青岛市"十五五"新型工业化发展规划

 青岛市“十五五”新型工业化发展规划 （征求意见稿） 实现新型工业化是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键任务。“十五五”时期是我省基本实现新型工业化的关键阶段，也是我市建成国家新型工业化示范区的关键节点。为统筹谋划和纵深推进新型工业化，根据《青岛市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划，规划期限为2026—2030年。 一、总体思路 深刻把握新时代新征程推进新型工业化的基本规律，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出位置，以人工智能赋能新型工业化，深入实施工业经济“头号工程”，打造北方先进制造业基地，建成国家新型工业化示范区。 （一）指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于新型工业化的重要论述和对山东、对青岛工作的重要指示要求，完整、准确、全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，以发展新质生产力为重点，以智能化、绿色化、融合化为方向，以推动科技创新和产业创新深度融合为路径，推进信息化和工业化深度融合、产业基础高级化和产业链现代化，培育壮大“10+1”创新型产业、“4+4+2”现代海洋产业、十大现代服务业，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，为建设新时代社会主义现代化国际大都市构筑坚实物质技术基础。 （二）基本原则 ——市场主导，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，促进公平竞争、优胜劣汰，最大程度激发企业活力。更好发挥政府作用，进一步全面深化改革，完善政策体系，优化营商环境，加强行业指导和企业服务。 ——自主创新，开放合作。把科技创新摆在发展全局的核心位置，统筹教育科技人才一体化发展，强化企业创新主体地位，加快关键核心技术攻关和成果转化。扩大更高水平对外开放，更深融入全球产业链供应链，增强利用两个市场、两种资源的能力。 ——需求牵引，供需联动。挖掘释放内需潜力，贯通生产、流通、消费各环节，完善创新产品应用环境。优化供给结构，扩大优质消费品和中高端产品供给，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。 ——系统推进，重点突破。坚持系统观念，协调推进产业链上中下游和大中小企业融通发展，统筹推动传统优势产业改造提升与新兴未来产业培育壮大。强化重大技术装备创新和重大工程项目带动，集中力量突破短板弱项，打造一批新增长点。 （三）发展定位 聚焦“工赋青岛·智造强市”，打造北方先进制造业基地、国家人工智能创新应用先导区、国家新兴产业发展示范基地、海洋特色新型工业化标杆，支撑建设国家新型工业化示范区。 ——北方先进制造业基地。持续改造提升传统优势产业，培育壮大新兴产业和未来产业，大力发展现代海洋产业，建设战略性新兴产业集聚区，打造一批高质量产业集群，推动产城创融合发展，形成北方有影响力的产业隆起带，为建设新质生产力发展高地提供支撑。 ——国家人工智能创新应用先导区。面向国家战略需求和智能制造发展趋势，实施“人工智能+制造”行动，发挥产业基础扎实和应用场景丰富的优势，强化关键技术攻关、产品研发和行业赋能，形成一批具有行业示范效应的“人工智能+”应用场景，打造人工智能技术创新策源地和产业化应用制高点。 ——国家新兴产业发展示范基地。