台儿庄区城市更新专项规划（2024-2035）

台儿庄区城市更新专项规划（2024-2035）（征求意见稿） 第一章  总则   第一条. 编制目的 为有效引导和有序推进枣庄市台儿庄区中心城区城市更新工作，贯彻落实中央决策部署和市委、市政府工作要求，充分发挥城市更新在实施国土空间规划、加快产业转型升级、改善城市环境品质、完善城市功能布局、优化城市空间结构、保护与传承历史文脉等方面的重要作用，破解城市更新困难问题，切实提升城市整体竞争力，特制订本规划。 第二条. 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实习近平总书记视察山东重要讲话、重要指示批示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚持以人民为中心的发展思想，科学把握城市发展规律，秉持“精致建设、精细管理、精心服务、精准执法”的理念，坚持“市民向北，游客向南”的发展方向，做到“留，改，拆”并举，统筹改善人居环境，加大各类资源、要素整合力度，加强体制机制创新，积极稳妥实施城市有机更新、精致建设，完善城市功能，传承历史文脉，提升城市综合承载力，建设宜居宜业宜游美丽台儿庄。 第三条. 规划依据 《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国城乡规划法》 《中华人民共和国文物保护法》 《中华人民共和国土地管理法实施条例》 《城市规划编制办法》 《关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（建科〔2021〕63号）》 《枣庄市国土空间总体规划（2021—2035年）》 《台儿庄区国民经济和社会发展第十四五个五年规划和2035年远景目标纲要》 《枣庄市海绵城市建设专项规划（2021-2035年）》 《枣庄市台儿庄区城北片区（T02）03街区控制性详细规划》 《枣庄市台儿庄区综合交通运输“十四五”及中长期发展规划》 《枣庄市城市绿地系统规划（2022-2035年）》 《枣庄市公园体系规划（2022-2035年）》 《枣庄市环境卫生专项规划（2023-2035）》 《台儿庄现代水网建设规划》 第四条. 规划范围 本次规划范围为台儿庄区中心城区，北起金门路，南至日月潭路，西起西环路，东至花莲路、机场路，总面积44.48平方公里。 第五条. 规划期限 本规划期限为2024-2035年，其中： 规划近期：2024-2030年； 规划远期：2031-2035年； 规划远景：2036-2050年。 第六条. 基本原则 （一）规划统筹，公共优先。落实各类规划要求，优先保障公共要素，补齐民生短板，推进系统化、动态化更新，改善人居环境。 （二）产业引领，创新驱动。立足“工业强市、产业兴市”的城市发展战略，推动低效产业用地转型升级，保障创新产业及配套服务业用地需求，优化产业发展格局，增强以科技创新为主导的内生发展动力。 （三）多方参与，共建共享。充分调动政府、社会组织等多方力量，建立“自上而下”、“自下而上”相互作用、协商共治的城市更新管制体系，引导多元主体参与，实现合作共赢。 （四）试点先行，有序推进。按照试点探索、形成经验、以点带面、有序推进的工作思路，充分发挥试点项目的典型引领作用，积极稳妥地推动城市更新全面展开；以项目为抓手，实现动态、可持续的有机更新。 第二章  更新目标与策略  第七条. 更新目标 更新总目标为：将台儿庄城区打造为生态环境更美、人居环境更优、城市活力更足、风貌特色更显、用地效率更高、宜居宜业宜游的江北水乡运河古城，建设成为“活力生态、魅力多元的宜居之城，转型蝶变、文旅融合的活力之城”。 （一）提高存量建设用地利用效率，因地制宜实施三旧项目改造 旧住区：科学确定留改拆，差异制定建改策略。