罗庄区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

第一篇 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，开启新时代现代化强区建设新征程

第一章 决胜全面建成小康社会取得决定性成就

“十三五”时期，是罗庄区克难奋进、负重前行的五年。五年来，全区上下在市委、市政府的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，聚焦全市“三个定位”总体路径，紧紧围绕区委“1366”总体思路，深入实施“5656”行动计划，心无旁骛抓发展，凝心聚力求突破，较好地完成了“十三五”期间确定的目标任务，为“十四五”时期发展奠定了坚实基础。

小康指标达到预期。2020年，全区完成地区生产总值372.2亿元，年均增速为5.9%，超额完成比2010年翻一番的目标任务；完成一般公共预算收入22.4亿元，年均增速7.5%；完成社会消费品零售总额252.4亿元，年均增速7.0%；实现外贸进出口总额42.5亿元，实际利用外资7953.7万美元；居民人均可支配收入31341元，年均增长7.4%，居民收入增长领跑经济增长。

产业转型升级提质提速。深入实施新旧动能转换战略，产业结构调整步伐加快，三次产业占比由2015年的2.4：49.5：48.1调整为2.6：40.3：57.1，规模以上工业增加值年均增长5%，服务业增加值占比年均提高1.8个百分点，均高于全市平均水平。坚定不移实施工业强区战略。启动工业发展“1516”计划，加快淘汰落后产能，累计关停并转企业255家，煤耗、能耗比“十二五”末分别下降57%和55%。创新能力快速跃升，高新技术企业达到29家，高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高7.6个百分点。培育“龙虎榜”企业312家次，“龙腾虎跃”发展局面初步形成。宏旺彩钛新材料、盛阳不锈钢智造中心、金马年产200万套高端轻量化汽车零部件等一批重点项目投产运营，产业链条进一步拉长。罗欣药业成功上市，获评省“十强”产业领军企业、荣获国家科技进步二等奖、全国工业领域最高奖“中国工业大奖表彰奖”、“第七届省长质量奖”，连续15年入选中国制药工业百强；华盛江泉连续16年入围中国民营企业500强榜单；华盛中天、豪门铝业获评山东省制造业单项冠军企业；银凤陶瓷荣获“国家用瓷生产企业”称号，系列高端产品列入国宴用瓷清单。深入实施服务业提升战略。罗欣集团、申通快递、路运港智慧物流装备产业园成功申报山东省服务业载体企业，山东旭兴网络科技有限公司获评省服务业创新中心，启迪科创大厦投入使用、申通跨境电商直播小镇开业运营，特色服务产业发展迈出崭新步伐。大力实施乡村振兴战略。实施51个村农村环境综合整治，完成24个村农村生活污水治理和3个村农村生活污水治理巩固提升任务。大力推进美丽乡村示范村建设，建成省市级美丽乡村（片区）25个；深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，建成高标准基本农田5.6万亩，推广水肥一体化2.6万余亩，主要农作物综合机械化率达到97.5%，粮食产量稳步增长；深化农业“新六产”示范创建，建设优质农产品标准化示范基地30个，创建省级农业“新六产”示范主体5个，新增“三品一标”认证10个，培育特色品牌10个。

新型城镇化加快推进。城乡规划更科学。启动国土空间规划和村庄分类布局编制，加快百花湖等16个生态组团发展规划战略研究，编制完成5个街镇总规、各类专项规划37项，西南片区控制性详细规划获市政府批复。片区开发更有力。抢抓省级城市品质提升试点机遇，全力实施“三湖一城”片区开发，累计完成投资99.8亿元，拆迁3663户，腾空土地4300亩，市政府批准百花湖片区、盛能湖片区一期12.3平方公里区域为封闭运行区。申报批复19个棚户区改造项目，开工建设安置房7780套，4058户群众出棚进楼。道路交通更畅通。全力实施道路三年提升计划，以“五路同筑”为突破口和切入点，先后投资210亿元，完成湖北路、罗程路、南环路改造提升工程，沂册路建成通车，沂蒙南路实现全线贯通。着力完善城乡路网，改造提升城区道路160余公里，改造农村公路569公里，93%以上的行政村实现户户通硬化路。基础配套更完善。实施余粱东沟排水、通达南路积水点治理、湖东路排水箱涵等18项排水工程，敷设排水管网122公里，敷设天然气管网439公里，实现全区8个街镇全覆盖；城区供热面积达到953.2万平方米，普及率达68%。敷设城市供水管道265公里，实现水源与市区同源同管。城市管理更精细。大力实施保洁“提质扩面”工作，顺利通过省级环卫一体化全覆盖认定。强化智慧城管建设，年均处置失信案件5000余件，处置率100%。全面开展生活垃圾分类，实现公共机构全覆盖，建设全市首个建筑垃圾处理消纳场。依法整治各类城市乱象，拆除违法建设7224起、429.2万平方米，创建无违建小区24个。不断完善市政设施管理，连续5年城市安全度汛。

民生保障再上新台阶。“十三五”期间，完成民生支出99.7亿元，比“十二五”期间增长64.2%。教育事业优先发展。投资近30亿元，新建、改扩建校舍面积近66万平方米，城镇普通中小学“大班额”全部清零，“全面改薄”工作基本完成。一本进线率较“十二五”末增长60%以上，一名考生勇夺2017年山东高考理科状元。公共服务持续优化。累计新增城镇就业人员31770人、新增农村劳动力转移7520人、城镇失业再就业人员11600人，城镇登记失业率连续五年控制在4%以内；圆满完成各项社会保险征缴任务，城镇职工社会保险、城乡居民养老保险适龄覆盖率分别达到92%、98%；26家新建村级卫生室工程及108家村级卫生室改造提升工程全部完成。累计发放城乡低保金4162.3万元、特困供养资金2794.15万元、临时救助金695.7万元，发放标准均全市领先。社会治理高效有序。创新开展“五小为民”“五帮为企”“互联网+”新能源公务用车，“党建统领、网格支撑、民呼我应”基层社会治理等改革，经验做法被央视、工信部、国家机关事务管理局、《山东通讯》、《大众日报》专题报道。实施村集体收入“清零”行动，村集体收入5万元以上村居达到100%，10万元以上村居达到47.9%，典型做法被《人民日报》客户端等多家媒体报道。

三大攻坚战成效明显。全力强弱项、补短板、防风险，三大攻坚战取得积极进展。脱贫攻坚成果显著。聚焦贫困村“五通十有”和贫困户“两不愁三保障”等脱贫核心指标，实施产业扶贫项目79个，发放收益836.9万元。20个省扶贫工作重点村实现“摘帽”，10423户22545名建档立卡贫困人口和141户322名即时帮扶人口全部脱贫。污染防治成效显著。先后清理整治散乱污项目3079个；357家企业实施规范化整治提升，6家企业成功创建“B级企业”“引领性企业”。全力打好工业污染源整治等7场攻坚战，全区PM2.5、PM10、SO2、NO2四项指标相比“十二五”末分别改善42.2%、44%、71.1%、31.4%。严格落实河长制，先后开展了水污染防治、清河行动、河湖清违清障专项行动、河湖清违清障专项行动“回头看”、河湖“清四乱”常态化规范化，整改问题505处，市控河流断面水质达标率超过95%。完成造林绿化20000余亩，森林覆盖率达到10.2%。重大风险平稳可控。积极防范化解政府债务风险，强化政府债务管理，隐性债务全部化解到位，坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。构建“大安全”格局，推动区安委会办公室实体化运行，以队伍大建设、机制大创新、教育全覆盖为工作重点，实施过程管理，组织开展安全生产“大快严”、迎接新中国成立70周年专项整治、安全生产集中整治等专项行动，共排查各类生产经营单位5万多家次，整治安全隐患16.7万余项，生产安全事故发生率较“十二五”期间下降40%。

疫情防控坚强有力。全面打响疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。在全市率先建立战时指挥体系，完成队伍集结、全面动员，果断采取入户排查、封闭管理、取消集会等措施，构筑区、街镇、村三级防控网络，迅速进入战时状态，严防死守、严管严控。坚持“四早”“四集中”“十盯十防”原则，全力推进联防联控、智防智控、闭环管控，创新推出“码上进村”“电子围栏”“网格兜底”，不断完善外防输入、内防反弹各项措施，最大限度堵住风险敞口，始终保持了“零疫情”。立足“六稳”“六保”，树牢“防疫+”思维，统筹推进疫情防控和经济社会发展，出台支持中小企业渡难关“15条”等措施，提前部署复工复产、复市复学，全面推行企业复工报备制、“驻场特派员”帮包制，成为全市复工复产最早的县区。罗欣药业高质量完成国务院应对新冠疫情联防联控机制医疗物资保障组交办紧急物资供应任务，其新型核苷酸逆转录酶抑制剂富马酸替诺福韦二吡呋酯研究与产业化项目获批临沂市科技发展计划项目。