把握新一轮科技革命和产业变革趋势，强化创新驱动、项目带动和生态培育，构建产学研用紧密结合、大中小企业融通发展的创新型产业生态，增强对区域产业转型升级的示范带动和辐射引领作用，培育创新活跃、特色鲜明、优势突出的区域新兴未来产业发展地标。 ——海洋特色新型工业化标杆。构建“海洋科技—海洋制造—海洋服务”全链条创新生态，打造海洋高端装备核心集聚区、海洋生物医药创新策源地、海洋电子信息产业高地，建设创新能力强、产业体系全、辐射带动广的海洋特色新型工业化标杆。 三、重点产业 按照“10+1”创新型产业体系总体布局，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设以科技创新为引领、先进制造业为骨干的现代化产业体系，塑造发展新动能新优势。 （一）推动先导产业先行发展。以超常规举措突破发展新一代信息技术、人工智能2个先导产业，聚焦集成电路、新型显示、虚拟现实、智能终端、垂直领域大模型等细分赛道，布局代表性、引领性的龙头企业和重大项目，促进先导产业与先进制造业、现代服务业深度融合，持续催生新业态、新模式、新产品、新场景。 1.新一代信息技术。突出数字化、智能化、跨界化、融合化，重点发展车规级芯片、先进封装、智能传感器、新型显示技术、虚拟现实等细分赛道，一体推进关键技术攻关、重大产品研制和示范应用，打造特色鲜明的新一代信息技术产业发展高地。 2.人工智能。实施“人工智能+制造”行动，重点发展海洋领域大模型、具身智能机器人等细分赛道，拓展人工智能赋能应用领域，提升新一代智能终端、智能体等应用普及率，构建涵盖基础层、技术层和应用层的完整产业链，提升国家人工智能创新应用先导区发展能级。 （二）推动新兴产业融合集群发展。加力打造生命健康、智能网联新能源汽车、低空经济、绿色能源、智能装备等5个新兴产业，加快关键核心技术创新应用、基础设施和场景建设，构建协同创新更紧密、配套体系更完善、功能支撑更有力的产业生态，培育壮大一批龙头领军企业，形成一批3000亿、5000亿级产业集群。 1.生命健康。以科技自立自强为战略目标，以重大技术突破为主攻方向，聚焦合成生物、海洋药物和生物制品、基因和细胞诊疗、康复医疗器械、高端医疗器械等细分赛道，抓好优势领域突破、创新策源引领、临床试验支撑、产品审批推广、企业主体引育，引导产业集聚发展，优化产业创新生态，全面提升青岛生命健康创新策源能力和产业发展能级，加快建设“中国康湾”。 2.智能网联新能源汽车。聚焦智能网联系统、新能源汽车产业方向，重点发展储能材料和储能电池、整车制造、车路云协同等细分赛道，完善电控电机等关键部件配套环节，提高整车生产能力和产业链供应链创新发展能力。 3.低空经济。聚焦飞行器制造、低空飞行服务等方向，重点发展工业无人机、航空装备制造、电动垂直起降飞行器等细分赛道，拓展低空服务应用场景，打造低空经济发展高地。 4.绿色能源。聚焦风电、光伏、氢能、储能等重点产业方向，以可再生能源重大项目为带动，重点发展风电装备制造、钙钛矿电池、新型储能、氢能装备等细分赛道，打造千万千瓦级海上新能源基地和千亿级绿色能源产业链。 5.智能装备。聚焦轨道交通装备、船舶与海工装备、智能制造装备等方向，重点发展高速磁浮列车、CR450新一代动车组等创新产品，超大型油船、大型集装箱船等高技术新船型，超深水半潜式生产平台、浮式生产储卸油装置等高端油气装备，通用设备、专用设备等智能制造装备，突破一批“卡脖子”关键技术，研制一批首台（套）重大技术装备，打造全国领先的智能装备产业高地。 （三）推动优势产业提质升级。焕发智能家电、高端化工与新材料、现代轻工等3个优势产业新活力，巩固提升智能家居、橡胶轮胎、食品饮料等产业在产业分工中的地位和竞争力，强化前沿技术工艺应用，持续增品种、提品质、创品牌，巩固产业优势地位。 