山东省乡村全面振兴规划（2025-2027年）

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入落实习近平总书记关于"三农"工作的重要论述和重要指示精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神，坚定扛牢"走在前、挑大梁"使命担当，在全面推进乡村振兴上再加力，以学习运用"千万工程"经验为引领，以加快建设农业强省为目标，以乡村振兴片区为抓手，全力确保粮食和重要农产品稳定安全供给，全力守牢不发生规模性返贫底线，聚力提升乡村产业发展、乡村建设和乡村治理水平，强化科技和改革双轮驱动，强化农民增收举措，扎实推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，加快农业农村现代化，奋力谱写中国式现代化山东篇章。

二、持续优化乡村全面振兴发展格局

（一）推进城乡融合发展

严格落实"三区三线"，优化乡村功能和空间布局，全面统筹乡村生产、生活、生态空间。推动以县城为重要载体的城镇化建设，增强县城综合承载能力，差异化引导小城镇发展，合理引导乡村人口向县城、小城镇集聚。实施新一轮农业转移人口市民化行动，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，落实"人地钱挂钩"政策，推动城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。

（二）推进村庄规划建设

按照集聚提升、城郊融合、特色保护、搬迁撤并等村庄类型，科学确定发展目标、方向、重点和规模，分类稳妥有序开展村庄规划编制。短期内难以判断的村庄，留足观察和论证时间，重点保障基本民生需要。依据村庄规划统筹考虑区域内土地利用、村庄建设和农业生产，严禁违背农民意愿搞大拆大建。

（三）优化完善区域布局

按照"区域协同、带状示范、点上突破"的总体思路，着力构建"四区三带多点"的乡村全面振兴区域布局：

三、加快建设更高水平的"齐鲁粮仓"

（四）全方位夯实粮食安全根基

坚决扛牢粮食大省责任，落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚持稳面积、增单产两手发力，落实新一轮千亿斤粮食产能提升任务，大力实施主要粮油作物大面积单产提升行动，广泛开展区域性整建制"吨粮"、"吨半粮"生产能力建设，稳步提升粮食产能。

到2027年，确保粮食播种面积稳定在1.25亿亩以上，农田灌溉水有效利用系数达到0.652。

（五）构建多元化食物供给体系

深入实施大豆和油料产能提升工程，加强蔬菜、食用菌标准化基地建设，推进老旧果园更新和现代果园建设，发展林下经济和立体复合种植。加快沿黄肉牛肉羊、胶东半岛和鲁西肉禽、鲁中生猪、济南都市圈奶牛等产业高地发展。

（六）提升农业防灾减灾能力

加强农业气象灾害监测预警，完善农业气象观测站网，强化气象为农服务。健全动植物疫病防控体系，完善监测预警网络，提升重大动植物疫病防控能力。加强农业应急救灾物资储备。

四、扎实推动乡村产业高质量发展

（七）塑强产业化经营优势

实施农业龙头企业提振行动，支持龙头企业带动其他经营主体一体打造农业全产业链，着力培优培强一批领军企业。鼓励农民兴办合作社，支持组建合作社联合社，推动农民合作社登记服务便利化。

（八）做大做强农产品加工业

实施农产品加工业提升行动，引导大型农业企业全产业链布局，培育一批产业链"链主"企业。推进农产品加工向产地下沉、向园区集中，建设一批农产品加工产业园。

（九）培优培强乡村特色产业

实施农业品牌精品培育计划，打造"好品山东"金字招牌。发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新产业新业态，推动农文旅深度融合。到2027年，乡村旅游收入达到2500亿元。

（十）深化农业开放合作

深度融入共建"一带一路"，发挥中国—上合组织地方经贸合作示范区、自贸试验区等平台作用，提升农业对外合作水平。支持农业企业走出去开拓国际市场。

五、培养造就高素质乡村人才队伍

（十一）育好用好乡村本土人才

实施高素质农民培育计划和乡村产业振兴带头人培育"头雁"项目，加强农村实用人才带头人培训。积极培育乡村工匠等人才。全面实施农技推广服务特聘计划，培养农技推广人才。

（十二）广纳人才服务乡村发展

支持大学生、农民工、退役军人、企业家等回乡参与建设，鼓励引导退休专业技术人员、退役军人参与乡村全面振兴。深入实施乡村振兴人才支持计划，组织引导教育、科技、卫生健康、文化旅游等人才到基层服务。

