科创走廊， 以滨海大道为主轴，串联沿线资源，推动科技创新与产业创新深度融合，打造集科技创新、成果转化、人才集聚于一体的产业高质量发展主廊道。 “两翼”：陆域产业高质量发展翼，平行于主廊向内陆延伸，依托现代农业示范区，发展智慧设施农业、生物种业、食药健康、海洋农业、科技服务等产业，适度有序承接 沿海产业陆域转移。海洋产业高质量发展翼，平行于主廊向海洋延伸，依托港口、海域资源优势和海洋科研优势，聚焦海洋渔业、海洋生物医药、海洋能源等现代海洋产业，在优化近海发展的基础上，向深远海探索发展空间。 “ 三区” ：新一代信息技术产业集聚区，依托青岛经济技术开发区，发挥青岛市新型显示产业园、黄岛化工产业集聚区、中电光谷等重点园区集群效应，提升新型显示、智能家电、智能装备、新材料等重点产业质效；依托中德生态园，持续做强集成电路、生命健康、智能家电等产业。智能装备制造产业集聚区，依托海洋高新区，重点发展海洋智能制造、海工装备、海洋生命健康等产业。绿色低碳新材料产业集聚区，依托董家口经济区，重点打造高端化工与新材料、特钢与装备制造、临港加工、现代物流及贸易、氢能等临港产业集群。 “五极” ： 自贸联动产业增长极，依托中国（ 山东） 自由贸易试验区青岛片区，联动周边区域，扩容自贸试验区实施范围，提升现代海洋、国际贸易、航运物流、现代金融、先进制造等产业能级，推动青岛前湾综合保税区和西海岸综合保税区优化整合，实现保税业态协同发展。金融科创产业增长极，依托唐岛湾金融科创区，发展现代金融、总部经济、商务服务、软件和信息服务、科技服务、文旅等产业。影视文化产业增长极，依托灵山湾影视文化产业区，集聚影视文化、数字经济等产业，做强影视拍摄、制作、出品等环节，发展影视版权应用和衍生开发、影视沉浸式体验等业态。交通商务产业增长极，依托交通商务区，充分发挥青岛西站综合枢纽功能，大力发展智能制造、商务办公、商贸物流等产业，打造“枢纽+”新兴产业集聚区。深海空天产业增长极，依托军民融合创新示范区古镇口核心区，发挥融合创新优势与大科研平台集聚作用，高质量建设海洋科学城，重点发展船舶海工、航空航天、电子信息、新能源、新材料等产业，集中突破水面水下无人装备、航空航天两大产业集群，打造深海空天一体化产业发展高地。 “多点” ：推动产业差异化、特色化、集群化布局，培育若干特色产业组团，积极争创国家新兴产业发展示范基地。 第四节 以标准化、品牌化、集群化提升产业质效 实施产业标准化提升行动。突出标准引领、质量支撑、品牌带动，推动产业全面提质增效。聚焦智能家电、新型显示、橡胶轮胎等优势产业，强化 “链主”企业标准引领作用，支持 “链主”企业主导或参与关键核心标准研制，提升产业链标准话语权，加速将产业规模优势转化为标准主导优势、质量竞争优势和品牌溢价优势。推进建设智慧家庭技术标准创新中心等标准化试点示范项目。前瞻布局新兴产业、先导产业和未来产业标准体系，创建新型显示等重点领域国家标准验证点，健全海藻生物制品国家标准体系，强化标准供给的前瞻性和适配性。健全绿色品牌标准，完善绿色制造评价、认证机制。探索建立标准服务联盟，推动标准融入企业创新、产业发展全过程。 实施品牌影响力提升行动。引导企业实施品牌发展战略，在新一代信息技术、人工智能、生物医药等重点产业领域，打造一批创新能力强、质量管理优、品牌效应好的产品品牌，推出工业企业“瑯琊榜”“瑯琊精品榜”“瑯琊金牌榜”。鼓励企业提升自主技术水平，积极推出首台套、首批次、首版次产品，增强品牌核心竞争力。进一步建立健全老字号保护传承和创新发展的长效机制，鼓励老字 号进行保护性商标注册，支持创新产品和服务，推动老字号传统技艺纳入非物质文化遗产代表性项目名录。 实施产业集群能级跃升行动。引导优质资源向产业集群高效集聚，构建国家级、 区域级产业集群梯度培育体系。提升智能家电、高端化工与新材料等产业集群发展能级，做大做强集成电路、新型显示省级战略性新兴产业集群，持续培育一批集聚度高、辐射带动力强的产业集群。建立产业集群创新联盟，推动产业链供应链跨群、跨链协同发展。研究建立产业集群龙头企业清单、重点项目储备库，探索建设产业集群一体化大数据监测与服务平台，加强投融资对接、运行监测和风险预警能力。 实施产业质量竞争力提升行动。积极承接国家和省产业基础再造工程项目，增强源头技术供给和质量提升的内生动力。持续推进小微企业质量管理体系认证提升行动，增强企业质量意识和品牌培育基础。推行有机产品、绿色产品等高端品质认证，引导企业提升品牌附加值。探索在重点产业园区、专业市场设立“质量服务站”，建立健全重点产业链企业质量协同机制，提升产业链整体质量。实施数字化质量管理赋能，推动产业链重点企业加快全过程质量管理数字化转型。组织引导企业开展质量管理控制、质量标杆经验交流等活动，加快提升质量管理活跃度、成熟度。 第五节 推动场景创新与规模化应用 探索建立应用场景建设统筹机制，扩大生产场景、工作场景和生活场景供给，深化场景资源开放，推动新场景大规模应用。以新技术、新产品、新业态的产业化应用需求为导向，构建新场景解决方案目录体系，发布“场景机会清单”，培育一批标杆性场景，打造一批标志性应用场景项目。围绕高端化工与新材料、智能家电等优势产业智能化、绿色化、融合化转型需求，形成传统产业焕新场景，推动产业转型升级。围绕低空经济、绿色能源等新兴产业发展需求，依托链主企业开展应用场景策划，带动产业链上下游融通创新。推动建设智慧交通、智慧政务、应急安全、基层治理等公共服务领域的智慧化、数字化应用场景，提升城区精细化管理水平。拓展医疗卫生、康复康养、养老托育、文化旅游等民生服务领域新场景，推动公共服务提质增效。大力开展场景招商，挖掘行业创新性场景需求，完善场景征集、发布、对接、落地和应用示范工作流程。引导金融、人才等专业服务机构为场景创新提供要素支持。 第五章 强化科技创新驱动，培育发展新质生产力 持续向 “新”而行、向 “实”发力，强化创新驱动作用，提升战略科技力量，加强原始创新和关键核心技术攻关，以科技创新推动产业创新，统筹教育强区、科技强区、人才强区建设，全面提升数字化水平，打造新质生产力发展新引擎。 第一节 全面提升科技自主创新能力 高水平运营“仲华”热物理试验装置，打造全国重要的大科学装置集群。加快构建“ 国家—省—市”三级实验室体系，争取更多国家级平台落地新区，布局一批国家级技术创新中心，推动省级创新中心向国家级转化建设。依托中国石油大学（华东），争取创建油气勘探开发领域国家重点实验室。优化提升市级实验室布局建设，支持高等院校自建或与企业合作共建重点实验室、基础学科研究中心、产业技术工程中心等基础研究平台。实施院士“领跑”计划，发挥高校院所、实验室、新型研发机构的科技创新策源能力，强化基础研究、交叉前沿等重点领域的前瞻性布局力度，引导形成更多引领性强、效益性好的创新成果。优化科技资源布局，打造西海岸滨海科创走廊，主动服务和融入青岛科创大走廊建设。 第二节 推动科技创新与产业创新深度融合 强化企业创新主体地位。持续加强科技型企业培育，实施“专班+专员+专家+专业”四专服务模式，引导企业加大研发投入强度。探索产品政府首购订购等精准扶持政策，加快培育一批 “独角兽” “瞪羚” “ 隐形冠军”企业。支持链主企业、科技领军企业牵头，联合高校、科研院所组建创新联合体，鼓励大型科学仪器设备共享共用，开展关键核心技术协同攻关。支持以产业技术研发为主的新型研发机构建设，探索企业或产业联盟主导的产学研用深度融合新范式，带动产业链上下游协同创新。 构建成果高效转化体系。建立科技成果常态化征求和发布机制，完善“企业出题、高校院所答题、政府助力”的产研联合创新机制。建设新区科技大市场，链接上海技术交易所（青岛）服务中心、中 日韩创新合作中心青岛基地、青岛市海洋科技大市场、青岛西海岸高校科创成果交易转化中心等平台资源，在企业、科研院所、高校之间建立紧密衔接的综合服务系统。鼓励中国海洋大学、中国石油大学（华东）、中国科学院海洋研究所等高校院所建设科技成果概念验证、中试熟化、技术转移等平台，打造科技成果转化聚集区。建设产教融合协同发展中心。培育技术经理人等人才队伍，强 化技术转移服务人才要素保障。健全知识产权保护和运用体系，保护企业科技创新成果。 完善财政金融支持创新体系。落实研发费用加计扣除、“创新券”政策，科学配置市场化基金、政府产业引导基金，积极探索“拨投结合” “投贷联动”等试点，撬动更多资金支持科创项目发展。针对科创企业轻资产、无抵押等特点，推动商业银行在信贷准入、风险容忍等方面建立匹配的融资模式。引进、培育天使基金，对初创企业提供金融支持。提升政府引导基金对社会资本的导向作用，加强对种子期、初创期中小微科创企业支持。发挥“鲁科贷”“鲁科保”等金融产品功能，引导更多金融资源向创新创业领域集聚。探索建立政府、保险公司、科技企业等多方参与的风险共担机制，分散科技创新风险。探索建立科技成果转化“安心宝”制度，建立科创资金保障池，完善风险补偿机制，破除企业和科创平台信任堵点，推动科技创新和产业创新深度融合。 第三节 一体推进教育科技人才发展 健全高效能一体推进机制。完善落实教育科技人才一体化发展协调机制，注重系统布局、整体谋划，加强政策协同、资源统筹、评价联动，深化人才链、教育链、产业链、创新链融合发展。聚焦 关键核心领域，树立注重实绩、鼓励创新、包容失败的评价导向，完善政策激励机制，提升政策目标、工具、力度、周期的一致性和匹配度，促进科技自主创新和人才自主培养良性互动。深化政企学研合作，探索打破组织边界和平台壁垒，每年面向高校、科研机构、头部企业、职能部门等，遴选一批一体化改革创新示范项目，促进知识、技术、人才、资本等要素交叉融合，推动供需精准对接、要素顺畅流动。