1.智能家电。巩固扩大白色家电、视听电子、生活小家电等传统优势，拓展智能服务型家电、可穿戴智能设备等新兴细分赛道，高水平建设两个国家级制造业创新中心，提升国家先进制造业集群能级，在关键共性技术、核心零部件、智能制造技术等领域引领行业发展，打造具有全球影响力的高端智能家电研发制造基地。 2.高端化工与新材料。围绕新一代信息技术、智能家电、轨道交通、新能源汽车等优势产业发展配套需求，聚焦高端聚烯烃、特种胎、特钢、非晶合金等细分赛道，强化企业创新主体地位，推进高端化工与新材料中试平台建设，攻克一批关键核心技术，形成一批关键核心产品，实现高端化工与新材料供给能力、水平有效提升，通过与本地优势产业深度融合发展，力争建成国内一流的高端化工新材料产业集群。推进董家口炼化一体化项目前期工作。 3.现代轻工。食品饮料产业重点突破农副产品精深加工、功能食品、健康饮品等关键核心技术，重点发展高附加值产品，实现健康化、功能化、绿色化提升。纺织服装产业重点推动超临界CO₂无水染色、纳米材料等技术产业化，推广大规模个性化定制等新模式，打造纺织服装高端自主品牌和特色区域品牌。推动现代轻工产业与农业、服务业深度融合发展，优化供应链布局，打造消费名品方阵。 （四）前瞻布局未来产业。瞄准未来信息、未来制造、未来材料、未来空间等领域，推动技术相对成熟的太赫兹、海洋电子信息、深海开发、空天信息、光子科技等短中期内规模实现倍数级增长，尚在培育期的类脑智能、量子信息、先进半导体材料、卫星互联网等中长期内成为新兴产业中坚力量。加强未来产业识别和动态调整，强化应用场景创新牵引，抢占未来技术产业化先机，创建国家未来产业先导区。 四、重点任务 锚定建设国家新型工业化示范区，统筹推进创新引领、数智赋能、绿色转型、企业培强、集群提升、陆海统筹、开放协同等主要任务，加快推动新型工业化发展。 （一）推动科技创新和产业创新深度融合。构建需求导向、企业主体、场景牵引、产学研用一体推进的产业创新体系，全面提升产业创新体系效能，为新型工业化发展提供支撑。 1.强化企业创新主体地位。支持科技领军企业联合高校、科研机构，聚焦关键装备和核心技术攻关，完善中试熟化、成果转化及利益分享机制，构建权责清晰、协同高效、开放共享的新型创新联合体。推动创新平台由企业组建、创新人才向企业集聚、攻关项目由企业牵头、创新成果在企业应用，完善企业研发投入和技术改造激励机制，引导企业加大科技创新投入。提高企业承担市级以上科技重大项目比例，建立以企业实际应用效果为导向的科技创新评价体系。 2.建强产业科技创新载体。面向产业发展需求，完善重大科技基础设施等条件，打造一批制造业技术创新策源地。发挥崂山实验室等科研机构带动作用，构建多层次高能级创新平台体系，强化重点实验室、制造业创新中心、技术创新中心、新兴产业创新中心、产业技术工程化中心等平台效能，加强关键共性技术供给，打造产业创新需求响应枢纽。发挥经济技术开发区、高新技术产业开发区等产业园区推进科技创新和产业创新深度融合的重要载体作用，明晰产业发展定位，增强园区先进制造业承载力。 3.加强原始创新和关键核心技术攻关。服务国家战略需求，加强基础研究战略性、前瞻性布局，健全基础研究投入机制，提升制造业领域基础研究投入比重，承接国家科技重大专项和国家重点研发计划等重点专项，揭榜工信部产业创新任务。聚焦创新型产业体系、进口替代重点方向，实施重点领域关键技术攻坚行动，加快突破下一代列车轻量化、高端工业级家电芯片、虚拟现实开发引擎等关键核心技术。推动高校、科研院所和企业协同攻关，提升科技供给与产业需求的适配性。 4.促进科技创新成果高效转化应用。构建贯穿“技术攻关—中试熟化—产业应用”全链条成果转化机制，建设一批概念验证、中试平台，加大应用场景建设和开放力度，争创科技成果转化中试示范基地。