（十三）优化乡村人才发展环境

依托涉农园区打造一批县域返乡入乡创业园，支持涉农企业设立博士后工作站、创新实践基地，加强人才服务平台建设。鼓励高等学校、中等职业学校（含技工院校）开设涉农专业，健全涉农高等教育体系。

六、繁荣兴盛乡村文化

（十四）提升乡村精神风貌

组织学习宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，深化"听党话、感党恩、跟党走"和民族团结进步宣传教育。以社会主义核心价值观为引领，实施文明乡风建设工程，统筹推进文明培育、文明实践、文明创建工作，打造一批文明实践展示带（区）、综合体。

（十五）重塑乡村文化生态

建好用好基层文化阵地，加强图书馆总分馆建设，推动新时代文明实践中心（所、站）联动高效运转。实施文化惠民工程，开展农民丰收节、乡村文化旅游节等系列活动。

（十六）弘扬优秀传统文化

组织开展齐鲁特色文化研究，传承创新儒家文化，推进孔子学堂、尼山书院规范化建设，推动儒家文化进乡村。实施红色基因传承工程，加强红色展览馆、纪念馆、革命旧址修缮保护。

七、高标准建设宜居宜业和美乡村

（十七）强化乡村振兴片区建设

持续深化抓村连片推进路径，选择位置相邻、功能相近、产业相融的村庄连片规划建设。根据村庄规模、分布情况等，合理确定片区面积、覆盖村庄和人口数量，因地制宜、分区施策，集中连片、分类推进乡村振兴，推动片区内村庄整体提升。

（十八）持续加强农村基础设施建设

扎实推进"四好农村路"、城乡交通一体化高质量发展。实施一批重点水源和重大引调水工程，加强区域水网互联互通，构建山东现代水网。分类推进城乡供水一体化，提高农村自来水普及率。

（十九）改善农村人居环境

深入推进农村人居环境整治提升，分类推进农村厕所革命，完善农村生活垃圾收运处置体系，加强农村生活污水治理。持续开展村庄清洁行动，推进村容村貌整体提升。

（二十）提升农村公共服务水平

优先发展农村教育事业，改善农村义务教育学校办学条件，加强农村教师队伍建设。推进健康乡村建设，改善乡镇卫生院和村卫生室条件，加强农村医疗卫生人才队伍建设。健全农村养老服务体系，发展农村普惠型养老服务和互助性养老。

八、加快推进乡村治理现代化

（二十一）健全党组织领导下的自治法治德治相结合的乡村治理体系

坚持党建引领，完善自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深化村民自治实践，创新村民议事协商形式。加强乡村法治建设，深入开展农村法治宣传教育。发挥德治作用，推进乡村诚信建设。

（二十二）深入推进抓党建促乡村全面振兴

强化县级党委抓党建促乡村振兴责任，选优配强乡镇领导班子，优化村"两委"班子。健全村级党组织领导下的协商议事机制。深化村级党组织"跨村联建"。持续推进过硬党支部建设，常态化整顿软弱涣散村党组织。

（二十三）全面提升乡村治理能力

全面落实村党组织、村委会职责任务清单，健全村级组织规范运行机制。推进乡村治理数字化，建设智慧乡村治理平台。加强平安乡村建设，完善农村治安防控体系。

九、全面深化农业农村改革创新

（二十四）巩固和完善农村基本经营制度

有序推进第二轮土地承包到期后再延长三十年试点，深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，健全土地流转价格形成机制。巩固提升农村集体产权制度改革成果，赋予农民更加充分的财产权益。

（二十五）健全多元化投入保障机制

坚持将农业农村作为一般公共预算优先保障领域，落实提高土地出让收益用于农业农村比例政策，确保投入与乡村振兴目标任务相适应。用足用好各类乡村振兴基金，支持符合条件的农业农村项目申报地方政府专项债券。

（二十六）加强改革创新协同推进

推动供销社综合改革，深化集体林权制度改革，加快全省用水权改革。建立健全农村公共基础设施管护机制。推进全省农村劳动力就业工作集成改革。深化农业综合行政执法改革。

十、创新完善规划实施机制

（二十七）强化组织领导

加强党对"三农"工作的全面领导，全面落实乡村振兴责任制，夯实五级书记抓乡村振兴政治责任，充分发挥农村基层党组织战斗堡垒作用。落实乡村全面振兴工作联系点制度。加强宣传和舆论引导，动员社会力量广泛参与乡村全面振兴。