健全“双聘双跨”校企人才共引共享机制，畅通高校、科研院所、企业人才交流通道，激发创新创造活力。 推动高质量校城融合发展。引导驻区高校围绕科技创新、产业发展等需求布局学科专业，培养急需人才，促进成果转化，有序开放高校公共空间。抢抓教育对外开放机遇，引入国际知名高等科教资源，推动与区内重点高校共建中外合作大学、中外合作研发机构，引育国际化人才。深化济青吸引集聚人才平台海洋创新成果转化先导区建设，优化古镇口大学城、中国石油大学（华东）、山东科技大学、青岛理工大学等环高校人才创新圈功能布局。推动区域人才协同创新中心多点布局，每年引聚高成长性企业创新（研发）中心项目不少于 30 个。系统搭建新域新质创新大赛、高校科创成果转化精英挑战赛等赛事平台，深入挖掘储备符合新区产业方向、市场前景广阔的优质项目。完善人才科创赋能体系建设，为初创期、种子期人才科创项目发展提供全周期、全要素支持。实施校企人才多 维挂职工程，每年遴选一批“科技副镇长（ 副主任、副部长）”“科技副总”“产业导师”，推动校企人才有序流通、学科产业紧密衔接。 构筑高水平人才集聚高地。健全顶尖人才、领军人才、青年人才引育机制，构建与高质量发展相适应的人才发展新格局。实施高层次人才培育工程，完善“选育扶”全链条、梯次化培养体系， 自主培育一批国家级、省级高层次人才。开展产业领军人才集聚行动，聚焦种业创新发展，发挥种业人才协会作用，用好种业人才评价标准，加快建设种业产业领军人才队伍。推动人才标准化体系建设向化工新材料等领域拓展，打造重点产业人才集聚高地。实施青年人才集聚行动，加大青年科技人才创新创业支持力度，持续开展“千名人才进新区”集中选聘活动，布局建设青年人才社区，丰富青年人才生活社交场景，每年集聚各类青年人才 3 万人以上。力争到 2030 年底，全区人才总量突破 120 万人。 锻造高素质技能人才队伍。聚焦集成电路、新型显示等重点产业，支持有条件的高校院所、职业院校与企业共建产业学院、产教联盟等，进一步拓宽人才培养途径。加强校企“双主体”协同育人。整合职业教育、技工教育资源，每年开展不少于 5000 人次技能培训。大力引进新兴产业技术人才培养高端机构，拓展技能人才产业园在培训、考试、竞赛等方面的服务功能。推动企业建立健全技能 人才评价机制，扩大企业自主评价范围和数量，推行 “新八级工”职业技能等级制度，支持企业开展特级、首席技师评聘工作。持续推进职称制度改革，在更多领域探索开展特色职称评审试点。加强专业技术人员继续教育制度建设，构建分层分类的继续教育体系。深化全省产业工人队伍建设改革试点，完善多层级工匠人才梯次培育工作机制。 涵养高品质人才发展生态。坚持党管人才原则，加强政治引领和政治吸纳，激励广大人才爱党报国、敬业奉献。树牢 “先生活、再生产”人才服务理念，深化“智遇无界”人才生态品牌建设，聚焦领军人才、青年人才、巾帼英才、瑯琊工匠等多元群体需求，创新构建城市探索、创意社交、智汇讲堂、行业解码、赋能发展等五类人才生活场景，常态化举办各类特色人才主题活动，推动各行业人才跨界交流、融合发展，构建创新有平台、发展有空间、生活有品质、情感有归属的优良人才生态。优化 “举家引才”服务模式，完善 “ 惠才通”服务体系，聚焦人才关注的住房安居、配偶安置、医疗保健等 “关键小事”，提供便捷、高效、精准的服务，让广大人才安心安居、潜心发展，增强人才 “黏性”。 第四节 深度推进数智新区建设 夯实算力基础设施。统筹布局智算中心，有序推动算力基础设施高质量发展。支持打造集通算、智算为一体，多元泛在、智能敏捷、安全可靠、绿色低碳的算力体系。支持企业开发边缘计算与算力中心集中式计算协同的解决方案，提升本地数据处理效率。强化算力资源调度，助力企业低成本使用智能算力，推动算力资源互联互通，实现算力资源整合与共享。 积极拓展算法模型。发挥海洋科研与大数据资源优势，积极参与构建全市海洋大模型体系，加快打造“琅琊”海洋大模型、港口大模型等基础大模型矩阵，推动海洋大模型在海洋资源开发、灾害预警、生态监测、港务管理等领域深度应用。聚焦国家级、省级先进制造业集群建设，加力推动行业大模型创新研发，推动行业大模型率先在工业制造、智能家电、橡胶轮胎、社会治理等细分领域落地。积极拓展大模型应用，推动先进通用大模型本地化接入和商业化应用，培育一批大模型应用创新解决方案。 推进数据要素提质。全面推进数据资源化，加强公共数据分类分级流通管理，积极对接全国一体化政务大数据体系，推动国家垂直管理部门、公共服务组织按需精准返还数据，建立数据资源动态更新与质量反馈机制。打造“产业+数据+服务”数字助企模式，引 导企业开展数据资源体系建设、数据空间建设、高质量数据集建设、数据价值评估等工作。精准招引数据企业，推动互联网龙头企业、行业大模型企业、央企国企数据公司、知名数据研究院等落户新区。引导区属国有企业、行业龙头企业、产业链链主企业、互联网平台企业等组建专职数据公司。聚焦智能制造、智能交通、生物医疗等优势行业，建设高端数据标注基地，做强数据标注产业。 强化“人工智能+”应用。拓展“人工智能+”场景示范，围绕关键环节和典型产品，深化与人工智能产业链链主企业、科研院所的场景合作，示范带动人工智能与各行业融合发展。强化“人工智能+”供需对接，常态化开展智能制造、智慧家居等垂直领域供需对接，加快推动模块化、低成本、易维护的人工智能算法产品在企业的普及推广与深度应用。深化 “人工智能+”融合应用，推动智能制造工艺优化与全流程协同，强化智能算法在海洋生态监测、资源开发、产业协同、城市管理中的创新应用，提升公共服务的精准响应与动态决策能力。 推动实体经济与数字经济融合发展。聚焦集成电路、新型显示、软件与信息技术服务、人工智能、大数据等核心产业，加快引育一批具有竞争力的数字经济领军企业，做大做强中电光谷等数字经济园区，壮大数字经济产业规模。服务“工赋青岛、智造强市”建设，发挥工业互联网平台、 “产业大脑”、 “晨星工厂”等示范引领作 用，支持企业“智改数转网联”，加快产业数字化转型。支持高校院所、企业等围绕重点产业领域，提升数字技术研发投入强度，提高数字技术创新能力和创新成果转化效率，提升数字产业化能级。统筹推动数字产业化、产业数字化、数据价值化，深化山东省数字经济特色集聚区建设，全面提升实体经济和数字经济融合效能。 第三篇 聚焦提升资源配置力 ，打造改革开放新高地 第六章 发挥自贸合作优势，扩大高水平对外开放 依托港口资源和自贸试验区、综合保税区政策优势，以制度创新为核心，实施自贸试验区提升战略，提升核心服务辐射能级，打造对外开放新高地。 第一节 实施自贸试验区提升战略 加快与国际高标准经贸规则接轨。对接《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP），围绕货物贸易、服务贸易、数字贸易、边境后管理制度等领域开展创新探索。聚焦《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）规则，探索开展数字经济高水平开放压力测试。积极开展以对接规则为导向的高能级创新活动。深化通关一体化改革，提高通关效率。推动数据跨境高效便利安全流动，建设数据跨境综合服务中心。加快电子口岸改革，推进数字人民币跨境支付试点。促进金融服务多元创新，推动数字提单与数字仓单质押融资业务联动贯通，推进跨国公司本外 币一体化资金池业务试点，争取合格境外有限合伙人（QFLP）试点落地。深化投资便利化创新，实施市场主体经营范围标准化、规范化、便利化改革。 持续推进高水平制度创新。探索在贸易、投资、资金、交通运输、人员往来自由便利、数据安全有序流动等领域深化改革，形成一批高质量制度创新成果。推动海洋经济政策集成改革获批落地，率先承接国家涉海重大改革试点，力争在“ 国际航行船舶保税燃油加注资质”“ 中资非五星旗国际航行船舶沿海捎带”“新型绿色船舶燃料加注”等方面取得集成突破。完善成果复制推广清单和差异化应用机制，推动青岛自贸片区改革创新成果全域复制推广，放大政策溢出效应。深化与国内高水平自贸试验区、联动创新区、自由贸易港的合作，探索形成更多特色化制度创新成果。加快综合保税区 “ 一区一策”创新发展，构建 “保税+”全产业链生态。依托中日韩消费专区电商体验中心，深化跨境电商“保税＋新零售”改革。支持中德生态园等地方发展合作示范区建设，打造地区合作新样板。 第二节 构建全方位开放格局 推进开放通道互联互通。构建连接区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）成员国、上合组织国家的贸易通道。建设东连日韩、西沿中亚、北接蒙俄、南拓东南亚的物流大通道。完善港口航线功能布局，重点打造日韩、东南亚、中东、印巴、欧美五大优势航线组群，增加“一带一路”优势航线数量。加强与共建“一带一路”国家在基础设施建设、绿色建材等领域合作，通过投资、建设、运营等方式参与基础设施建设项目。拓展与韩国、日本经济循环通道，在制度型开放、绿色贸易、数字贸易、服务贸易、产业链合作等领域取得进展。主动扩大面向东盟的中间品单边开放，引导国内企业开展研发设计、相关咨询、第三方认证、金融、保险、物流、采购等配套服务。深度融入新亚欧陆海联运通道，链接欧洲及中西亚地区，参与中欧班列（济青）集结中心青岛枢纽建设，扩大中欧班列开行规模，深化产业联动与优势互补。 坚定不移实施 “外事+” 战略。深化与国际友城立体化交往，拓展“ 国际朋友圈”，重点加强与共建“一带一路”国家的海洋领域合作，依托“海洋十年”国际合作中心等平台，协助推动全球海洋治理合作落地。