协同推进济青烟国家科技成果转移转化示范区建设，发展科技服务业，提升技术转移转化服务效能。推进职务科技成果赋权和资产单列管理，强化知识产权全链条保护。加大政府采购自主创新产品力度，强化自主创新产品推广应用。 （二）推进人工智能赋能新型工业化。发挥工业基础雄厚、应用场景丰富的优势，实施“人工智能+制造”行动，推动人工智能全方位深层次赋能新型工业化，提升发展国家人工智能创新应用先导区。 1.加快制造业数智化转型。坚持场景化、图谱化推进数字化转型，加强“一图四清单”成果应用与推广，赋能重点行业、重点产业链数智化转型，“一业一策”推进原材料、装备制造、消费品、电子信息等重点行业数字化转型，力争规模以上工业企业数字化转型覆盖率达到98%。围绕重点行业建设制造业数字化转型促进中心，支持重点园区建设高标准数字园区。发挥中小企业数字化转型城市试点作用，加快推进中小企业数字化转型，推出一批“小快轻准”解决方案。落实先进制造业集群实数融合和工业数据筑基行动，建设海洋生物、低空经济等国家高质量数据集，全面释放工业数据要素价值。 2.推进工业互联网创新发展应用。突破大数据、人工智能、量子计算等关键技术，支持工业企业综合运用5G/5G-A、工业光网等技术推动工业网络能力升级。推进标识解析体系“贯通”行动，加大工业互联网标识解析节点在智能家电、轨道交通装备等重点行业应用。开展工业互联网平台分类培育分级培优，构建多层次工业互联网平台体系，提升平台应用赋能能力。推进“5G+工业互联网”融合应用试点城市建设，持续开展工业互联网一体化进园区活动，深化工业互联网与重点产业链“链网协同”。完善5G工厂梯次培育体系，打造一批辐射带动效应显著的5G应用领航标杆项目。探索建立安全评估、监测预警、风险通报、应急处置等机制，提升工业领域网络安全防护水平。 3.纵深推进智能制造。利用大模型、知识图谱等技术，全面拓展人工智能在工业制造、农业生产等行业应用，深化人工智能与工业互联网融合应用，建设一批具身智能训练场，培育一批国家级工业智能体。放大人工智能创新应用先导区效能，发布AI赋能制造业场景清单，重点发展工业控制、工业嵌入式系统等开源社区，打造一批卓越级、领航级智能工厂和全球“灯塔工厂”。建设人工智能产业公共服务平台，提供算法测评、标准验证等服务，形成覆盖技术创新到产业化的全链条服务能力。构建行业人工智能安全监管工作体系，提升工业领域人工智能安全风险预警能力。 4.筑牢信息基础设施底座。高水平建设青岛国际通信业务出入口局，推进“双千兆”网络建设，实现重点工业园区5G专网全覆盖，前瞻布局卫星互联网、6G等新型网络设施。加快建设省级算力枢纽，加强智能算力互联互通和供需匹配，创新智能算力基础设施运营模式。依托海洋试点国家实验室构建海洋产业数据集，整合海洋观测、船舶航行等数据集。支持卡奥斯平台建设行业可信数据空间，在轮胎橡胶等领域形成高质量训练数据集。 （三）推动产业绿色低碳转型。聚焦产业绿色化和绿色产业化，统筹推进“降碳、减污、扩绿、增长”，构建以“双碳”目标为导向、绿色能源为支撑的绿色制造体系，擦亮新型工业化生态底色。 1.稳妥推进工业领域碳减排。实施工业领域碳达峰行动，落实碳排放总量和强度双控制度，遏制“两高一低”项目盲目发展。推动重点行业绿色低碳转型，发展绿色低碳产业，培育一批能效碳效领跑者，持续降低工业能耗强度、二氧化碳排放强度。发展以绿色能源制造绿色产品模式，高质量建设零碳工厂和零碳园区。发挥能效标准、绿色电价、节能监察等政策激励约束作用，推广节能低碳和清洁生产技术装备，推动企业加大节能降碳改造力度。 2.全面打造绿色制造新格局。完善绿色制造培育、创建、管理全生命周期服务体系，纵向构建国家、省、市三级联动的绿色工厂培育机制，横向形成绿色工业园区、绿色供应链管理企业带动产业链上下游企业创建绿色工厂的格局。