五莲县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

五莲县人民政府关于印发《五莲县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知莲政发〔2026〕7 号各乡镇人民政府、街道办事处，各园区管委，县直和国家、省市属驻五莲各部门单位，各国有企业：《五莲县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》已经五莲县第十九届人民代表大会第五次会议审查批准，现印发给你们，请认真贯彻执行。五莲县人民政府 2026 年 6 月 1 日（此件公开发布）五莲县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要目录前言 6 第一章聚力绿色崛起，勇攀锦绣五莲现代化建设新高峰第一节绿色低碳高质量发展迈出坚实步伐 8 第二节准确把握新发展阶段面临的新形势 21 第三节奋力谱写中国式现代化五莲新篇章 27 第二章聚焦强链扩群，加快构建绿色低碳现代化产业体系第一节推进传统制造业焕新向强 36 第二节培育壮大新兴和未来产业 40 第三节推动服务业扩能提质发展 43 第四节促进产业园区高质量发展 45 第三章强化创新驱动，以科技创新引领新质生产力发展第一节加快打造区域科技创新高地 49 第二节一体推进教育科技人才发展 51 第三节着力构建一流科技创新生态 53 第四章激发内需潜力，全方位服务和融入国内大循环第一节多措并举提振消费 55 第二节精准扩大有效投资 56 第三节健全现代流通体系 58 第四节融入全国统一大市场 60 第五章夯实“ 三农”根基，打造更高质量乡村振兴齐鲁样板第一节提升现代农业发展水平 61 第二节打造宜居宜业和美乡村 65 第三节加强农村基础设施建设 67 第四节推深做实农村综合改革 69 第六章提升功能品质，建设生态宜居的现代化人民城市第一节构建“ 一主一副”精致城区 71 第二节打造各美其美的特色城镇 72 第三节营造高品质城市生活空间 75 第四节提升新型城镇化发展水平 78 第七章推进强基增效，构筑支撑有力的现代化基础设施网络第一节打造智山慧水的“ 数智五莲” 80 第二节打造外通内畅的“通达五莲” 82 第三节全面筑牢能源供应保障体系 83 第四节加快建设安全韧性现代水网 85 第八章深化改革开放，培优塑强高质量发展内生动力活力第一节充分激发各类经营主体活力 87 第二节持续擦亮“莲捷办” 营商环境品牌 88 第三节共建港产城融合发展新样板 90 第四节深度融入胶东经济圈一体化发展 91 第五节大力拓展互利共赢开放合作 92 第九章筑牢生态基底，建设人与自然和谐共生的锦绣五莲第一节加强生态系统保护修复 95 第二节深入推进污染防治攻坚 97 第三节加快推进绿色低碳转型 99 第十章坚持文化铸魂，推进农商文旅康体融合高质量发展第一节加快建设高水平文化强县 102 第二节传承和弘扬优秀传统文化 105 第三节打造近悦远来的旅游名县 106 第四节推进“ 文旅+百业” 融合发展 110 第十一章增进民生福祉，打造幸福和谐高品质生活乐居地第一节促进高质量充分就业 115 第二节扎实推进共同富裕 116 第三节办好人民满意的教育 117 第四节织密织牢社会保障网 119 第五节高水平建设健康五莲 122 第六节促进人口高质量发展 125 第十二章树牢底线思维，推进公共安全治理和社会治理现代化第一节锻造法治五莲金字招牌 128 第二节建设更高水平平安五莲 130 第三节防范化解重点领域风险 132 第四节提升防灾减灾救灾能力 134 第五节全面提升社会治理效能 135 第十三章加强规划实施，确保规划蓝图加速变成美好现实第一节加强党的全面领导 138 第二节凝聚团结奋斗合力 139 第三节健全规划落实机制 141 第四节加强规划实施保障 142 前言 “ 十五五” 时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，也是五莲在山东新时代社会主义现代化强省和日照现代化海滨城市建设目标引领下改革创新再发力、砥砺奋进再登攀，乘势而上、接续推动锦绣五莲现代化建设向上突围、赶超跨越的紧要时期，具有承前启后的重要地位。推动“ 十五五”时期五莲发展，必须着眼全国全省全市发展大局，立足我县所处历史方位，坚持目标导向和问题导向相统一，着力巩固拓展优势、破除瓶颈制约、补强短板弱项、激发内生动力，努力在建设现代绿色低碳产业集聚区上展现新作为、在建设农商文旅康体融合发展示范区上闯出新路径、在建设乡村振兴齐鲁样板新高地上实现新突破、在建设“ 两山”理论实践创新新高地上打造新优势、在建设幸福乐居品质生活新高地上续写新篇章，推动事关全县现代化建设全局的战略任务取得重大突破，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。为系统安排和整体推进我县高质量发展和现代化建设各项事业，依据《中共五莲县委关于制定五莲县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，编制《五莲县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。本纲要以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山东重要讲话精神、视察日照重要指示要求为根本遵循，深入贯彻党的二十届四中全会精神，认真贯彻省委十二届十次全会和市委十四届十次全会部署，主要阐明 “ 十五五” 时期我县经济社会发展的总体思路、主要目标、重点任务和政策取向，擘画未来五年全县发展宏伟蓝图，引导经营主体行为，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。第一章聚力绿色崛起，勇攀锦绣五莲现代化建设新高峰第一节绿色低碳高质量发展迈出坚实步伐 “ 十四五” 时期在五莲发展历程中极不寻常、极不平凡。五年来，县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，团结带领全县人民深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神、视察日照重要指示要求，全面落实党中央、国务院决策部署和省市工作要求，锚定“ 一四五一” 总体工作思路，聚焦“ 两区三高地”发展定位，发扬“ 四敢精神”，抓实“ 六个必须”，迎难而上、砥砺前行、创新突破，统筹推进“ 四位一体” 工作布局，接续攻坚“ 十大突破”“九大登攀”“ 高质量发展登攀” 系列行动，有效应对外部压力加大、内部困难增多的复杂严峻形势和世纪疫情严重冲击等一系列风险挑战，绿色低碳高质量发展扎实有力推进，全面从严治党和“ 清廉五莲”建设走深走实，“ 十四五” 规划主要目标任务基本完成，现代化锦绣五莲建设迈出坚实步伐。经济实力稳步攀升. 沉着应对疫情冲击、内需不振等多重因素不利影响，全力以赴抓经济促发展，经济运行承压前行、韧性增长，呈现“形稳势升质进” 良好态势，入选全省绿色低碳高质量发展先行区建设试点县、县域经济高质量跨越发展试点县，跻身2024 年度全省县域经济高质量发展进步明显县。2025 年全县地区生产总值达到 257.67 亿元，年均实际增长 4.8%，人均地区生产总值提升至 5.95 万元，比 2020 年增加 1.53 万元，三次产业比重调整为 13.6:41.6:44.8。实现一般公共预算收入 17.6 亿元，年均增长 4.5%，固定资产投资年均增长 7.6%，社会消费品零售总额年均增长 10%，2025 年达到 82.6 亿元，市场主体达到 4.47 万余户，比 2020 年增加 5500 余户。产业转型成效明显。大力推动“产业强县”，聚力推进工业倍增“ 突破工程”，传统产业提升与新兴产业培育齐头并进，工业经济持续壮大。2025 年完成规模以上工业总产值 262.25 亿元，年均增长 7.3%，增加值年均增长 5.2%，规上工业企业227 家，比2020 年增加 80 家，形成汽车、金属制品、食品加工、橡塑制品、设备制造、非金属矿物制品六个超 10 亿元产业，汽车产业产值占比超 30%。农机装备产业集群入选全省中小企业特色产业集群，五征集团获评省“ 两业融合”发展试点，万通液压入选省级先进中小企业。智改数转扎实推进。培育省级数字经济“ 晨星工厂”37 家、市级工业互联网平台 6 个、工业互联网典型应用示范场景 14 个，泰山民爆数字化转型案例获工信部推广，农机装备“产业大脑”入选省级建设试点，汽车高端装备智造产业园入围省数字经济试点园区，五征工业互联网平台获评省重点工业互联网平台，五征集团和鸿日汽车被评为省工业互联网标杆工厂。绿色制造体系初步建成。累计培育创建国家级绿色园区 1 个、绿色工厂 2 家、绿色设计产品 10 个，省级绿色工厂 5 家，市级绿色工厂 17 家、绿色供应链管理企业 1 家。轮胎、水泥、铸造等行业中的低端低效产能全部淘汰退出，矿山石材业加速转型。园区经济持续壮大。市北开发区规上工业总产值占到全县的 42%，在2024 年全省开发区高质量发展绩效考核中提升 37 个位次。服务业发展扩容提质，规上服务业营业收入比“ 十三五” 末增长43.7%。电商产业加速发展，电商经营主体达到 5000 余家，培育出“ 爱樱维”“ 万广” 等3 个千万级农村电商品牌，网络零售额达到4.3 亿元，农产品网络零售额 1.1 亿元，分别比“ 十三五” 末增长 141% 、 340%。发展动能加速积蓄. 大力推动“科技强县”，创新引领发展能力稳步增强，获评全省首批科技创新强县。全县研发经费投入强度达到 3.44%，高于全省 0.8 个百分点、全市 0.25 个百分点。2025年全县高新技术产业产值达到 176.37 亿元，比“ 十三五” 末增长66.5%，占规上工业总产值的 67.3%。聚力加强创新平台和创新主体建设，创新型企业队伍持续扩容。新增市级以上创新载体71 家，集聚省级重点实验室 2 家、技术创新中心 1 家、新型研发机构 2 家、科技企业孵化器 1 家、技术转移服务机构 1 家，拥有国家级工业设计中心 1 家、省级 2 家、市级 7 家，省、市“ 一企一技术”研发中心分别达 8 家和 71 家。高新技术企业由 2020年的 52 家增加到 177 家，年均增长 27.8%，科技型中小企业达292 家，培育国家专精特新“小巨人”企业7 家，省科技领军企业1 家、科技小巨人企业2 家、单项冠军企业 3 家、专精特新中小企业 143 家、“ 瞪羚”企业 19 家。累计承担省市科研项目 74 项，关键技术攻关取得突破。实施“ 五项引才计划”，五年招引高层次创新创业团队 64 个、创新人才 502 名，高层次人才队伍不断壮大。实施项目引建“ 一号发展工程”，深化“产业链+工作专班” 专链融合招商机制，打造“遇见未来·招商会客厅” 和招商引资“ 项项通” 平台，聚焦“ 十大产业链”精准发力，招大引强量增质升。五年累计签约投资过亿元项目 123 个，落地开工 10 亿元以上项目12 个，到位资金 248.3 亿元。浪潮智能终端生产基地、亚德麦斯工程机械、东深海越、贝安木业、华贸新材料一期、五联能源装备制造一期、莲冠食品等项目建成投产。紧跟“ 两重”“ 两新” 等国省投资导向，加强政策性资金项目谋划储备，累计争取各类上级无偿资金超 80 亿元、专项债额度超 50 亿元。城市品质提档升级。县国土空间总体规划（2021—2035 年）和 12 个乡镇级国土空间规划全部获批实施，完成 7 处街区控制性详规。新型城镇化提速推进，2025 年常住人口城镇化率达到 53.8%，比 2020 年提高 5.33 个百分点，建成区面积 24.5 平方公里，比 2020 年增加 1.06 平方公里，城区空间不断拓展。县档案馆、图书馆、科技馆全面启用，市民体育中心顺利建成并成功承办第 25 届省运会、第 11 届省残运会部分赛事。城市更新有序推进。累计开工改造老旧小区95 个，惠及群众 1.2 万户，“城市微改造城建微工程”模式被全省推广，城市面貌精彩蝶变。实施市政公用设施网建设行动。新改建城市道路 22.36 公里，新增公共停车位 564 个，居民出行更加便捷。城市增绿攻坚扎实推进，累计新增城市绿道 9.44 公里，“ 一环四纵四横” 绿道网构建成型，口袋公园达 43 处，人均公园绿地面积 18.7 平方米，城区绿化覆盖率提升到 44.04%，通过国家园林城市省级复验。新建改造雨水管网 16.08 公里、市政污水管网 14.94 公里，建成区雨污合流制管网全部清零，完成第二污水处理厂提标改造，新建污水处理厂 3 座、处理站 1 座，8 个建制镇现有生活污水处理设施 10 处。山东天然气环网东干线五莲段、潮河至县城高压天然气管道建成通气。对外通道建设加速推进。潍宿高铁及青岛连接线、董梁高速开工建设，342 国道东段大中修完工，山海风情绿道建成使用。完成 165 座中小型水库维修养护和 11 座病险水库除险加固。新型智慧城市试点建设高标准推进，实现主城区、重点景区、乡镇驻地、行政村 5G 网络全覆盖，智慧社区覆盖率超 60% ，荣获省四星级新型智慧城市称号。乡村振兴持续发力. 学习运用“ 千万工程” 经验，统筹推进乡村“ 五个振兴”，农业农村现代化取得新成效。2025 年全县农林牧渔业总产值 74.93 亿元，比“ 十三五” 末净增 23.12 亿元，年均增长 7.7% ，增加值年均增长 5.5%，获评中国乡村振兴百佳示范县，入选国家乡村振兴示范县创建名单。耕地面积实现净增，粮食安全根基不断夯实。累计新建高标准农田 17.3 万亩、改造提升 1.5 万亩，2025 年粮食播种面积达到 52 万亩，总产量 22.75万吨，连续五年保持基本稳定。蔬菜、水果、花生、茶叶种植面积分别达 7 万亩、25 万亩、22 万亩、3.7 万亩，农作物耕种收综合机械化率达 91.36%，获评全国主要农作物全程机械化示范县、省“ 两全两高”农机化示范县。高标准推进乡村振兴片区建设，创建乡村振兴齐鲁样板省级示范区2 个、市级片区 3 个、省级衔接乡村振兴集中推进区 1 个，争引中央专项彩票公益金支持欠发达革命老区乡村振兴项目1 个、省级农村综合性改革试点项目1 个。突出山地生态农业特色，加快振兴乡村产业，培育市级以上农业龙头企业 38 家、农民合作社 1049 家、家庭农场 992 家，建成国家级科技小院 3 家，打造全国“ 一村一品” 示范镇 2 个、省级乡土产业名品村 24 个，创成全国休闲农业重点县、全省农业绿色发展先行县。累计认证“ 三品一标” 121 个，“ 五莲小米” 等 2 个农产品入选中国农耕农品记忆索引名录，“ 五莲樱桃” 获评省知名农产品区域公用品牌。