高质量保障重大国际活动，优化日常外事业务效能。 以 “ 忠诚外事”“有为外事”为引领，进一步理顺外事工作体 制机制，培育加强专业化外事队伍，提升服务国家外交大局与地方发展的能力。 第三节 培育对外贸易新动能 促进货物贸易提质升级。依托国际能源自贸港，打造能源贸易一站式服务基地，吸引国内外能源贸易企业集聚，鼓励开展保税船燃料油混兑、加注、贸易等业务。扩大原油、矿产、棉花等大宗商品流通优势，丰富有色金属等大宗商品货种品类，提升物流仓储、金融服务、风险管控能力。发展跨境电商新业态，支持跨境电商综合服务平台提升能级。培育新型离岸贸易、易货贸易、保税维修、保税研发、保税展示等贸易新业态，推进数字化仓储+数字化贸易+数字化金融创新发展。服务全省外贸优品出海战略，建设面向黄河流域的进口货物分拨中心、 出 口产品集聚中心和跨境贸易中心仓，打造内外贸融合展示交易平台，推动内外贸一体化发展。 培育高端服务贸易业态。深化国家服务业扩大开放综合试点建设，有序推进影视文化、数字服务、港航服务、健康医疗等领域扩大开放，持续优化服务贸易进出口结构。培育服务贸易龙头企业、专精特新中小企业，支持本土企业拓展海外网络、提升集成服务能力。放宽服务业经营主体从事经营活动的资质、股权比例、注册资 金、从业人员、营业场所、经营范围等要求，探索跨境服务贸易负面清单管理模式。引导企业通过数字技术打造“云工厂”“云展示” “云直播”“云洽谈”，加快贸易全链条数字化发展，推动外贸全 流程优化提升。支持企业创新开展 “保税+服务贸易”新业态。 打造数字贸易新增长极。优化数字服务贸易生态体系，创新发展数字金融、数字化交付服务等业态。发展数字产品贸易，加强数字应用场景和模式创新，提升数字内容制作质量。推动数字技术赋能服务外包、研发设计、跨境金融、智慧物流等领域，支持数字产品、数字内容和知识密集型服务出 口。大力培育本土数字平台和核心技术企业，鼓励在贸易各环节应用云计算、人工智能、区块链等创新技术，推动传统贸易全链条、数字化转型升级。建设数字贸易创新中心、特色服务出口基地等载体，打造具有区域辨识度的数字贸易产业集群。 第四节 促进双向投资协调发展 扩大高水平“ 引进来”。深化外商投资体制机制改革，全面落实外资准入负面清单， 引导更多外资投向先进制造业和高端服务业。落实全面取消制造业领域外资准入限制措施，引导外资优先投向先进制造、节能环保、数字经济等领域，鼓励外资企业在新区设 立区域总部，支持外商直接投资和存量外资企业利润再投资。深化服务业扩大开放，精准引进国际先进技术、成熟管理模式和高端人才资源，推动本地服务业向高端化、专业化转型。落实外商投资企业圆桌会议制度，健全外商投资权益保护机制。优化境外人员入境居住、 医疗、支付等生活便利制度。 推进高质量“走出去”。立足“ 中国人经济”发展理念，健全对外投资综合服务体系，加强法律、金融、物流等海外综合服务，提升境外投资便利化水平。创新对外投资合作方式，探索成立对外投资企业发展联盟。进一步引导和规范企业境外投资方向，支持有条件的企业 “走出去”开展互利共赢投资合作。用好 “一带一路” （青岛）金融服务中心平台，完善与澳交所等境外金融机构合作机制，吸引更多境外资本服务实体经济发展。健全对外投资带动外资外贸协同发展机制。加强对外投资全流程管理，构建境外企业和人 员风险防控体系，提升制度保障水平。 第七章 全方位扩大内需，服务融入全国统一大市场 依托我国超大规模市场优势，深入实施扩大内需战略，深化“景、展、节、演、贸、农、赛”七业融合，增强消费能级，提高投资效益，完善现代化基础设施体系，健全现代流通网络，推动国内国际 “两个市场、两种资源”高效联动。 第一节 持续释放消费潜能 推进全域消费载体提质。 以差异化、国际化、数字化为导向，构建层次分明、布局均衡、特色鲜明的商业空间体系。打造唐岛湾、灵山湾 2 个高能级消费商圈。唐岛湾商圈依托金沙滩、国际啤酒节等资源优势，盘活提升现有大型商业设施，向国际化、品质化转型升级，打造高端商业和娱乐中心。灵山湾商圈依托滨海景观、东方影都等资源优势，推动商业模式向体验式、文化型消费转型，打造具有国际知名度的旅游度假服务中心。培育 8 处区域消费商圈。统筹培育自贸区、老黄岛、辛安、王台、隐珠、西客站、古镇 口、董家口等 8 处辐射能力强的区域消费商圈，推动向特色化、便民化方向发展，优化全区商业服务设施布局。 专栏3 重点消费载体提质工程 1.打造唐岛湾、灵山湾 2 个高能级消费商圈 唐岛湾商圈：重点培育青岛国际啤酒节和国际品牌购物节为主题的节庆活动品牌。结合轨道交通建设，串联地铁沿线商业网点和商业街区，实现长江中路沿线联动发展。提升唐岛湾步行街、荷悦里街区、南岛 “嗨儿街” 、濠洼步行街等商业设施业态功能和环境品质。加大总部型商业企业招商力度。推动中高端购物中心丰富业态、升级服务品牌，吸引更多高品质、高流量的知名品牌和企业开设首店、开展首发活动，打造首发经济集聚区。 灵山湾商圈：打造滨海、滨河文化旅游带，形成以红树林度假世界、国际游艇会展中心、星光岛、融创茂为载体的度假服务核心区，培育影视文化体验、海上运动体验、跨境电商展销、海洋美食等多元体验消费业态。 2.培育 8 处区域消费商圈 自贸区商圈：依托区域开放政策和港口优势，发展“保税展示+跨境电商线下店”业态，重点引进化妆品、轻奢饰品、国际时尚品牌、进口食品等，打造开放型商业中心。 老黄岛商圈：对现有商业设施进行更新改造，传承老街区、黄岛轮渡历史文化，激发商业活力，打造北部新商业中心。 辛安商圈：依托辛安云集等商业载体，开展汽车家电等促销节活动，促进商业与产业深度融合。 王台市集商圈：依托王台市集等商业载体，打造集智慧商贸、文化体验、生态休闲于一体的区域商业中心。 隐珠商圈：整合提升欢乐海湾、牛街商业街、黄土庄特色小吃一条街等商城商业圈，打造集特色餐饮、家庭休闲、时尚购物等于一体的融合消费场景。 西客站商圈：依托交通枢纽优势，重点集聚特色餐饮、特色小商品、文创产品销售等业态，打造交通枢纽型商业中心。 古镇口商圈：依托高校、科研机构、特色旅游等资源优势，重点集聚特色小吃、精品咖啡、书屋、潮玩、文创、艺术等业态，打造青年集聚型商业中心。 董家口商圈：加快综合性商业载体建设，进一步激发泊里大集文旅消费动能，提升董家口经济区商业能级和生活便利度。 创新消费新业态新模式。培育首发经济，支持在唐岛湾、灵山湾等商圈建设首发经济集聚区，鼓励国内外知名品牌开展首店、首发、首秀、首演活动。提质发展线上经济，加大优质电商招引力度，培育本土带货主播，通过与优质电商平台合作、邀请头部主播直播、评选带货达人等方式，打造消费热点，培育线上经济新增长点。创新电商发展模式，大力发展社交电商、直播电商、即时电商、内容电商等新模式。丰富跨境电商商品供给，提升消费体验。加快发展体验经济，深度挖掘历史、文化、旅游等资源，打造沉浸式体验场景，发展农耕研学、城市寻宝、沉浸式剧场、 “二次元”手工等消费产品。激活夜间经济，积极培育夜间购物街区、餐饮休闲街区、特色酒吧街区等，丰富夜间演艺活动，串联夜市、夜食、夜秀、夜节等场景，打造地标性夜生活集聚区。支持商业综合体、大型商超延长营业时间，开设深夜营业专区、 “深夜食堂”等服务。 扩大服务消费供给。释放餐饮住宿消费潜能，深入挖掘地标食材和餐饮文化资源，开展海洋美食文化节等特色活动，推动餐饮美食、海洋食材、品牌培育等全链条协同升级，打造具有全国影响力的美食节庆矩阵。壮大星级酒店、旅游民宿等规模，推动旅游住宿业提质扩容。培育数字消费，促进 “人工智能+消费”发展，加速推动自动驾驶、智能穿戴、超高清视频、脑机接 口、机器人等新技术新产品的开发与应用推广。壮大低空经济消费，培育空中游览、 航空研学等低空文旅项目，构建集教学培训、科普体验、休闲娱乐、旅游观光于一体的低空飞行体验服务，打造低空旅游打卡地。深度开发情感消费场景，利用东方影都、藏马山影视城等影视基地资源，做强“ 电影之旅”“ 片场之旅”等影视文旅品牌，开发影视衍生情感商品。围绕 Z 世代、 α世代新消费需求，打造体验式消费、 “谷子经济”等消费新场景。扩大大宗消费场景，扎实推行高层次人才购房补贴优惠政策，提振住房消费，鼓励家电等大宗商品消费。争取全国汽车流通消费改革试点，构建涵盖汽车销售、汽车文旅、汽车后市场、汽车出口等全链条的汽车流通消费体系，打造全国知名的综合性汽车露营地、北方重要的二手车出口集散枢纽。 全面优化消费环境。鼓励带薪年休假与小长假连休，推动弹性错峰休假。适时推出特定领域消费券、体验券，完善政策退出机制。实施“乐购新区”提升行动，提升优质消费品供给能力。引导企业强化品牌管理、品牌培育，鼓励企业开展有机、绿色等高端品质认证。打造一批服务“新字号”，提升服务消费供给品质。完善质量标准、信用约束、综合治理、消费维权等制度，畅通投诉渠道，高效处置消费投诉，擦亮 “放心消费西海岸” 品牌。规范网络销售、直播带货等领域不合规经营行为，倡导实价优质，依法严厉打击售卖假冒伪劣产品行为。 第二节 打造国际滨海旅游度假目的地城区 推动海洋旅游提质。统筹海湾、海岛、海岸等滨海旅游资源，高水平实施竹岔岛综合开发、灵山岛综合整治提升，探索打造一岛一世界的北方“ 岛游圣地”。新建、改扩建竹岔岛等交通码头，推出串联海岛和沿海主要景点的海上旅游观光线路，发展潜水、帆船等体验式旅游产品。激活“海钓经济”，整合新区海钓资源，完善渔港码头、渡 口、钓场等设施，举办高端海钓赛事，发展特色海钓旅游。依托优质海滩资源，引入沙滩排球、足球等赛事。招引民宿头部企业，打造特色“滨海宿集”。按景区标准统筹全域规划建设，优化环境、美化景观、提升旅游服务，实现景点景区内外一体化。 