完善绿色制造服务体系，加快建设绿色技术创新中心和平台，推动重点行业企业开发绿色设计产品，开发推广绿色制造解决方案，提高行业供应链绿色化水平。支持企业参与国家绿色标准制修订工作，推动工业节能、节水、资源综合利用和绿色制造标准落地。 3.提升资源节约高效利用水平。推行循环生产方式，健全大宗工业固废管理和规模化综合利用体系，建设工业资源综合利用基地，推广再生资源回收利用新技术、新场景，提高工业固废资源化利用效率。推动工业固废源头减量和资源化利用，健全废旧动力电池、光伏组件等新型固废循环利用体系，支持有条件的工业企业和园区打造“无废工厂”“无废园区”。培育重点行业能效、水效“领跑者”，推进工业废水循环利用、能量回收及梯级利用，全面提升资源利用效能。支持再制造产业发展，推动汽车零部件、工程机械等传统领域再制造升级。 4.构建多元绿色能源体系。推动绿色能源装备设计和制造，聚焦风电、光伏、氢能、储能等方向，加快三峡青岛一期海上风电、华电海上风电等项目建设，推进中电建青岛即墨海上光伏项目落地，完善氢气“制、储、运、加、用”全产业链，打造千万千瓦级海上新能源基地，构建多元互补的绿色能源体系。推动高载能行业、智算中心、绿氢制备等向绿色能源优势地区集聚转移，加快建设绿电产业园，有序推进绿电直连发展，提高终端用能绿色化水平。 （四）提升企业核心竞争力。遵循企业全生命周期成长规律，发挥龙头企业示范引领效应，实施优质企业梯次培强行动，激发各类市场主体活力，加快培育更多优质企业。 1.培育具有全球竞争力的龙头企业。完善链主企业认定和服务管理办法，建立优质企业“白名单”制度，引导优质资源向链主企业流动，支持链主企业在产业链招商、产业生态构建中发挥主导作用。支持龙头企业围绕重点产业，开展“跨产业、跨区域、跨所有制”战略合作和兼并重组，培育具有生态主导力和全球竞争力的世界一流企业。引导龙头企业全球布局研发设计中心、生产网络和供应链体系，吸引世界一流企业在青设立区域总部，提升全球资源配置能力与行业话语权。 2.健全优质中小企业梯队培育体系。实施创新型中小企业成长行动和民营领军标杆企业培育行动，构建“创新型中小企业—专精特新中小企业—专精特新‘小巨人’企业—单项冠军企业”梯度培育体系。支持重点领域专精特新“小巨人”企业打造新动能、攻坚新技术、开发新产品，提升产业链关键配套能力。建立高新技术企业培育库，深化高新技术企业上市培育，培育一批创新型领军企业和“瞪羚”企业、“独角兽”企业。加大对专精特新中小企业在融资服务、技术服务、创新驱动、转型升级、专题培训等方面的支持，“一企一策”帮助企业解决发展难题。大力推广OPC创新创业模式，营造“小企业、大生态”的发展环境，激发OPC创新创业活力。 3.优化企业舒困服务体系。健全市、区（市）中小企业公共服务机构，用好国家中小企业运行监测、“鲁企帮”、“青岛政策通”等服务平台，用好全国中小企业服务“一张网”，推动各部门中小企业数据协同共享，帮助中小企业解决急难愁盼问题。营造适合中小微企业成长的良好生态，依法保护中小企业合法权益，推动建设中小企业法律服务体系。落实中小微企业贷款贴息、民间投资专项担保计划等政策，推出专精特新贷、特色产业集群贷等产品。完善拖欠账款清理、涉企执法规范及收费监管机制。 4.强化质量标准及品牌建设。推广卓越绩效、精益生产等先进质量管理模式，遴选全国、全省质量标杆企业，鼓励企业争创各级政府质量奖。支持企业主导或参与国际、国家、行业标准制修订，在人工智能、高端装备、智能家电等领域制定一批引领产业发展的标准。实施“青岛制造”品牌提升行动，培育区域、企业、产品三级品牌体系，举办“青岛品牌日”，组织企业参加国内外知名展会，深入实施“青岛优品”工程，提升“青岛制造”、“青岛农品”、“青岛服务”等品牌知名度、美誉度和市场影响力。 （五）促进产业集群集聚发展。推动先进制造业集群高能级跃升、特色产业集群高品质升级、产业园区高质量发展，强化产业链协同，全面提升产业发展集聚度、协同性与竞争力。 1.推动先进制造业集群高能级跃升。按照“创建一批、储备一批、谋划一批”思路，构建“省级—国家级—世界级”先进制造业集群梯度培育体系，集聚创新要素、完善协作网络，培育世界级先进制造业集群，持续争创国家、省级先进制造业集群。开展先进制造业集群评价，强化创新、人才、金融、数据和场景赋能，支持国家先进制造业集群增强实数融合关键能力，巩固集群竞争优势。 2.推动特色产业集群高品质升级。坚持区（市）特色经济产业化、集群化方向，强化梯度培育、协同发展，打造主导产业突出、资源要素汇聚、协作网络高效、治理服务完善的中小企业特色产业集群。因地制宜支持县域工业经济高质量发展，引导地理相邻、产业相关的区（市）联合培育壮大电力装备、美妆睫毛等区域特色产业，支持产业特色鲜明的重点镇（街道）“一镇一业”发展，建设新河精细化工、南墅石墨加工、李哥庄美妆美饰、移风店现代种业等产业小镇。 3.深化产业链协同发展。落实省标志性产业链“链长制”，建立常态化产业链供需对接机制，优化“链万企”平台功能，开展融链固链专项行动，推动大中小企业在系统和数据对接上深度融合。健全大中小企业技术、市场、标准、人才合作和融通对接机制，引导大企业向中小企业开放各类创新资源要素，共享产能资源，支持和带动中小企业创新。支持中小企业 “卡位入链”，嵌入龙头企业供应链、创新链、价值链，形成“链主引领、中小协同”的融通发展格局。紧盯央国企、省属企业，谋划、储备、引进一批基础性、支撑性大项目，提升产业链供应链韧性和竞争力。 4.推动产业园区高质量发展。依托环湾重点功能区、产业园区，加快打造环胶州湾战略性新兴产业带，提升发展龙泉—姜山、棘洪滩—南村、董家口先进制造业组团，引导先进制造业项目集聚发展。推进集成电路、人工智能、虚拟现实、仪器仪表等新兴产业园区建设，提升主导产业集聚度和园区承载力。支持省级以上功能区和市级园区，聚焦新兴产业重点方向，创建国家新兴产业发展示范基地。 （六）推动产业循环畅通发展。主动响应国家重大区域发展战略，统筹推进济青都市圈协同发展、重点区域联动赋能、国际开放平台升级，拓展合作新空间。 1.推进济青都市圈协同发展。加快青岛都市圈同城化、一体化发展，推进青潍日同城化，促进莱西—莱阳、胶州—高密等毗邻地区融合发展，引导先进制造业加强跨区域合作，支持产业链上下游企业采用“总部+基地”“研发+生产”“终端产品+协作配套”等模式，推动形成紧密协作的产业格局。加强与济南都市圈相向发展、深度合作，共建济青人工智能创新应用先导区、中欧班列（济南—青岛）集结中心等发展载体，协同淄博、潍坊、烟台打造济青发展轴带。加快创建济青吸引和集聚人才平台，与青岛科创大走廊建设形成联动，聚焦优势产业领域率先打造人才集聚平台先导区。 2.持续推动区域联动发展。坚持全方位对接、多领域合作、深层次协同，进一步提升与黄河流域、京津冀、长三角协同发展能级。依托“沿黄陆海大通道”开展跨区域产业协作，围绕数字经济、跨境电商等领域，创新“物流+贸易+产业”等合作模式。主动承接北京科技服务、总部经济等功能外溢，与长三角G60科创走廊共建研发中试基地、成果转化基地。高质量做好东西部协作，依托“链万企”公共服务平台，构建“平台对平台、链条对链条、项目对项目”的产业协同发展格局。 3.深化国际开放合作。依托中国—上海合作组织地方经贸合作示范区、中国（山东）自由贸易试验区青岛片区等开放平台，增强产业集聚、城市服务等功能。扩大智能家电、高端装备等优势产品出口，加大能源资源、农产品等进口，推动对上合组织国家贸易扩规模、提质量。