实施茶树良种选育工程，培育“ 近海山地谷雨绿茶” 品牌，“ 莲山 1 号” 等 4 个品种通过国家非主要农作物品种登记，凤玉绿茶等 5 个产品获绿色食品认证，富园绿茶获第十五届国际名茶评比金奖、省首届茶王大赛金奖，五莲绿茶成功入选全国名特优新农产品名录。农村发展活力持续增强。累计完成各类农村产权交易 4371 宗，成交额 8.81 亿元，完成土地流转 10.77万亩，入选全国农村产权流转交易规范化试点县。聚焦“ 三清一改”，扎实开展农村人居环境整治提升，创建市级以上美丽乡村 410 个、省级和美乡村 37 个，农村生活垃圾分类投放设施覆盖率、转运率、处理率均达 100%，获评全国村庄清洁行动先进县。实施农村水厂改造和管网延伸，规模化供水人口覆盖率达 95%，村庄集中供水实现全覆盖。完成农村清洁取暖改造 1.6 万户、重点群体危房改造 1671 户，争创省传统民居保护利用试点20 处。全面推行“ 路长制”，完成农村道路“ 窄改宽”243.6 公里、危桥改造 11 座，建制村双车道比例达 70%以上，客车通达率 100%，行政村快递站实现全覆盖，农村家庭全部具备百兆以上宽带接入能力。文旅融合深化拓展. 扎实推进新时代文明实践中心建设中央和省级试点，实现县乡村三级文明实践阵地全覆盖，创成省级文明县。新增全国文明单位 1 个、文明村镇 3 个、文明家庭 1 个、中国好人 1 人、省道德模范 1 人，“ 喇叭花” 文明实践播报做法被中办简报推广，“ 山花烂漫” 文明实践工作入选省文明实践中心建设典型案例。“ 爱莲说” 主题宣传卓有成效，在省级以上主流媒体刊播报道 2100 余篇。文化事业繁荣发展。县文化馆、图书馆创成国家一级馆，博物馆创成国家三级馆。新增作协、书协、美协、摄协等各类国家级会员 8 人、省级会员36 人，茂腔剧《冷面书记》获泰山文艺奖。入选省级非遗项目 1 项、市级 19 项、“ 山东手造·优选 100”名单 4 项、“ 山东手造·优选日照”名单 19 项，建成刘氏盘扣等 15 处县级非遗工坊。构建全季全域旅游发展格局，文旅体融合发展活力迸发。2025 年接待游客 2528 万人次，实现旅游总收入 141.87 亿元，分别是“ 十三五” 末的 4.7 倍、5.3 倍，创建为全国休闲农业和乡村旅游示范县、全省首批全域旅游示范区，荣获中国美丽乡村休闲旅游名县、中国特色民宿与乡村旅游目的地称号，五莲山景区创建为全省首批生态旅游区，白鹭湾景区创建为国家 4A 级旅游景区，白鹭湾小镇获评首批省特色小镇。坚持以文塑旅。深入挖掘苏轼与五莲、管氏“ 一门五进士” 、刘墉槎河山庄、丁公石祠等传统文化，年均开展研学活动 60 余场。推动农旅融合。创建国家甲级旅游民宿 1 家，省旅游民宿集聚区2 个、五星级旅游民宿 2 家、四星 5 家、三星 14 家，省级精品文旅名镇 1 个、乡村旅游重点镇 1 个、乡村旅游重点村 4 个，景区化村庄 13 个。创新交旅融合。将“ 四好农村路”建设与全域旅游建设相结合，打造特色鲜明的乡村驿站节气馆 24 处和齐长城文化体验廊道，构建起以五莲山、九仙山“ 两山” 山岳游为龙头，以“锦绣五莲·齐鲁风情 5 号路” 为主线，以生态五莲国家登山健身步道、山海风情绿道为辅线的“ 8 纵 5 横”公路交通网，在文旅部 G228 交旅融合经验交流会上作典型发言，“锦绣五莲·齐鲁风情 5 号路”入选全国旅游精品路线和交旅融合发展示范案例、全省首批精品旅游公路典型案例、省旅游公共服务案例。推动体旅融合。年均承办中国山马越野系列赛、太极拳邀请赛等大型赛事10 余项，常态化举办“ 绿水青山”运动会等赛事，累计参赛人员50 万人次，获评中国体育旅游十佳精品目的地、全国最具体育特色县，月月有活动、季季有主题的“体育+旅游”模式被省领导批示肯定。推动商旅融合。以“ 赏花、采摘、避暑、丰收” 为主线，年均举办五莲山杜鹃花节、白鹭湾樱花节等赏花活动30 余场，采摘节、茶文化节等“ 乡村好时节” 活动20 余场，“ 花不晚” 赏花季被纳入 2024 年全国“村晚” 示范展示活动“ 首秀”，“ 赏花+” 融合模式被省政府推广。生态环境愈加秀美。大力推动“ 生态强县” ，生态治理全面提速，环境质量持续改善，连续八年上榜“ 中国最美县域” ，荣获国家级“ 绿水青山就是金山银山” 实践创新基地、国家生态文明建设示范区、国家水土保持示范县、环境健康管理试点县殊荣，入选全省生态文明强县、生态产品价值实现机制试点县。 “ 两山论”实践基地展馆建成开馆。搭建“ 两山” 生态价值转化实体平台，统筹开展县乡村三级 GEP 核算并深化成果运用，创新推出“ 生态活力贷”“林果飘香贷” 等生态金融产品。国土绿化持续开展，五年造林绿化 1.1 万亩，完成森林抚育 2.65 万亩。深入开展“ 四减四增”行动，强化多污染物协同治理，国三营运柴油货车全部淘汰，节能减排任务提前完成。全面落实河湖长制，完成全县入河排污口排查整治，国省控断面水质稳定达标，龙潭河、袁公河入选国家级幸福河湖，创建省级美丽幸福河湖9 条、省级效益河湖 1 条，完成7 个生态清洁小流域治理。“ 无废城市”建设扎实推进，垃圾治理“ 五莲模式”在全省推广，危废产生企业规范化环境管理全部达标，建设用地安全利用率 100%。畜禽规模养殖场和专业户粪污处理设施配建率 100%，畜禽粪污资源化利用率超 90%。改革开放纵深推进。重点领域改革深入推进。五年累计承接国家和省级改革试点 197 项，“ 党建+人居环境整治”“检校共建”、老有善养、医保扩面等多项改革在全省率先突破，在全国形成品牌，粮食应急供应网点、红色服务专员、精致城市管理等“ 五莲模式”“ 五莲经验” 得到省市领导批示肯定。将优化营商环境列为“ 一号服务工程” ，着力塑造“走进五莲，办事不难”“莲捷办” 营商环境品牌。创新实施“信用+ 审批”，试点打造“ 无证明城市”，在全市率先推出股权变更“ 集成办”、环评“打捆审批” 改革，组建“ 帮办代办” 专业队伍，以“ 豁免审批”“分段办理施工许可”“拿地即开工” 等举措优化工程建设审批流程，提供延时预约服务，通过省政务服务标准化试点验收。加入沂蒙老区政务服务通办联盟，实现 298 项事项全省通办、132 项事项跨省通办。深化预算绩效管理改革，调整县乡财政管理体制，税收共治效能明显增强，财政运行整体平稳。完成县属国企整合重组，入选全省 15 个县级国资国企改革发展示范点，国企改革做法入选省国企改革十大典型经验，获评 2022 年全市国企改革三年行动重点任务评估 A 级第一名。完善银企常态化对接机制，推动企业精准对接资本市场， 11 家企业在区域性股权市场挂牌。对外贸易稳固渐进。进出口总额从 2020 年的 31.3 亿元提升到 55.4 亿元，年均增长 12%，有进出口实绩的企业从 2020 年的 114 家增加到 155 家。累计引进外资项目 15 个，实际利用外资 1.3 亿美元。积极融入“ 一带一路”共建，组织外贸企业持续参加广交会、进博会等重点国际展会，积极推动跨境电商综合试验区建设，跨境电商实现加快发展。民生福祉保障有力. 坚持每年办好一批民生实事项目，县级财政民生支出占比年均保持 80%以上。富民增收成效明显，居民人均可支配收入达到 3.1 万元，年均增长 5.7%。就业形势稳中向好，五年促进城镇新增就业 1.58 万人，累计发放创业担保贷款 7亿元，开发城乡公益性岗位 7130 个，高技能人才总数达 1.24 万人，入选省高质量充分就业县建设单位。社会保险扩面提标。全面落实基本养老保险全国统筹、工伤保险和失业保险省级统筹制度，稳步提升各项社保待遇，基本养老、基本医保参保率均达95%以上，获评全省医保参保扩面典型县。扎实做好住房保障工作，累计配租公租房370 套次。巩固放大互助养老成果，农村星级幸福院持续运营，成功创建全省养老服务体系创新示范县。创新开展“ 五个一”促残疾人就业行动，残疾人就业率达 65.38% ，位居全市第一。建成“ 如康家园” 残疾人之家 13 处，打响“ 莲心助”社会救助品牌，慈善总会实现管办分离，创设“ 慈善惠老助餐”项目，2023 年获第八届“ 山东慈善奖”。教育振兴三年行动成效显著，获评全国义务教育优质均衡发展县、学前教育普及普惠县、省基础教育综合改革实验区、全省首批职教改革发展成效明显县。普惠性幼儿园覆盖率达到 95%，“双减” 政策落地见效，义务教育学校课后服务和集中配餐实现全覆盖。科技中专蝉联职业技能省赛“ 十一连冠”，获日照市首枚世界职业院校技能大赛金奖，创成全国社会培训服务标准化试点单位、全国机械行业教育先进集体、全省首批高水平中职学校。全县高考本科录取率大幅提升，五莲首所大学日照科技职业学院建成招生。卫生健康突破发展三年攻坚行动圆满收官，县人民医院入选全国“ 千县工程”名单、建成县域肿瘤防治中心，县康复医院成为中国康复医学会康养结合基地，县妇计中心通过二甲医院评审。重新组建县人民医院和县康复医院两个县域医共体，推动医共体内人财物统一管理。乡镇（街道）卫生院（社区卫生中心）全部达到“ 优质服务基层行”国家基本标准，改造提升村卫生室306 处，基层诊疗量占比超过65%。社会治理富有成效。全面建成县乡两级综治中心，新建城区社会治理服务中心 5 处，打造“ 莲通人和” 等 8 个特色基层治理品牌，“ 五莲县一站式矛盾调解化纠纷”做法在人民网刊发。常态化推进扫黑除恶，反诈、禁毒、反邪教成效明显，重大活动安保任务圆满完成。扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，创新开展“ 学誓词·守平安”“家企安全共建” 和“ 四问四答” 活动，事故起数、死亡人数实现“双下降”。金融、债务等重点领域风险平稳可控，食品药品安全形势稳定向好。信访积案化解完成，获评全国信访工作示范县、全省民族团结进步示范县，五征集团荣获全国民族团结进步模范集体称号。总的来看，经过五年奋力拼搏，我县经济社会发展取得令人瞩目的成就，先后荣获 40 多项国家和省级试点示范荣誉称号，为锦绣五莲现代化建设奠定了坚实基础。成绩来之不易，根本在于以习近平同志为核心的党中央领航掌舵，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，得益于省委、省政府和市委、市政府的坚强领导，是全县广大党员干部群众团结拼搏、奋勇登攀的结果。特别是在县委的正确领导下，县人大围绕中心、服务大局，县政府聚焦重点、狠抓落实，县政协着眼关键、协商议政，各部门单位、各乡镇街区履职尽责、担当作为，群团组织融入大局、争作贡献，汇聚起了推动五莲高质量发展的强大合力。全县上下锐意进取、敢为人先、攻坚克难、聚力发展的良好势头和浓厚氛围也得到了上级党委政府的肯定和社会各界一致好评。 “十四五”规划主要指标实现情况类别指标 “十三五”末规划目标完成情况 2025 年年均增长/〔累计〕 2025 年年均增长/〔累计〕经济发展地区生产总值增速（%） 1.4 — 7 左右 5.9 4.8 常住人口城镇化率（%） 48.47 49.15 〔0.68〕 53.8 [5.33] 全员劳动生产率增速（%） — — 与地区生产总值增速同步 — — “ 四新”经济增加值占比（%） 26.41 33 〔6.6〕 — — 创新驱动研发经费投入增长（%） 3.39 3.69 〔0.3〕 5.39 〔2〕每万人口高价值发明专利拥有量（件） 1.17 2.91 20%左右 2.91 20% 数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重（%） — 1.81 — 0.87* — 民生福祉居民人均可支配收入增长（%） 4.9 — 与地区生产总值增速基本同步 5. 1 5.7 城镇登记失业率（%） 3.5 4.5 — — — 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 10.2 11.2 0.2 11.2 0.2 每千人口拥有执业（助理）医师数（人） 2.5 3.6 〔1. 1〕 3.3 〔0.8〕基本养老保险参保率（%） 90 90 〔0〕 95 〔5〕民生福祉每千人口拥有 3 岁以下婴幼儿托位数（个） 0 0.5 〔0.5〕 6.8 〔6.8〕人均预期寿命（岁） 79.45 80.3 〔0.85〕 80.3 〔0.85〕绿色生态单位地区生产总值能源消耗降低（%） 4.48 完成上级分解任务 — 7.2 — 单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%） — — — — 空气质量优良天数比率（%） 83.1 — 77.0 — 地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%） 66.7 — 66.7 — 森林覆盖率（%） 32.18 33.02 — — — 安全保障粮食综合生产能力（万吨） 21.13 21.4 0. 19% 22.75 1.5% 能源综合生产能力（万吨标准煤） 17.5 22.5 1. 10% 31.2 12.3% 注：①“ 四新”经济增加值占比、城镇登记失业率指标不再统计；②全员劳动生产率增速、单位地区生产总值二氧化碳排放降低无县级统计数据；③森林覆盖率暂无统计数据；④〔〕内为5年累计数；⑤带* 的为2024年数据。第二节准确把握新发展阶段面临的新形势 “ 十五五” 时期是我国以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期，中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局相互交融、相互激荡。新时代的五莲与时代同频、与国家同行，将面临一系列新形势新要求，机遇和挑战并存、优势与困难同在，必须更好地抓住天时，利用地利，实现人和，开创未来。一、发展环境深刻变化从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比深刻调整， “全球南方”群体性崛起，新一轮科技革命和产业变革加速突破，经济全球化遭遇逆流但仍是不可阻挡的历史潮流，我国综合国力和国际影响力显著提升，具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素。与此同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，全球产业链供应链加速重构，世界经济增长动能不足，大国博弈更加复杂激烈，我国将面对更多逆风逆水的外部环境，不确定难预料因素明显增多。从国内看，中国式现代化迈出坚实步伐，第二个百年奋斗目标新征程开局良好，基本实现社会主义现代化迈入承前启后的关键阶段。我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。党的二十届三中全会对进一步全面深化改革作出战略部署，将有力破解制约高质量发展的体制机制障碍和结构性矛盾，为推进中国式现代化注入强劲动力，提供有力制度保障。同时，我国发展不平衡不充分问题仍然突出，国内有效需求不足，新旧动能转换任务艰巨。