第二章 新发展阶段机遇与挑战并存

“十四五”时期，国际国内环境将发生复杂深刻变化，出现一系列新特征，带来一系列新要求，机遇与挑战并存。罗庄已转向高质量发展新阶段，要努力在危机中育新机，于变局中开新局。

国际环境发生新变化。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题，人类命运共同体理念深入人心，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁，全球经济正面临百年未遇的困局，经济增速跌落至百年谷底，预计2020年至2035年全球经济平均增速约为2.6%。同时，第四次工业革命加速兴起，各行业领域新技术纷纷亮相，以区块链技术、人工智能、5G、量子信息、物联网、基因生命工程等为标志的新一轮科技革命开始重塑全球经济结构并加速新旧动能转换，新技术、新模式、新业态、新产业，正在全球新一轮产业革命背景下孕育发展。

国内发展呈现新特征。我国已进入高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，生产、分配、流通、消费各环节将更多依托国内市场，实现良性循环。我省是“一带一路”重要枢纽，国家密集推动一系列重大战略、平台、政策在我省布局，赋予我省动能转换、乡村振兴、经略海洋、扩大开放、文化传承等重大使命。同时，新旧动能转换任重道远，战略性新兴产业发展缓慢，资源型主导的产业结构尚未根本改变，面临做大总量与转型升级、“惯性驱动”与“换道调挡”、加速发展与环保趋紧等“两难”难题。以创新为引领、以新生产要素为支撑、以新技术突破和应用为核心，加快新旧动能转换、推进产业转型升级成为新时期我省破解发展瓶颈的必然选择。

区域战略带来新机遇。区域联动发展进入重大战略期，以京津冀协同发展、长江经济带发展、新旧动能转换重大工程、黄河流域生态保护和高质量发展、鲁南经济圈、淮海经济区等重大战略为引领的区域协调发展机制已经形成，山东新旧动能转换综试区、自贸试验区等叠加发力。我省提出构建以新旧动能转换、打造对外开放新高地、区域协调发展等八大战略布局为支撑的整体发展格局，着力打造“一群两心三圈”（山东半岛城市群+济南国家中心城市、青岛全球海洋中心城市+省会、胶东、鲁南三大经济圈）区域发展新格局，着力建立健全区域协调发展新机制，构建国内国际双循环发展格局，推动陆海统筹发展。我市深度参与“一带一路”建设和融入长三角地区、京津冀地区、淮河生态经济带、鲁南经济圈发展进入崭新阶段，临日都市区和“两河时代”“高铁时代”支撑引领下的城市化空间潜力巨大，承接新一轮沿海地区产业转移的优势十分明显，承载新旧动能转换的土地资源储备相对充足，运用新技术新业态新模式赋能传统产业前景广阔。特别是京沪高铁辅助通道、临沂机场改扩建等重大基础设施规划建设，将为罗庄区经济社会发展注入新动力。

社会发展提出新要求。我国社会发展呈现新的阶段性特征，全面建成小康社会完美收官，社会主义现代化强国建设新征程全面开启，社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。随着城市化深入推进，社会结构更加复杂多元，不同利益群体诉求日益增多，人民对过上更好生活的期待越来越高。我国生态环境质量与老百姓的期待还有很大的差距，人民群众对加快改善生态环境质量的要求越来越迫切。深刻认识社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求，补齐社会、文化、生态短板，加快推进社会治理体系和治理能力现代化，满足人民群众日益增长、不断升级以及个性化的物质文化和生态环境需要，成为新时期破解发展不平衡不充分问题的重要着力点。

综合分析，“十四五”时期罗庄将处于大有可为的重要战略机遇期、“凤凰涅槃、浴火重生”的关键时期。市委市政府高度重视罗庄发展，支持罗庄建设“临沂现代活力城”，将为罗庄发展拓展新空间、增添新优势；罗庄区内生发展动力逐步增强，“五路一河”推动融入主城区，“三湖一城”加速产城融合，“一区四园”提升产业承载力，“腾笼换鸟”后带来了更大的发展空间，“壮士断腕”后形成了合理的产业结构，此外还有无可比拟的区位交通优势、源自内在的创新创业基因等，这都是罗庄发展面临的有利条件。

但是，从产业发展看，受制于经济下行、环保倒逼、产能淘汰、底线约束、海外市场萎缩等多重难题，产业发展面临“鸟去笼空”“青黄不接”窘境，呈现出“一产薄弱、二产瓶颈、三产不足”的现象；从产业布局来看，工业发展破碎化，生产功能和生活功能混杂，制约高品质发展。从持续发展来看，资源环境刚性约束趋紧，经济发展与资源环境之间的矛盾突出，绿色发展、生态建设任重道远。此外，民生领域存在短板，社会治理还有弱项，改革攻坚仍需发力，安全发展能力和机制有待加强。总体看，“十四五”时期，罗庄机遇和挑战交织，优势和劣势并存，总体上机遇大于挑战，必须保持清醒认识，坚持目标导向和问题导向，增强机遇意识和风险意识，不折不扣贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和党中央各项决策部署，沉着有力应对各种风险挑战，扬改革创新之帆、践真抓实干之行、求惠民利民之效，凝心聚力，团结拼搏，必将高质量推动各项事业向前发展，必将取得新的决定性成就、实现新的历史性跨越。

第三章 到二〇三五年基本实现社会主义现代化强区远景目标

综合实力实现重大跨越。经济实力、科技实力大幅跃升，地区生产总值和城乡居民人均收入迈上新台阶，成为全市发展重要的增长极。产业发展实现重大跨越。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业农村现代化，形成具有罗庄特色现代化产业体系。城乡融合发展实现重大跨越。“北融、南拓、东进、西优”区域协调发展格局全面塑成，城乡差距显著缩小，城郊型乡村振兴齐鲁样板基本建成，基本公共服务均等化水平大幅度提升。文化软实力实现重大跨越。文化成为城市发展的根和魂，文化产业成为经济发展新的动力源泉，国民素质和社会文明程度达到新高度。生态文明建设实现重大跨越。绿色生产生活方式广泛形成，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，人与自然和谐共生的目标基本实现。改革开放水平实现重大跨越。市场化法治化国际化营商环境全面塑成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。社会治理水平实现重大跨越。基本实现治理体系和治理能力现代化，平安罗庄、法治罗庄、诚信罗庄达到更高水平。民生建设实现重大跨越。人民生活更加美好，人的全面发展、全区人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。

第二篇 聚焦建设“临沂现代活力城”，建设新时代

现代化强区实现重大突破

第四章 “十四五”时期经济社会发展指导思想

高举中国特色社会主义旗帜，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实省委、市委工作要求，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以持续深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，积极主动融入新发展格局，统筹发展和安全，聚焦“临沂现代活力城”目标定位，深入实施产业强区、生态立区、创新驱动、产城融合、改革开放发展、民生共享六大战略，统筹推进乡村振兴、产业发展、城市建设、社会治理和党的建设，全力打造承接产业转移先行区、城市有机更新示范区、区域社会治理样板区，形成“三区托一城”发展格局，努力建设“富强精美新罗庄”，推进罗庄区振兴崛起，全面开创新时代现代化强区建设新局面。

第五章 “十四五”时期经济社会发展基本要求

——必须坚持党的全面领导。发挥总揽全局、协调各方和把

方向、管大局、保落实的领导作用，切实加强党对经济社会发展

的全面领导，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为实现高质量发展提供根本保证。

——必须坚持以人民为中心。始终把群众利益放在第一位，坚持共同富裕方向，切实保障和改善民生，促进社会公平，增进民生福祉，不断满足人民日益增长的美好生活需要。

——必须坚持新发展理念。把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，以科技创新催生新发展动力，持续推动新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

——必须坚持深化改革开放。始终把改革开放作为关键一招，更大力度解放思想、更新观念，加快流程再造，强化制度供给，扩大对外开放，持续增强发展动力活力。

——必须坚持系统观念。强化统筹思维，注重前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，努力在多重目标中寻求动态平衡。

第六章 “十四五”时期发展定位和战略导向

第一节“十四五”时期发展定位

“十四五”期间，认真贯彻落实国家和省市关于未来发展目标和现代化建设的部署要求，加快夯实“三区托一城”发展定位。

——现代活力城。中心城区聚焦“打造增长极、提高首位度”，加快集聚总部经济、楼宇经济、涉外经济等高端要素，打造现代化中央商务区。经济开发区要抓住国土空间规划调整、全域土地综合整治、承接产业转移等机遇，加快汇聚人流、物流、资金流、信息流、技术流，打造高端产业集聚区、动能转换示范区。南部镇村扎实推进城郊型乡村振兴，重点发展文化体验、生态旅游、健康养生、特色民宿等业态，打造都市旅游“后花园”。