深挖文旅体消费。发挥 “旅游+”功能，推动旅游业与其他相关产业深度融合。推动唐岛湾滨海公园等景区创建 4A 级旅游景区、灵山湾等旅游组团特色化升级，探索文旅资源转化为文旅产品有效机制，丰富景区体验场景，挖掘“二次消费”潜力。赓续活化历史文脉，挖掘提炼海洋文化、琅琊文化、齐鲁文化标志性内涵，构建集考古、研学、休憩于一体的文化体验基地，推出一批以非物质文化遗产为特色的主题旅游线路。高品质谋划音乐节、消费节等活动，发展藏马山、月季山等冰雪经济，打响“海上有青岛”“冬游西海岸”等文旅品牌。开发影视研学、场景复刻、沉浸式剧本游等影视 文旅新产品、沉浸式体验新场景，加快影视 IP 文旅衍生品开发，激活影视文旅消费潜力。整合杨家山里抗日战争纪念馆、张家楼武工队纪念馆等红色旅游资源，提升红色旅游品质。聚焦 “赛事+文旅”，举办中超联赛、马拉松等高级别赛事，提升足球、篮球、羽毛球赛事运营专业化水平，发展帆船、沙滩排球等特色体育运动，培育球迷观赛文化，优化观赛体验，强化体育 IP 影响力。推动赛事票务与A 级旅游景区、星级酒店门票互通互惠，形成“观赛—体验—消费”一体化场景链。 大力发展入境旅游。依托入境免签政策，加强新闻媒介、国际航班、机场口岸、海外等领域宣传推介，推出更多优质入境旅游线路，打造入境旅游网红城市。建设中国（青岛）跨境电子商务综合试验区、中 日韩消费专区，做强自贸全球消费综合体，推动更多优质商户成为离境退税商店，推广购物离境退税“ 即买即退”服务措施。加强与跨国零售商、国际知名品牌企业合作，吸引更多海外优质商品和服务，推动线上线下消费融合，打造多元化、国际化消费生态圈。围绕商圈、旅游景区（ 点）、特色街区、车站等外籍来青人员的“活跃场景”，加快推进境外银行卡受理设备软硬件改造和支付受理标识张贴，扩大受理境外银行卡商户覆盖范围，推动移动支付在交通等重点领域应用普及，提升支付服务便利度。 第三节 扩大有效投资 完善投融资体制机制。聚焦投资主体结构优化，积极落实支持民间投资政策措施，高水平调动社会投资。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，建立向民间资本推介项目库，持续扩大民间投资，新引进一批过亿元产业项目，让“投资西海岸”成为更深共识。筛选重点民间投资项目深化投贷联动合作，推动PPP 新机制项目落地实施，支持基础设施 REITs 市场扩围扩容。畅通民间投资问题反馈和解决渠道，营造民间投资发展良好环境。健全稳定的投资回报机制。深化投资审批制度改革，加强投资审批数据部门间共享。 精准提高投资质效。聚焦投资方向结构优化，以大规模设备更新推进传统产业升级改造，进一步提高工业、技改、高技术产业等投资占比，加强城市更新、城市地下管网管廊、民生改善等领域投资，实现投资于物和投资于人紧密结合。聚焦投资期限结构优化，积极争取和统筹运用超长期特别国债、中央预算内投资、地方政府专项债、新型政策性金融工具等资金，培养壮大长期资本，集中力量办成一批大事难事，高质量推进 “两重”“两新”项目建设，增强长期发展能力。 第四节 健全现代化基础设施体系 构建内畅外联综合交通体系。构建“通道+网络+枢纽”综合立体交通体系，形成“一廊两带三通道”综合交通格局。加快潍宿高铁至青岛连接线、董家口至五莲货运铁路建设，推动客货运铁路与国家干线互联互通。实施青兰高速改扩建、董梁高速西延等工程，对 G228 丹东线等干线公路提质扩容，推进北联西通的对外通道建设。实施城区道路升级改造，构建“承接桥隧、串联三区”的高快速路网体系，实现区内重点区域之间、新区与青岛东部城区之间的快速互联。加快轨道交通网络化建设，推进地铁 6 号线全线贯通，提升居民通勤效率。进一步扩大公交覆盖面，开通定制公交、旅游公交等特色线路，强化公交与地铁、高铁等交通枢纽衔接。完善城市道路慢行系统、绿化空间、无障碍设施等，建设更多“完整街道”。 专栏4 综合交通体系重点工程 铁路工程：潍坊至宿迁高速铁路至青岛连接线、董家口至五莲货运铁路、青岛港董家口港区中线铁路，规划青连盐高铁（含胶州湾过海铁路）等。 轨道交通工程：地铁 6 号线二期（青岛西站—灵山湾站）等。 高速公路工程：沈海高速（南村至青日界段）改扩建、青兰高速（ 河套至黄岛段）改扩建、董梁高速（沈海高速至新泰段）工程等。 区域公路工程：G228 丹东线（嘉陵江路西延段）改线、G228 丹东线（海西路 口至G204 沙岭子段）改建、古镇口专用路工程（东山张—滨海公路）等。 城市骨干道路工程：胶州湾二隧工程、淮河路高架工程、疏港高架拓宽工程等。 推动传统基础设施提质升级。加大客水调引量，完善城市备用水源，推动供水厂网更新改造，提升水厂供应保障能力，因地制宜推进海水淡化项目，构建多元化水资源保障体系。加快智能电网建设，加强支撑性电源建设，提升电网调峰能力。充分释放大型热电联产机组热源能力，逐步优化供热能源结构，科学构建多能互补的能源系统。适时研究东部城区、西部城区供热管网联网，完善城市集中供热“一张网”供热系统。多渠道推进清洁能源利用，推进“煤改气”项目，优化天然气管网布局，完善燃气气源、门站、调压站、管网等设施建设。利用城市绿地、边角地、公交场站等，因地制宜增设停车场，缓解城市停车难题。 第五节 构建现代流通体系 清理阻碍全国统一大市场建设堵点卡点。落实“全国一张清单”管理要求和省新一轮统一大市场建设若干措施，开展市场准入壁垒 排查整治，强化公平竞争审查刚性约束。整治企业低价无序竞争乱 象，发挥行业协会自律作用，引导企业提升产品品质，形成优质优价的市场秩序。规范招商引资行为，严禁违法违规给予政策优惠， 引导形成错位招商、竞相发展新格局。深化招投标“评定分离”改革，优化电子招标投标公共服务平台，打造公平高效的公共资源交 易市场。强化市场规则协同，推动形成区域统一的技术标准、环保标准、信用评价体系等。 完善现代流通网络。推进国家物流枢纽、国家骨干冷链物流基地、城郊大仓基地建设，争创大宗商品资源配置枢纽。加强交通运输的数字化改造、网联化建设和智能化应用。优化商品交易市场网络，畅通批零渠道。提升城区商业效能，构建分层分类的城区商业网络，加快建设 “一刻钟便民生活圈”。补齐农村商贸流通短板，改造提升乡镇集贸市场、村级便民商店等，推动农村电商高质量发 展，健全区—镇—村三级物流配送体系，大力发展共同配送。 第八章 攻坚体制机制创新，进一步全面深化改革 以经济体制改革为牵引，聚焦重点领域关键环节，推动改革系统集成、协同高效，处理好有为政府与有效市场的关系，促进各类资源高效配置、市场潜力充分释放，营造长期稳定可预期的制度环境。 第一节 激发各类经营主体活力 深化国资国企改革。探索做强做优做大国有资本和国有企业的新路径，稳妥推进区属国有企业战略性重组、专业化整合，明确主责主业，推动国有资本向重要行业、民生领域、前瞻性战略性新兴产业集中。推动白酒、造纸等产业领域企业数智化转型，加快公交、供热等行业领域企业绿色低碳转型。落实能源、公用事业等行业自然垄断环节独立运营和竞争性环节市场化改革任务。引导区属国有企业加大研发投入，争取参与中央企业创新联合体建设。实施国有企业差异化考核。畅通资源资产化、资产证券化、资金杠杆化路径，加快盘活存量国有资产。深化国有资本投资、运营公司改革，完善控股上市公司治理结构和治理机制。探索精准化、差别化国有企业 监管工作路径，完善区属国有企业多层次债务风险预警机制，坚决防范化解债务风险。 发展壮大民营经济。落实民营经济促进法，完善促进民营经济健康发展政策，建立健全民营经济统计监测制度。完善民营企业公平参与市场竞争保障机制，严格落实市场准入负面清单制度。实施领军标杆企业培育壮大计划，推动更多企业进入省市民企百强，推动大中小企业协同融通发展。建立优质中小企业梯度培育体系，促进企业专精特新发展，支持初创期、高成长性的新技术、新产业、新业态、新模式民营经济组织发展。支持个体工商户转型升级为企业。进一步开放重大科研平台，支持有能力的民营企业牵头承担重大技术攻关任务。完善民营企业融资服务和增信支持体系，建立健全清理拖欠企业账款长效机制。健全民营经济发展工作专项机制，优化“耦合汇”政企常态化沟通交流机制。引导民营企业完善治理结构和管理制度，深化建设 “岸海清风” 民营企业清廉工作品牌，健全年轻一代民营经济人士教育引导制度，大力弘扬企业家精神，推动民营经济健康发展，助力民营经济人士健康成长。 第二节 推进要素市场化配置 推进土地要素市场化配置。强化土地统筹和高效利用，健全同宏观政策、区域发展高效衔接的土地管理制度，完善自然资源“一张图”管理机制，深化“亩产效益”综合评价改革，优先保障主导产业、重大项目合理用地。深化 “标准地+承诺制” 改革，开展全域土地综合整治。健全建设用地二级市场交易措施，推动工商业等用途土地一、二级市场衔接。健全地上地下一体化的容积管理、立体空间分层出让和地价鼓励机制。适时拓展科研综合体分割转让试点范围，增加混合产业用地供给，探索实行产业链供地。研究制定工商业用地使用权延期和到期后续期政策。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩的动态调整机制。加强宅基地规范化管理，深化宅基地管理信息系统应用推广，开展“一站式”审批服务，提升宅基地审批效率。节约集约利用农村集体经营性建设用地，合理保障设施农业和乡村产业发展用地。 深化财税领域改革。深化综合预算、刚性预算、绩效预算、透明预算、可持续预算改革，完善“过紧日子”和集中财力办大事等长效机制，加强公共服务绩效管理，完善预算公开和监督制度。深化零基预算改革，在支出标准、绩效评价等关键环节探索创新。