从省市看，山东锚定“走在前、挑大梁” ，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，大力实施工业经济“ 头号工程”，纵深推进“ 三个十大”行动，不断塑强“ 十个新优势”，绿色低碳高质量发展先行区建设行疾步稳，“ 两圈联动、三核引领、陆海统筹、全面发力” 区域协调发展格局加快构建，现代化强省建设实现良好开局。日照立足“ 一港双通道”优势，大力打造黄河流域陆海联动转换枢纽、北方能源枢纽和港口型国家物流枢纽“ 三大枢纽”，积极推进港产城高质量融合发展，深入参与黄河重大国家战略实施、绿色低碳高质量发展先行区建设，高质量发展内在支撑日益深厚。二、发展机遇交汇叠加经过多年发展积淀，五莲拥有了实现高质量跨越发展的坚实基础和优势条件。今后一个时期，我县自身不断发展壮大积蓄生成的内生机遇与国内外环境的深刻变化孕育生成的一系列新机遇交织共振，五莲发展将迎来前所未有、大有可为的重大战略机遇期。重大战略叠加共振，发展位势不断抬高。全省围绕打造北方地区经济重要增长极部署实施未来五年“ 十大工程”，全市围绕现代化海滨城市建设着力激发“ 十大活力”，我县作为全省绿色低碳高质量发展先行区、县域经济高质量跨越发展“双试点” 县，必将承接更多省市倾斜政策支持，高质量跨越发展的战略支撑更加坚实。政策利好扩围加力，经济增长支撑有力。国家围绕供需两端协同发力，加力扩围实施“ 两重”“ 两新” 等一揽子扩投资、促消费、稳增长政策措施，同步推进回收循环利用、标准提升行动，将有效激发和释放需求潜力，为我县绿色低碳产业和生态经济发展提供了更加广阔的空间，融入国内大循环具备更为坚实的需求支撑。产业变革加速突破，焕新育新蕴含新机。我国紧抓以人工智能为引领的新一轮科技革命历史机遇，深入实施“人工智能+”行动，加快运用人工智能技术重塑生产生活范式，促进生产力革命性跃迁，为我县传统产业“智造焕新” 和新兴产业“抢滩竞跑” 、推动产业链再造和价值链提升、抢占产业发展制高点创造了有利条件。高铁时代即将来临，发展空间更加广阔。潍宿高铁及青岛连接线、董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造工程的建成投用，将极大缩短我县与区域中心城市间的时空距离，有效降低人流物流成本，有利于我县加快构建四方联动开放新格局，扩大产业配套协作，把丰富的资源优势转化成经济发展胜势。重大项目引建聚势，发展后劲更加充沛。近年来全县聚力攻坚项目招引建设、营商环境优化两个“ 一号工程” ，项目谋划、招引、推进、服务“ 四位一体” 工作机制提速提效，招大引强成果丰硕，重大项目集成落地、滚动实施，重点景区提档升级有序推进，不仅支撑了经济总量的扩大、发展水平的提升和发展方式的转变，也为县域经济高质量发展积蓄了强大后劲。尤为可贵的是，经过世纪疫情、重点工作突破、高质量发展登攀等一场场硬仗磨砺，“ 转作风、强担当、创一流”“知势、明责、突破” 大学习大讨论大落实、“ 三提三看” 等一年年作风建设洗礼，全县党员干部精神面貌焕然一新，想干事、会干事、能成事的精气神越来越足，勇担当、善创新、争一流的士气越来越磅礴，完全有能力、有信心、有底气在现代化五莲建设新阶段展现更大作为。三、困难挑战明显增多 “ 十五五” 时期五莲建设发展仍处在滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难的关键阶段，外部环境不利影响加速传导，自身发展不快不足不优问题依然突出，老难题和新挑战相互缠绕交织，五莲高质量发展和现代化建设还需要突破诸多卡点瓶颈，战胜更多困难挑战。县域经济实力不强，追赶跨越任务仍然较重。经济总量、人均水平与全省其他县（市、区）特别是县域综合实力第一梯队相比差距较大、位次靠后，经济高质量发展的基础还不牢固，“ 造血”潜能、“ 活血” 功能有待增强。展望未来，各地发展千帆竞发、百舸争流，对优质生产要素的竞争将日趋激烈，我县面临标兵渐远、追兵渐近，不进则退、慢进亦退的严峻形势。产业结构质量不优，创新赋能任务仍然较重。工业经济总量偏小、链条偏短、附加值偏低、龙头企业偏少，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业尚未形成有效支撑，服务业“低小散” 问题突出，农业规模化产业化有待增强，园区主导产业发展有待蓄势聚力加速突破。科技创新能力总体偏弱，创新体系短板突出，企业创新主体作用发挥有限。新型城镇化水平偏低，乡村振兴任务仍然较重。城镇化率与全国全省全市平均水平相比尚有较大提升空间，青壮年人口外流和人口老龄化问题突出，县城要素集聚效应偏弱，辐射带动能力不强，乡镇规模普遍偏小，乡村产业结构单一、特色优势不够明显，城乡融合发展、区域协同发展还不够紧密。特别是都市圈、城市群的虹吸效应和竞争优势长期存在，人口流向大城市仍是大势，我县高端要素引入、产业承接配套、新赛道培育面临的挤压更加严峻。资源要素约束趋紧，绿色转型任务仍然较重。主导产业发展与绿色低碳转型任务之间张力持续，土地后备资源不足，建设用地节约集约利用水平不高，矿山治理和生态保护修复任务重，生态环境稳中向好的基础还不牢固，生态服务功能、生态产品价值有待拓展，生态环保的结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，丰富的生态资源和人文资源转化为经济发展优势的潜力有待挖掘。民生改善尚需加力，风险防控任务仍然较重。就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项，公平、均衡、普惠、可及的公共服务供给仍需扩量提质，人口结构变化给高质量发展、高效能治理提出新课题。政务服务效能有待进一步提升，财政收支平衡持续承压，“ 三保” 工作面临不少困难，部分领域风险隐患化解还需重视，本质安全能力建设尚待加强。综合来看，未来五年是推动现代化锦绣五莲建设实现赶超跨越、绿色崛起的战略机遇期、聚力攻坚期、重要窗口期。全县上下必须深刻领悟“ 两个确立” 的决定性意义，增强“ 四个意识” 、坚定“ 四个自信”、做到“ 两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，发扬斗争精神，积极识变应变求变，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，善于把外部环境“ 变量” 转化为发展机遇“增量” ，以自身发展的确定性应对各种不确定性，努力在高质量发展中塑造优势、赢得主动，全面开创锦绣五莲现代化建设新局面，为全省打造北方地区经济重要增长极、全市打造港产城高质量融合发展新样板作出更大贡献。第三节奋力谱写中国式现代化五莲新篇章一、指导思想坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“ 三个代表” 重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记视察山东重要讲话精神、视察日照重要指示要求，深刻把握全省“ 走在前、挑大梁”使命责任，统筹推进“ 五位一体” 总体布局，协调推进“ 四个全面” 战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，加快服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，锚定“ 一四五一” 总体工作思路，大力发扬“ 四敢精神”，抓实“ 六个必须”，聚焦“赶超跨越、绿色崛起”发展主线，着力构建高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平开放格局，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，确保现代化锦绣五莲建设取得决定性进展。二、基本要求推动“ 十五五” 时期经济社会发展，必须严格遵循党中央明确的坚持党的全面领导、坚持人民至上、坚持高质量发展、坚持全面深化改革、坚持有效市场和有为政府相结合、坚持统筹发展和安全等重大原则，同时立足县情实际，更加注重把握好以下基本要求：牢牢把握高质量发展首要任务。坚持以新发展理念引领发展，以提升产业活力、壮大实体经济夯实基础支撑，以改革创新和项目建设双轮驱动增强动力支撑，扎实推进四化同步、城乡融合发展，大力发展新质生产力，促进经济结构优化升级，加快质量变革、效率变革、动力变革，推动经济持续健康发展和社会全面进步。牢牢把握以人民为中心的发展思想。坚持民生为大，始终把造福人民作为根本价值取向，尊重人民主体地位，维护人民根本利益，促进社会公平正义，注重在发展中保障和改善民生，在满足民生需求中拓展发展空间，推动经济和社会协调发展、物质文明和精神文明相得益彰，让现代化建设成果更多更公平惠及人民群众。牢牢把握“赶超跨越” 工作导向。坚持对标先进、抬升标杆，深化县域经济高质量跨越发展试点，聚焦补短板、锻长板、固底板攻坚突破，大力提升发展速度、发展质效、发展能级、发展后劲、发展活力，推动全县经济总量、产业层次、综合实力快速提升，努力从跟跑向并跑领跑跨越。牢牢把握统筹兼顾协调推进工作方法。坚持全局观念和系统思维，把握好当前和长远、整体和局部关系，更好统筹有效市场和有为政府、培育新动能和更新旧动能、做优增量和盘活存量、提升质量和做大总量、高质量发展和高水平安全的关系，统筹推进稳增长、提质效、推改革、防风险、惠民生，增强工作的系统性、协同性。牢牢把握项目引建这个“硬支撑”。牢固树立“ 抓项目就是抓发展”理念，持续抓好项目引建“ 一号工程” ，加快产业园区“腾笼换鸟” 步伐，坚持招大引强和招新引高相结合，招引建设一批投资强度高、科技含量高、产出效益高、产业关联度高的产业项目；高质量推进“ 两重”项目滚动储备和有效实施，谋划实施一批引领性、支撑性的重大项目，为锦绣五莲现代化建设蓄势赋能、培植后劲。三、主攻方向推动锦绣五莲高质量发展和现代化建设，必须牢牢把握发展基点，找准主攻方向，大力推进“ 四个强县”建设： ——深入推进生态强县建设，厚植绿色低碳发展新优势。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立和践行“ 绿水青山就是金山银山” 理念，坚定不移走生态优先、节约集约、绿色低碳高质量发展道路，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，全方位、全领域、全县域推进绿色转型，打造“ 两山” 实践创新“ 五莲样板” ，将生态优势转化成经济发展胜势，推进人与自然和谐共生的现代化。 ——深入推进产业强县建设，加快构建现代化产业体系。坚持以新型工业化为牵引，以智能化、绿色化、融合化为主攻方向，统筹推进传统产业提质增效、新兴产业培育壮大、未来产业前瞻布局，做大做强做优先进制造、文旅康体、高效农业产业集群，持续用力筑牢创新链、拉长产业链、提升价值链，加快构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。 ——深入推进创新强县建设，因地制宜发展新质生产力。大力推进以科技创新为核心的全面创新，着力贯通发展第一要务、人才第一资源、创新第一动力，一体推进教育科技人才发展，坚持不懈优化创新生态、改善创新环境、引育高端人才，充分激发企业技术创新原动力和全社会创新创造活力，推动科技创新与产业创新深度融合、互促双强，不断催生新质生产力，塑造新动能新优势。 ——深入推进开放强县建设，拓展高质量跨越发展新空间。坚持深化区域合作和扩大对外开放并进、“ 引进来” 和“走出去” 并举，聚焦重点领域率先突破，深度融入全市港产城高质量融合发展，全方位对接胶东经济圈一体化发展，充分利用国内国际两个市场两种资源，更好融入国内国际双循环，形成以高水平开放促进深层次改革和高质量发展格局。四、发展目标到 2030 年，基本建成特色鲜明的绿色低碳高质量发展经济体系，基本形成高质量发展、高品质生活、高效能治理、高水平开放格局，“ 两区三高地”发展定位更加彰显，富强、秀美、精致、活力的现代化锦绣五莲建设取得决定性进展，中国式现代化五莲实践取得新的更大成效。 ——经济实力进位跨越，高质量发展质效实现新跃升。经济保持平稳健康发展，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动力作用持续增强，经济增长潜力充分释放。地区生产总值年均增长 5.5%以上，到 2030 年突破 340 亿元，人均地区生产总值超过 8 万元，达到全省平均水平的65%左右，一般公共预算收入年均增长 5.5%以上，固定资产投资年均增长 8%，社会消费品零售总额年均增长 6%。服务和融入全国统一大市场取得显著成效，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化取得重大进展，县域综合实力在全省排名稳步提升。现代化基础设施体系支撑能力明显增强，基本建成连贯南北、承东启西的区域性高铁客运枢纽城市，“ 五横八纵” 综合立体交通网主骨架基本成型，能源安全、水安全保障能力持续增强。 ——科技创新迭代跨越，新质生产力发展取得新突破。创新创造生态全面优化，创新平台效能充分释放，企业创新主体地位进一步凸显，科技成果转化能力明显提升，科技创新和产业创新深度融合，创新驱动支撑作用明显增强。基本构建起现代化产业体系，“智改数转网联” 深入推进，产业结构持续优化。工业大盘持续筑牢，规上工业企业突破 300 家、增加值年均增长 6.5 %左右，高新技术产业产值占规上工业产值比重保持在60%以上，基本建成智能绿色的先进制造业强县；服务业发展优质高效，规上服务业营业收入年均增长 8%。“ 一区多园”产业集群成链态势基本形成，县域经济发展主阵地作用充分发挥。 ——改革开放多维跨越，“ 两区三高地”建设迸发新活力。重要领域和关键环节改革取得新突破、形成更多制度性成果，营商环境进一步优化，治理体系和治理能力现代化深入推进，推动高质量发展体制机制更加健全。“ 北上南下、东接西连” 四方联动、全域协同的开放新格局基本形成，招商引资成果丰硕，开放型经济发展迈上新台阶。深度融入全市港产城高质量融合发展，项目共抓、设施共建、产业共育、腹地共拓、生态共护“ 五共融合”全面推进，与胶东经济圈核心城市一体化发展态势基本形成，临港产业联动区建设取得重大突破。 ——城乡融合蝶变跨越，农业农村现代化迈出新步伐。新型城镇化发展水平显著提升，常住人口城镇化率达到 59% 。中心城区产业支撑力、人口承载力、辐射带动力和综合服务能力不断提高；县域副中心活力明显增强，产城人融合发展、由“镇” 到“城”的跨越发展取得重大进展，镇域经济发展壮大，各具特色、融合互补的城镇格局基本形成。乡村全面振兴取得实质性进展，乡村产业全链条升级，农村人居环境、公共服务、治理体系显著改善，农林牧渔总产值达到92 亿元以上，粮食和重要农产品保障能力稳固增强，农业现代化基本实现，城镇与乡村各美其美、美美与共更加彰显。 ——绿色发展提质跨越，生态文明建设呈现新气象。经济社会绿色低碳转型取得显著成效，绿色生产生活方式基本形成，能源消费结构持续优化，主要污染物排放总量持续减少，碳排放强度持续下降，节能减排、空气质量、水环境指标达到省市要求，生态安全屏障进一步筑牢，生态环境质量更加优良，环境风险得到全面管控，环境安全与健康管理有效保障，生态系统多样性稳定性持续性不断提升，人与自然和谐共生的现代化锦绣五莲气质更佳、颜值更高。 ——民生改善进阶跨越，创造高品质生活取得新进步。高质量充分就业取得新进展，城镇新增就业 1.4 万人以上，居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，中等收入群体比重稳步提高，城乡收入差距控制在 1.5:1 以内，社会保障制度更加优化更可持续。基本公共服务更加公平均衡、普惠可及，幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶持续推进，“ 幸福乐居·锦绣五莲”名片更加靓丽。社会主义核心价值观广泛践行，全民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，文明城市建设走深走实，文化创新创造活力迸发。农商文旅康体实现更高层次融合发展，年接待游客突破 3000 万人次，旅游总收入突破 200 亿元。 ——社会治理整体跨越，安全发展能力得到新提升。社会主义民主法治更加健全，社会公平正义充分彰显，法治五莲建设水平全面提升，社会治理总体效能和公共安全治理水平明显提高，统筹发展和安全更加有力，更高水平平安五莲基本建成。重点领域风险得到有效防范化解，突发公共事件应急能力、自然灾害防御能力大幅提升，经济和社会韧性不断增强。 “十五五”时期经济社会发展主要指标序号指标 2025 年 2030 年年均/〔累计〕属性一、经济发展 1 地区生产总值（GDP）增长（%） 5.9 — 5.5 以上预期性 2 常住人口城镇化率（%） 53.8 59 — 预期性二、创新驱动 3 全社会研发经费投入增长（%） 5.39 — 5 预期性 4 每万人口高价值发明专利拥有量（件） 2.91 3.71 — 预期性 5 数字经济核心产业增加值占 GDP 比重（%） 0.87* 1.3 — 预期性三、民生福祉 6 居民人均可支配收入增长（%） 5. 1 — 与 GDP 增长同步预期性 7 劳动年龄人口平均受教育年限（年） 11.2 11.8 — 约束性 8 每千人口拥有医护人员数执业医师数（人） 3.3 3.5 — 预期性注册护士数（人） 4.0 4. 1 — 预期性 9 养老机构护理型床位占比（%） 67 80 — 预期性 10 3 岁以下婴幼儿入托率提高（百分点） — — 〔3.98〕预期性 11 人均预期寿命（岁） 80.3 80.8 — 预期性四、绿色低碳 12 单位 GDP 二氧化碳排放降低（%） — 完成上级下达任务 — 约束性 13 非化石能源占能源消费总量比重（%） 36.6 完成上级下达任务 — 约束性 14 细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） 35 — 约束性 15 优良水体比例（%） 66.7 — 约束性 16 森林覆盖率（%） — — 约束性五、安全保障 17 粮食综合生产能力（亿斤） 4.55 4.6 — 约束性 18 能源综合生产能力（万吨标准煤） 31.2 70 — 约束性注：①〔〕内为 5 年累计数；②带* 的为 2024 年数据。在此基础上再奋斗五年，到 2035 年，全县经济综合实力显著增强，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，城市综合实力、创新能力、生态魅力、开放活力大幅跃升，人均地区生产总值加快迈上更高台阶，全县人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本建成富强、秀美、精致、活力的现代化锦绣五莲。第二章聚焦强链扩群，加快构建绿色低碳现代化产业体系坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，深入推进产业强县建设，聚力推动产业发展向新而行、向智而进、向绿而兴、向群而聚，做大做强以汽车及零部件产业为支柱，以装备制造、绿色铸造和金属加工、橡塑制品、食品加工、石材等传统优势产业为支撑，以新一代信息技术、新材料、新能源等新兴产业为主导的“ 1+5+3” 现代制造业体系，形成汽车及零部件、食品加工、新材料等百亿级产业集群，打造智能绿色的先进制造业强县。第一节推进传统制造业焕新向强聚焦高端化、智能化、绿色化、集聚化发展方向，大力实施以人工智能为牵引、以“智改数转网联” 为特征的新型技术改造，全链条推动传统产业提质升级，向高技术领域和高附加值环节攀升。做强做优汽车及零部件产业。充分发挥五征集团、鸿日汽车引领带动作用和铸造、焊接、冲压、注塑等多工艺协同优势，加快乘用车、商用车、农用车等整车产品迭代升级，积极开拓环卫车、冷藏车、房车等特种车辆和无人配送车市场，加强关键零部件配套能力和汽车后市场体系建设，构建“ 整零协同” 的全链条汽车制造产业生态，打造重点汽车零部件配套产业基地。紧扣电动化、智能化、网联化发展方向，积极招引发展新能源汽车“ 三电” 系统、汽车电子、智能座舱、检验检测等关键配套系统，加快延链补链强链，打造全省重要的智能网联新能源汽车生产基地。到2030 年，汽车及零部件产业产值实现 150 亿元以上，新能源车型占比超过 50%。因业施策推动其他传统产业高端提质。坚持“链式发展、集群打造” 策略，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，推动传统产业优化升级，持续提升先进产能比重。（ 1 ）发展壮大装备制造产业。支持智能农机等高端装备产业协同创新，加快构建工程机械、智能成套装备、工业母机、仪器仪表、高端零部件等“5+N”产业集群，打造全市领先的高端装备制造基地。（2）做特做优食品加工产业集群。以精深加工、天然生态、高附加值为方向，拓展养殖、屠宰、精深加工全产业链，打造健康预制菜、肉禽果蔬加工、生物制品、饲料加工、宠物食品全面发展的食品加工产业集群。（3 ）提升发展橡塑产业。加大绿色环保高性能轮胎、新能源汽车轮胎等高端轮胎开发力度，促进塑料产业环保化、精细化发展，推动产业链上下游企业协同升级，打造高端橡胶轮胎产业基地。（4）推动石材产业绿色发展。重点发展和承接石材精深加工和尾矿废石再利用项目，推动3D 打印、钾钠长石粉提取、纳米纤维锯泥复合新材料、发泡陶瓷等新工艺技术应用，打造集“ 绿色矿山开采+ 石材精深加工+锯泥循环利用” 于一体的全产业链。（5 ）提档打造绿色铸造和金属加工产业。以许孟绿色铸造产业片区为主平台，全力招引精密铸造骨干企业和精密组芯造型、金属型铸造等先进铸造工艺与装备企业，突破绿色节能等关键技术，推动产业延链补链、串珠成链集群发展和能级提升。加快制造业设备更新和数智赋能。深入推动更高层次技术改造升级，扩大机器换人、设备换芯、数据换脑、生产换线、产品换代规模，促进大数据、人工智能与制造业全过程全链条深度融合，加快推进工业企业数字化变革、智能化转型，积极培育“智改数转”标杆企业。坚持软硬件一体化更新，引导企业加快淘汰落后低效、超期服役老旧设备，更新应用高端先进设备和智能制造装备，全面提高生产效率和技术水平。促进工业互联网创新发展，推动重点行业分领域建设工业互联网平台，支持企业开发应用新一代工业软件，鼓励产业链企业搭建综合数字赋能平台，带动上下游企业协同“ 上云用数赋智”。支持农机装备“产业大脑” 应用推广，争创国家级智能工厂。到 2030 年，实施数字化转型重点项目 200 个以上，完成投资 100 亿元以上，争创省级以上智能工厂 5 家以上，新培育工业互联网标杆工厂 15 家以上，数字经济总量突破 10 亿元。强化质量品牌建设。支持企业建强全面质量管理体系，开展或参与标准制定和修订，培育一批品质过硬、竞争力强的“ 五莲名企”“ 五莲精品” 和自主品牌。推动企业在打捆包膜机、微型挖掘机、田园管理机、茶叶机械等细分市场重点突破，打造农机行业高端品牌。加快传统产业绿色低碳改造升级。以技术创新为牵引、以能效整体提升为目标，推动制造业全生命周期、全制造流程绿色低碳转型。大力推广应用节能低碳、清洁生产、循环利用等技术、装备、工艺和产品，加快锅炉、电机、压缩机、变压器等重点用能设备节能改造和更新换代。支持企业与高校院所开展深度合作，围绕绿色矿山、装备制造、废弃物资源化利用等领域，强化绿色技术攻关与应用，引进、消化和推广先进适用技术。严格环境准入，严控新上高耗能、高排放项目。加强节能监察和日常监管，积极开展企业能效碳效诊断评估，严格落实能效、水效、碳排放等约束性标准，依法依规淘汰不达标设备和落后产能。完善国家、省、市三级联动的绿色制造单位培育机制，健全以绿色工厂为核心的绿色制造梯度培育、创建和动态管理体系，发挥绿色制造标杆导向作用，引领带动各个行业绿色发展。“ 十五五” 期间，力争创建省级绿色工厂 7 家以上、市级 25 家以上。专栏 1 传统制造业提质升级重点项目汽车及零部件业：推进建设五征集团新能源车辆关键零部件制造能力提升、五征集团制造能力精益智能绿色化升级改造、实凡新能源汽车配件、弘烨年产 4 万吨发动机配件、遨山汽车货厢、实胜数控自动化改造提升等项目。装备制造业：推进建设五征集团新能源拖拉机研发制造能力提升、五兴液压设备和电动高空作业平台生产、中豪液压高端纯水液压支护装备精造（二期）、吉特二期、国机（日照）高端装备制造基地、新热浪精密模具新建 3D 打印、智能电力设备组配中心、中凯环保设备及环保材料制造、新创工业水处理设备智造、钲盛机械厂液压油缸及其配件加工等项目。食品加工业：推进建设莲冠食品高端康养预制菜二期、嘉沃水果深加工、绿泽蔬菜深加工二期、丰之润果蔬汁精深加工、东尚润食品深加工、万豪食品加工冷链、海南名宝高端休闲食品生产、莲山龙潭康养水产业园、艾利亚高端宠物零食、猫打球高品质宠物食品制造、三牧农业技术改造及提升、润森数字化智能冷链物流配送加工车间、鑫瑞生物年产20 万吨绿色有机生物谷饲、年产 1 万吨海洋制品零碳生产基地、五蔬园农业示范基地等项目，谋划推进立田特色农产品种植加工基地项目、润达食品 5 万吨冷冻果蔬生产项目。橡胶轮胎业：推进建设万可高性能子午线轮胎智能生产项目。石材产业：推进建设石材智慧工厂、锯泥综合利用等项目，谋划推进石材产业园门牌石综合交易集散中心项目。金属制品业：推进建设艾沛克斯四期智能立体仓储、特阀合金精密铸造、赛富特海工锚链生产加工、黎阳工业燃气轮机高温合金涡轮叶片研发生产、明智工贸新材料等项目，谋划推进九鑫机械加工项目。第二节培育壮大新兴和未来产业加快新技术新产品新场景大规模应用示范，一体推进技术研究开发、产品迭代升级，推动新一代信息技术、新能源、新材料、低空经济等新兴产业集群发展壮大，前瞻布局生命健康等未来产业，大力推进人工智能创新应用，打造主导产业发展新引擎。推动新一代信息技术集聚发展。发挥浪潮智能终端生产基地“ 头雁效应”，加快打造智能终端制造产业片区，重点发展智能终端、算力服务、人工智能、新型显示等领域，积极布局半导体封测、高精度传感器、激光光源制造等方向，打造新一代信息技术产业格局。引进和培育一批新型显示面板、显示模组、驱动芯片等产业链关键企业和引领型电子信息制造项目，加强与芯片、操作系统等核心技术企业合作，培育一批具有自主知识产权的软件产品和品牌，推动新一代信息技术与制造业广泛深度融合应用，打造具有区域竞争力的新型显示产业集群。推动新能源产业集成融合发展。支持企业围绕风电装备制造、新型储能等领域开展关键技术攻关，统筹推进风电、光伏、抽水蓄能、先进储能、热力热电等产业发展，积极招引光伏组件及配套项目，加快构建“风光水储”及相关制造业一体化发展的现代新能源产业体系。打造集储能设备、智能充电桩、换电设备生产为一体的零碳智慧能源生产基地。支持电化学储能、压缩空气储能、独立储能发展，鼓励钠离子电池、飞轮储能等新技术应用。推动新材料产业突破发展。支持企业强化技术攻关，重点发展太阳能电池材料、先进碳纤维及复合材料、功能性高分子材料、纳米新材料、高性能金属与合金材料、绿色环保包装材料等高附加值新型材料，打造百亿级新材料产业集群。用好石材等资源，以装配式部件、新型建材为重点推动绿色建材产业发展，鼓励开发生产装饰板材、顶墙地材料等装饰装修材料。加快培育发展低空经济。积极争取试点示范资格，强化区域联动、多元布局，推动低空产业标准化发展，打造低空经济发展先导区。积极招引培育电动垂直起降飞行器（eVTOL）、关键零部件等产业链上下游企业，开展无人机整机、飞控系统、传感设备、机巢等关键技术研发与制造。优化空域使用管理机制，探索“低空+” 等新模式，推动低空经济在应急救援、农林植保、低空巡检、物流配送、城市管理等领域的示范应用，加强应用场景开发和低空标准制定。深化产教融合发展，加快建设低空经济产业学院、低空应用智造中心，强化飞行、运维、管理等专业人才培养。支持企业平台拓展航空制造维修资质，完善低空产业发展链条。实施未来产业引领计划。建立健全新技术发现、培育、形成机制，聚焦生成式人工智能、未来生命健康等前沿领域和细分赛道，以应用场景创新、可行商业模式等牵引未来技术产业化，培育形成新的生产力。依托爱幕VR眼镜整机生产等项目建设，培育发展虚拟现实、智能穿戴等未来产业。积极招引生物医药、高端医疗器械等生命健康产业项目，开发多层次个性化医养产品。超前布局氢能等前沿领域，招引氢能制备、储运、燃料电池等关键环节生产应用项目，构建“ 制—储—运—加—用” 的氢能产业链雏形。专栏 2 新兴产业和未来产业重点项目新一代信息技术：推进建设浪潮智能终端生产基地、五征集团农机数智化改造升级样板（日照）工厂、湃森液晶显示屏总成和智能学习机制造、逸歌导航仪整机制造、深莲智能终端触摸面板生产、航芯微电子宇航级熔断器生产基地等项目。新能源：推进建设五联新能源装备制造项目（二期），谋划推进日照智慧能源高端装备研发制造基地项目。新材料：推进建设华贸新材料 70 万吨负极材料前驱体、华贸年产100 万吨预焙阳极、三维石墨烯石塑箱研发及产业化、星航元热塑性碳纤维新材料研发、宏壹新型再生环保建材、宇鸣年产 10 万吨辅料生产、熠晟博纳米高耐候绝缘涂料、雷博重型工业用包装材料、岩艺固废综合利用新材料、富润新型建材、谦泰功能型聚酯（PET）薄膜生产线扩建提升、双竹高效综合利用年产290 万吨高强固基胶凝新材料、金顿年产 10000 吨坩埚等项目，谋划推进亚宇新材料 SMA 改性剂项目（二期）。低空经济：推进建设五莲山低空飞行示范园、阿罗斯低空无人机系列生产制造等项目。生命健康：推进建设华夏源细胞产业基地、梓泽生物基因重组蛋白类产品研发及年产 400 亿国际单位人绒毛膜促性腺激素产品等项目。