——承接产业转移先行区。充分利用长三角、珠三角、京津冀等地区产业转移有利契机，依托区位交通、资源禀赋、产业基础、配套能力等比较优势，搭建合作平台，创新运作模式，增强招商引资实效，聚力再造“产业罗庄”。

——城市有机更新示范区。立足产业、交通、创新等优势，推进以“人”为核心的城市单元更新，对城市功能、设施、环境等进行功能提升、优化改造，打造融合、创享、国际化的生活街区和现代化、高品质魅力罗庄，成为临沂未来发展的新增长极。

——区域社会治理样板区。依托“党建引领、民呼我应”社会治理平台，建设“城市大脑”，构建“全域感知、全网协同、全业务融合、全场景智慧”的社会治理新模式，为推进基层治理体系和治理能力现代化提供“罗庄智慧”。

第二节“十四五”时期战略导向

根据新发展理念和发展阶段新变化新任务新要求，丰富完善“十四五”发展战略，形成“六大战略”体系。

产业强区战略。坚持“项目兴区、产业强区”不动摇，大力发展实体经济，以转促进、以进促稳，壮大新产业、引进新技术，加快推进传统产业转型升级、新兴产业培植壮大、未来产业布局发展，增强产业竞争力、持续发展力，推动新旧动能接续转换，构建具有罗庄特色优势的现代化产业体系。

生态立区战略。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，强化节约优先、生态优先，着力推进生产方式、生活方式、消费方式的绿色化。深入推进绿色循环低碳的生产方式，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局。

创新驱动战略。坚定不移实施创新驱动发展战略，有效集聚创新要素，健全完善科技创新体系，加快产品、组织、管理和商业模式全面创新，促进“大众创业、万众创新”，加快形成创新带动创业、创业促进创新的体制机制，推动增长动力转换，确保在“中高速”增长中实现“中高端”发展，共同建设活力罗庄。

产城融合战略。树牢主城观念，秉持“以产兴城、以城促产、产城融合、城乡一体”发展战略，推动产业与城市功能融合、生产与生活空间整合、历史与现代高度契合。

改革开放发展战略。以市场化改革为核心，深化重点领域和关键环节改革，增强改革系统性、整体性、协同性。打造开放发展新平台，更大范围更高层次开拓市场、集聚资源、整合要素，构筑产业链、市场链、创新链于一体的“双循环”新动力源，激发市场主体活力和发展动力。

民生共享战略。牢固树立以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，更加注重保障和改善民生，始终把人民利益放在至高无上的地位，使全面小康成果惠及全区人民，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

第七章 “十四五”时期经济社会发展主要目标

锚定二〇三五年远景目标，经过五年连续奋斗，现代化强区建设迈出坚实步伐，主要领域现代化进程走在全市前列，努力在全市新旧动能转换、高质量发展中打头阵、做样板、创辉煌，建设“富强精美新罗庄”。

——综合实力明显增强。经济持续较快增长，主要经济指标增速领跑全市，经济总量稳居全市第一方阵，一般公共预算收入与经济增幅同步，综合经济实力排名提档进位。创新能力显著提升，各方面创新创造热情得到充分发挥。

——发展质效明显优化。新动能成为引领经济发展主引擎，产业强区建设取得显著成效，产业链、产品链迈向中高端，金融服务实体经济质效明显提升，“四新”经济占全部经济总量比重、先进制造业占规模以上工业比重大幅提升，初步建立实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。

——改革开放明显加速。重点领域关键环节改革取得新的突破，要素市场化配置机制更加健全，营商环境持续优化，市场主体更加充满活力，高水平开放深入推进，开放型经济发展水平显著提高，打造投资和人才汇聚首选地。

——城乡品质明显提升。城市功能布局更加优化，乡村振兴战略深入实施，城郊型乡村振兴齐鲁样板基本建成，城乡融合发展体制机制更加完善，城乡生产要素双向自由流动的制度性通道基本打通，城乡公共服务和公共资源配置更加合理，城乡发展差距和居民生活水平差距明显缩小。

——治理效能明显提高。政府运转更加便民务实高效，科学化、精细化、智能化长效机制更加完善，平安罗庄、法治罗庄、诚信罗庄建设深入推进，以党建为引领的基层社会治理水平持续提升，防范化解重大风险体制机制不断健全，突发公共事件应急能力显著增强，发展安全保障更加有力。

——民生福祉明显进步。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长领跑经济增长，中等收入群体为主体的橄榄型社会结构基本形成，覆盖全民的社会保障体系更加完善，率先实现基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，健康罗庄、幸福罗庄、平安罗庄达到更高水平。

——生态环境明显改善。国土空间保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，环境突出问题得到有效治理，生态系统稳定性明显增强，天蓝、地绿、水清的城乡人居环境更加美丽。

第三篇 强化创新核心地位，不断增创高质量发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，聚焦加快科技自立自强，深入实施创新驱动发展战略，全面增强科技创新实力，全力打造教育金名片，激发人才创新创造活力，完善科技创新体制机制，“十四五”末高新技术产业产值占比达到48%，努力实现创新驱动高质量发展由助推到支撑再到引领的转变。

第八章 增强科技创新实力

开展创新平台提升行动、高新技术企业培育行动、科技型中小企业评价行动、重大科技创新攻关行动、科技助力乡村振兴行动“五大行动”，围绕产业链部署创新链，围绕创新链培育产业链，完善以企业为主体、市场为导向、“政产学研金服用”深度融合的技术创新体系，全面塑造发展新优势。

加快科技创新平台建设。开展创新平台提升行动，围绕“十优”产业建设一批高水平科技研发平台，支持企业与高校、科研院所合作，建设重点实验室、院士工作站、技术创新中心等研发机构，构建多层次创新平台体系。鼓励规模以上工业企业设立研发机构，开展关键技术研究，加大研发投入，提高研发和科技成果转化能力。充分发挥启迪科创中心带动引领作用，加快推进鲁南医养健康产业协同创新中心等科创平台建设。加快建设孵化能力突出、服务设施完备的科技孵化载体，支持临沂职业学院“红色•丝路”众创空间争创国家级众创空间，启迪科创中心争创省级众创空间，房德科创园争创省级科技企业孵化器。加快政府科技管理职能转变，坚持市场导向，推动产学研协同创新，打造一批政产学研金服用创新共同体。力争到2025年，新增省级以上科研创新平台15家以上。

强化企业创新主体地位。开展国家高新技术企业和科技型中小企业培育行动，培育更多“单项冠军”“瞪羚”企业，引导创新要素向企业聚集，支持科技型中小企业成长为创新重要发源地。围绕生物与新医药、电子信息、先进制造与自动化、新材料、资源与环境等高新技术领域，建设充实高新技术企业培育库，做到挖掘一批、储备一批、培育一批，扩大高新技术企业后备队伍。力争到2025年，全区高新技术企业总量达到39家，重点行业规模以上企业研发投入占主营业务收入比重超过3%。鼓励和引导全区中小企业参加科技型中小企业评价工作，支持符合条件的入库企业享受创新券、小升高、企业研发财政补助等科技创新优惠政策，壮大科技型中小企业群体，培育新的经济增长点。

推进重大科技项目。开展重大科技创新攻关行动，支持企业主动参与国家、省、市重大研发计划，围绕重点行业、重点企业、重点产品“三个重点”，以鼓励企业技术创新、发展特色产业、加强新产品开发、加快节能减排步伐为目标，从优势领域、优势产业和优势企业中挖掘培育、精选申报一批符合国家产业政策、市场前景好、科技含量高、产业链条长、对经济发展有重大推动作用的项目，着力破解制约企业发展的“卡脖子”难题，突破一批支撑区域经济社会全面发展的关键技术，争取有更多项目进入市级及以上盘子。力争到2025年，全区承担市级以上科技项目30个以上。

强化农业科技创新体系。开展科技助力乡村振兴行动，围绕现代农业、智慧农业、生态农业等重点领域，依托效峰生物、江泉农牧、东开蔬菜等企业，构建完善以省级农业科技园区为引领，以市级农业科技特色园区为示范，以星创天地、农科驿站等农技推广平台为联系纽带，以科技特派员队伍为服务主体的农业科技“四位一体”创新体系，加快推进现代农业技术研发和成果应用转化，为助力乡村振兴提供科技支撑。