构建台儿庄全区棚户区、城中村等老旧片区台账，调查评估优势短板，制定科学合理的留改拆规划；针对不同老旧片区特点，制定差异化的建改策略，确保改造工作的针对性和实效性。实施过程注重文化保护、传承和活化利用，落实群众诉求，营造和谐社区环境。 旧小区：提升老旧住区品质，打造宜居社区。深入了解居民的需求和改造意愿，参照完整社区标准要求，“一区一策”制定改造方案，补齐电动自行车及汽车充电设施等设施短板，支持有条件的楼栋加装电梯，改善小区群众的居住条件，打造宜居社区。健全房屋全生命周期使用管理制度。 旧厂区：鼓励产业连片更新，引导产城融合。对旧厂房进行产业升级和转型，引入高新技术产业和现代服务业；划定连片更新单元，整体规划、核算、盘活单元内产业用地，增加工业用地面积；拓展山东台儿庄经济开发区规模，发挥锂电产业优势，引导全区产城融合发展，打造台儿庄新型产业集聚中心，形成产业集群优势。 （二）完善城市功能，优化空间品质，全面提升城市宜居水平 优化公共服务配置，补齐短板，消除公共服务盲区，提升公共空间的服务辐射范围和服务品质。打造15分钟社区生活圈，构建城市宜居社区。至2035年，台儿庄城区教育、卫生、文化、体育、养老等社区公共服务设施15分钟步行可达覆盖率达到100%。 发挥台儿庄水资源优势，构筑网络化的特色蓝绿空间系统，形成“一河湿地润古城，多廊串点绿成环”的整体结构。依托城区多条河流水系，合理布局滨水公园，优化河道沿线景观，有机系统串联各类公园绿地，形成多个尺度适宜、功能丰富多元的公园游憩园。各类公园建设与古城文化风貌相协调，传承古城传统历史文化和民俗文化，彰显台儿庄古朴、厚重的历史文化。 （三）补齐城市基础设施建设短板，增强城市安全韧性水平 提升基础设施支撑水平，补齐建设短板。完善城市骨架路网，优化干支路级配，打通台中路等断头路、疏通瓶颈路；加强各类老旧管线更新，提高设计标准，完成雨污合流改造，逐步实现积水点和城市建成区黑臭水体动态清零；大力发展地下停车场等集约化停车设施，提升停车场智慧化水平；优化电网结构，提升燃气供应能力和热源保障水平。 增强城区防灾减灾能力。加强应急避难场所建设；优化公共消防设施布局；增强城市抗震能力；加快不达标雨水管道扩容改造，新建雨水管道应按标准上限值设计，系统化推进海绵城市建设，提高城市防洪水平；加强公共卫生防疫，完善医院、基层社区卫生服务机构等防疫设施建设。 （四）塑造城市风貌特色，再生历史文化活力，挖掘旅游消费潜力 保护和传承城市文脉，将历史文化融入城市建设和更新中。保护历史肌理、历史街巷，整治不协调建筑和景观，特别是进出城主要道路沿线，结合运河文化和大战文化特色，形成具有文化特征的特色街区风貌。 再生文化活力，打造情景剧演出、灯光秀展示、沉浸式剧本杀体验等新场景。结合台儿庄文化，讲好文化故事，结合节日在区域内举办传统节庆和现代节事，通过“在地文化+沉浸演艺+情绪场景”的文旅融合，为文旅项目打造独特的演艺IP，大幅扩展台儿庄的“流量”与“留量”。 促进旅游业多元发展，建设商业综合体、美食小吃街、酒吧街、商业街等配套服务设施，提高游客旅游体验，挖掘旅游消费潜力。 （五）实施绿色建造与节能改造，推广数字化场景应用，构建数字智慧城市 结合冬季清洁取暖、老旧小区改造等，统筹推进既有居住建筑节能改造。稳步实施公共建筑节能改造。积极推广绿色建造、智能建造等绿色低碳建造方式，强化建筑垃圾全过程管理，提升资源化利用水平，大力发展以装配式建筑为主要内容的新型建筑工业化。 开展城市信息模型（CIM）平台和城市基础设施生命线安全工程建设，完善提升城市运行管理服务平台功能。有效整合利用线上线下资源，推广全领域全周期数字化场景应用，加快智慧社区、智慧商圈、智慧景区、智慧医院、智慧校园、智慧停车场等建设，完善数字化惠民服务体系。 第八条. 