第三节推动服务业扩能提质发展以更好服务实体经济、满足人民群众美好生活需要为目标，坚持扩量与提质并重、传统与新兴协同，围绕做强生产性服务业、做优生活性服务业，推动服务业提升规模、创新业态、融合发展，构建优质高效服务业新体系。推动生产性服务业扩容强基。以更好赋能实体经济为核心任务，深入开展生产性服务业重点领域攻坚，加快专业高端资源集聚，分领域推进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。围绕制造业重点产业链，加大科技服务企业招引培育力度，加快发展科技服务、工业设计、检验检测、信息服务等科技型服务业，优化提升现代物流、会展等流通型服务业，培育壮大人工智能、大数据等数智型服务业，着力增强金融、人力资源等要素型服务业，以“新服务” 支撑“新制造” 。加快现代物流业发展，推动规上多式联运和运输代理业、装卸搬运和仓储业企业聚集发展，建设粮食仓储周转基地。专栏 3 生产性服务业扩容强基重点项目推进建设五莲石材会客厅项目，研究谋划五莲县粮食铁路物流产业园、街头镇商贸综合体建设项目。加快生活性服务业提档升级。顺应生活方式改变和消费升级趋势，促进生活性服务业高品质、多样化、便利化发展，加快发展医养健康、养老育幼、文化旅游、体育健身等“ 幸福产业” ，提升发展教育培训、咨询服务等“ 素质产业”，规范发展家政物业、家装维修、中介服务等“居家产业” ，扩大多层次、高端化、个性化、精细化服务供给。发挥数智技术、服务标准、质量品牌引领作用，推动生活性服务业标准化、品牌化发展。推广“旅游+”“ 文化+”“健康+” 等服务业态，拓展生活性服务业增值空间。鼓励家政服务企业与社区、物业服务企业合作，加快发展社区便民服务。培育扩大优质经营主体。强化服务业企业培育，加快引育高能级生产性服务业项目，引导县内制造业、建筑业、农业等企业将其生产流程中的科技研发、现代物流、检验检测、工程设计、设备租赁、技术推广等服务环节业务与主业剥离，培育一批以服务为主体的一二三产业融合型企业，扩大服务业有效供给。加强对中小微企业梯次培育和引导扶持，精准摸排重点服务业企业，统筹做好“ 准四上”企业、“种子”企业和“风险”企业监测、培育工作，推动符合条件的企业升规纳统。到“ 十五五” 末，规上服务业企业达到70家，其中生产性服务业企业达到50家以上，服务业重点领域发展质效显著提升，吸纳就业、富民增收作用更加凸显，带动服务业增加值年均增长7%左右。促进服务业融合创新发展。加快现代服务业与先进制造业融合发展，推动制造业服务化延伸，鼓励制造业企业由单一提供产品向“产品+服务”解决方案提供商转型，积极利用工业互联网等赋能新制造、催生新服务，促进服务型制造发展。鼓励制造业企业面向产业链上下游建设共享服务平台。支持服务企业向制造环节拓展。加快科技服务、文化旅游等与现代农业深度融合，大力培育农业社会化服务组织。推动现代服务业内部深度融合，支持信息、科技、金融等行业跨界融合、深度渗透，催生新业态新模式新场景。拓展“人工智能+” 应用场景，积极发展人工智能服务、数据服务等数智化服务，推动服务业数字化、智能化发展，促进先进技术在服务业领域渗透和应用，推动智慧物流、服务外包等新业态新模式加快发展。第四节促进产业园区高质量发展坚持“产业园区化、园区特色化”发展，加强园区统筹规划、建设和管理，推动各园区聚焦主业、做优增量、集约发展，不断增强内生动力、集聚能力和竞争实力，打造成为县域经济增长极、产业创新策源地、新质生产力发展主平台、开放合作先行区。做大做强做特产业园区。实施园区创新提升行动，统筹优化各园区产业布局，实施差异化发展策略，明确园区产业定位和分工，形成“ 一园一特色、一园一品牌”特色化发展格局。推动各园区立足产业基础和资源禀赋，大力引育汇聚上下游产业，塑强做优首位产业、主导产业，打造主业突出、特色鲜明的现代产业集聚区。（ 1 ）市北经济开发区。突出“ 空间优化、产业升级、生态宜居” 方向，做大做强汽车及装备制造、新一代信息技术、文旅康养等主导产业，加快突破人工智能、低空经济、生物医药等方向，积极培育未来产业，打造新能源汽车零部件生产基地和智能农机装备创新高地。到 2030 年，完成规上工业总产值 180 亿元。（2）城北工业片区。发挥华贸、鸿日、万通、莲冠引领效应，围绕主导产业和可用地块精准开展招商，重点发展新能源汽车、高端装备、新材料、新能源、精细化工等产业，延伸产业链条、拉开园区框架，打造先进智造和食品深加工产业片区。到 2030年，完成规上工业总产值 160 亿元。（3）许孟绿色铸造产业片区。围绕“ 一个主导、两点推动、全面扩展”发展思路，推动企业扩能增效，招引一批铸钢铸铝等精密铸造龙头项目和上下游配套项目，打造以绿色铸造为主导、多种产业协同发展的现代化综合产业片区。谋划推进产业片区二期建设，因地制宜招引新材料、食品加工等项目，扩展产业片区规模和产业类型。到 2030 年，完成规上工业总产值 20 亿元。（4）于里工业集中区。持续承接传统机械加工产业，培育壮大高端装备制造产业，蓄力发展轻工和农副产品加工业，高水平打造莲西创业产业片区，实现资源整合和规模扩张。到 2030 年，完成规上工业总产值 15 亿元。（5 ）街头石材产业园。围绕“ 一核支撑、两翼驱动、多点提升” 工作思路，加快“ 石材产业园、循环经济产业园、基建建材产业示范园”+“镇区、园区、矿区” 的“ 三园三区”建设，精准招引落地一批综合效益高、带动能力强的大项目好项目，打造绿色石材产业发展示范区。到 2030 年，完成规上工业总产值 20 亿元，年循环利用石材废料 75 万吨以上，逐步实现园区锯泥年度增量的产消平衡。专栏 4 “ 一区多园”空间优化及基础设施提升项目市北开发区：推进建设市北开发区道路优化提升、供热管线改造提升工程、未来科技园等项目。城北工业片区：推进建设新能源汽车产业片区、城北工业片区基础设施配套等项目。许孟绿色铸造产业片区：推进建设许孟镇绿色零碳产业片区、许孟工业区基础设施提升等项目，谋划推进许孟铸造产业片区二期项目。于里工业集中区：推进建设莲西创业产业片区、于里镇产业片区基础设施等项目。石材产业园：推进建设石材产业园园区基础设施整体改造提升项目。促进园区协同联动和改革发展。加强园区发展统筹管理，强化资源整合、产业联动、创新协同，推动形成错位互补、链条协同、梯次配套的产业生态圈。建立健全工作协调机制和利益分享机制，统筹协调各产业片区产业布局、项目落地、配套建设、要素配置等事项，促进创新链、产业链、供应链跨产业片区高效衔接、深度融合。鼓励企业根据各产业片区土地资源情况跨产业片区布局产业链上下游项目，带动各产业片区中小企业融入其供应链体系。加快园区管理体制和运行机制改革，完善“管委会+公司”运营模式，探索组建投资建设运营一体化公司，突出产业集中、投资强度和亩均效益等关键指标，提升园区开发建设、招商引资、企业服务的专业化市场化水平。深化“放管服” 改革，推动更多县级经济管理权限下放或前置到园区，健全园区项目准入和退出机制，推动资源要素向优质企业和项目倾斜。推动园区集约高效绿色发展。高标准推进园区基础设施现代化改造，加快完善道路、供电、供气、供排水、供热、污水处理、固废处置等市政设施，超前布局工业互联网、物联网等新型基础设施，通过优化空间布局、提高容积率等方式，提升土地投资强度和产出效率，实现集约高效发展。推动园区绿色化循环化改造，支持园区配置新型储能系统，推进工业固体废弃物、余压余热余冷、废气废液废渣资源化利用和企业间交换利用。第三章强化创新驱动，以科技创新引领新质生产力发展坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入推进创新强县建设，健全教育科技人才一体推进机制，促进创新链、教育链、人才链、产业链深度融合，提升创新体系整体效能，以科技创新驱动生产力跃迁升级。第一节加快打造区域科技创新高地坚持以提升企业自主创新能力为核心，打造企业为主体、市场为导向、政产学研深度融合的创新生态系统，强化科技创新为产业创新赋能增效，建设具有重要影响力的区域科技创新高地。建强高能级创新平台体系。围绕重点产业链布局创新链，构建“ 一产业一平台”创新格局，提高创新资源配置效率。合理布局建设重点实验室、产业创新中心、工程研究中心、企业技术中心等创新平台，打造运行高效、开放协同的产业创新平台体系。鼓励企业和高校院所联合参与国省级重点实验室重组，推动现有省级重点实验室优化运行机制、提高运行质效，积极承担国家和省市重大科技任务。推动法桐小院丰富物理空间，提升运营能力，打造专业化孵化平台，争创工信部科技型企业孵化器。推动孵化平台向市北开发区等产业基础扎实、要素集聚度高的园区延伸布局，新建或合作共建专业孵化器。到2030年，新增各类市级以上创新平台20家以上。强化企业创新主体地位。强化政策引导与要素保障，优化发展环境，创新服务模式，推动科技型企业实现量质齐升。支持企业自建或共建研发机构，着力提升企业研发机构覆盖率，增强企业自主创新力和核心竞争力。围绕重点产业发展需求，实施“ 一企一策”精准服务机制，推动产业链上中下游协同联动、大中小企业融通创新，培育具有核心竞争力和产业带动力的创新型企业集群。到2030年，全县科技型中小企业突破300家，新增“小巨人”企业3家以上、省级以上制造业单项冠军企业5家以上，打造一批具有行业影响力的技术创新示范企业。大力推进关键核心技术攻关。聚焦国家和省市所谋、未来所向、产业所趋，支持产学研协同攻关和揭榜挂帅攻关，推动重点产业领域关键核心技术靶向突破。围绕重点产业和未来产业布局，系统梳理产业技术瓶颈，建立企业技术需求清单，重点推进智能网联新能源汽车、智能农机、精密零部件、农业良种培育等关键共性技术突破和迭代应用。支持企业牵头或与大院大所联合承担国家和省市重大技术攻关任务，开发具有自主知识产权的产品。“ 十五五” 期间，重点产业领域突破关键核心技术30 项以上。构建高效能科技成果转化体系。搭建科技成果转化平台，提升全链条成果转化服务能力，畅通科技成果转化渠道。到 2030年，实现科研成果转化30 项以上。发挥法桐小院省级技术转移服务机构引领作用，培育专业化技术经纪人队伍，为企业提供“ 一站式”科技成果转移转化服务。加强与大院大所、名校名企的战略合作，深化科技成果供需交流与合作，促进更多成果精准对接、落地转化。加强技术转移体系建设，鼓励企业在产业体系成熟的区域设立各类“科创飞地”，构建“ 外部研发设计孵化—本地成果落地转化” 的协作格局。专栏 5 产业科技创新重点项目万通液压长寿命耐腐蚀纯水液压缸研发及产业化、久力新能源蓄电池高能量密度电极材料制备技术优化及产业化应用、五征环保铁路货运车厢智能环保清扫装备研发及产业化等项目。第二节一体推进教育科技人才发展深化科教融汇、产教融合，坚持以“ 大人才观”做好人才招引、培养、使用和服务，夯实锦绣五莲现代化建设人才智力支撑。构建“全域覆盖+靶向对接” 聚才体系。实施“ 专项招才” 与“ 柔性引智” 双行动，围绕汽车、石材、旅游等重点产业以及企业、园区、投融资等重点部位开展专项引才，将产业工人、乡村工匠、青年创业者等纳入引才范畴，做大人才基数。聚焦海内外行业领军人才等高端人才，探索通过“人才飞地” 、专家周末驿站、教授假期工作站等异地聚才模式引进高端人才及团队。大力实施“ 校聘企用”模式，鼓励企业选聘高校院所人才担任“科技副总”“科技专员”，支持企业人才到县内职业院校授课，促进人才在教育、科技、产业间有序流动。建立“产业技术人才需求图谱” ，动态摸排更新重点产业领域技术人才缺口，推动靶向引才，实现人才链与创新链精准匹配。探索“ 引才+育才” 捆绑机制，每名引进人才带教2—3名本土骨干，形成引才的倍增效应。“ 十五五” 期间力争引进高层次创新创业团队50个以上、高校毕业生5000名以上。搭建“本土培育+梯队成长” 强才链条。突出高素质党政干部人才、新生代企业家、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才6支队伍，搭建人才梯次成长成才通道。强化产教协同育人，依托日照市科技中专、日照科技职业学院两大职教阵地，健全“产业需求—专业设置—人才培养” 动态调整机制，支持职业院校面向县域主导产业开设专业学科、校企共建产才融合实训基地，订单式培育技能人才，提升产业适配型人才自主培养能力。大力开展职业技能竞赛，鼓励企业广泛开展技能培训和岗位练兵，强化高层次技能人才培养选拔，提升人力资源整体质量。建立“人岗匹配+激励赋能” 用才机制。鼓励企业联合高校院所建设一批国家和省市级重点实验室、技术创新中心等创新平台，为人才提供施展才华的舞台。打通“产学研用”链路，鼓励支持企业、重点产业、重大工程、重点项目加强与高校院所合作，共同开展技术攻关，推动科技成果转化落地。完善五莲籍在外人才信息库，探索搭建“智汇五莲”人才智库，分类收录技术、管理等领域人才，为企业提供技术攻关、战略咨询等服务。健全人才激励机制，优先推荐高层次人才、优秀企业家等担任县级以上“ 两代表一委员”，广泛吸纳优秀人才加入党组织，增强人才政治认同感。营造“政策保障+服务升级” 暖才生态。建立“教育筑基—科技支撑—服务保障”全链条协同机制，形成人才支撑发展、发展吸引人才的良性循环。统筹用好周转编制，根据重点领域人才需求变化，每年调整急需紧缺人才目录，优先保障紧缺人才用编需求，增强人才“ 扎根” 意愿。深入落实“人才金政14条” 等政策，动态完善人才服务内容和流程，提供更加优质的就医、出行、金融等服务，营造注重价值实现的尊才爱才重才环境。落实党委联系服务专家制度，定期举办“人才沙龙”“政企对接会” 等活动，围绕产业发展、乡村振兴等主题，搭建人才与政府、企业交流平台，增强人才的参与感、获得感。第三节着力构建一流科技创新生态全面优化创新资源配置，着力打通科技与产业等深度融合通道，积极营造“鼓励探索、宽容失败、创新无忧” 的良好环境。进一步激发科技创新活力。以“全链条赋能” 为目标，完善支持全面创新的制度政策体系，打造全方位、立体式、充满生机的创新生态系统。落实企业研发费用加计扣除政策，推动研发投入后补助政策应享尽享。积极发展技术研发、中试验证、检验检测等科技服务业，定期组织开展产需对接活动，促进首台（套）、首批次、首版次装备产品推广应用。落实科技成果转化贷款政策，支持用好“ 鲁科贷”“鲁科担”“鲁科保”“鲁科投”“鲁科融” 等产品，构建“ 贷款补偿—贴息激励—保险护航” 三位一体的科技金融生态。支持各类创业投资、产业投资、天使投资、风险投资基金为科技型企业提供投融资服务，推动符合条件的企业到科创板上市发展。强化知识产权保护和运用，完善知识产权评估、交易、转让、质押、投资体系，支持各类创新主体组建知识产权联盟。强化科学普及建设。坚持科技创新与科学普及并重，充分发挥县科协在联系服务科技工作者、推动普及科学知识、促进科技与经济融合中的桥梁纽带作用。规划建设集科普教育、科技体验、创新交流于一体的县科技馆，打造数字化、互动化、开放式的科学传播主阵地。深入实施“科普赋能”行动，推动科普与教育、文旅、健康、农业等领域深度融合。