健全海外综合服务体系，引导产业链供应链合理有序跨境布局。深化服务贸易创新发展示范区建设，突出港口航运特色优势，系统推进制度型开放和新业态培育，探索形成跨境数据流动、数字内容出海等具有示范意义的典型经验。 （七）强化新型工业化支撑引领。立足青岛工业基础雄厚、实数融合领先等优势，精准对接城镇化建设、农业农村发展、现代服务业提升等领域需求，赋能一产、带动三产，释放新型工业化的乘数效应。 1.带动新型城镇化发展。系统谋划产业集聚区、基础设施、公共服务体系建设，推动城镇智慧化改造，促进产业发展、人口集聚与城市建设融合发展。一体推进城市更新与产业升级，盘活用好低效工业用地，因地制宜发展“工业上楼”。探索县域工业升级路径，引导小城镇发展特色制造业，支持各区（市）立足资源禀赋打造优势产业。建立结对帮扶、共建园区、创新飞地等模式，促进新型城镇化建设。 2.赋能农业农村现代化。锚定乡村振兴齐鲁样板先行区建设，推动发展乡村特色产业和农产品加工业，以农业科技和装备带动现代农村产业体系建设。开展农业机械重大技术装备攻关，研发耕、播、管、收全系列智慧农机装备。加强数字乡村建设，提升农村地区移动宽带网络服务质量，推动新能源汽车、绿色智能家电等优质产品下乡。 3.推动先进制造业和现代服务业深度融合。深化国家级先进制造业和现代服务业深度融合发展试点、服务型制造示范城市建设，围绕科技研发、工业设计、检验检测等创新型服务，推动服务型制造创新发展。分类推广平台化设计、个性化定制、全生命周期管理等服务型制造新模式，大力发展柔性生产、工业电商等新业态，培育一批解决方案供应商和咨询服务机构。挖掘物流、医疗等领域数字消费场景，培育一批创新能力强、质量水平高的优质服务业平台企业。积极培育国家、省级工业设计中心。壮大生产性服务业产业规模，向专业化和价值链高端延伸。 4.做好社会民生服务保障。深化“人工智能+”，面向衣食住行等领域赋能应用，丰富智能家居、医疗健康、城市管理等场景，促进教育、医疗、文体、旅游、餐饮、零售等各行业高质量发展，持续提升居民生活品质。加快适老化技术和产品研发，助推银发经济发展，布局可穿戴健康监测、智护等智慧健康养老产业。促进工业文化、工业旅游发展，推动工业遗产保护利用。加强新型工业化创造和吸纳就业能力，扩大制造业高质量岗位供给。 五、环境影响评价 （一）综合评价 本规划秉持绿色低碳循环发展理念，坚持高端化、智能化、绿色化、集群化发展方向，紧密衔接国家、省、市各级相关规划，符合生态文明建设与资源环境承载力要求，契合碳达峰碳中和目标，从环境角度总体合理可行。规划实施过程中，重点产业项目建设、工业生产经营等活动不可避免会对区域生态环境、大气环境、水环境、土壤环境等产生一定影响。规划通过优化产业布局、推动绿色制造、发展循环经济、强化源头管控等措施，最大限度降低工业发展对生态环境的压力，推动产业发展与生态保护协同共进，不利环境影响总体可控。 （二）环境保护对策及措施 1.严守生态环保法律红线底线。严格执行《中华人民共和国环境保护法》等国家及地方生态环境保护法律法规。严禁在法定保护区域内新增与生态环境保护要求不符合的产业项目。 2.健全全过程环保管控管理体系。严格落实规划及产业项目环境影响评价、“三同时”等环保制度，将生态环保要求贯穿项目全生命周期管理。强化产业园区、重点企业环保设计与生态选址选线，压实企业生态环保主体责任，完善从产业链布局、项目建设到生产运维的全流程环境监管机制。 3.推动产业绿色低碳转型。以工业领域碳达峰碳中和为核心目标，加快构建高效、清洁、低碳、循环的绿色制造体系。在智能家电、轨道交通装备、船舶与海工装备等优势产业推广绿色设计产品和绿色工厂创建；在化工、钢铁、建材等高耗能行业实施节能降碳技术改造，推广先进节能装备和技术。 