邹平市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要

 邹平市国民经济和社会发展 第十五个五年规划纲要 （草案） 二〇二六年三月 目 录 第一篇 战略引领篇 第一章 继往开来，奋力开启中国式现代化新征程 1 第一节 “十四五”时期发展成就 2 第二节 “十五五”时期发展环境 9 第三节 面临的发展机遇与挑战 11 第二章 踔厉奋发，全面推进富强文明新邹平建设 13 第一节 指导思想 13 第二节 基本原则 13 第三节 发展定位 14 第四节 主要目标 17 第二篇 高质量发展篇 第三章 产业强基，全力构建现代化产业体系 22 第一节 建设世界高端铝绿色发展核心区 23 第二节 建设世界纺织数智赋能引领区 27 第三节 打造五个国家级产业集群 30 第四节 培育多个省级产业集群 34 第五节 建强三大高能级产业载体 37 第六节 推动服务业优质高效发展 40 第四章 聚智赋能，持续激发科技创新内生动力 43 第一节 搭建高能级科技创新平台 43 第二节 强化关键核心技术突破 44 第三节 培育壮大科技创新主体 46 第四节 提高科技成果转化效率 47 第五节 打造高水平人才集聚高地 48 第六节 深入推进数字邹平建设 49 第五章 扩大内需，充分释放投资消费增长潜力 53 第一节 推动消费扩容提质 53 第二节 扩大产业有效投资 55 第三节 加强基础设施建设 56 第四节 融入全国统一大市场 57 第六章 乡村振兴，加快推进农业农村现代化 60 第一节 打造“齐鲁粮仓”邹平样板 60 第二节 发展高质高效农村产业 61 第三节 建设宜居宜业和美乡村 63 第四节 提高强农惠农富农政策效能 65 第七章 区域协同，构筑高质量发展战略支点 68 第一节 深入落实黄河重大国家战略 68 第二节 融入济南都市圈同城化进程 70 第三节 全力实施“振兴魏桥镇”战略 71 第四节 优化国土空间发展格局 74 第五节 推进以人为本的新型城镇化 75 第八章 绿色转型，建设人与自然和谐共生美丽邹平 79 第一节 推进产业绿色低碳升级 79 第二节 积极稳妥推进和实现碳达峰 80 第三节 倡导践行绿色生活方式 82 第四节 深入推进污染防治攻坚 84 第五节 加强生态保护和修复 85 第三篇 改革开放篇 第九章 深化改革，释放高质量发展深层潜能 88 第一节 发展壮大民营经济 88 第二节 深化国资国企改革 90 第三节 推进要素市场化配置改革 91 第四节 打造一流营商环境 93 第十章 扩大开放，开创合作共赢发展新局面 94 第一节 提升对外贸易竞争力 94 第二节 提高利用外资质量和水平 95 第三节 推动更多企业“走出去” 97 第四篇 社会民生篇 第十一章 文旅融合，繁荣发展文化事业与文化产业 99 第一节 弘扬和践行社会主义核心价值观 99 第二节 完善公共文化服务体系 101 第三节 推动旅游业高质量发展 102 第四节 提升邹平传播力影响力 105 第十二章 民生优先，推进共同富裕提高生活品质 107 第一节 促进高质量充分就业 107 第二节 办好人民满意的教育 109 第三节 健全医疗卫生服务体系 111 第四节 完善多层次社会保障体系 113 第五节 推动房地产高质量发展 116 第六节 促进人口高质量发展 117 第十三章 安全筑基，以新安全格局保障新发展格局 120 第一节 筑牢经济安全屏障 120 第二节 严守生产安全底线 121 第三节 维护社会大局稳定 123 第四节 推进应急管理现代化 125 第五节 强化重点领域安全 126 第六节 推进社会治理现代化 127 第五篇 规划实施篇 第十四章 党建引领，凝聚品质邹平建设强大合力 130 第一节 加强党的全面领导 130 第二节 加强干部队伍建设 132 第三节 凝聚团结奋斗合力 133 第四节 推进法治邹平建设 134 第五节 健全规划落实机制 136 邹平市国民经济和社会发展第十五个五年规划，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察山东重要讲话精神，全面落实党的二十大及二十届历次全会部署要求，严格对标中共山东省委、滨州市委工作安排，依据《中共邹平市委关于邹平市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制而成。规划立足邹平实际，系统阐明未来五年全市经济社会发展的总体目标、重点任务与关键举措，既是统领全局的战略性、综合性蓝图，也是政府履行经济调节、社会管理、公共服务、生态保护职能的重要依据，更是引导市场主体规范发展、凝聚全市人民开拓创新、团结奋进的行动纲领，为建设富强文明新邹平提供坚实指引。 