深入开展“进企业送科技政策、进乡村送农业技术、进社区送科普知识” 活动，营造崇尚创新、热爱科学、尊重人才的社会氛围，推动全民科学素质提升。第四章激发内需潜力，全方位服务和融入国内大循环牢牢扭住扩大内需这个战略基点，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，促进消费和投资、供给和需求良性互动，加快形成内需主导、消费拉动、投资优化、内生增长格局。第一节多措并举提振消费深入实施提振消费专项行动，持续提升居民收入水平，提质扩容优质商品和服务供给，加快推动消费业态和模式创新，打造多点支撑的消费增长格局。着力释放居民消费潜力。统筹促就业、增收入、稳预期，畅通“就业－收入－消费” 良性循环，落实财政金融协同促内需一揽子政策和直达消费者的普惠政策，合理提高公共服务支出占财政支出比重，增强居民消费能力和消费意愿。紧抓消费品以旧换新政策机遇，提振汽车、家电等大宗消费，持续开展“ 惠享五莲消费年” 系列促消费活动，充分利用减免、打折、补贴等手段激发消费活力，推动商品消费扩容升级。以放宽准入、业态融合扩大服务消费，办好特色文旅活动，发展休闲农业，大力发展银发经济、亲子经济、演艺经济、赛事经济、夜间经济，丰富拓展文化旅游、体育健康、养老托育、社区服务等服务消费。加快培育住房租赁市场，促进住房消费健康发展。健全消费纠纷多元化解机制，强化消费者权益保护。有效扩大优质消费供给。深化数据应用场景建设，推动线上线下消费融合、双向提速。壮大直播电商、社交电商、即时零售等数字消费业态，培育“ 五莲优品” 线上矩阵，扩大产品线上销售。拓展汽车改装、房车露营等汽车后市场消费，发展宠物周边、动漫、潮服潮玩等兴趣消费产品，鼓励“ 四首经济”发展，积极发展个性化定制消费。发展“ 中央厨房+冷链+餐饮” 等服务新模式，推进餐饮外卖点单和配送智能化升级。培育高铁站区等消费集聚地。坚持“ 站城融合”发展理念，高标准谋划、高水平开发建设高铁片区，推动住宿、餐饮、零售、出行、旅游、物流等服务业态集聚。高水平建设市北综合性大学商圈，重点引入连锁酒店、民宿餐饮、休闲娱乐等新型业态，同步完善医疗、文化和公共交通设施。依托现有商圈、开放性公共空间合理布局夜间消费休闲场所，鼓励发展品质夜市和“小而美”的精品演艺、沉浸式体验等项目，激发消费活力。第二节精准扩大有效投资着力构建市场主导的有效投资内生增长机制，更好发挥投资对扩内需、优供给、促转型的关键作用，实现更高水平的经济增长。拓展重点领域投资空间。大力实施数智赋能攻坚计划，加大传统制造业技术改造投资力度，扩大先进制造领域投资。“ 十五五” 期间，全县工业技改投资保持年均两位数增长，年均实施投资 500 万元以上的技改项目 50 个以上。持续推进重点领域补短板投资，加快交通、能源、水利等基础设施建设，加强城市片区更新、绿色矿山、乡村振兴投资建设。完善公共服务设施，加快补齐医疗、教育、养老、托育等民生领域短板弱项。突出市场需求旺盛的优势领域，积极拓展市场化、产业化投资，梳理和发布投资“机会清单” ，完善民营企业参与重大项目建设长效机制。落实国家和省市降低民营企业融资门槛和成本政策，健全民营企业融资集成服务机制，鼓励金融机构创新金融产品和服务，切实激发民间投资活力。强化项目精准谋划和实施。围绕基础设施、产业发展、乡村振兴、生态环保、民生保障等领域，主动对接国家重大战略和省市部署，精准谋划生成一批符合国家和省市政策导向、具有良好经济和社会效益的重大项目。优化完善项目库，构建近期可实施、长期有储备、中期可调整的项目滚动库管理模式，力争更多项目纳入省市和国家重大项目库。加强项目可行性、合理性、合规性和政策符合性审查，提高项目成熟度和竞争力。制定合理的项目实施进度安排，做好手续办理、资金要素和实施过程监督等保障服务工作，确保项目按时启动实施。聚焦重点产业招大引强。围绕建强“ 1+5+3”产业集群体系，绘制产业链图谱和企业地图，找准细分产业发展方向和产业链关键节点，精准开展链式招商、以商招商，加强链上企业、标志性项目招引。强化靶向招商、驻点招商，优化招引专班工作模式，健全“产业链+工作专班”机制，建立动态更新靶向目标清单，推动项目招引从数量向质量转变。创新招商方式，拓展基金招商、场景招商、展会招商模式，开展云端推介、跨区域路演等多元化招商活动，吸引更多客商来莲投资兴业。持续打造“ 走进五莲、办事不难”“ 莲捷办” 营商环境品牌，推动营商环境和招商引资互促共进。第三节健全现代流通体系加快建设完善联通内外、贯通城乡、对接产销、高效顺畅的现代商贸流通体系，健全城乡商业布局和商贸流通网络，推动商贸经济高质量发展。推进城乡商业焕新升级。以供应链、物流配送、商品和服务下沉和农产品上行为主线，强化数字赋能，拓展服务功能，健全县乡村三级商业网络，全链条提升县域商业体系。高水平建成运营五莲智慧农贸城、易捷博优生活广场等商业设施，打造“城中消费集聚地”。加强商贸流通主体培育，推动符合产业方向、有发展潜力的企业持续成长。支持连锁企业通过直营、特许加盟等方式做大做强，发展订单农业、产销一体等对接模式。依托农产品产销地和集散地，培育一批骨干农产品批发市场，完善冷藏保鲜、加工配送、交易结算等设施设备，增强农产品集散和区域辐射能力。加力发展直播电商产业和电商供应链企业，支持农业企业、传统商贸流通企业开展电商业务，推广电商直采、定制生产等模式，拓展农产品销售渠道。培育电商发展示范乡镇街区和村居，加强电商人才培训，不断壮大电商经营主体，每年新增电商经营主体 10 家以上。专栏 6 提升县域商业体系重点项目智慧农贸城、市北开发区大学商圈配套、“ 云上石场”全域电商创业基地等项目。打造一刻钟便民生活圈。以满足居民全龄、全时、全新生活需求为方向，优化社区商业网点布局，提升居民生活便利度。在居民步行 5—10 分钟的“ 家门口”，优先配齐社区超市、餐饮美发、快递收发、家政维修、废品回收、托育托管、零售医药等基本保障类业态，因地制宜发展文化娱乐、健身休闲、社交康养等品质提升类业态，让消费更便利。结合城市更新拓展嵌入式服务，支持有条件的社区利用闲置空间嵌入“ 一店一早”（便利店、早餐店）、“ 一菜一修”（菜市场、小修小补）、“ 一老一小”（居家养老、托育托管）等功能，打造家门口的“服务综合体”。完善城乡物流配送网络。推进县乡村三级物流配送体系建设，推广统一配送、集中配送、新零售即时配送等模式，促进城乡配送网络有效衔接。持续推动客货邮融合发展，支持镇村级客货邮综合服务站点建设，鼓励邮政、快递、交通、供销、商贸流通等物流平台采取多种方式合作共用末端配送网络，力争到2030年底实现客货邮 12 个乡镇街道全覆盖。以“ 两山一湾”旅游、应急救援等场景应用为抓手，鼓励发展低空物流配送，推动建设乡镇级低空物流配送中心。第四节融入全国统一大市场严格落实“ 五统一、一开放” 政策体系，全面融入和服务全国统一大市场建设，畅通资源要素循环流动，筑牢深度融入新发展格局的基础支撑。营造公平竞争的市场环境。严格落实市场准入“全国一张清单”，常态化开展市场准入壁垒清理整治，推动“ 非禁即入” 普遍落实。全面落实公平竞争政策制度，健全公平竞争审查机制，严防新出台排除、限制竞争的措施。深化招标采购领域突出问题治理，推行全流程电子招标、远程异地评标和“双盲”评审等创新做法。深化要素市场化配置改革。按照省市部署要求开展要素市场化配置差别化改革，促进各类生产要素资源畅通流动、高效配置、向发展新质生产力集聚。落实建立健全城乡统一的建设用地市场改革任务，稳妥开展工商业用地使用权续期工作，以市场化方式盘活低效建设用地、闲置房产和存量基础设施，提升土地节约集约利用水平。落实资源环境要素市场化配置改革，推进碳排放权、用水权、排污权等市场化交易。深化水、能源、交通等领域价格改革，优化居民阶梯水价、气价制度，推动区域综合水价改革。打造“厚德五莲·著信山城”新名片。构建覆盖各类主体的社会信用体系，持续营造诚实、守信、自律、互信的社会信用环境。夯实信用数据基础，强化信息应用，健全守信激励和失信惩戒机制。完善信用修复制度，鼓励失信主体主动纠正失信行为。第五章夯实“三农”根基，打造更高质量乡村振兴齐鲁样板坚持农业农村优先发展，深入践行“ 千万工程” 经验，以乡村振兴片区为抓手，全要素协同推进乡村“ 五个振兴”，加快农业农村现代化。第一节提升现代农业发展水平坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，统筹发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，构建现代山地特色高效农业融合发展新格局。优化农业产业空间布局。差异化布局东、西、北三大农业空间，构建“ 一个方向、三带驱动、多点支撑”农业产业发展格局。 “ 一个方向” 即突出生态优势，聚焦产业富民，建设和美乡村；“ 三带驱动” 即打造东部果茶文旅、西部农牧黄桃、北部粮油蔬菜三大产业带；“ 多点支撑” 即以乡村振兴片区、重点农业项目为支撑，多点发力、全域发展，推动农业农村高质量发展取得新成效。东部果茶文旅产业带涵盖潮河、叩官、松柏、户部等乡镇，突出“林果+农旅”，重点发展果茶产业和生态旅游业，建设优质果品和近海山地茶生产基地，打造山东半岛城市群后花园。西部农牧黄桃产业带涵盖于里、中至、街头、石场等乡镇，突出“产业+龙头”，大力发展现代农牧、农光互补等产业，构建“ 规模养殖、循环利用、绿色发展、生态高效” 的现代农业生产体系。北部粮油蔬菜产业带涵盖汪湖、许孟等乡镇，突出抓好设施蔬菜、苗木花卉等产业，发挥莲北大粮仓、菜篮子优势条件，落实粮食安全战略和“菜篮子” 工程，完善蔬菜交易市场体系，配套发展冷链物流体系。强化粮食和重要农产品稳定供给。深入实施“ 藏粮于地、藏粮于技” 战略，坚持稳面积、增单产两手发力，提升粮食综合生产能力。深入开展粮油作物大面积单产提升行动，持续加强高标准农田建设，抓好莲北粮食主产区单产提升工作，确保粮食播种面积稳定在 52 万亩以上、产量稳定在 22 万吨以上，油料（花生）作物面积稳定在 22 万亩左右、总产量稳定在 6.9 万吨以上。推广良种良法配套技术，实现主要粮食作物良种覆盖率 100%，农业主推技术到位率达到95%以上。落实耕地地力保护补贴和粮食最低收购价政策，健全农资保供稳价应对机制，提升粮食作物完全成本保险和种植收入保险覆盖面。推进蔬菜产业提档升级，重点打造许孟、汪湖、潮河等乡镇的主打设施品种和露天蔬菜生产基地。聚焦牛羊产业增量提质，依托“ 肉牛增量提质行动”“粮改饲” 等项目，加快构建种养结合的新型农牧业结构。创新保种扩繁模式，扩大“ 五莲黑猪”种群数量，提升生猪养殖规模化水平。到 2030 年，全县蔬菜产量稳定在 32 万吨以上，肉蛋奶产量稳定在 9 万吨以上，生猪、牛、羊年出栏量分别稳定在 30 万头、1万头、7 万只左右，肉禽年出栏量稳定在 5000 万只以上。推动特色农业提质增效。实施特色产业提升工程，推动樱桃、茶叶、桃、菌菇等特色产业强链延链，重点培育大樱桃、桃、蓝莓等特色果品产业，建设特色果品优势区。凝聚优质科技资源，加强果树优质、抗病、耐储、适宜轻简栽培新品种的推广应用。到 2030 年，水果面积稳定在 25 万亩，产量达到 26 万吨，引进大樱桃、桃、葡萄等果树新品种 10 个以上。深入实施五莲绿茶“谷雨工程”，推动生态茶园建设，推广无性系茶树良种和茶叶标准化生产，打响“ 近海山地·谷雨绿茶” 品牌，到 2030 年，茶园面积稳定在 3.7 万亩左右，茶叶产量达到 1100 吨以上。促进道地药材、地产药材规模化发展，引导药农开展生态种植，提升药材品质和知名度，到 2030 年，中药材种植面积达到 1 万亩。积极发展休闲渔业、综合渔业为重点的生态渔业，加快发展淡水三文鱼等特色养殖，建立 2—3 家特色养殖生产基地，到 2030 年，水产品养殖产量达到 6000 吨。提升农业产业化发展水平。推进农村一二三产业深度融合，大力发展农产品精深加工业，延伸“粮头食尾”“ 畜头肉尾”“ 农头工尾”产业链，打造特色鲜明、链条完整的现代农业产业体系。依托我县生态资源与产业基础，重点培育以果茶菜、速冻调理肉制品为代表的预制菜产业，打造特色农产品精深加工与供应链基地。深度开发“ 五莲樱桃”“ 五莲小米” 等地理标志产品，打造区域性绿色农产品高端品牌“ 莲山名品”，提高农产品附加值。支持农民合作社、家庭农场等新型经营主体发展，扶优培强农业产业化企业。推动建立以农产品加工企业为引领、专业合作社为纽带、标准化种养基地为基础的订单农业模式，支持企业与养殖户、合作社签订长期定向采购协议，合作共建原料专供基地。“ 十五五”期间，年均申报农业产业化龙头企业 2 家、新增农民合作社 5 家、家庭农场 8 家，累计新培育新型农业经营主体 85 家、农产品品牌 5 个以上。强化农业科技和装备支撑。开展农机研发制造推广应用一体化试点，加强农机应用场景建设，优化农机购置与应用补贴政策，推动农机具更新换代。依托五征集团，加大高端智能农机装备和丘陵山区适用农机装备研发攻关力度。建强用好区域农机社会化服务中心和农业应急救灾中心，提升机械化防灾救灾能力。到2030 年，农作物耕种收综合机械化率达到 93%以上。发挥五莲肉羊等国家级科技小院作用，强化与山东农大、青岛农大、省果树研究所等高校院所合作，鼓励高校院所在乡镇设立工作站、实践基地，加大主要农作物和优势特色农业良种科技推广应用力度，推广水肥一体化、温室智能环境调控及绿色防控技术。深入挖掘智慧农业应用场景，推广无人机飞防等智慧农业技术，推动农业数字化转型，提升生产的精准化和智能化水平。专栏 7 粮食和“菜篮子”稳产保供及农业产业化重点项目高标准农田建设：实施耕地质量提升、灌溉排水、田间道路、农田输配电等工程，逐步将符合建设条件的永久基本农田建设成高标准农田。 “ 菜篮子”稳产保供：每年新建或改造提升蔬菜设施大棚20 个以上，推广汪湖“ 芦笋+金蝉”、许孟盛大科技生姜等种植模式。推进建设中至镇生态循环养殖畜牧业、正茂现代化种鸭养殖、羽轩现代畜禽种业工程、裕兴标准智能化养殖白羽肉鸡、裕兴现代种养结合循环农业、润泰鑫标准化养殖、瀚海蓝鲲三文鱼良种基地、石场乡水产养殖示范基地等项目，谋划推进溢信特色养殖现代农业产业园项目。特色农业产业：推进建设爱樱维三产融合、富园茶叶示范基地、叩官镇高效农业产业示范、勤耘科技大樱桃种植、华夏文冠果综合产业园、文冠高泽·花海芊荟产业融合示范园、冬莲现代化蓝莓产业基地、宰相湖蓝莓种植、大马安生态循环品牌农业、杉千农业小镇花田美妆、汪湖镇玫瑰园农业综合体、国丰玫瑰花种植加工产业园、超高频植入式温度感知无源智能芯片、新维智蓝蓝莓生态园等项目，谋划推进潮河镇高端水果种植基地、石场乡玫瑰种植加工产业等项目。第二节打造宜居宜业和美乡村发挥乡村振兴片区示范引领作用，持续改善农村人居环境，加快补齐农村现代化生活条件短板，促进乡村和美善治。分类有序片区化推进乡村振兴。高标准建设省市县乡村振兴片区，构建“ 一线三带多片区” 的乡村振兴发展格局，打造乡村生产生活生态优质空间。在县域东部，推进五莲山—白鹭湾示范区提档升级，高标准建设提升大北山省级示范区、松柏镇松月湖市级片区。