落 实税收征管改革措施，优化财政金融协同联动政策体系，改革涉企产业类政策资金兑现方式。 深化金融领域改革。推动金融服务模式和产品创新，打造企业全生命周期金融服务体系。构建金融“五篇大文章”一体化推进工作格局，激励引导金融机构支持国家重大战略、经济社会发展重点领域和薄弱环节。加快培育优质上市公司，推动优质企业多渠道上市。完善科技金融产业耦合发展机制。推动新区金融机构由支行升级为分行，进一步促进整合资源和配置优化。 加快要素价格市场化改革。完善主要由市场供求关系决定要素价格机制。将政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断环节。完善公用事业、公益性服务价格动态调整机制，推动政府定价由制定具体价格水平向制定定价规则转变。 盘活存量资产资源。编制地方政府资产负债表，摸清国有土地、房屋、债权、股权、特许经营权、数据资产等存量资产资源底数。完善并购、破产、置换等政策，盘活利用低效用地、闲置用房、存量基础设施等资源。完善资产估值、尽职免责等存量资产盘活配套政策，通过引入社会力量提高资产盘活利用效率，规范市场化运行程序，推动行政事业单位存量国有资产盘活共享、国有企业闲置资产有效盘活。 第三节 打造国际一流营商环境 提升政府行政效能。完善部门职能运行监管评估机制，开展议事协调机构和工作机制运行监督评估，推动工作流程再造，促进协同高效履职。健全重点事项清单管理机制和常态化推进机制，聚焦企业经营和民生服务，在更大范围更深层次实现 “ 高效办成一件事”。开展 “人工智能+政务服务”行动，加快人工智能辅助政策演算、 民意速办、行业运行监测等创新应用，重构政务服务方式。健全常态化联系服务企业制度，做优“我与企业一起成长”“耦合汇” “企业服务日”等服务品牌。 持续优化营商环境。持续开展优化营商环境攻坚行动，完善营商环境“ 白皮书”机制，打造营商环境全国标杆城区。深化“有需必应、无事不扰、政策即享”服务理念，推进政务服务增值化改革，为企业提供精准衍生服务。高水平运行国家知识产权快速维权中心和商标业务窗 口，提高企业自主创新能力。拓展“无感续证”范围，推出一批 “直达快享” “免申即享” 惠企政策。开展 “双帮双找”益企行动，常态化、清单化做好各类对企服务。 推进社会信用体系建设。坚持政府引导、市场驱动、社会共建原则，根据新版《全国公共信用信息基础目录》《全国失信惩戒措施基础清单》，依法依规强化信用信息归集共享，保障信息安全。 健全以信用为基础的新型监管机制。创新应用信用积分，拓展信用场景在基层治理、政务服务、金融支持等方面深层次应用，推动构建覆盖各类主体、制度规则统一、共建共享共用的社会信用体系。 第四篇 聚焦提升城市向心力 ，打造城市建设新标杆 第九章 优化国土空间格局，全面促进区域协调发展 贯彻落实国家区域重大战略，融入青岛都市圈建设，促进区域协调联动发展。认真践行人民城市理念，以建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市为目标，优化发展空间格局，提升规划建设水平，完善基础设施建设，以“绣花功夫”推进城市管理。 第一节 主动服务融入国家区域重大战略 深化与沿黄流域地区全方位合作。参与共建沿黄河高水平开放合作带，打造黄河流域便捷“经济出海 口”，协同建设沿黄陆海大通道、产业大走廊、创新共同体。创新“物流+贸易+产业”等合作模式，加强与黄河流域城市设施互联、运输互通，建设黄河流域“9+2”跨境电商合作交流平台，办好黄河流域跨境电商博览会，放大黄河流域开放门户作用。积极参与鲁豫区域科技创新中心建设，推进与济南、郑州、西安等城市科技创新交流。面向沿黄省市 开展生态保护和高质量发展成果宣传推介活动，持续深化交流合作。加大对陇南市武都区、定西市岷县协作帮扶力度。 深度对接京津冀、长三角。依托潍宿高铁至青岛连接线等重大交通廊道，在产业协作、创新协同、开放联动等方面，强化与京津冀、长三角等区域合作。精准把握北京非首都功能疏解与产业转移机遇，积极引入央企总部、功能性机构和高端产业项目，深化与京津地区高校、科研院所、领军企业等战略合作，联合建设高水平产业创新基地与研发平台，增强新区创新策源能力。 围绕航运贸易、现代金融、高端制造、科技人才等领域，延伸拓展与长三角地区、长江经济带等合作，主动链接长三角 G60 科创大走廊，构建协同创新共同体。 加强国家级新区间常态化交流合作。整合海洋科技创新平台资源，推动跨区域平台共享，共同推进海洋传统产业转型升级，探索联合开展海洋新兴产业创新突破，加强深海空天利用等前沿领域的前瞻性研究和技术储备。发挥链主企业联动作用，共建跨区域产业链，搭建供需对接平台，加大跨境电商集采进口业务领域合作力度。建立健全协作联动、友好互访工作机制，加强产业发展、招商引资、人才规划等方面合作，建立常态化干部培训交流机制，联合开展专题培训。 深度融入青岛都市圈建设。服务融入济青“双圈协同、双城联动”发展，参与共建产业协同发展合作示范园区、 “通山达海”文旅大通道。健全与日照东港区、潍坊诸城市融合发展机制，推进西海岸—东港—诸城港产城融合发展，加快董家口经济区与日照石臼、岚山港区、诸城临港经济区等联动发展。支持联合共建高水平科技创新平台，联合开展核心技术攻关，推动产业跨区域分工协作，拓展新区发展腹地空间。推进基础设施互联互通，促进轨道交通、跨市公交、城市公交有机衔接，提高公共服务同城化水平，形成青潍 日 “ 1 小时通勤圈”。推进社保、医保、公积金、学籍管理等衔接，支持医联体建设和跨区办医，推动病历跨地区、跨机构互通互认，实现公共服务普惠共享。深化与毗邻区（市）协同发展，加强与上合示范区、胶东机场联动，推动海港、空港、陆港“三港联动”，共享物流设施，共建临空经济合作区。 第二节 优化国土空间发展格局 国土空间总体格局。构建 “绿屏蓝湾， 山海相连，一带两区，城融田园” 的国土空间保护开发总体格局。绿屏蓝湾， 山海相连。严格保护新区绿水、青山、蓝湾的生态本底资源，以主干河流为骨架，加强流域治理和系统整体修复，严控山边、水边、海边各类开 发建设活动，提升山体、海洋、廊道等生态空间质量，稳固陆海一体的生态安全格局。一带两区，城融田园。依托滨海大道、轨道线网，构建滨海组团布局的新型城市发展带。依托岸线资源，统筹近岸海域和海岛资源保护，建设海洋保护发展区。以现代农业发展和生态保护为主线，串联特色镇，整合、保护、提升、打造具有示范引领效应的农业文化生态保护区、现代农业发展区。 优化空间发展规划导向。坚持集约高效利用土地资源，保持新增用地规模合理有序增长，继续推进存量建设用地盘活和低效建设用地减量，加大对重点区域、重点项目用地保障力度，持续优化土地供应结构。实施容积率差别化管理，有序提升重点发展区域开发强度。发挥轨道交通对城镇空间布局引导作用，以轨道交通站为中心，通过立体高密度开发，提升站点周边功能，释放土地价值，形成轨道交通建设与地区发展良性循环。推进土地混合开发，鼓励用途兼容、功能混合，推动空间功能多样化。结合职住平衡需求，提高商办、住宅用地供应有效性和精准性，动态调整部分区域商住用地比例。加强测绘管理，促进测绘事业发展。 图 2 国土空间总体格局示意图 第三节 推进品质城市建设 推动城市全域协同发展。统筹东部城区提档升级、西部城区改造焕新、中部灵山湾片区配套提升、南部董家口港城突破发展、北部新城振兴发展，持续导入城市功能，提升城市品质。东部城区，聚焦城区功能提升，发展总部经济、金融、时尚消费等业态，打造城市综合服务核心承载地，提升城市精细化管理水平。把握胶州湾 第二海底隧道开通机遇，系统推进老黄岛、辛安等隧道口片区城市更新与功能提升，加速由传统工业区向宜居宜业综合功能区转型，全面提升片区城市面貌和承载能级，主动承接青岛东岸城区外溢优质资源，加速与青岛东岸城区“ 同城一体化”。西部城区，聚焦城区改造焕新，有序推进老旧小区、老旧街区、老旧厂区改造，实施双珠公园周边等重点片区更新改造，推进城市空间优化、业态提升、功能再造，促进人口集聚。依托潍宿高铁至青岛连接线纽带作用，推动新区由沿海端点转变为国家高铁网络关键节点，围绕青岛西站交通枢纽布局高端服务业和创新型产业，促进人才、资金、信息等要素高效聚集与落地转化，驱动全域发展能级跃升。中部灵山湾片区，完善现代化配套服务设施，构建联通东西的高速交通网络，支撑城市拓展建设，促进东西部城区协调联动发展。南部董家口港城，聚焦港产城融合发展，科学合理规划城市空间，加快建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的新港城。北部新城，聚焦以产兴城，规划布局优质产业，推进城市更新改造，完善交通基础设施，打造西海岸北部门户。 高质量开展城市更新。完善以需求为导向、以项目为牵引的城市更新机制，一体推进城市体检和城市更新，有序推进一批老旧街区、老旧厂区、城中村等更新改造，探索老旧小区“原拆原建”等新模式。优化地下管线改造和综合管廊建设机制，提升城市排水防 涝、供水、供热、燃气等服务能力。创新重点低效片区开发建设模式。开展景区城市建设，拓展满足人民情绪价值的城市空间。持续推动滨海绿道、 山头公园、 口袋公园、林荫廊道、森林公园建设， 构建布局均衡、类型多样、功能健全的公园体系。聚焦“完整社区”建设，完善嵌入式服务设施，导入养老、托育、家政、助餐、助残 等普惠社会服务，推动提供一站式便民服务。 推动城市精细化管理。科学运用大数据、云计算、人工智能、空间地理信息集成等新一代信息技术，推动城市治理数字化转型，实现城市运行“一网统管”。推进智慧政府、智慧医疗、智慧社区、智慧文旅、智慧交通等智慧设施建设。