第九章 全力打造教育金名片

坚持教育摆在更加重要位置，推进教育评价综合改革，加强创新人才教育培养，更好发挥教育在创新发展中的动力源作用，建设高质量教育体系。

推动基础教育优质均衡发展。优化基础教育学校布局，科学配置基础教育资源，新建改扩建中小学校、幼儿园23所，从根本上解决中小学“大班额”和幼儿园“入园难”问题。完善城乡一体化的义务教育发展机制，均衡师资、设备、图书、校舍等资源，改善农村办学条件与农村师资，进一步缩小城乡、校际之间差距，推进义务教育优质均衡发展，积极创建义务教育发展优质均衡区。严格落实城镇小区依标配建幼儿园政策，打造规范有序、优质均衡、群众满意的学前教育，着力创建区域幼教品牌，到2025年，学前三年教育毛入园率达到97%以上，普惠性幼儿园覆盖率达80%以上，省、市优质幼儿园覆盖率保持在60%以上。推动普通高中多样化特色发展，提高高中阶段学校教育教学质量和办学水平，促进普通高中教育优质发展，打造区域内特色示范高中学校。

大力发展职业教育和特殊教育。加大各项投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，大力培养技术技能人才。建成职业教育学校1所，学位2000个，实现、职业学校零的突破。进一步加大职业学校招生宣传工作力度，实现中职招生规模新增长；加强教育教学管理，提升职业学校精细化管理水平，深化教育教学改革，不断提高职业学校教学质量和办学效益。支持特殊教育多元化发展，实施特殊教育提升计划，建设特殊教育学校、区级老年大学，充分发挥职业院校资源优势，推动老年教育持续、科学、健康发展。完善以特殊教育学校为骨干，以随班就读为主体，以送教服务等形式为补充的特殊教育办学体系，特殊教育适龄儿童入学率达到96%以上。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。

深化教育教学改革。落实立德树人根本任务，重师强教，加强师德师风建设，培育一批名学校、名校长、名教师，提升学生核心素养，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。强化“五育”共同发展，深入开展“素养活动”教学改革，大力实施“罗庄区新时代素养教育行动”，优化教学方式，加强教学管理，利用信息技术更新教育理念、变革教育模式，切实减轻学生负担。实施德育工作年度提升计划，突出德育实效，深化课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人。以创建学校德育品牌、校园文化建设、学生行为习惯养成三大行动为载体，坚持“一校一案”德育工作要求，坚持学校教育和家庭教育、社会教育相结合，推进德育工作制度化常态化。加强和改进体育、美育和劳动技术教育，全面提升学生综合素质。健全学校家庭社会协同育人机制，发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

加快体育事业发展。加大体育设施建设投入，进一步完善体育健身场馆、站点、步道、广场、公园等布局，构建更高水平的全民健身公共服务体系。传承和发展民族民间传统体育，广泛开展形式多样的群众性体育活动。推动体育产业高质量发展，不断满足体育消费需求。

第十章 激发人才创新创造活力

大力实施人才优先发展战略，全面加强人才引进培育，深化人才发展体制机制改革，搭建人才干事创业平台，市场化引才聚才，凝聚创新力量，建设创新人才高地。

全面加强人才引进培育。完善普惠性与个性化相结合的人才政策体系，梯次培养、精准引进高层次人才、创新创业领军人才和优秀青年人才，构筑集聚各方优秀人才的科研创新高地。坚持市场手段，运用价值杠杆，加大区域引才吸引力。对标先进地区，出台“人才新政”，以政策优势集聚一流人才。统筹产业发展和人才引进培养开发规划，推动人才与产业同频共振，多渠道多途径精准招引重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才，壮大高层次科技人才队伍。引导激活企业引才用才主体，鼓励设立“人才飞地”模式，延揽高端人才。强化青年人才蓄能，引进一批重点高校、双一流高校毕业生。实施新一轮企业家素质提升工程，弘扬传承企业家精神，培育具有国际视野和现代经营管理理念的优秀企业家。大力实施青年企业家“领航计划”，激发创新创业活力。大力弘扬工匠精神，积极培育创新型、应用型、技能型人才。

深化人才发展体制机制改革。坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，用好现有人才，培养紧缺人才，引进急需人才，为人才发挥聪明才智营造宽松环境、提供广阔平台。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系，构建充分体现知识、技术等创新要素价值的收益分配机制，完善科研人员职务发明成果权益分享机制，探索人才价值资本化、股权化有效路径。推进人才集团高质量发展，探索人才工作市场化专业化运行路径。全面提升人才服务水平，建设高层次人才服务绿色通道，打造全链条服务模式，持续优化人才发展环境。

积极搭建人才聚集平台。拓宽柔性引才渠道，积极为产学研合作牵线搭桥，为高层次人才到罗庄工作创造条件。积极推进启迪科创大厦、人力资本服务产业园等创新平台建设，举办双创活动，深化与长三角、珠三角等先进地区人力资源对接。发挥好双创平台载体作用，着力打造科创孵化、金融助力、人才服务一体创新服务体系，承接高端人才创业项目、先进科技成果转化，构建“人才有价引进+项目孵化提升+科创金融投入+产业培育开发”创新链，促进创新要素市场活跃发展。支持丰富完善创业课程，加强创业创新知识普及教育与创业实训体系建设。着力加强创新导师队伍建设，提高创业队伍服务水平。

第十一章 完善科技创新体制机制

深化科技创新体制机制改革，加强科技力量统筹，创新多元投入机制，加强知识产权保护和运用，全面提高创新资源配置能力。

健全科技创新多元投入机制。积极探索多元化、多层次、多渠道科技创新投入机制，构建以政府投入为引导、社会投入为主体、股权融资与债权融资、直接融资与间接融资相结合的科技创新投融资体系。发挥财政资金引导作用，鼓励企业增加科技创新投入，提高企业核心竞争力。加强推广宣传创新券优惠政策，积极落实省、市科技创新券兑现工作，支持企业积极运用科技金融普惠政策增强自身研发实力，壮大发展规模。支持科技型企业上市融资，引导金融机构开发特色科技金融和保险产品，构建多元化科技创新融资渠道。

加强知识产权保护和运用。加强知识产权政策支持、公共服务和市场监督，构建知识产权创造、运用、交易、保护、管理、服务全链条。加强科技、经济创新成果与产业对接，加大专利申请和保护力度，鼓励更多企业参与制定国家标准，建设一批产业中试、检验检测、成果熟化转化基地。鼓励本地银行保险机构积极探索开展知识产权质押融资业务。持续开展知识产权执法维权“雷霆”专项行动，精准、快速打击知识产权侵权假冒行为。

第四篇 坚定不移推动新旧动能转换，加快发展

现代产业体系

坚持产业立区，把发展着力点放在实体经济上，横向抓布局、纵向抓强链、外部抓赋能、内部抓内涵，打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，加快发展新动能主导的现代产业体系，推动新旧动能转换取得突破、塑成优势。

第十二章 统筹产业功能区布局

坚持集群化、园区化、高端化、智能化发展方向，探索形成合理的产业布局，构建“一区四园六基地”重点产业布局。

——“一区”。即省级经济开发区，发挥省级开发区重点平台带动作用，大力发展新材料、新装备、新医养等主导产业，推动传统产业向中高端水平迈进，形成集中度、显示度更高的先进制造业和战略性新兴产业集群。

——“四园”。快速发展新材料产业园，重点抓好铝质新材料、镍基新材料两个链条，推动企业迈向“高精尖”，形成产业规模和集群效应。放手发展新医药产业园，围绕中医中药、生物制药、医疗防护、特医食品等重点，从源头到末端进行打造，形成大医药产业生态。集聚发展新装备产业园，应用数字网络、人工智能、远程控制等先进技术，重点发展物流装备、专用整车制造、核心零部件、智能化农机等高端制造业，打造先进装备制造产业特色集群。支持发展绿色转型示范园，承接传统产业产能转移，重点发展新陶瓷、氢能源和环保产业，支持入园产业向特色化、高端化、智能化和绿色化发展，重树“江北陶都”新形象，打造省内一流新旧动能转换示范区。

——“六基地”。即以启迪科创大厦、海尔·海创汇为中心打造孵化基地，以江泉工业园为中心打造未来产业基地，以科创智慧城为中心打造科创总部基地，以百花湖为中心打造花木文旅基地，以武河湿地为中心打造休闲观光基地，以申通快递物流园、路运港智慧物流装备产业园为中心打造现代物流基地。

第十三章 推动传统产业转型升级

坚决淘汰落后动能，加严环保、质量、技术、能耗、安全等标准，依法依规倒逼落后产能加速退出，严控新增过剩产能。鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组，引导产业转型升级、优化搬迁和梯度转移，提升产业基础能力和产业链现代化水平。以高端化、智能化、绿色化为重点，滚动实施“百项技改”“百企转型”，推动产业基础再造，促进全产业链整体跃升。