在莲西区域，加快片区内基础设施提升、主导产业发展，带动莲西基础薄弱乡镇发展，加快推进石场乡“ 原乡山庄” 片区、中至镇“ 牧野曼红” 片区、汪湖镇“ 湖畔芦香” 片区、于里镇“桃源探花” 片区等 4 个乡村振兴片区建设，支持莲西“ 芳陌原乡” 、高泽街道“ 山高泽长·龙吟果香” 等片区争创打造省级乡村振兴片区。在县域北部，加快“ 耳山葫畔·许梦乡村”衔接乡村振兴集中推进区建设，打造一轴二带五区、多点联动发展的衔接推进区，推动许孟镇做大做强“ 中国西葫芦第一乡”。到 2030 年，力争建成乡村振兴省级片区 3 个以上、市级片区 3 个以上。巩固提升农村人居环境品质。学习运用“ 千万工程” 经验，因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设，持续整治提升农村人居环境，以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，将人居环境整治写入村规民约，通过党员带头、制度约束和适度奖励等方式，引导村民做好房前屋后卫生清洁，完善改厕后续管护服务体系，健全长效管护机制。巩固城乡环卫一体化成果，完善一体化管理体制，提升农村生活垃圾收运处置水平，推动源头减量、就地就近处理和资源化利用。加强农村生活污水处理设施运维管理、黑臭水体动态排查和长效管护，确保农村生活污水达标排放和黑臭水体动态清零。协同推进县域国土空间治理，稳步开展全域土地综合整治。培养高素质乡村人才队伍。实施乡村产业振兴带头人和高素质农民培育计划，培养一批农村实用人才带头人和农技推广人才，鼓励大学生、农村外出务工人员回乡创业发展，落实职业农民职称制度。聚焦粮油作物产能提升、特色产业发展、乡村振兴建设等人才需求，以农业生产经营主体、乡村新产业新业态带头人、乡村治理与文明建设骨干为重点对象，打造一支支撑粮食安全、引领产业发展、服务乡村振兴的高素质农民队伍。扎实推进“ 乡村之星”选树工作。推进乡村治理现代化。制定县乡村三级书记抓党建促乡村全面振兴重要事项清单，建立县级领导包村常态化机制，选优配强乡镇领导班子和村“ 两委” 班子，健全村民协商议事机制。深化村级党组织“ 跨村联建” 和过硬党支部建设，加强村干部政策理论与业务实操常态化培训。落实村“ 两委” 职责清单，严格执行“ 四议两公开” 和党务村务财务公开制度，强化村规民约作用。深化法治乡村建设，加强乡村“ 法治带头人”“法律明白人”管理和使用。发挥道德评议会作用，强化乡风文明建设。深化驻村帮扶工作，加强驻村第一书记和工作队选派管理。第三节加强农村基础设施建设推动县域基础设施一体化规划建设管护，推动城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖，不断提升城乡之间均衡化、双向化发展水平。提升农村公路通达水平。实施新一轮农村公路提升行动，畅通农村群众出行、货运物流、寄递服务“ 最后一公里”，推动“ 四好农村路” 高质量发展。加快农村公路骨干路网提档升级和基础路网延伸完善，加强农村公路与国省干线公路、城市道路、村内道路的高效衔接。加强农村公路质量安全监管和常态化养护管理，强化监管执法，提升农村公路通行能力和治理效能。加强路产路权保护，扎实开展县乡村三级“ 路长制”信息化管理平台建设，高标准完成农村公路“ 一路一档”信息化建设全国试点，建立农村公路数据库。优化城乡公交线路布局，完善农村客运站点设施和多元化出行服务网络。到 2030 年，基本建成便捷高效、普惠公平的农村公路网络，建制村双车道通车比例提升到 85%，城乡道路客运一体化发展水平达到 5A 级，实现县城到乡镇、乡镇到行政村一小时通达。提升乡村供水和能源保障水平。实施新一轮农村供水保障工程，统筹推进各类主支管网新建和主管网连通工程，提升农村供水质量。推进实施小王疃水库中型灌区现代化改造工程。加快农村电网巩固提升，加强农村新能源汽车充换电基础设施建设，推进天然气基础设施向农村延伸，推广太阳能、风能、生物质能等清洁能源的应用。巩固农村清洁取暖成果，保障居民取暖设备安全稳定运行，确保运行有人管、支持政策有延续、供暖安全有保障。推进现代宜居农房建设。健全农房建设质量安全管理制度规范，持续推进农村危房改造和农房抗震改造，动态消除农村房屋安全隐患。积极推动农村“好房子”建设，推动农房统规统建或统规户建，逐步实现村庄有机更新和农房新旧交替。加大历史文化名镇名村和传统村落保护力度。完善城乡融合发展体制机制。健全城乡要素合理配置机制，引导城市资金、技术、人才等要素向农村流动，推动城乡要素跨界配置和产业有机融合。创新城乡产业协同发展机制，建立城乡产业协作平台，推动城乡产业深度融合。推动城乡建设用地增减挂钩，促进流量在城镇和农村内部、城乡之间合理流动。引导银行机构增加涉农信贷投放，创新农村普惠金融服务。专栏 8 和美乡村建设重点工程乡村振兴片区：筛选 10 个以上产业基础好、聚集中心村居或片区引领村庄开展基础设施和产业配套设施建设，完善“ 一线三带多片区”乡村振兴发展格局，重点推进“ 芳陌原乡”、高泽街道“ 山高泽长·龙吟果香” 、许孟镇“ 涓出马耳·山水田园” 、于里镇“桃源探花” 、松柏镇“ 莓好樱缘” 等片区建设，实施“ 许梦乡村”衔接乡村振兴、五莲山乡村振兴兰陵示范区等项目。农村基础设施：实施新一轮“ 四好农村路”提升工程，推进农村供水保障，加快农村电网改造升级。第四节推深做实农村综合改革以完善产权制度和要素市场化配置为重点，全面深化农村改革，不断增强农业农村发展活力。深化农村集体产权制度改革和“三资” 管理。落实农村集体资产年度清查制度，切实提高资产核查、台账建立、制度建设工作质量。规范农村集体经济组织及其运营管理，推动农村产权流转交易规范化建设，促进资源向产业发展效益转化。盘活农村集体资产资源，促进集体资产保值增值和集体经济发展壮大。优化农村资金资产资源“ 三资” 智慧监管平台，推广资产资源可视化监管，提升监管的规范化、精细化水平。稳步推进农村土地制度改革。巩固和完善农村基本经营制度，稳定土地承包关系，做好第二轮土地承包到期后再延长 30年政策宣传，稳妥部署推动第三轮土地承包实施。深化承包地所有权、承包权、经营权分置改革，做好流转土地经营权超过 200 亩的合同筛查和建档工作。节约集约利用农村集体经营性建设用地，依法盘活利用闲置土地和房屋等农村资源资产，优先保障乡村产业项目合理用地需求。强化宅基地规范管理，探索农户合法拥有的住房通过出租、入股、合作等方式盘活利用的有效实现形式。进一步健全土地仲裁机构。完善农业经营体制机制。健全便捷高效的农业社会化服务体系，推动农业社会化服务从产中向产前、产后延伸，支持建设现代农事综合服务中心。实施新型农业经营主体提升行动，大力培育发展家庭农场、农民合作社、农业产业化企业等新型经营主体。推广“ 党支部+合作社+农户”“企业+合作社+基地+农户” 等利益联结模式，完善订单农业、股份合作、保底分红等利益分配机制。第六章提升功能品质，建设生态宜居的现代化人民城市坚持城市内涵式发展，更加注重以人为本、集约高效、特色发展、治理投入、统筹协调，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市，努力使人民享有更高品质的城市生活。第一节构建“一主一副”精致城区统筹规划、建设与管理，系统推进城市更新改造、基础设施建设、服务功能完善、空间品质提升，增强中心城区产业支撑力、人口聚集力、文化承载力、辐射带动力和综合服务能力。打造精致典雅的中心城区。高标准编制完成中心城区控制性详细规划，统筹优化中心城区空间布局和功能支撑。高水平建设城东新区组团，推动城北工业组团提质增效，集约适度规划建设高铁组团，控制城市向西、向南蔓延，构建“ 两带双轴三心八组团” 空间格局，打造山清水秀、产城融合、商贸发达、宜居健康的现代化中心城区，构筑县域高质量发展核心引擎。围绕补短板、强弱项、增效能，深入实施市政公用设施网建设，加快补齐县城基础设施和公共服务短板，不断完善城市功能。坚持以“ 绣花”功夫开展城市精修细补，持续推进小微公共空间整治提升，实施微项目、微整治、微设施、微服务，精雕更多“精致空间” ，进一步提升提质增绿、道路保洁、垃圾清运和处置水平，提靓城市品质，增强城市魅力。完善片区制运行机制，制定片区责任清单和服务标准，推动城市执法力量下沉，实现“街道吹哨、部门报到”工作机制与网格化管理良性互动，加大“人财物” 向片区、社区倾斜力度，全面保障队伍运行、服务提升、办公需求。到 2030 年，建成区面积达到28 平方公里，常住人口保持在 15 万人以上。打造活力四射的县域副中心。坚持“ 以产兴城、以城促产、产城融合”发展理念，推动市北开发区与县城中心城区同步规划、同步建设，促进园区结构优化、功能完善、品质提升，打造活力四射的创新创业高地、智慧阳光的绿色低碳新城、产业聚焦的先进制造基地，构筑城市综合功能区和县域副中心。支持园区完善功能载体配套，通过市政设施提标、平台载体增效、产业空间扩容、绿色低碳转型等举措，系统提升综合承载能力。大力发展康养商服等产业，建设创新迭代街区、共享办公等双创空间。促进生产性与生活性服务业均衡发展，加快发展商业、居住、教育、医疗等城市功能，建设市北综合性大学商圈。第二节打造各美其美的特色城镇坚持因地制宜、分类施策，引导和支持小城镇强化产业支撑，优化功能配套，改善人居环境，形成功能完善、特色鲜明、协调发展的城镇体系。促进镇域经济高质量发展。立足各镇资源禀赋和产业基础，突出比较优势，按照宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜游则游的原则，精准定位发展有特色、有效益、有竞争力的主导产业，着力拉长主导产业链条，加快形成错位发展、特色鲜明、优势互补的城镇产业发展新格局。重点培育于里、许孟、街头等产业片区，打造镇域经济发展的重要载体与平台。推动小城镇创新提升发展。实施镇区道路升级改造、供水管网延伸、污水处理厂提标、垃圾收集转运体系完善等工程，增强承载能力。加快完善教育、医疗、养老、文化、体育等公共服务设施，提升服务周边农村的能力。开展镇区环境综合整治，提升镇容镇貌和居住环境，吸引农村人口就地就近转移。优化提升白鹭湾美术馆小镇，引领带动县域内小城镇高质量发展。专栏 9 镇域经济发展方向潮河镇：依托市北经济开发区重点发展汽车及零部件制造、新一代信息技术、智能家居等产业，打造高端制造和新兴产业集聚发展平台，建设产城一体、生态宜居的新型活力新区，打造县域副中心、日照北部城镇发展核心增长极，加速构建联接青岛、日照、潍坊三市的区域枢纽中心；依托绿茶、蜜薯等特色农业优势产业，打造集“茶薯玫果药”规模种植、精深加工、品牌提升、价值实现于一体的特色产业镇；依托白鹭湾文旅综合体，串联鲁魁茶旅等文旅资源，设计精品休闲路线，打造精致文旅镇。街头镇：围绕“ 生态石城、灵秀街头”发展目标，按照“ 石材主导产业鲜明突出，镇村经济生态协同共兴”发展思路，突出“ 绿色、复合、宜居” 内涵，加快“ 三园三区”建设，全面建成“ 绿色石材” 生产示范区，打造以石材生产、先进制造业为主导的工业发展示范重镇。许孟镇：推动绿色铸造产业片区打造以高端、精密铸造为核心，机械及汽车配件制造、高端装备制造协同发展的产业集群；依托国家级农业产业强镇，推广西葫芦、西瓜、西红柿轮作种植模式，推进以西葫芦为主的高效特色农业发展，做大做强农业企业、院西瓜菜交易市场；以许孟烧烤、许孟炉包等特色小吃撬动“ 商贾许孟” 蓄势腾飞，进一步擦亮工业强镇、农业大镇、商业全镇名片。于里镇：引进培育高端产业，吸纳高新技术企业进驻，推动传统优势产业向“ 专精特新”和智能化、绿色化转型，打造汽车零部件及高端装备制造配套基地；建设农产品精深加工产业片区，依托现有水果、中草药种植条件，通过本土发展或招引项目等方式，推动种植向加工链式发展。松柏镇：围绕提升全域景区化“ 温泉小镇、养生松柏”建设水平，立足温泉、林果资源两大优势，推进松月无边、莓好樱缘乡村振兴示范区等建设，全力打造以生态宜居、温泉康养为特色的省内知名旅游小镇。叩官镇：以“产业强基、生态优先、民生为本、治理创新” 为主线，依托交通区位与生态优势，全力打造以“ 四季果茶、多彩田园” 为特色的文旅名镇，做强绿茶、林果产业和民宿经济，延伸农产品加工产业链，构建农产品精深加工与农商文旅康体融合的产业体系；做好又见北山、 “ 五莲山－白鹭湾” 示范片区提升与农业企业培育扶持，打造乡村振兴叩官样板。中至镇：因地制宜打造“小而精”特色村落，构建“ 五美五小” 乡村新风貌，实施全域生态提升工程；培育食品加工、智能制造等产业集聚，延伸畜牧、农产品深加工全产业链；深化“ 三线七区”农业布局，推动中草药、生态林果等特色种植规模化发展，加强品种改良与品牌建设，依托北美冬青、金银花、菊花、药用玫瑰、蜜桃等产业基础，推动赏花采药文旅产业发展，打造莲西乡村振兴新样板。汪湖镇：以“水韵汪湖、产业兴镇” 为核心，重点发展现代高效农业、农副产品加工等产业，延伸樱桃种植、蔬菜冷链等产业链，挖掘非遗文化，联动农文旅资源，叠加光伏农业等新业态，加快推进规模化淡水养殖基地、高标准农田等建设，打造宜居宜业的现代农业特色产业强镇。石场乡：围绕文体旅康融合共兴区、莲西道地药材产业示范区、乡级电商发展综合服务区“ 三区共建”发展思路，以生态保护为基底、电商发展为引擎、产业融合为路径、文体旅康为价值出口，构建“种植—加工—销售—旅游—康养”全链闭环的产业生态，打造“ 山水原野之乡、康养运动小镇”。户部乡：锚定“ 文旅康养+ 乡村振兴” 主线，构建“ 一区一谷一带”格局，重点发展文旅康养和艺术写生经济，加快九五艺术部落集聚区、槎河学堂文旅综合体、文润龙谭—樱语马耳示范片区等项目建设，努力实现文旅深层次融合发展、乡村振兴展现更优风貌、群众生活品质持续提升。第三节营造高品质城市生活空间全面践行人民城市理念，树立全周期管理意识，一体推进好房子、好小区、好社区、好城区建设，以高质量城市更新推动城市内涵式发展。深入推进城市更新。坚持“ 留改拆” 并举、城市体检先行，做好历史文化遗产保护前期工作，突出片区综合更新方式，统筹推进老旧小区整治改造和老旧厂区、老旧街区、城中村更新改造。持续抓好城东、城南、市北三大片区更新改造，开发建设高品质住宅，拓展完善城市新空间，打造各具特色的片区。聚焦“楼道革命”“环境革命”“ 管理革命”，统筹推进老旧小区和危险住房改造，更新改造小区老化管线管道，开展楼栋内公共部位维修和小区环境整治，补齐公共服务和便民设施短板，合理植入新业态、新功能，塑造安全健康、设施完善、管理有序的完整社区。加强老旧厂房、低效楼宇、传统商业设施等存量房屋改造利用，推动既有建筑功能转换和混合利用。到 2030 年，实现老旧小区改造应改尽改。用好城市地下综合管线信息管理系统，加强城市基础设施风险隐患排查，加快推进燃气、供水、排水、污水、供热等地下管网升级改造，加强建设运维长效管理，动态消除管线安全隐患。完善市政公用设施体系。坚持建管并重，加快形成系统完备的现代化城市市政公用设施体系。