拓展政府服务 “一网通办”覆盖范围，推动教育、住房等事项接入“ 一网通办”，完善全方位、全覆盖服务体系，提升服务全程网办率和一次办成率。探索构建宜居城市建设治理标准体系，为精细化建设治理提供量化依据。统筹开展城市边角地带“微更新、微提升、微治理”。巩固拆违治乱攻坚成果，持续推进市容环境整治，打造洁净有序城区。推动公共厕所完善布局、提升品质。实施交通畅行提质行动，有效缓解交通拥堵状况。探索市政公用服务市场化运作新模式。 第四节 助力 “ 中国康湾”建设 打造宜居康养社区。重点依托山科大片区、朝阳山片区、风河片区、龙湾片区等康养示范片区，打造健康居住新生态，建设高品质健康生活承载地。鼓励已建未售存量地产项目进行适老化改造，鼓励有条件的地产项目增设康复养老设施。支持既有商业、商务建筑转型康养社区。结合“好房子”建设，科学规划大型健康社区项目，完善无障碍设施，健全健康管理服务，打造集“多代同堂、医食住行、颐乐学为、怡康养护”于一体的综合健康全龄社区。 大力发展康养服务。引入高端康复医疗机构，鼓励医院加强老年医学科、康复科等建设，构建多元化康复医疗体系，提升区域康复医疗水平。在藏马山、大小珠山、灵山岛、竹岔岛等区域，创新打造“温泉康养”“森林康养”“海岛康养”等特色主题旅居产品。引导海青、六汪、大村、王台徐村、铁山杨家山里等因地制宜开发康养旅居产品。发展智慧养老，打造适老化产业集群，规划建设银发经济产业园。 培育健康消费新市场。推动体检机构开展专病专检和重大疾病早筛早检，推广健康体检新产品。支持社会力量举办中医养生保健机构，鼓励中医药老字号企业建设中式养生馆。引导企业研发代茶饮中药、艾灸随身包等养生产品。推广 “智慧广电+养老服务”模 式，开发健康管理等互动式消费场景。面向老年人等群体设计“养生度假”“文化体验”等特色线路，鼓励开设健康商品专区或便捷 窗 口。举办健康食品主题活动，拓展健康食品消费市场。 第十章 加快农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴 学习运用“千万工程”经验，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，推动城乡要素自由流动、平等交换和公共资源合理配置，促进产业升级、 乡村和美、共同富裕。 第一节 提高现代农业质量效益 提高农业生产保障能力。坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业。实施“西海岸粮仓”战略，扛牢粮食安全政治责任。落实农村第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳妥有序开展延包试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革。落实耕地 “ 占补平衡”制度改革，严守耕地保护红线，稳定粮食播种面积。加强高标准农田建设、验收和管护全过程管理。深入实施种业振兴行动，引进中国农业科学院等涉农科教资源，放大青岛种业博览会集聚效应，稳步扩大优质种业品类。践行大农业观、大食物观，提升蔬菜水果、畜产品、水产品稳产保供水平，严控农产品质量安全。支持海青茶等一批“土特产” 申报“好品山东”，推动更多优质农产品申请认 定国家地理标志产品。加强动物防疫体系建设，提升动物疫病防控能力。 提升农业科技现代化水平。实施“藏粮于技”战略，加快“粮油大面积单产提升”等农业技术集成创新和应用推广。大力发展现代设施农业，推动冬暖式大棚、大小拱棚现代化改造，鼓励发展工厂化集约养殖、立体生态养殖等新型养殖模式。推广水肥一体化、测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治等新技术。推广自动驾驶拖拉机、高端智能联合收获机、植保无人机等先进装备。采用航天蔬菜育种育苗技术，培育推广新品种。鼓励企业联合高校、科研机构，建立农业技术转化中心，围绕高效农机、绿色投入品等领域，开展关键技术集成创新和成果转化应用。加快农业数智化转型，依托 “数字三农”大数据平台，推动建设农业大数据智能化采集、处理、应用、服务和共享体系，探索打造数字农业西海岸路径。 第二节 建设宜居宜业和美乡村 打造农村优质生活空间。科学合理布局村庄功能，优化农村生态空间、村庄公共空间、产业发展空间。严控村庄建设用地总量，优化乡村用地结构，引导零散分布、高污染、高能耗、低效益的乡村工业用地腾退，保障合理的宅基地、产业用地、公共服务设施和 基础设施空间需求。持续推进“ 四好农村路”建设，推动农村道路硬化，开展弱电线路整治，加强乡村消防基础设施建设。高标准推进农村环境 “ 三大革命”，深入开展农村人居环境整治提升行动，巩固“全国村庄清洁行动先进县”成果，持续推进农村生活污水治理。加强传统村落、特色村落保护，提炼乡村风貌特色元素，传承历史文化资源。稳妥推进居住融合试点，创建省级乡村振兴片区。争创全国美丽乡村建设先行区、国家乡村振兴示范县。 深化一二三产业融合发展。推进青岛西海岸省级农业高新技术 产业开发区建设国家农业高新技术产业示范区，打造东部沿海农业 高新技术产业高地。大力发展农产品深加工业等特色产业。鼓励因 地制宜发展庭院经济、林下经济、民宿经济，支持建设农文旅项目，推动农文旅一体化运营。深化品牌强农战略，持续开展国家级、省 级品牌创建行动。推动高水平农业对外开放，探索开展“海外粮仓” “海外牧场” “海外车间”等现代农业合作新模式。 发展特色镇域经济。立足各镇（街道）资源禀赋优势，构建错位发展、特色鲜明、优势互补的镇域产业体系。琅琊镇和泊里镇，发挥董家口港核心优势，统筹港口、产业、空间要素资源，打造现代化循环经济新港城。藏马镇以 “影视+生态”双轮驱动，依托北方微短剧影视基地，发展影视文化、旅游度假、宜居康养等业态。大场镇壮大粮食、草莓等特色农业，依托农文旅资源，打造教育研 学新课堂。海青镇深耕“北茶之源”，依托北茶商街，做强茶产业、攻关茶科技、繁荣茶文化，发展茶叶精深加工、茶旅研学体验等业态。大村镇壮大花果菇特色产业规模，发展畜禽渔绿色工厂化养殖，构建现代农业产业体系。六汪镇融合铁橛山、塔桥全羊、祝兹文化等特色资源，发展壮大宠物食品、畜牧产业，打造种业小镇和文旅美食小镇。宝山镇强化蓝莓、苹果产业领军地位，拓展新品种、引进新技术，全方位建强建全建优产业链。铁山街道依托杨家山里红色文旅资源，发展红色教育、乡村旅游、乡村影视等业态。张家楼街道以达尼画家村、十里油画长廊为核心，培育艺术创作、展览交易、文创衍生、片区运营等业态。 第三节 健全强农惠农富农政策体系 创建乡村共富“新区模式”。持续完善利益联结机制，深入推进“ 三社一司”建设，创建以要素集成改革助推乡村共富的“新区模式”。发展新型农村集体经济，培育壮大新型农业经营主体，规范发展农民专业合作社和家庭农场。通过片区合作、平台联营、国资入股等形式，构建政府引导、市场运作、农民主体、利益共享的运营机制，打造乡村振兴一体化联动运营平台。强化乡村振兴财政 投入、金融服务、社会资本等投资保障。推动政策性农业保险提标扩面。巩固防止返贫致贫监测体系，推动救助帮扶政策统筹衔接。 拓宽农民增收渠道。巩固提升农村集体产权制度改革成果，探索资源发包、物业出租、居间服务、经营性财产参股等多样化途径，依法盘活农村资源资产，增加村集体和村民收入。健全种粮农民收益保障机制，统筹推进粮食购销和储备管理体制机制改革。实施农民充分就业工程，鼓励创业带动就业，支持多渠道灵活就业。推广以工代赈方式，促进群众就近就业增收。实施高素质农民培育工程，分层分类开展全产业链培训，提高农民的生产技能和经营能力。建立返乡创业导师库，提供 “一对一”项目诊断与资源对接。 第四节 推动城乡融合发展 深入推进以人为本的新型城镇化。科学有序推进农业转移人 口市民化，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，促进农业转移人口全面融入城市。维护进城落户农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。开展新一轮小城镇创新提升行动，引导小城镇“ 片区化”“抱团式”发展，推动现代产业链条向小城镇加快延伸、人口资源要素向小城镇适度集聚，增强小城镇对周边乡村的辐射带动力和对县域发展的支撑力。 持续推进城乡发展一体化。持续壮大镇域经济，吸引农业转移人口就近安居。完善乡村人才服务与保障机制，激励各类人才下乡服务和创业就业。优化城乡公共资源配置，推动农村基础设施提档升级，加快城乡基础设施联网。提升农村供水信息化管理水平，加快城乡供水一体化。巩固提升农村电网，推广利用太阳能、生物质能等清洁能源。加快推进数字乡村建设。稳步推进基本公共服务均等化，推动更多公共服务向农村覆盖、向困难群众倾斜，提升农村 教育、 医疗、养老等基本公共服务水平。 第十一章 推进全面绿色转型，建设山海共融美丽新区 牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，坚定不移落实“双碳”战略，统筹能源结构优化、产业结构调整、污染治理、生态保护，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，促进人与自然和谐共生，建设山海城共融美丽新区。 第一节 持续改善生态环境质量 加强生态系统保护修复。实行最严格的环境准入制度，加强生态保护红线 “ 空天地一体化”监管，形成 “ 三山、九水、十湾”生态安全格局，构建连接类型多样、分布广泛、具有重要生态功能生态斑块的三级生态廊道系统。