新型陶瓷产业。紧抓能源调整、设备更新、产品升级、品牌打造等关键环节，推动高档抛光砖、泡沫砖、超薄砖、防污抗菌砖等高档建陶研发与生产，加快国家级建陶产业质量提升示范区建设。推动日用瓷、工业瓷、艺术瓷、文化瓷集约集聚发展，争创全国新型陶瓷产业基地，打响北方瓷都品牌。推进磁性材料开发项目，加快高性能磁性材料粉料、高导、超导及功率材料生产线项目建设，打造国内领先的电子材料制造基地。持续改进机械装备和工艺技术路线，推广器械化、自动化制程，实现绿色制造与转型升级。大力协助银凤陶瓷集团与国家、省级技术创新项目对接，推动工艺创新和技术突破成果化，以技术优势巩固行业领先位置，加大对日用陶瓷技术创新产业扶持力度，依托园区开发建设打造工业陶瓷旅游体验中心，实现由制造型产业向创造型产业转变。

绿色铸造产业。推动企业实现绿色节能化、技术产品创新化、工艺设备自动化、生产合规合法化、亩产效益最优化，做强罗庄铸造品牌。力争到2025年，铸造产业规模工业总产值突破50亿元。按照“关闭取缔一批、改造提升一批、退城入园一批、协作配套一批”的总体思路，大力推动铸造产业高质量发展，实现生态效益、经济效益和社会效益多赢。

——关闭取缔一批。对已关闭取缔的企业及时清理原料、设备、产品等，允许转产其他允许类、鼓励类行业，坚决杜绝“死灰复燃”。

——改造提升一批。对金耐特钢、圣龙耐磨、富中机械、兰图特钢等已改造完成的企业，支持加快恢复产能；重点推动福鼎铸造、金泰特钢、三特机械、江宇精密铸造、黄山小五金等企业加快改造提升步伐，实现高端化、绿色化发展。

——退城入园一批。全力推动铸造产业园建设，加快宏盛铸业、华美铸造等企业入园进度，打造铸造企业退城入园示范样板，引导更多企业入园发展。

——协作配套一批。依托罗庄区铸造业协会，引导全区铸造企业分工协作，鼓励中小企业以股份合作、兼并收购等形式实现抱团发展。

——龙头企业带动。支持企业积极和盛阳集团、宏盛铸业等区内外龙头企业合作打造联合体，实现共赢发展；支持龙头企业延长产业链条，实施差异化产品战略，提高产品附加值，打造绿色铸造标杆龙头企业。

第十四章 加快培育“1351”产业集群

对接省“十强”产业和市“十优”产业，围绕新装备、新医养、新材料等主导产业，在优化产业链上狠下功夫，集中力量打造特色鲜明、优势突出的“1351”产业集群。

一、全力打造新装备制造产业

以华盛中天、金马装备等企业为龙头，重点发展汽车关键零部件、农业机械、园林机械、特色机械等，打造100亿级高端装备产业集群。

（一）产业发展方向和重点

农业机械产业。加快推进农业生产重点领域机械化提档升级，重点发展以锂电为代表的新能源动力园林机械、低排放环保节能汽油机以及数字化、智能化小型铁路养护机械。

高端轻量化装备产业。重点发展汽车制造、关键零部件及其配套产业，加快推进年产600万支铝合金车轮项目建设，打造“苏鲁豫皖地区最优装备生产基地”。

智慧物流装备产业。重点培植智能仓储设备、智慧运输设备、智慧识别系统、分拣系统、机器人作业系统、工业无人机、智慧装备部件七大物流装备制造产业。

环保装备产业。重点培植大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治、城镇生活垃圾和危险废物处理处置、噪声和振动控制、环境大数据等六大类环保装备产业。

（二）产业发展路径

打造全产业链竞争优势。围绕“基础材料－通用零部件－功能化－智能化整机”产业链条，通过建链补链延链强链，突破关键产品及工艺瓶颈，引领上下游企业协同发展。

加强与名企、科研院所合作。加强与国内知名装备生产企业合作，引进先进技术。开展与清华大学智能装备研究院等专业研究院所合作，努力走在智能装备行业的前沿。

塑造高端品牌。走“名牌闯市场”的品牌振兴之路，大力实施质量增效、品牌建设、标准提升工程，提升“江北模具”品牌效应，鼓励华盛、金马等品牌走向国际主流市场。

二、着力发展新医养产业

以罗欣药业等企业为龙头，重点发展集化药、中药、特医食品、保健品、医疗、康养等为一体的大健康产业，打造300亿级新医药产业集群。

（一）产业发展方向和重点

生物医药。加快重组单克隆抗体药物、抗体药物偶联物（ADC药物）新型生物技术药物的研发，重点开发抗体药物、核酸药物、多肽药物、血液制品和酶制剂产品、干细胞治疗产品；针对肝炎、禽流感、狂犬病等重大传染病的防治，支持疫苗产品研发和产业化。

化学制剂。加快开发源头创新实体药物、品牌通用名药物治疗肿瘤、心脑血管疾病、代谢性疾病、感染性疾病、神经系统疾病等品种。开发一批治疗胃肠疾病、内分泌疾病等的创新药、改良型新药。

中医中药。对糖尿病、心脑血管疾病、多发病、老年病、慢性病推出一批疗效确切的中药创新药和中药改良型新药；支持名优中成药二次开发、经典名方和中药配方颗粒产品开发。

特医食品。加快药食同源产品开发，上市一批中药复方制剂和天然药物，成体系推出一批金银花系列、全蝎系列、银杏系列、太子参系列、丹参系列等大健康产品。

医养产业。布局医疗康养、休闲旅游产业，促进医疗服务和健康养老产业高度融合，打造个性化的家居休闲式养老产业、旅游娱乐休闲基地和健康产业。

（二）产业发展路径

加快园区建设。依托罗欣集团，加快新医药产业园建设，招引产业链上下游企业入驻，拓展医养健康产业功能，促进医养产业集聚、集群发展。大力扶持中国（临沂）康养城等项目建设，培育医养健康新亮点。

加大研发投入。鼓励企业不断加大科技投入和人才招引力度，发挥罗欣上海药物研发中心、集团药物研究院、恒欣研发中心、院士工作站、博士后科研工作站、院校联合实验室平台作用，进军化学创新药、生物制药、特医食品等高端领域。

加强国际合作。支持罗欣与韩国CJ公司、法国YSLAB公司、阿斯利康、美国Synergy制药、印度阿拉宾度（呼吸领域产品及技术合作）等国际知名药企合作，依托销售网络，拓展国际市场。

三、大力发展新材料产业

立足区域材料工业优势，以宏旺、盛阳、豪门、利信等企业为龙头，重点发展镍基新材料、铝镁新材料、玻璃新材料，促进产业向高科技与高附加值方向发展，打造500亿级新材料产业集群。

（一）产业发展方向和重点

镍基新材料。重点发展国防设备、航空航天等重大工程领域的特种不锈钢新材料；积极承接临港不锈钢制品加工环节，大力发展不锈钢制品精深加工；发挥不锈钢市场商贸物流优势，打造集设计、加工、交易和物流于一体的不锈钢制品生产基地。

铝镁新材料。以豪门、利信等重点企业为引领，调整产业战略发展重心，由铝镁新材料、铝材精深加工向高强、高韧、防腐和高端装备制造方向发展，推动铝镁产业向智能、绿色方向发展，重点发展新能源汽车零部件、5G配件电子产品、铝镁锌精密模具、船舶用铝铟配件、航空航天零部件、地铁和轻轨车辆用材、精度板带箔材、复合包装用材、集装箱用材和铝建筑用材等工业产品，推动产业由民用建材向工业成品转变。

玻璃新材料。以中玻等重点企业为引领，推动玻璃生产向高端化发展。依托石英砂资源优势，加强与国内玻璃及玻纤优势企业合作，重点发展钢化玻璃、高端日用玻璃、防弹玻璃等特种玻璃及玻璃纤维复合材料等产品。

（二）产业发展路径

龙头引领。以宏旺集团、盛阳集团、豪门铝业、利信铝业为引领，积极招引吸纳下游深加工企业进驻，带动不锈钢、铝镁新材料向下游产品延伸；以汽车配件、工业铝型材、建筑装潢、医疗器械深度发展，推动下游工业铝型材、建筑铝型材发展。鼓励宏旺集团、盛阳集团加快技术改造和设备更新，加快建设盛阳60万吨不锈钢管制造项目、140万吨冷轧项目，强化项目支撑，促进整体产业发展。