完善城区路网结构，加大路网建设改造力度，打通断头路、疏通瓶颈路，畅通城区道路。保障步行和自行车等慢行空间及路权。突出城市山水特色，融合山阳河、洪凝河丰富景观，推行小规模、渐进式有机更新和微改造，完善康养健身、文化宣教、娱乐休闲等空间元素，打造高品质生活节点。推进市民驿站建设提升，充分利用现有驿站资源，增设智能便民服务功能。积极推进公园城市建设，将公园形态与城市空间有机融合，依托河道、山体绿廊等自然本底，建设串联城乡的生态绿道和公园链。到 2030 年，城区人均公园绿地面积达到 18.8 平方米。完善“保障+市场”住房供应体系。加大以公共租赁住房、保障性租赁住房、配售型保障性住房为主体的保障性住房筹集力度，优化实物保障与租赁补贴比例，推进灵活就业人员参加住房公积金制度，更好满足新市民、青年人、城镇工薪群体和各类困难家庭的基本住房需求。建立“人房地钱” 要素联动机制，加快构建房地产发展新模式，全链条提升住房设计、建造、维护、服务水平，大力推进“好房子”建设，充分释放群众刚性和多元化改善性住房需求潜力。制定出台物业管理办法，推动业委会、物管会全覆盖，开展物业服务酬金制试点，加强物业服务区域安全隐患排查整治，常态化开展物业领域突出问题整治。保障城市生命线安全运行。推动建立城市基础设施生命线安全监管平台，在充分整合利用现有物联感知资源的基础上，加装补齐地下管网、桥梁、隧道、综合管廊、窨井等设施的物联智能感知设备，对城市基础设施运行状况实时监测、动态预警、精准溯源、协同处置。提高城市治理精细化水平。构建“ 县—街道—社区—网格”四级管理体系，全面推行“ 网格化+智能化”管理模式，推行“街长制”“巷长制”，高效办好城市管理中的“ 关键小事”。推行“ 门前五包” 责任制，持续开展背街小巷、集贸市场、老旧小区、校园周边、城乡接合部环境整治，加强占道经营、违停乱停、违章建筑、户外广告、建筑垃圾整治。完善城市运行管理服务平台，推动“ 治理” 向“智理” 转变。专栏 10 城市更新重点工程市政基础设施：新建潍坊路、河北路等 4 条道路，实施人民路（济南路—黄海路）、迎宾路（人民路—S222）、金沙路（滨河路—人民路）、日照路（长青路—山西路）等 11 条城市道路升级改造，谋划推进高铁片区市政管网配套建设项目。老旧小区改造：推进建设五莲县老旧小区改造项目。城市生命线工程：谋划推进五莲城区、市北开发区城市生命线安全工程。第四节提升新型城镇化发展水平坚持以人为本、集约高效，科学有序推进农业转移人口市民化，增强城镇综合承载能力，加快新型城镇化进程，稳步提升城镇化质量和水平。到 2030 年，全县常住人口城镇化率达到 59%。促进农业转移人口全面融入城镇。实施新一轮农业转移人口市民化行动，以进城农民工及其随迁家属为重点，实施以经常居住地登记户口制度，促进在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户。加快完善城乡接合部、城中村和城边村基础设施，提升人居环境，稳步推进“村改居”，促进人口就地就近城镇化。依法维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索建立自愿有偿退出的办法。落实好转移支付、要素配置等与农业转移人口市民化挂钩机制，积极争取国家、省农业转移人口市民化奖励资金。推动基本公共服务常住人口全覆盖。把握城镇人口变动趋势，加强公共服务随人走的政策支撑和要素保障，按照常住人口优化公共服务设施布局。健全以公民身份号码为标识、与居住年限相挂钩的非户籍人口基本公共服务提供机制，推行由常住地登记户口提供基本公共服务制度，保障符合条件的进城农民与本地居民享有同等基本公共服务。加强未落户常住人口兜底性公共服务保障，强化就业支持与服务，做好基本医疗保障，推动在就业地参加职工社会保险，完善随迁子女接受义务教育政策，逐步将符合条件的未落户常住人口纳入公租房保障范围。第七章推进强基增效，构筑支撑有力的现代化基础设施网络坚持适度超前、整体优化原则，以联网补网强链为重点，统筹推进传统基础设施更新和新型基础设施建设，打造现代化基础设施体系，为锦绣五莲现代化建设提供坚强支撑和保障。第一节打造智山慧水的“数智五莲” 抢抓数字化变革机遇，加强数字基础设施和数据要素生态建设，加快打造融合创新的数字经济、集约高效的数字政府、智慧便民的数字社会，促进人工智能全方位赋能千行百业。构建泛在智联的数字基础设施。支持 5G 基站布局优化，推动 5G 网络深度覆盖和网络性能持续升格，扩大 5G 行业虚拟专网、5G-A 技术规模化部署。加快千兆光网建设，推动 10G-PON光线路终端设备规模化部署，积极推广FTTR 建设应用，打造端到端千兆固网，面向产业园区开展万兆光网改造。深化政务数字基础设施建设，完成五莲县电子政务外网升级，健全域名解析、时钟同步等基础网络系统，推动重点公共区域公共视频监控资源应接尽接。建设中小企业行业云及“人工智能+”赋能体系。加快融合基础设施建设，推进智慧生态、智慧交通、智慧水利等设施建设，实施市政基础设施数字化改造升级和智能化管理，构建智能、高效、韧性的新型城市基础设施体系。全领域推进数字化转型。促进数字技术与产业深度融合，发挥企业示范引领作用，推动“ 特色优势产业集群＋人工智能” 发展，做大数字经济核心产业。推动智慧农业创新突破，促进数字茶园、数字果园、数字农场、智慧养殖等应用场景建设。加快生活性服务业数字化升级，拓展社保、医疗、出行等领域“ 一件事”场景，推行数智就业、智慧养老等新模式，提升公共服务供给效率和水平。推动“ 双千兆” 网络向农村延伸覆盖，推进“ 三农”信息服务便捷普及、信息进村入户、农村广播电视基础设施升级改造，确保通过省数字乡村强农惠农富农专项行动重点县验收，建设数字乡村示范县。推动“ 数字家庭”建设，加强智能信息综合布线，提升住宅信息网络连接能力，满足数字家庭系统需求。积极推进山东省数字游民创业集聚地建设试点联合共建，大力提升白鹭湾小镇在基础设施建设、文化活动、人才培养等方面对数字游民的吸引力，打造有特色、有影响力的数字游民创业集聚地。积极推进人工智能创新应用。推动算力基础设施建设，构建“ 算力+算法+数据集” 融合协同的人工智能产业生态，鼓励企业布局智算中心，筑牢数字经济发展底座。推动数据高效流动和创新应用，促进公共数据资源汇聚和开发开放，完善部门间一体化大数据平台资源目录体系，推进数据跨部门跨层级共享，提升数据汇聚共享效率和水平。聚焦公共服务、社会治理、数据跨级应用等领域打造一批典型应用场景，提升数据惠民利企应用成效。专栏 11 人工智能创新应用重点项目建设白鹭湾（日照）智算谷，打造算力中心。第二节打造外通内畅的“通达五莲” 紧抓交通强国山东示范区建设机遇，推动交通运输联网补网、强链延链，加快建设完善“ 五横八纵” 综合立体交通网主骨架。优化综合立体交通网络。发扬铁地融合“ 五莲模式” ，协调推进潍宿高铁及青岛连接线建设，同步推进高铁五莲北站配套设施、五莲北站至县域重点区域公路衔接项目建设，实现“ 高铁+公路” 无缝换乘。推动董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造工程建成运营，提升区域货运能力。配合争取日照至五莲高铁纳入国家规划并开工建设，配合开展鲁中高铁前期研究，打造区域综合交通枢纽。建设高铁片区配套公路以及一批公路互联互通工程，推进“ 五莲—九仙山—齐长城” 文化旅游专线公路建设，形成“ 一环三纵”旅游公路网。推进“零换乘” 综合客运枢纽建设，推动新建客运枢纽换乘设施立体布局、同台换乘，实施既有客运枢纽换乘设施便捷化改造。顺应港产城融合发展大势，强化与日照港、董家口港的对接，建设具有多式联运功能和公共服务属性的综合货运枢纽、邮政快递枢纽。加快建设低空交通基础设施。重点推进五莲通用机场、五莲飞行营地建设，布局建设直升机起降点和无人机起降场，构建覆盖全县的起降点网络体系。以区域联动为统领，配套建设通信、导航、监视、察打等空管设施，实现“ 一网统管” ，打造安全可靠的低空飞行运行环境。推进航空运动小镇建设，开通景区间低空观光航线。全面提升运输服务质效。大力发展旅客联程运输服务，强化综合客运枢纽与城市公交、出租车等无缝衔接，实现“ 一站购票、无缝换乘、一票（证）通行”。推动综合客运枢纽内驻车换乘、信息查询等设施设备共建共享，探索在综合客运枢纽建设封闭、连续的联程运输专用通道，积极推动安检互认，优化各种方式客运班线运力与时刻安排。完善多元客运服务网络，积极发展定制客运，实现“人享其行” 美好愿景。有序发展共享交通，完善慢行交通体系，因地制宜建设自行车专用道。积极推动适老化无障碍出行环境建设，改善老年人、残疾人出行服务体验。加快交通基础设施数字转型、智慧扩容、安全增效、产业融合，提升通行和突发事件应急响应效率。专栏 12 交通基础设施建设重点工程轨道交通：建成潍宿高铁五莲段、潍宿高铁至青岛连接线五莲段、董家口至五莲铁路及胶新铁路扩能改造工程，配合争取日照至五莲高铁纳入国家规划并开工建设，配合开展鲁中高铁前期研究，推进建设京沪二通道五莲高铁北站配套基础设施项目。公路工程：建成董梁高速沈海高速至新泰段工程，推进 G342 日凤线五莲洪凝至于里段改建工程。低空基础设施：推进五莲通用机场、飞行营地项目规划建设。第三节全面筑牢能源供应保障体系以优化能源结构、保障能源供应为核心，系统推进传统能源清洁化改造与新型能源基础设施建设，加快构建清洁低碳、多能互补、安全高效的能源生产供应保障体系。积极构建新型电力系统。加强现代化电网建设，规划建设 3项 220 千伏线路工程和 3 项 110 千伏输变电工程，优化高压走廊空间布局，保障电力输送安全高效。实施城乡电网升级改造，推进变电站智能化改造和配电网络优化，提升电网对新能源的承载和调配能力。推动智能电网、微电网、虚拟电厂、源网荷储一体化系统建设应用等加快发展，利用工业厂房、公共建筑屋顶打造分布式能源系统，增强电网系统互补互济和安全韧性水平。积极开展清洁能源替代，加快工业用能和终端产品电气化。推进新能源开发利用。推动“ 光伏+储能”“风电+储能” 一体化开发，提升清洁能源供应稳定性。加快推进街头抽水蓄能电站建设，推动户部岭抽水蓄能电站开展前期工作，稳定提高太阳能发电规模，完善垃圾焚烧发电体系。推进供热系统电气化低碳化转型。城镇区域构建以热电厂、热源厂集中供热为主，天然气与电力分散供热为辅的清洁供热系统，农村地区优先推广电供暖、地热、生物质能和太阳能等多元清洁供暖方式，逐步减少煤炭依赖。升级燃气供应体系，构建县域天然气环网系统，新建 1 座门站，扩大中压管网覆盖范围，增强多源点供气能力，提升供气稳定性与安全性。专栏 13 能源基础设施建设重点工程电网工程：推进建设烟威 1000 千伏特高压工程，五莲－源河 220千伏线路工程，西峪－五莲 220 千伏线路工程，五莲北牵引站 220 千伏外部供电工程，车村 110 千伏输变电工程，林泉 110 千伏输变电工程，招贤－高泽、招贤－水峪 110 千伏线路工程。新能源及储能：推进建设街头抽水蓄能电站、市北开发区200MW/400MWh 独立储能、三一重能450MW 风电、“ 千乡万村驭风行动”风电、丰禾生物质能热电联产扩建、新能源智能充电基础设施二期、磐石矿业储能电站等项目，谋划推进街头 200MW/400MWh 储能电站项目，推进户部岭抽水蓄能电站项目开展前期工作。燃气工程：推进建设五莲一达燃气新建天然气门站、气化站项目，五莲一达燃气门站－娄家洼子高压管道工程，市北一达燃气储配站改建项目。第四节加快建设安全韧性现代水网以全面提升水安全保障能力为目标，以完善水资源优化配置体系、流域防洪减灾体系为重点，加快构建循环畅通、功能协调、安全可靠、调控自如的水利基础设施网络。提升水资源调配和供水保障能力。实施学庄水库改扩建工程，推进杨家峪、大马安等 2 座小型水库建设，规划建设小茅庄地下水库，提高区域水资源丰枯调剂能力，缓解水资源短缺状况。加强长城岭水库向户部岭水库引调水工程与城乡供水一体化工程衔接配套，形成中小微供水工程协调配套的均衡格局。建强应急备用水源，谋划建设 1 座中型水库防御物资储备库，提高供水系统可靠性，增强持续干旱、突发水安全事件应对能力。推进智慧水利管理系统和河湖长制信息化建设，构建“ 天空地水工” 一体化监测感知预警系统。增强洪涝灾害防御能力。统筹流域区域、城市农村、工程非工程措施，构建“ 源头减排、管网排放、蓄排并举、超标应急” 的城市排水防涝体系，全面提升城市防洪排涝能力。加强山洪、河流洪水与城市内涝灾害统筹防治，推进小流域山洪沟治理，疏浚整治城区河道，实施堤防护岸加固工程，畅通城市排水出口。深入推进海绵城市建设，提升雨水积存、渗透和净化能力。推广透水铺装、下沉式绿地、雨水花园、植草沟等低影响开发设施，利用公园绿地、广场、学校操场等公共空间建设地下雨水调蓄池。推进雨污分流改造，新建区域严格实行雨污分流，老旧区域结合城市更新逐步改造。建设改造易涝点排水管网，扩大管径，优化坡度。专栏 14 水安全保障重大工程水源与调水工程：改扩建学庄水库，建设杨家峪水库、大马安水库、小茅庄地下水库，实施小王疃水库中型灌区续建配套与现代化改造、市北开发区流域蓄水灌溉工程、长城岭水库向户部岭水库引调水工程、小型引调水城乡供水工程、中型水库物资储备库、水利信息网建设、2026年度水库移民后扶等项目。供水保障工程：实施五莲县城区供水能力提升工程、五莲县城乡供水一体化工程（2026—2030 年）、五莲县饮用水源地保护达标、潮河镇供水管网更新改造工程等项目。防洪治理工程：实施涓河、袁公河、潍河、洪凝河、京庄河、傅疃河防洪治理工程，北山前河、杜家河、闫马、山庄等山洪沟防洪治理工程。第八章深化改革开放，培优塑强高质量发展内生动力活力更加注重系统集成、突出重点、改革实效，充分发挥经济体制改革牵引作用，聚焦上级要求、发展所需、基层所盼抓改革，着力破除各方面思想观念束缚和深层次体制机制障碍，加快构建四方联动全域协同开放新格局。第一节充分激发各类经营主体活力毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，促进各种所有制经济优势互补、共同发展，培育更多充满活力和创造力的经营主体。纵深推进国资国企改革。聚焦“ 转型、盈利、创新、防风险、强党建”，推进国有经济布局优化和结构调整，切实增强国有企业核心功能、提升核心竞争力，打造创新领先、功能突出、治理高效、充满活力的现代新国企。全力推动国有企业稳增长提效益，明确国有资本重点投资领域和方向，统筹做优增量与盘活存量，聚焦主责主业扩大有效投资，不断提升发展质效和盈利能力，力争县属国企营业收入年均增长5%以上。持续完善现代公司治理体系，推动国企加快健全现代企业制度，完善董事会运行机制和经理层契约化管理机制，深化劳动用工、人事管理、收入分配“ 三项制度” 改革，严格工资总额预算管理，强化工资总额与效益联动，推动县属国企市场化运营。优化国资监管方式，增强管资本有效性，探索推进穿透式监管，形成“放活与管好相统一” 的新型监管体系。坚持把党的领导融入公司治理各环节，促进党建工作与生产经营深度融合，深