第一篇 战略引领篇 立足新发展阶段，以中国式现代化战略部署为根本遵循，锚定“富强文明新邹平”核心目标，通过承前启后梳理发展基础、凝心聚力明确前进方向，为邹平未来五年发展划定战略坐标、凝聚奋进共识，率先在县域层面探索中国式现代化实践路径，开启高质量发展新征程。 第一章 继往开来，奋力开启中国式现代化新征程 “十五五”时期（2026—2030年）是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是山东省坚定扛牢“走在前、挑大梁”使命担当，打造北方地区经济重要增长极的关键五年，也是邹平市围绕“昂起龙头走在前”定位要求，对标对表全国县域百强第一方阵、全省县域前列，全面建设“富强文明新邹平”至关重要的五年。全市上下必须在新时代发展大势和全国、全省、全滨州发展大局中聚力攻坚目标、勇担时代责任，以融入大局抢新机、对标先进求突破、攻坚奋进开新局的实际行动，奋力书写“富强文明新邹平”建设的更高水平答卷。 第一节 “十四五”时期发展成就 “十四五”时期，邹平市委、市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，奋力在新旧动能转换、高质量发展中当标杆，在县域现代化建设中作示范，努力开创新时代民富市强新局面。 综合实力跨越提升，区域龙头地位稳固。2025年，全市地区生产总值739.08亿元，“十四五”期间年均增长5%，经济总量始终稳居滨州市首位、山东省县域前列，经济发展的稳定性、协调性显著增强。消费市场活力充沛，全社会消费品零售总额达196.5亿元，“十四五”年均增长8.4%。财政综合实力稳步提升，一般公共预算总收入达88.74亿元，“十四五”期间年均增长3%，较“十三五”末提高23.6%。区域龙头地位持续夯实，连续22年跻身全国综合实力百强县市榜单，位次从2020年的第80位前移至第44位，成功上榜中国工业百强县、全国制造业百强县，入选山东省县域经济高质量发展试点县、先进县、成效显著县，获评全省首批工业十强县，创建为山东省质量强县。国家级经开区跻身全国百强开发区，省级高新区获批，邹平正式迈入经开区、高新区“双擎引领”发展时代。魏桥、长山、韩店成功进入全国镇域经济500强、全国综合实力千强镇。企业矩阵强势领跑，魏桥创业集团实现营收5915亿元，再创历史新高，连续14年入围世界500强，连续7年上榜世界品牌500强，连续15年领跑山东民营企业；创新集团连续9年入选中国企业500强，连续12年进入山东民营企业100强。市场主体、“四上”企业、规上工业企业数量分别达到8.4万家、1195家、501家，均创历史新高，形成了“龙头企业顶天立地、中小企业铺天盖地”的发展格局。 新旧动能加速转换，产业升级纵深突破。“十四五”时期，邹平市坚持把新旧动能转换作为推动高质量发展的核心引擎，产业竞争力实现质的跃升。高端铝业优势地位持续巩固，集群实现营收2650亿元，中高端铝制品占比提升至78%，邹平轻量化铝产业集群获评山东省特色产业集群、战略性新兴产业集群，被认定为国家新型工业化产业示范基地。纺织产业智能化改造成效显著，整体技术达到国际领先水平，魏桥纺织入选省级绿色供应链管理企业，魏桥特宽幅绿色智能化印染管理经验获评全省质量标杆，魏桥纺织智能平台入选省级工业互联网重点平台。高端装备制造实现历史性突破，广富琳海年产20万吨高端锻件二期项目奥地利2200吨径锻机成功投产，技术水平位居世界前列，打造“后钢铁时代”绿色增长新极点。食品产业创新成果丰硕，三星长寿花在全球率先实现甘油二酯功能性食用油产业化生产，获批“国家甘油二酯食用油产业研发基地”；金胚玉米油荣登“好品山东”品牌榜，通过泰山品质认证，获评“全国放心粮油示范加工企业”。产业生态持续优化，规上工业企业达501家，省级以上瞪羚企业、专精特新企业突破100家，形成龙头引领、骨干支撑、中小企业梯次壮大的良性发展格局。邹平获得更多“名片”荣誉，“十四五”期间获评为全省工业资源综合利用试点基地、高端铝平台经济产业集聚区、首批绿色低碳高质量发展先行区建设试点、首批内外贸融合发展铝产业集群，树立起县域产业转型的“邹平样板”。“十四五”期间，坚决贯彻落实产能压减任务，累计转移电解铝产能85.4万吨、氧化铝产能400万吨、钢铁产能1769万吨、焦化产能60万吨，为全省新旧动能转换和绿色低碳高质量发展先行区建设腾出产业升级空间、筑牢绿色转型根基，作出了邹平贡献。 创新驱动深入开展，人才引进量质齐升。坚持把创新作为第一动力、人才作为第一资源，创新能级与人才质量实现双提升。研发投入持续加大，全社会研发投入占GDP比重达4.41%，并保持高位运行，连续4年位居全省县域首位，获评全省技术转移先进县。