重视合作。推动盛阳集团与中国一重、二重等国内名企深度合作。推动企业与世界名企合作共建产业园，依托房德科创园，谋划建设中日合作园区；依托盛阳集团，谋划建设中德或中欧合作园区。以园区为平台，以产业链为纽带，在不锈钢管件配件等领域打造联合体、共同体，引导企业集聚、协作发展。

科技创新。推进企业与高等院校、科研院所合作，加快推动西安交通大学临沂新材料研究院、北京科技大学新材料研究院、山东大学铝基材料研究院落地。充分发挥启迪科创孵化基地、房德科创园、“沂蒙院士专家智库”新材料中试基地、海尔•海创汇新旧动能转换（临沂）创新中心等科创平台优势基础，建设一批新材料产业创新中心、研发中心以及创新创业共同体。

四、积极招引培育X产业

（一）产业发展方向与重点

以链条化、集群化为发展方向，集聚创新资源，夯实产业基础，大力招引培育新一代信息技术产业、新兴优势产业，打造100亿级产业集群。重点发展工业互联网、软件和信息技术服务、电子信息制造等产业。

（二）产业发展路径

工业互联网。加快智能工厂、智能车间建设，支持罗欣药业等重点行业企业进行工业物联网改造。大力开展“互联网+先进制造业”，围绕机械、铸造等优势行业，搭建云平台，为行业提供研发设计、数据管理、工程服务、协同营销、信息共享和数据开放等工业云服务，支撑协同制造、工业电商、个性化定制等“互联网+”新型制造模式发展。

软件和信息技术服务业。重点发展行业应用软件、嵌入式软件、软件服务外包，壮大软件产业规模。加快研发网络通信、信息安全、数字音视频、汽车电子等重点领域嵌入式软件。加强信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）、业务转型外包（BTO）合作交流机制建设，完善软件外包体系。发展数字创意产业，提高差异化消费品设计、精准化广告设计等水平。

电子信息制造业。加快招引培育面向电力电子、医疗电子、机械电子、汽车电子、家用电子、手机及电脑配件等方向的配套电子元器件生产项目。支持电子元器件企业向微型化、低功耗、宽频化、集成化和绿色环保方向发展。做大计算机外设、LED照明、应用和消费类电子产品，扩大整机产品占有率，形成整机与元器件相互促进发展的良性互动。

第三代半导体产业。巩固发展新型电子元器件、新型电子材料等优势基础产业，重点发展氮化硅、氮化镓等第三代半导体材料，全面应用于衬底片、外延片和元器件等产业链环节。依托房德科创园，推动氮化镓（GaN）UV－深紫外LED项目、大型设备HVPE生产氮化镓（GaN）衬底设备项目、碳化硅功率器件生产项目等项目建设，到2025年，全区第三代半导体产业初具规模，产值达到20亿元。

第十五章 积极培育新兴优势产业

坚持园区支撑、链式整合、集群带动、协同发展，培育壮大新能源、数字产业、智能制造等战略性新兴产业，打造区域经济发展新引擎，将罗庄区建设成为在全国具有重要影响力的战略性新兴产业中心，力争到2025年战略性新兴产业增加值占地区生产总值比重达到30%以上。

一、大力推广氢能源产业

（一）产业发展方向与重点

加快发展氢能源产业，以制氢、储氢、运氢、加氢、氢能源商用车等领域为重点，支持路运港智慧氢能物流产业园等项目建设，打造全市引领、全省领先的氢能源产业发展基地，以能源变革带动区域经济低碳化发展、高质量发展。

（二）产业发展路径

推进技术研发。依托恒昌现有产能优势，重点发展甲醇裂解制氢，探索可再生能源制氢等高效低成本制氢技术研发，建设具有通用性的基于工业副产氢气纯化的制氢站，不断提高氢气纯度、扩大制氢规模，形成成熟完善的制氢工艺，建成全市最大的制氢生产基地。

加快基础设施建设。与青岛国际院士港开展合作，在加油站、加气站和充电桩基础上，统筹规划加氢站布局，建设加氢站项目示范点，有效发挥示范作用，加快建设氢能源基础设施。

推广氢能源应用。依托路运港智慧氢能物流产业园项目，大力推广氢能源物流车应用。引进氢能源整车生产企业，支持整车生产企业带动配套生产企业落户，推动氢燃料电池客车、物流车、城市配送车等类型车辆研发制造、批量生产、市场投放。到2025年，完成1000辆以上氢能物流车推广应用，建立8家以上加氢站。

加强产学研合作。鼓励企业围绕制氢、储氢、运氢、加氢、整车制造等关键环节，与中国工程院、同济大学、清华大学、东南大学等高校、科研院所开展合作，建立临沂氢能源产业研究院，借助高等院校、科研院所的科研优势，加快建设企业技术中心、研发中心、制造业创新中心、工程研究中心、重点实验室等科创平台，推动氢能产业链关键技术实现突破。

二、做大做强数字产业

全面落实国家、省、市关于加快发展数字经济的决策部署，积极推进“数字产业化、产业数字化”，深化互联网、大数据、人工智能同各产业融合，推动“现代优势产业集群+人工智能”，支持企业“上云用数赋智”。高瞻布局生命健康、机器人等未来产业，积极培育平台经济、共享经济、体验经济、创意经济等新经济形态，提升经济发展活力。

（一）产业发展方向和重点

数字产业化。做大做强大数据、云计算、物联网等核心引领产业，全面提升软件信息等特色优势产业，积极布局人工智能等前沿新兴产业，引进国内外知名数字技术企业及研发中心，壮大产业规模，形成相对完善的数字产业链。发挥数据的基础资源和创新引擎作用，推动关键技术研发，提升创新能力，培优大数据、云计算、物联网等核心引领产业，超前布局区块链、人工智能、虚拟现实等前沿新兴技术和产业，引进国内外知名数字技术企业及研发中心，壮大产业规模，形成相对完善的数字产业链。

数字农业。创新发展智慧农业，推进数字技术在农业生产、经营、管理和服务等环节的集成应用。推动智慧农机、智慧灌溉、智慧种植、智慧养殖工程建设，建设一批智慧农业应用基地。培育“互联网+订单农业”，建立产销衔接服务平台，促进消费需求与农业生产高效匹配。实施信息进村入户工程，大力发展农村电商，积极推动电子商务进农村综合示范工作。

数字孪生。依托山东旭兴网络科技公司，大力发展数字孪生技术产业应用，推动数字技术与实体经济、新型城镇化、现代社会治理等深度融合，努力打造临沂“数字孪谷”。依托“知点云”数字孪生平台，运用数字孪生和心理计算等技术，解决K12公办校园的教育管理、家校沟通、教育教学、校园安全、学生心理健康问题。依托福禧田园综合体等，打造“田园综合体数字孪生平台”，以数字孪生技术为主，将AI等技术与硬件融合，形成数字孪生体，从服务游客、服务创客、服务园区建设三大体系，为游客提供全程个性化服务。

（二）产业发展路径

突破关键核心技术。面向产业链数字化转型需求，突破一批关键核心技术。推进5G、IPv6、新一代无线局域网、工业传感器、系统软件、高可靠嵌入式控制系统等新型技术应用研究。

提升大数据基础设施水平。推进数据中心、云计算设施建设，重点建设一批公共服务、重点行业和大型企业数据中心，探索跨区域共建共享机制和模式，形成布局合理、连接畅通的一体化服务能力。

推进感知互联基础设施建设。支持电信运营商加快部署广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网，推动物联网规模部署与集成应用，实现面向室内、交通路网、地下管网等应用场景的深度覆盖。推动5G网络与泛在感知、万物互联等物联网技术融合应用。推进数字经济园区建设，力争打造1家市级数字经济园区示范园。

支持数字经济与数字孪生研究院创新发展。围绕数字经济产业体系建设和促进传统经济转型升级，以提高自主创新能力为核心，以市场需求为导向，集成政、产、学、研、用、金、媒、社等创新要素与创新资源，搭建服务临沂、辐射山东、面向国内外的高水平数字经济服务平台。

三、推进智能制造产业

围绕“十优”产业，大力培育智能制造产业，推动制造业向数字化、网络化、智能化转型，发展智能制造、个性化定制、柔性生产、云制造等新模式。到2025年，数字化网络化制造得到大规模推广应用，新一代智能制造在重点领域试点示范取得显著成果。

（一）产业发展方向和重点

构建工业互联网平台。加快数字化车间、智能工厂建设和5G示范应用，努力构建跨行业、跨领域工业互联网平台，推动工业互联网创新应用，提升产业链协同能力。支持制造业企业、互联网企业等，牵头或联合建设工业互联网平台，加强平台测试验证，提升平台技术和服务水平。