开展小珠山等山系生态修复，保护山地、丘陵的独特自然地貌特征，以 “大保护、微开发、巧利用”为原则，加强山麓地区建设管控。深化“湾长+河长”工作联动机制，严格保护风河等 9 条水系生态廊道，推动风河流域综合治理等工程建设，保护修复河道自然岸线。保护胶州湾等 10 处海湾，持续推进“美丽海湾”建设。优化灵山岛省级自然保护区、珠山国家级森林公园等 6 处自然保护地布局。建立湿地保护工作协调机制，提升湿地资源保护管理水平。 实行水土保持目标责任制和考核奖惩制 度，统筹推进水土流失预防保护、综合治理和监测监管。推动国家储备林项目建设。推进工矿废弃地复垦和矿山地质环境保护与治理，开展生物多样性保护。构建生态保护补偿机制，严格落实生态环境损害赔偿制度。 图 3 生态系统保护示意图 专栏5 “三山、九水、十湾 ”生态安全格局 三山：小珠山、大珠山、铁橛山—藏马山。 九水：洋河（含巨洋河、错水河、龙泉河）、濂湾河（含辛安河）、周家夼河、两河、风河、张家楼河（含苑庄河、海龙河）、横河、 白马河—吉利河、胶河。 十湾：胶州湾、海西湾、石雀湾、唐岛湾、月牙湾、灵山湾、古镇口湾、龙湾、琅琊湾、棋子湾。 推进污染防治攻坚。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，持续实施“ 四减四增”行动，加强大气污染联防联控，强化春季扬尘整治和夏秋季臭氧治理攻坚，推进柴油货车、非道路移动机械淘汰及新能源替代。坚持“ 三水统筹”，开展城市黑臭水体整治行动，实施固定污染源“一证式”执法监管，强化海湾巡查监管，加强农村生活污水治理。加强地下水管理，防治地下水超采、污染。推进农业面源、建设用地全过程管理，严控涉重金属行业污染物排放，防范工矿企业用地新增土壤污染。依法推动建设用地土壤污染状况调查评估。健全企业环境信息披露机制，实施环境信用分级分类差异化监管。完善生态环境执法智慧监管平台，提升环境监管效能。 第二节 加快构建新型能源体系 开展新能源扩增行动。深化能源绿色低碳转型试点，构建清洁低碳安全高效的新型能源体系。 大力拓展光伏发电，实施 “千 家万户沐光行动”。有序开发风能资源，稳妥推进 “千乡万村驭风行动”试点。积极发展海上风电，推进深远海海上风电项目，探索实施海上风电与海洋牧场、海水制氢、储能、海水淡化等产业融合创新工程。开展生物质能综合利用，有序推进生活垃圾焚烧发电。加快发展氢能，挖掘工业副产氢资源，探索风电可再生能源制氢，建设氢能小镇。推动LNG 冷能发电项目建成投产，规划建设 LNG 冷能综合利用项目。探索开发利用潮汐能、波浪能、地热能等海洋新能源。 加快建设能源配套基础设施。 以打造新型电力系统为核心，构建适配高比例新能源接入的基础设施体系。推进坚强主网与智能配网协同建设，优化 500 千伏骨干网架结构，完善分布式电源接入通道，提升跨区域电力互济能力。规模化发展电化学储能，因地制宜推进抽水蓄能项目，支持用户侧储能设施建设，形成“发电侧+电网侧+用户侧”三级储能体系。鼓励出口外向型企业、高耗能产业等绿色用能刚需场景，开展绿电直连试点项目建设。加密布局充换电基础设施，重点覆盖工业园区、交通枢纽、居民社区等，构建城区 “ 5 分钟充电圈”。合理布局加氢基础设施。 第三节 积极稳妥推进和实现碳达峰 构建绿色低碳发展体系。推动建立能耗双控向碳排放双控全面转型新机制，实施碳排放总量和强度双控制度，加强能源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费。全面落实支持绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格政策和标准体系。完善绿色制造体系，培育国家级绿色供应链管理企业，推动建设零碳工厂、低碳社区试点，支持绿色低碳产业园争创省级、国家级零碳园区。放大气候投融资试点效应，探索气候适应型城市建设新路径。 创新绿色低碳市场机制。推动全国温室气体自愿减排交易机构（青岛分中心）授权落地，加强绿证与全国碳排放权交易市场、全国温室气体自愿减排交易市场衔接，支持重点企业参与全国碳排放权交易和温室气体自愿减排交易。 引导企业存量用电负荷绿电替代，支持拓展绿电消纳应用场景，鼓励存量负荷通过市场化消纳方式使用绿电，落实绿电使用比例约束政策。探索开展碳捕捉碳利用技术应用，鼓励出口行业企业开展产品碳足迹核算、碳标识认证。推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易，推动资源环境要素市场化配置。探索绿色金融、产品认证分级管理新路径，提升绿色金融配置效率。 第四节 形成绿色生产生活方式 推进生产领域节能降碳。工业领域，支持企业加大高耗能、高排放产业改造和淘汰力度，推动传统产业向绿色化、低碳化方向转型。在工业园区、大型生产企业等周边区域建设新能源源网荷储一体化项目，推动工业绿色微电网建设应用、绿色电力直接供应，推动钢铁、化工等行业与新能源耦合发展。鼓励合同能源管理、项目能源托管等新型合作模式，推进绿电产业园建设。交通领域，鼓励具备条件的高速公路休息区、客运站、港口建设光储充放多功能综合能源站。稳步推进公交车电动化替代，探索推广应用新能源中重型货车。建筑领域，进一步推广装配式建筑，构建装配式供应链体系。推动既有建筑实施外墙保温、加装太阳能设备等节能改造，支持有条件的既有建筑及新建公共建筑在屋顶加装光伏系统，推动新建公共建筑全面实现电气化。推广电热泵热水器、高效电磁炉灶等燃煤燃气替代产品，推广应用高效直流电器与设备，推动既有住宅供热分户计量改造。 倡导绿色低碳生活方式。牢固树立和弘扬生态文明理念，增强全民节约意识、环境意识、生态意识。鼓励开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动。加大政府绿色采购力度，拓展绿色产品采购范围和规模。推动公共机构绿色低碳转型。 推广节能环保低碳产品，引导消费者减少使用一次性用品，优先采购可循环、易回收、可再生替代产品。推广使用氢能共享单车等新能源公共交通工具，鼓励绿色出行。深化生活垃圾分类，推进城市环卫系统和再生资源系统“两网融合”。健全全生命周期废弃物循环利用体系，推进污水、固废资源化利用，加快建设“无废城市”。 专栏 6 能源及节能降碳领域重点项目 规划建设三峡青岛一期 3000MW 海上风电项目、500 千伏寨里变电站建设项目、220千伏合作区站、渭河路生物质热电联产升级改造项目、氢能产业园加氢站建设项目、氢能超级工厂、绿氢装备验证测试中心项目、地下石油储备库项目、国电投山东东部海域深远海风电项目等。研究推进超超临界热电联产项目。 第五篇 聚焦提升民生保障力 ，打造幸福美好生活新典范 第十二章 增强文化软实力，构筑人文荟萃精神家园 以社会主义核心价值观引领文化建设，彰显区域文化特色，构建资源荟萃、事业繁荣、产业发达的高质量文化体系，提升社会文明程度和文化软实力。 第一节 全面推进文明城区建设 深入推进精神文明建设。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，强化爱国主义、集体主义等理想信念教育，常态化推动社会主义核心价值观融入法治建设、社会发展和日常生活。深化文明培育、文明实践、文明创建工作机制，持续推进新时代文明实践中心、文化社区建设，打造“周五有约”主题活动品牌。深化婚俗改革、移风易俗等国家级试点建设，引导新时代文明乡风。传承和弘扬红色文化，推进杨家山里等革命老区建设，打造一批爱国主义教育、国防教育主题场景。发挥档案工作存史资政育人作用，加快数字化、智能化转型，推进档案工作现代化，推动档案事业高 质量发展。健全英模人物选树宣传机制，加强 “好人梯队”建设，挖掘选树基层道德典型，持续增强全社会道德影响力。实施家庭家教家风建设工程，培养好家庭、涵养好家教、传承好家风。建立健全学校、家庭、社会“ 三位一体”的思想道德教育体系，加强未成年人思想道德建设。 坚守文明城区建设舆论阵地。完善新闻发言人制度，健全重大政策例行吹风会机制，探索 “基层+现场”等新闻发布形式。探索制定重大决策事项网络舆情风险评估办法，完善舆论引导统一指挥和协同应对处置机制。加强网络空间道德建设，依法打击网络违法犯罪行为，鼓励创作积极健康、富有正能量的网络文化产品，引导网民树立正确网络道德观念，营造清朗有序的网络环境。 第二节 促进文化事业繁荣发展 做好文化保护传承利用。保护传承海洋文化、琅琊文化、齐鲁文化，开展琅琊台遗址考古发掘与保护利用，建设琅琊台省级考古遗址公园；挖掘齐长城沿线优质文旅资源，打造齐长城文脉轴带；挖掘徐福东渡启航地等海洋文化资源，打造集海洋文化展示、沉浸式演艺、考古研学等于一体的海洋文化遗产走廊。保护传承非物质文化遗产，探索开展非遗代表性传承团体（群体）认定，加强青年 传承人培养，推动茂腔、泊里麦草画、胶南年画、黄岛剪纸、大村鱼拓、灵山卫螺钿技艺等非遗技艺焕发活力。调查发掘都城、府城、卫所、驿城、寨堡等文化资源，推动历史文化名城、名镇、名村保护和监督管理。 扩大公共文化服务供给。利用现有博物馆、图书馆、科技馆等文化设施，融入旅游产品和项目，创新运营模式，打造彰显新区形象的文化地标群。鼓励公共文化机构开展文化体验、艺术普及、特别展览等服务。主动对接优质文化资源，通过政府搭台、市场运作等方式，吸引优秀文化机构来区开展交流活动。推动基层综合文化服务中心提质，形成覆盖城乡、功能完备的公共文化服务体系。持续实施文化惠民工程，推动优质文化资源直达基层。