4.强化工业污染综合治理。优化工业项目空间布局，重点绕避居住、文教等环境敏感区域；严格落实工业废气、废水、固废及噪声管控措施。 5.提升环境风险防控能力。依照国家及青岛市环境突发事件应急管理办法，构建覆盖全域、部门联动的工业环境风险防控预案体系，重点加强化工园区、涉重金属企业、危险化学品生产储运等领域环境风险管控。配齐应急物资装备，定期开展实战演练，提升突发环境事件应急处置能力。建立健全工业领域安全生产与生态环境风险联防联控机制，强化有毒有害物质全过程监管。 六、保障措施 坚持以流程创新提效能、制度创新破壁垒，构建系统完备、协同高效的实施保障体系，为新型工业化发展筑牢制度支撑、强化执行能力、凝聚工作合力，确保各项目标任务落地见效。 （一）加强组织领导。发挥制造强市建设工作专项小组统筹作用，完善党委（党组）统一领导、政府负责落实、企业发挥主体作用、社会力量广泛参与的工作格局，加力实施工业经济“头号工程”，纵深推进新型工业化。对接国家和省产业发展的规划政策，争取国家和省级重大工程、重大事项、重大项目。深化与国家级智库、高端咨询机构合作，发挥行业协会、专家咨询委员会等决策指导作用，为新型工业化提供智力支撑。健全规划实施全周期推进机制，实时跟踪分析关键指标运行情况，及时发现和解决规划实施中的苗头性、倾向性、趋势性问题。推动跨部门会商，加强各区（市）联系对接，推进新型工业化重点任务和项目落地落实。强化各部门信息共享，推动涉企数据、产业数据互联互通。 （二）强化要素支撑。促进资金、土地、人才、数据等关键要素资源高效配置，引导优质要素向先进制造业集聚。完善产业政策需求分析、制定实施、评估和退出机制，提升政策支持的精准度、公平性、有效性。用好财政资金，落实制造业领域减税降费政策，开展“帮助企业降成本”活动，持续降低企业负担。发挥国家产融合作城市试点作用，高效运行金融“链主”，创新金融产品服务，鼓励发展天使投资、创业投资，推动创新型产业、数字经济、新型基础设施等领域持续壮大。加强工业用地、用海保障，推广集约高效灵活的产业用地模式，深化“亩产效益”评价改革。协同推进教育科技人才一体化发展，实施领军人才计划。开展卓越工程师培育，深化产教融合、校企合作，建设实训基地、工匠学院等载体，培育一批高水平技术技能人才。加大对技术经纪服务行业的支持力度，培育专业化的技术转移人才。实施“数据要素×”行动，培育数据要素市场，深化公共数据授权运营，完善流通交易、收益分配等机制。 （三）提升服务效能。深化“企事有解”行动，健全政企常态化交流机制，建立问题收集、任务分解、协调办理、跟踪反馈的闭环，实施企业分级包联、专员服务，擦亮“惠企先锋”“做企业贴心人”服务品牌。深化“放管服”改革与法治建设，进一步简政放权，推进投资项目审批制度改革，全面推行“容缺受理”告知承诺等便利化措施。创新场景、资本、科技等招商新模式，以优良产业生态吸引更多优质企业。支持专业化服务机构为企业提供政策咨询、检验检测、法律支持等服务，更好帮助企业成长。大力弘扬企业家精神，树立尊重企业家、支持创业者、服务纳税人的鲜明导向。组织各类媒体围绕加快新型工业化推出典型报道、专家解读、融媒产品，营造良好氛围。 （四）严守风险底线。构建亲清政商关系，规范政商交往行为。加强核心工业数据识别报备、风险评估、监测管理等工作，筑牢数据安全防线。聚焦重点行业开展全领域排查整治，坚决杜绝重特大事故。加强全市民用爆炸物品生产、销售等安全生产监督管理工作，统筹推进履行《禁止化学武器公约》工作，强化食盐储备体系建设与应急保供能力。严格全市无线电监测、检测、干扰查处等管理工作，维护空中电波秩序安全。加强产业链供应链安全风险评估和应对处置，以高效能治理促进高质量发展和高水平安全良性互动。