开发更多数字化智能化产品。面向建材、冶金、食品、医药等行业智能化升级需求，依托盛阳高端不锈钢智造中心等智能制造平台，加快开发更多数字化智能化产品，大力培育国内领先的智能制造装备企业，打造智能制造装备产业基地。

推动人工智能赋能制造业。加快发展智能制造系统、智能物流与仓储装备、智能成套生产线、增材制造（3D打印）装备、智能检测设备等，做大做强“人工智能+制造”品牌。

（二）产业发展路径

建立产业协调推进工作组。组建由龙头企业、行业协会、科研院所等多方参与的组织体系，负责智能制造产业的统筹规划和协调。

制定行动计划。结合罗庄产业特点和优劣势，对接国家方针政策，制定罗庄智能制造发展行动计划，营造智能制造产业发展环境，服务产业发展。

破解技术难题。引导企业针对实际需求，找准智能制造关键环节，破解制约“两提高三降低”的瓶颈，鼓励企业在实现自身智能发展的同时，为本行业、本地区推广智能制造树立标杆、完善标准。

第十六章 全面促进服务业提能升级

依托主导产业、新兴产业，推动现代金融、现代物流、现代商贸、文化创意等生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、培训、家政、物业等生活性服务业向高品质多样化升级，强化公益性、基础性服务业供给。

现代金融。落实“金融回归本源，服从服务于经济社会发展”的要求，持续扩大信贷投放，破解中小企业融资难融资贵瓶颈。实施资本市场培育工程，对上市融资企业实行一对一指导，力争完成罗欣药业公司上市注册地变更、力争至少2家企业在国内主板市场上市，推进10家优质中小企业在区域股权市场挂牌。指导规模企业发行中期债券，拓宽直接融资渠道。深化金融开放合作，瞄准银行、保险、证券、基金等国内行业十强机构，加大金融创新中心招商力度，打造全产业链金融体系，提高金融服务能力，促进现代金融与实体经济、科技创新、人力资源协同发展。大力发展绿色金融，推进环保治理专项金融产品、绿色债券等专项工程，争创省级、国家级绿色金融改革创新试验区。

现代物流。主动融入临沂国家物流枢纽，加快立体大交通物流枢纽建设，完善物流服务网络。积极引进世界100强物流企业和国内50强物流企业在罗庄设点，推进“互联网+快递”发展，加快建设电商物流产业园区、功能性设施和末端配送网点，建立健全科学布局、结构合理、设施先进、上下游有效衔接的物流体系。引导本地专线物流企业以联合、加盟、入股等合作形式抱团发展，通过资源整合延链强链、做大做强做优，提升市场竞争力。加强交通大数据统计分析，大力推广线上服务，提升物流信息服务水平。支持建设直播电商小镇、路运港二期等一批重点项目，发展“智慧产业+智慧物流”助力农产品流通产业转型，实现商品与服务的数字化，搭建“线上+线下”双销售模式。

现代商贸。推进万力盘活项目、百花城项目建设，提升商贸服务品质，完善交通配套商贸设施，构建“多中心、集聚型”的城市商贸业发展新格局。培育新型商贸服务业态，鼓励大型商业综合体加强与旅游休闲、文化娱乐的融合，引进以室内主题公园、教育培训、创意书店、艺术展览、体育活动等为代表的时尚体验业态，以专业化、市场化的购物节、旅游节、影视节、动漫节等为载体，发展线上线下互动的体验式智慧商业，扩大旅游购物消费、文体休闲消费，加快商、旅、文、体等产业联动发展。加快专业市场升级改造，促进传统批发市场向集展示、设计、定制、交易、供应链管理、金融服务、售后服务为一体的专业服务平台升级。

文化创意。鼓励各类社会资本投资文化创意产业，支持文化与商贸、科技、旅游等融合发展，以创意设计、内容服务和营销推广为核心，强化文化创意对产品服务增值和文娱消费体验的支撑功能。增加文化产品供给，推进区博物馆、档案馆、科技馆、图书馆、体育中心等项目建设，加快文化创意产品生产传播的数字化、网络化进程，不断满足广大人民群众日益增长的个性化精神需求。以文化创意促进旅游发展，依托中国（临沂）花木博览城、海棠馆、百花馆、国际盆景产业科技园等项目，打造“北有展会+旅游+市场，南有产业+康养+基地”聚集的泛花木全产业链条。

第五篇 实施扩大内需战略，主动融入新发展格局

把握扩大内需战略基点，深化供给侧结构性改革，注重需求侧管理，发挥消费基础性作用和投资关键性作用，更好利用国内国际两个市场、两种资源，畅通产业循环、市场循环、经济社会循环，在融入新发展格局中赢得主动。

第十七章 推动消费扩容提质

充分发挥消费基础性作用，顺应居民消费升级新趋势，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来，统筹产品与服务、业态与模式、城市与乡村、线上与线下，以新消费引领新供给，以新供给创造新需求，系统增强经济发展源动力。

深挖消费潜力。引导居民消费方式向绿色、健康、安全转变，培育新型消费，提升传统消费，适当增加公共消费。加快发展养老、托幼、健康、文化娱乐、休闲旅游、信息服务等新兴服务业，积极培育新零售、直播带货、首店经济、免税经济、品牌经济、宅经济等新业态新模式，加速“互联网+”与传统消费领域融合，赋能消费升级。打造高品质步行街，合理布局商业、休闲综合体，培育夜间经济示范街区、网红旅游“打卡地”。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。健全城乡物流网络，加快电商、快递进农村，开拓农村消费市场。

优化消费环境。实施网络消费、服务消费、品牌消费和民生领域消费放心工程，健全产品、服务质量治理体系和顾客满意度测评体系。加强消费商品、服务质量抽检和专项整治，切实维护消费者权益。推进消费领域信用体系建设，畅通消费者维权渠道。建立健全消费者信息保护、数据交易、开发利用等相关制度，严厉查处侵犯消费者个人隐私违法行为。健全鼓励消费的政策体系，全面落实带薪休假制度，推行错峰休假和弹性作息制度。

第十八章 扩大精准有效投资

发挥投资对优化供给结构、促进经济结构调整的关键性作用，聚焦短板领域精准发力，强化要素保障支撑，持续优化投资结构，激发投资活力，拓宽投资空间，保持投资合理增长。

精准把握投资方向。聚焦“3+X”产业提升能级，在增强基础能力、保障链条安全等领域，创新投资理念，优化投资结构，建设一批增强产业核心竞争力的重大项目。推动企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。推进新型基础设施、新型城镇化、交通水利等重大工程建设，加快补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等领域短板。健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”资源保障机制，强化资金、土地、能耗等要素统筹和精准对接，推动优质资源向大项目好项目集聚。

创新市场化投融资机制。发挥政府投资撬动作用，用好各类引导基金和政府债券，依托国有企业平台，创新股权投资、PPP融资、信贷支持等市场化模式，激发民间投资活力，鼓励民营资本及信贷资金参与公共事业和重大基础设施建设。积极推进基础设施资产证券化，探索发展基础设施领域不动产投资信托资金，鼓励社会资本采取私募等方式发起设立产业投资基金。积极引进股权投资机构，大力发展天使投资基金和风险投资基金，有序引进私募证券投资基金及相关私募产品。积极探索“孵化＋天使投资、风险投资”模式，鼓励孵化器运营机构开展天使投资、风险投资。支持银行金融机构与创业投资、产业投资基金等组成投贷联动战略联盟，实现投贷联动。

第十九章 融入国内国际双循环

坚持“巩固、增强、提升、畅通”方针，增强供给结构对需求变化的适应性和灵活性，更好促进产业循环、市场循环、经济社会循环。

提升产业链现代化水平。立足国内大循环，打通各类要素循环堵点，连接断点，促进生产、分配、流通、消费各环节有效衔接，降低各类交易成本。在实施产业基础再造和产业链提升工程中补链强链，不断提升产业基础高级化、产业链现代化水平，强化关键环节、关键领域、关键产品的保障能力。

畅通国内外流通体系。加快构建全链条现代流通体系，提升供应链整体服务功能，培育和引进一批具有核心竞争力的现代流通企业。实施“互联网+货运物流”创新发展，大力发展农村物流，鼓励支持多式联运、无车承运等运输模式，打造江泉公铁联运，推进货运物流转型升级，实现货运物流行业“降本增效”。建设路运港智慧物流装备产业园，推动罗庄物流运输组团发展、智慧发展。发展跨境电商、海外仓、保税物流、外贸综合服务、数字贸易等新业态新模式。实施贸易投资融合工程，完善内外贸一体化发展，协调推进进口和出口、引进外资和对外投资，实现高质量引进来、高水平走出去。促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质。