广泛开展全民阅读、全民艺术普及等群众性文化活动，面向不同群体开展差异化公共文化服务，保障老年人、未成年人、残疾人等特殊群体文化权益，推动公共文化服务融入居民生活。提升文化原创能力，繁荣互联网条件下新大众文艺。加快公共数字文化体系建设，推进“互联网+公共文化”，发展 “云展览” “云阅读” “云视听”，拓宽数字文化服务应用场景和传播渠道。 第三节 持续擦靓新区特色名片 擦靓“影视之都”名片。巩固东方影都龙头地位，依托“东有灵山湾，西有藏马山”影视产业布局，完善影视全产业链条，推动青岛影视基地转型升级。实施东方影都电影工业新质生产力工程，推动人工智能新技术应用，提升影视虚拟制作引领力。推动微短剧产业扩能提质，提升北方微短剧影视基地、海好实景片场运营质效，打造中国北方微短剧产业重要平台。建设青岛国际影视摄制服务中心，优化政策和服务环境，做强“新区摄制”，做大“新区出品”。深化影视 IP 衍生开发，发展 “影视+”新业态。 擦靓 “音乐之岛”名片。拓展 “音乐+产业”多元业态，持续办好大型音乐节会活动，争取举办国内外知名音乐节会、音乐赛事活动，大力发展演唱会、驻场演出、沉浸式演艺等业态，引入更多经典演出剧目。依托剧院资源集聚优势，打造剧院多功能集群，鼓励社会资本新建改建剧场和 “演艺新空间”。鼓励原创音乐创作，鼓励音乐人才培养，加强音乐文化的国内外交流。支持开发具有新区文化特色的演艺作品，打造演艺文化 IP。 擦靓“啤酒之城”名片。持续办好青岛国际啤酒节，丰富啤酒品类，举办特色亮点活动，发展体验经济、流量经济，打造数字化消费新场景。突破青岛国际啤酒节、金沙滩啤酒城的时间和空间限 制，构建 “啤酒+”主题平台，推动啤酒业态与文旅、会展、体育、音乐、影视、商贸等行业协同发展。强化啤酒节与商圈、文旅景点、体育赛事等资源联动，延伸消费链条。推动啤酒城高质量常态化运营，打造 “永不落幕的啤酒节”。 擦靓“会展之滨”名片。坚持国际化、市场化、标准化、品牌化发展方向，支持培育和打造一批自主品牌展会，壮大专业化会展龙头企业，优化“五位一体”招展引会机制，引进高规格会议和展览活动，加快形成 “ 一条重点产业链+一个重点会展活动” 的发展格局。提升会展数字化、绿色化水平，加强会展与商贸、文旅、科技等产业联动，构建会展经济生态圈，全面提升新区知名度、美誉度和影响力。 第四节 扩大文化传播影响力 持续优化融媒体中心组织架构，建强西海岸传媒等媒体平台，完善广播电视等全媒体生产传播矩阵，完善重点信息发布机制。强化与国家级、省级媒体合作，推动深度报道新区高质量发展成果，将新区地标性建筑纳入“好客山东”宣传片，将“瑯琊榜”品牌产品纳入“好品山东”优先推介产品，全方位提升新区形象。加强与头部互联网平台战略合作，构建以新媒体为重点的对外传播矩阵， 运用大数据分析、智能算法等技术手段，实现新区信息精准投放、高效触达、统一发声，讲好 “新区故事”。持续拓展国际友城、友校、友企、友人、友媒 “朋友圈”，培育青少年对外交流交往品牌项目。用好青岛世界汉学中心等资源，服务构建中国话语和中国叙事体系。深化文化交流互鉴，广泛开展国际人文交流，完善文化出 口支持政策，加强影视文化对外交流，打通文化产品“出海”通道。 第十三章 持续保障改善民生，增强人民获得感幸福感 坚持“大人口观”，以人为本，健全覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系，提升幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶水平，切实解决好群众急难愁盼问题，不断增强人民群众获得感幸福感。 第一节 促进高质量充分就业 落实“就业优先”战略，做好应届毕业生、退役军人、农民工、脱贫人口等重点人群就业工作。在全省率先建成高质量充分就业区（县），构建高质量充分就业指标体系，开展就业、收入和经济增长课题研究，打造黄河流域青年就业创业基地，高标准建设直播带岗数智创业园。丰富 “零工之家”“青西智找活”“就享家”等线上线下就业供需服务平台应用场景，实施 “社区微业”行动计划，推动多种灵活就业模式健康有序发展，争创省级、市级创业街区。健全就业影响评估机制，拓展人力资源大市场，建立健全重点产业链人才保障联盟和服务机制，支持经营主体稳岗扩岗，鼓励围绕新经济新业态开发新就业增长点。建立就业帮扶台账，加强对残疾人、大龄、较长时间失业等就业困难群体就业培训、托底安置和帮扶， 实现“零就业家庭”动态清零。推广应用新就业形态领域“ 三指引一指南”，多点布局“一站式”劳动维权中心，建立健全全区劳动纠纷调解体系，完善协调劳动关系三方机制，推进集体协商和集体合同制度，完善治理欠薪问题工作体制机制。加强工会服务阵地和工会信息化建设，用好“西海岸工惠”小程序，为职工提供普惠性服务。 第二节 办好人民满意的教育 落实立德树人根本任务。加强理想信念教育、社会主义核心价值观教育和中华优秀传统文化教育，探索党、团、队衔接贯通育人。实施新时代立德树人工程。 统筹推进大中小学思政一体化改革创新。深化课程教学改革，促进学生核心素养发展。统筹推进“双减”，提升课后服务质量。加强科学素养培育，推进科学教育特色高中建设。加强美育体系建设，实施美育浸润计划，开设地方文化特色美育课程。提高学生体质健康水平，确保中小学生每天综合体育活动时间不低于 2 小时。推进劳动教育课程开发和基地建设，加强劳动习惯培养。实施全员育心制度，提高中小学生心理健康水平。 推进基础教育优质均衡发展。擦亮 “学在西海岸”城市品牌。发展普惠性学前教育，构建覆盖城乡、布局合理、公益普惠、安全 优质的学前教育公共服务体系，推进托幼一体化建设。挖潜扩容现有优质中小学校学位供给，推进新校高位发展、初中强校提质，有序推进小班化教学，培育一批具有示范引领作用的新优质学校。统筹初中 “渡峰”、高中 “扩容”，有序扩大普通高中资源供给，改善基本办学条件，打造岛城名校、省内知名优质学校。实施教育集团化办学，鼓励探索跨学段集团化办学。深入推进控辍保学工作，保障外来务工人员随迁子女、留守儿童等特殊群体入学。强化特殊教育优质融合发展，完善特殊教育学校十五年一贯制办学体系，实现随班就读资源教室全覆盖，为残疾学生提供专业化支持服务。 推进高等、职业、继续教育协同发展。支持驻区高校加强校区建设，进一步扩大招生规模，鼓励围绕新区重点产业优化学科设置。整合职业教育资源，探索举办新型高职路径，推动中高职贯通培养、一体化发展，逐步形成以高职为主体、中职为基础、与技工教育相融合的职业教育格局。发展在线职业教育，建设精品在线开放课程。推进职普融通发展，支持优质普通高中学校、中职学校打造综合育人共同体。实施教育数字化“ 三百”计划，打造具有全国影响力的新区人工智能教育品牌。大力发展数字教育，加强教育网络体系建设，面向各类人群开展继续教育，推进老年教育高质量发展，完善终身教育体系。 全面提升教育治理能力。加强师德师风建设，构建全员覆盖、全方位协同、全过程贯穿的师德养成体系。健全教育优秀人才引进机制，加强尖兵教师队伍建设。提升教师专业能力，实施基础教育人才攀升计划，通过 “名师工作室”“名校长领航”等载体，分层分类培育优秀名师、卓越校长和具有全国影响力的教育名家。推动新时代教育评价改革，树立科学教育评价导向，综合运用人工智能、大数据等现代信息技术，建立基础性、发展性、创新性多元评价模式。健全教师荣誉制度，营造尊师重教氛围，减轻教师非教育教学负担。推动家校社协同育人“教联体”建设，开展家庭教育指导特色活动，推进“馆校课程”开发，打造立体化教育空间，丰富家庭教育课程资源供给。 专栏 7 教育领域重点项目 中国海洋大学海洋科教创新园区、中国石油大学（华东）古镇口校区、薛家岛改建高中项目等。 第三节 健全多层次社会保障体系 实施参保扩面提质行动。落实“人户分离”政策，全面取消在就业地参加社会保险的户籍限制，实施“全民参保 ·福暖万家”工程。以新增就业、农民工、新业态从业人员及其他灵活就业群体为 重点，促进更多就业人员参加职工社会保险。扩大失业、工伤、生育保险、职业伤害保障覆盖范围，推广补充工伤保险制度。发展多层次多支柱养老保险体系，优化基本养老保险参保结构，推动高质量参保。 保障各类群体发展权益。依法保障妇女平等行使民主权利、平等参与经济社会发展、平等享有改革发展成果，促进男女平等和妇女全面发展。强化未成年人关爱保护，建立困境儿童主动发现机制，健全家庭监护社会支持体系，加强困境儿童、流动儿童和留守儿童关爱服务。完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，深化三级残疾预防网络。深化开展孕前筛查、慢性病管理，扩大残疾风险监测覆盖面。提升残疾儿童康复救助水平，推动残疾儿童、孤独症儿童康复与教育融合发展。完善退役军人组织管理、工作运行、政策制度体系，加强退役军人服务保障。 健全完善社会救助体系。加强低收入群体兜底帮扶，全面开展低保边缘家庭、刚性支出困难家庭认定，合理确定最低生活保障标准，加强最低生活保障标准与其他社会救助标准的统筹衔接。实施农村低收入人口开发式帮扶提能增收行动，建立劳动伤害帮扶机制。深化全省社会救助综合改革试点，完善慈善补充救助等多维救助模式。推动慈善事业、红十字事业发展。 第四节 推动房地产高质量发展 优化保障性住房供给。建立保障性住房适配房源多元化供应、全过程监管机制，采取新建、配建、改建等方式，多渠道加大保障性住房建设，满足无房新市民、青年等群体刚性住房需求。创新城中村改造房屋置换模式，推动存量住房去化。完善租购并举住房制度，推动住房租赁市场规范化发展，引导国有企业和社会资本参与租赁住房建设和