更新方式 （一）综合整治：综合运用“留、改、拆”等有机更新的手法，在维持现状格局基本不变的前提下，进行建筑维护、局部改扩建、功能优化、风貌提升、环境整治、公共服务设施和基础设施完善等建设活动的更新方式。主要适用于中心城建成区内使用功能、配套设施和人居环境需要完善提升的区域。 （二）保护修缮：在满足历史文化保护要求的前提下，对历史文化遗存和历史地段进行维护修缮、风貌恢复、活化利用的更新方式。主要适用于中心城区的文物保护单位、历史建筑等历史文化遗存，以及历史文化街区等区域。 第九条. 更新内容 形成“1+4+N”的城市更新规划体系。 （一）“1”是指一个覆盖中心城区的城市更新专项规划。包含全面梳理城市更新现状问题和短板，明确城市更新原则、目标，划定城市更新片区、制定实施计划及项目库等内容。 （二）“4”是指4个近期实施的重点更新片区。包含确定重点更新片区范围，梳理片区内部的重点更新项目，复核城市更新“四条红线”，进行投资估算等内容。 （三）“N”是指涵盖提升城市空间品质的多个城市更新策略。包括三旧项目改造工程、公共空间和公共服务设施系统提升、城市安全韧性设施建设、历史文化保护传承工程、绿色智慧更新等内容。 第三章  更新结构与片区划分  第十条. 更新结构 “一带三轴六节点”。 （一）“一带”：位于台儿庄运河滨河段，依托河流的自然景观和台儿庄古城旅游区，形成沿河集生态、休闲、文化于一体的滨河生态绿带。 （二）“三轴”：城市发展交通轴—长安路：主要的城市干道，连接城市的不同区域，承载大量的交通流量；城市发展绿轴—运河大道：与台儿庄运河交叉，是一条重要的交通走廊和重要水运通道；城市发展绿轴—箭道路：从高铁站通向台儿庄古城的主要道路。 （三）“六节点”：生态休闲节点：台儿庄古城2个城市旅游更新节点；3个综合服务节点：为满足市民多样化需求而设立的具有综合性服务功能的区域或节点；1个交通节点：规划高铁站。 第十一条. 更新片区划分 本次规划城市更新单元分为三类，分别为重点更新单元、一般更新单元、储备更新单元，共计15个。其中重点更新单元4个，一般更新单元5个，储备更新单元6。 （一）重点更新单元（2024-2030年）：更新要素数量类型多，且为城区中经济、文化、服务核心功能片区，主要以老城区为主，重点解决群众急愁难盼的相关问题。 重点更新单元：东北部片区、古城片区、老城片区、西三里片区。 （二）一般更新单元（2031-2035年）：更新要素数量种类相对较少，以新建城市片区为主，大多地块现状情况良好，需要进行查漏补缺的城市片区。 一般更新单元：巫山片区、顺河片区、彭庄片区、工业I片区、工业II片区。 （三）储备更新单元（2036-2050年）：现状开发建设度较低且开发时序相对滞后，但为未来城市规划发展结构重要组成区域。 储备更新单元：西北部片区、台北西路片区、西部片区、兴中北路片区、高铁片区、花莲路片区。 第四章  更新专项指引 第一节  三旧项目改造工程 针对台儿庄区老旧住区、老旧厂区等数量多、建筑类型多样的特点，以建设安全健康、设施完善、管理有序的完整居住社区为目标，探索多元化的更新改造模式，整体提升居住空间质量与品质，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 第十二条. 持续推进老旧片区综合改造工程 （一）科学划分片区改造实施时序和改造方式。 （二）对于位于台儿庄重点控制区及重要城市发展轴线等重要城市展示面的片区，以及建筑密度较大、房屋质量存在安全隐患、道路条件较差、私搭乱建现象严重的片区，采取拆除新建的方式进行改造；对于建筑密度尚可、没有存在明显安全隐患的、车辆乱停乱放现象可通过整治改善的，采取整治改造的方式，重在提升居民生活品质。 （三）位于古城重点控制区的新建项目，应结合运河文化，与古城建筑风格相呼应，考虑采取新中式的立面风格；位于过渡控制区和一般控制区的新建项目和改造，应采用传统韵味与现代时尚相结合的貌，塑造有特色的人文城市；位于城市重要发展轴线的新建和改造，要着重于沿街旅游城市IP的塑造；充分展示台儿庄特色文化，提升城市形象。 （四）鼓励多种安置方式相结合，采取实物安置或货币安置形式，根据住房市场供求变化，动态调整实物安置和货币安置比例，促进保障和市场有机结合、动态互补。加快旧住区的基础教育、医疗卫生等公服配套设施建设。 （五）近期重点开展实施邵庄村、官庄村、刘桥村、西三里村、林运村、老干部局棚户区、老燕庄、马湾、北园片区等老旧住区拆除新建工程；开展实施小康二村、林桥、金庄、叶家洼、北关三街等老旧住区开展整治改造工程。 第十三条. 完善社区配套，推进“宜居、宜业、宜游、宜学、宜养”的“15分钟社区生活圈” 以更新单元作为完善社区配套的基本单元，共9个。分别是古城片区、老城片区、东北部片区、西三里片区4个重点更新单元以及外围的工业片区、巫山片区、彭庄片区和顺河片区5个一般更新单元。根据更新单元的社区服务可达性和人群特征，划定“15分钟生活圈”，合理配置商业、医疗、教育、文化、体育等设施，以住所为中心点，在步行15分钟的服务半径范围内，可解决一个人在吃、喝、玩、乐、文、体、医、商等方面的基本服务 第十四条. 鼓励现代产业连片更新，推进产业集聚 （一）鼓励提高容积率。支持更新项目通过“工业上楼”、拆矮建高、拆旧建新、充分利用和配置地下空间等手段建设高品质厂房，提高地块容积率。工业上楼是对产城融合集约化的一种探索。 （二）划定连片更新单元。结合园区未来发展方向和产业用地现状，划定更新单元开展连片更新试点，整体盘活试点区域内产业用地。整体规划、整体核算，通过集中统筹设置等手段，适当提高片区配套设施。 （三）园区低碳化改造。通过在规划布局、建筑设计、道路交通、环境保护等方面植入绿色基因，打造成为低碳生态示范园区。 （四）积极盘活存量厂房和低效用地。“腾笼换鸟”盘活土地资源，完成低效企业的关停与低效土地的腾退。 （五）打造优势产业集群。依托现有产业基础，推进关联产业链聚合产生规模效应，规划建设新兴产业、特色产业园区，强化特色园区、特色小镇、创新孵化园区等载体建设。 第二节  公共空间和公共服务设施系统提升 第十五条. “一区、一环、三轴、多节点”的公共空间和公共服务设施系统 “一区”是指老城配套服务区，老城配套服务主要沿路呈“井”字形分布。 “一环”是指生态发展环线。沿台北路、广进路、花莲路水系绿地打造。 “三轴”分别为运河大道、长安路、文化路打造公共空间商业配套服务轴。 “多节点”分别为西部新城配套节点、东部新城配套节点、古城周边配套节点、古城东侧活力节点，主要为大型公园和商业配套。 第十六条. 引入新业态，活化商业氛围 （一）打造商业街，丰富商业业态 古城区域：重点沿箭道街、东顺路、金光路（古城段）、沿河路、林运路打造商业特色街，体现台儿庄文化特色，重点服务外来游客。 老城区域：重点沿林运路、新兴路、长安路、金光路（老城段）打造商业街，重点满足本地市民的生活需求。 北部区域：作为北部新城的商业配套设施。重点沿台北路、玉兰路、桃园路等打造美食街。工业厂区附近延运河大道西侧打造一条商业街，满足厂区人民的日常需求。 西部区域：重点延启航路、金光路打造商业街，服务周边居民为主。 （二）业态升级 在原有服务功能的基础上增加文化相关元素，由传统地段的服务业态转化为具有文化内涵的特色服务。 迁出原有低端、非必要、影响城市风貌的业态类型，植入其他文化类业态。 特色街区内整合空间植入文化展示、非遗体验、工艺做法、文创办公等文化业态。 打造商业综合体，重点在古城西侧燕庄区域、玉兰路南侧分别打造高端商业综合体，服务旅游人群的同时也可以满足本地市民的日常生活需求。 完善各类大型公服配套建设，在北部新城新建科技馆、游泳馆、文化馆等文体类建筑，完善城市公共服务配套功能，文化馆内定期开展音乐、舞蹈、戏剧、曲艺、美术等表演，服务周边居民，满足城市居民的日常生活。