建设质量品牌强区。推进质量强区建设，开展“树名企、育名家、创名牌”行动，提高供给体系对需求的适配性。贯彻《卓越绩效评价准则》国家标准，积极推广先进质量管理办法，开展企业负责人质量管理培训。实施高端品牌培育计划，组织申报省长质量奖、市长质量奖工作，力争“十四五”期末申报成功1件。健全缺陷产品召回机制，开展召回后续监督等工作。深入开展“百千万”对标达标提升专项行动，发挥企业标准信息公共服务平台作用，加快完善“罗庄标准”体系，强化标准技术服务。组织开展标准制（修）订工作，加快推动服务业、农业、制造业领域标准体系建设，加快推进省级标准化试点项目，完成国家标准化综合改革试点，积极争创标准国际化创新型城市，力争“十四五”期末主持（主导）和参与制（修）定国家、行业及地方标准（项）至少20项。发挥计量、标准、认证认可服务作用，提高对市场主体的技术服务质量。开展民用“三表”、加油机、计价秤等计量器具监督检查，推进诚信计量自我承诺。加强质量认证体系建设，强化检验检测机构监管，支持检验检测机构能力提升，为企业发展提供技术保障。

第六篇 优先发展农业农村，打造城郊型乡村振兴

齐鲁样板

坚持把乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，聚焦市委、市政府加快乡村振兴“三步走”，坚持农业农村优先发展，对内强化以工补农、以城带乡，对外对接长三角，发展精细农业、建设精美农村、培养精勤农民，带动城乡融合、缩小城乡差距，加快农业农村现代化，打造城郊型乡村振兴齐鲁样板。

第二十章 提高农业质量效益和竞争力

坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农、科技助农，深化农业供给侧结构性改革，大力发展都市现代农业，夯实乡村振兴的产业基础，积极打造长三角地区农产品供应基地。

保障粮食安全。大力实施藏粮于技、藏粮于地战略，落实农业支持保护制度，开展高标准农田建设。实施重要农产品增量提质行动，推进农业灌溉体系现代化改造，确保粮食产能稳中有升。实施“良种良法”工程，积极开展“配方施肥”技术，推行绿色防控措施，不断提高科技成果转化率，提升粮食产量和品质。大力提升农业机械化水平，到2025年，全区主要农作物综合机械化率达到98.5%，农机总动力18.7万千瓦。

壮大现代农业特色产业集群。按照“一镇一业、一村一品”思路，培育5个“一村一品”示范村镇，培育一批现代农业产业园、农业“新六产”示范乡镇和示范主体、新型农业经营主体、农业产业化示范联合体、农业标准化生产基地，推进中国花谷花卉盆景基地等2个市级现代示范园区建设；提升花卉苗木盆景、绿色菌菜、塘崖贡米、优质果品等30个基地园区建设；加大市级以上农业龙头企业创建力度，培育4家单位争创省级农业标准化生产基地。推进4家新型经营主体向经济联合体方向发展。培育提升20个区级优质农产品标准园、农业标准化生产示范园、科技示范园。全面提升鲁南粮油城、罗东农产品市场及东都食品商城等规模，做强农副产品流通产业规模。

大力发展“新六产”。推动农村一二三产业融合发展，发展乡村旅游、农业旅游、休闲康养、农村电商等新业态。推进种苗花卉产业提档升级，加快“中国花谷”、花木小镇项目建设，规划建设以傅庄、高都、黄山为主体的南部花木基地。积极助推轮流举办“中国尊、中国鼎、中国爵”三大国家级盆景大展，促进罗庄花木产业转型升级，打造江北苗木花卉集散地。创建1个市级“新六产”示范乡镇，全面培育农业经营主体、农业科技创新与创业，提高现代设施农业产值。

健全完善农产品质量体系。强化农产品质量安全监管，加快实现“从农田到餐桌”全过程可追溯管理。全面推行农产品质量安全合格证制度。加大培训力度，规范提升村级质量监管员业务水平，提高各街镇农产品实验室的快检能力，加大抽检频次、监管覆盖面和监管力度。到2025年，农产品标准化生产比重达到95%以上，年定量抽检、省市监督抽检和例行监测合格率达到100%。争取实现农产品质量安全监管街镇全覆盖，推进8个街镇争创省级优秀农产品质量安全监管乡镇。

加快“产自临沂”区域公用品牌建设。培育提升“乐采册山”“塘崖贡米”“沙沟芋头”3个农产品区域公用品牌和企业产品知名度。培育“菇婆婆”“花伴侬”“东都食品”等10个以上单品纳入“产自临沂”品牌运营体系，组织企业积极参加境内外各类展览展销会，推介产品。

打造长三角地区休闲旅游“后花园”。大力开展创建省市级休闲农业和乡村旅游示范点行动，打造临沂市城郊休闲农业，壮大全区休闲农业旅游综合实力。围绕“乐采册山、生态黄山”，打造“二山一河一岛”产业板块（即围绕大宗山观光旅游、二龙山复垦绿化等资源，打造“二山”旅游产业带；发挥花木生态产业优势，发展陷泥河沿线“一河”产业带；挖掘沂武河地理位置优势，结合全区产业提升，规划长寿岛“一岛”三产融合提升区）。抓好农民文化节、稻米文化节等节庆活动，培育精品项目，规范运营管理。

第二十一章 实施乡村建设行动

充分尊重乡村发展规律和农民意愿，统筹推进村庄规划建设，加强基础设施建设，强化综合服务能力，把街镇建成服务农民的区域中心。

推进美丽宜居乡村建设。坚持规划引领、有序推进，统筹区内城镇和村庄规划建设，科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。尊重群众意愿，根据乡村特点和实际情况，按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等四种类型分类施策，稳妥有序推进美丽宜居乡村建设。建立乡村规划师制度，实施村庄规划精品工程，逐年打造一批不同类型、特色鲜明的示范片区和样板村。保护好传统村落和乡村特色风貌，依托自然景观、文化习俗、交通区位等条件，推进村庄建设与乡村旅游、文化体育等相结合，规划建设一批民俗风情村、运动休闲村、电子商务村等创意村。

加强乡村基础设施建设。按照美丽宜居乡村建设要求，全面改善农村水电路气房讯等设施条件，支持5G、物联网等新基建向农村覆盖延伸，重点改善通自然村道路和冷链物流等基础设施，探索建立长效管护机制，推动实现城乡居民生活基本要件大体相当。注重提升农房建设质量，完成全区行政村房屋隐患排查工作。推动农村公路管养迈向高质量提升，推行农村公路路长制，推进农村公路小修保养改革，提升农村公路管养信息化手段，继续实施安全生命防护工程，确保农村公路优良中等路率达到75%以上。重点提升高都街道沂蒙新村、红胜村，册山街道良庄村，褚墩镇五里桥村等库区移民村基础设施。

推进人居环境整治。深入推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，健全农村人居环境整治长效机制。按照“减量优先、鼓励分类、城乡统筹、综合治理”的原则，进一步完善提升“户集、村收、街镇运、区处理”城乡环卫一体化的垃圾收集处理体系，巩固城镇生活垃圾无害化处理率100%目标。启动街镇垃圾分类工作，建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输系统。实施水系综合整治，梯次推进农村生活污水治理，优先解决多镇所在地和中心村生活污水问题，到2025年全区90%以上的行政村完成生活污水治理任务。着力引导群众转变不良生活习惯，健全长效保洁机制，改善农村家庭卫生状况，持续推进移风易俗。建立完善农村改厕规范升级和后续管护长效机制，多渠道实现厕所粪污资源利用。创建各级“美在农家”（美丽庭院）示范户10000户，累计建成率达到全区常住庭院总数的20%以上。

强化公共服务功能。扩大养老、医保、基本医疗等基本公共服务覆盖面，加大城镇居住区社区养老服务设施建设力度，建立以工补农、以城带乡、全面融合的新型城乡关系。适应农村人口结构和经济社会形态变化，持续推进区镇村公共服务一体化，强化城区综合服务能力，加强街镇为农服务中心建设，提升城乡公共服务均等化水平。

第二十二章 深化农业农村改革

把体制机制改革和治理能力建设摆到更加突出位置，深化农村集体经营制度改革、农村土地制度改革、农村金融体制改革，农村治理体系改革，进一步促进城乡融合发展。

深化农村经营制度改革。健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，激发农业农村发展活力。落实农村基本经营制度和农村土地承包政策。坚持家庭经营在农业中的基础性地位，加快培育家庭农场、农民合作社、专业大户、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体。创新农业经营组织方式，推进家庭经营、集体经营、合