创新平台加速崛起，截至2025年底，建成国家级企业技术中心2家、省级企业技术中心17家、省级工程研究中心3家、市级企业技术中心22家、市级工程研究中心15家，较“十三五”末实现大幅增长。创新主体不断壮大，新增省级以上瞪羚企业、专精特新、制造业单项冠军企业122家，高新技术企业、科技型中小企业分别达117家、274家。人才支撑强劲有力，设立人才发展集团，出台41条人才新政，配置1亿元人才专项资金。新增院士工作站2家，培育国家级人才5人、省级人才15人，柔性引进科技领军人才135人。成功入选全省人才引领县域高质量发展试点县，获评山东省人才工作表现突出单位，跻身全省高校毕业生“最具吸引力”县城10强，实现创新驱动与人才发展的协同共进、互促互强。 改革创新赋能发展，市场活力有效激发。以改革破难题、以创新增活力，全力打造县域改革“示范标杆”。纵深推进对标深圳综合改革，以对标深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点为引领，开展“对标深圳、先行示范”解放思想大讨论活动，选派538名干部到深圳体悟实训，推动百余项改革举措落地见效。国资国企改革攻坚突破，优化整合31家一级国企，将部门、镇街所属国企纳入“5+3”联动格局，国有集团融资能力、管理能力、市场运营能力全面增强，获批全省县级国资国企改革深化提升行动创新实践基地。财金控股成为滨州首家获得AAA信用评级的县级国企，财金集团获评BBBg国际信用评级，境外存续债券147亿日元；汇融产投集团成为滨州首个获得产业类AA+信用评级的县级国企，走在全省前列。“放管服”改革持续深化，创新实施“承诺即开工”“一辆车办审批”，项目审批时间压减85%，新增各类市场主体4.42万家，市场活力持续迸发。综合行政执法体制改革扎实推进，下沉执法人员105人，城市管理精细化水平显著提升。营商环境持续优化，获评中国营商环境创新示范县。实施“高效办成一件事”两批24项改革，创新推出“人才服务一件事”，10类证件实现一次办理、联合发放。大力实施成就企业家梦想行动，持续开展“政府精准服务进企业”活动，累计帮助企业解决困难问题1484个。 招商引资成果丰硕，发展后劲全面夯实。坚持把招商引资作为“一号工程”，招商专班实体化运行，开展招商活动200场次，到位市外资金400亿元，实际利用外资9.4亿美元。完成外贸进出口1351.13亿元，获评省外贸高质量发展市。项目建设提速增效，固定资产投资增速保持滨州前列，率先实现项目开工率、投资完成率双100%。工业经济稳健向好，2025年，规上工业总产值达2484.84亿元，规上工业企业实现利润总额534.89亿元。工业园区加速扩能升级，经开区完成体制机制改革，调区扩区顺利推进，发展空间充分释放，入选省级生态工业园区、山东省近零碳园区、省级绿色工业园区、双招双引特色园区；高新区盘活土地740亩，新开工项目24个；“腾笼换鸟”打造魏桥铝深加工产业园，入驻企业突破110家，铝深加工能力突破230万吨，入选国家级铝精深加工特色产业示范区，成为山东规模最大、集约化程度最高的铝精深加工特色产业园区。 城乡融合绘就新篇，乡村振兴全面起势。以城乡融合发展为抓手，绘就城乡区域协调发展新画卷。城镇化建设提质增效，纵深推进以县城为重要载体的城镇化建设省级试点，城市品质实现突破性提升。入选首批全国县域商业领跑县、全国电子商务进农村综合示范县。全面完成“一村变两村”整治，有效打通城市堵点；入选全省首批城市更新试点，累计投资6.8亿元，完成老旧小区改造241个；士平公益基金会捐建的奥体公园顺利启用，成为城市中轴线上的靓丽风景；完成经开区国际商贸城综合整治，解决诸多历史遗留问题。乡村振兴屡获佳绩，被评为全国乡村振兴百佳示范市、全国村庄清洁行动先进县，入选全国农业社会化服务创新试点、全省乡村振兴政策集成改革试点、全省乡村振兴示范县。农业农村发展迎来新机遇，新建、改造高标准农田40万亩，累计建设小麦良种繁育基地30.8万亩，被评为全国绿色种养循环农业试点县、全国小麦玉米单产提升整建制推进县。小麦、玉米单产刷新滨州历史纪录，粮食总产量达73.1亿斤。畜牧业及相关产业产值达561.45亿元，获评全国生猪调出大县、全省畜牧业高质量发展先行县。农村人居环境持续改善，新增和美乡村示范村79个。 基础设施迭代升级，城市能级显著跃升。坚持基础设施先行，构建现代化基础设施体系。综合交通体系更加完善，货运铁路运营，山东港口邹平内陆港同步揭牌，济高高速建成通车，小清河顺利实现复航，大交通、大物流格局加快形成，正式入选济南都市圈核心圈层。市内交通更加便捷，“九路一桥两隧道”正式通车，城区断头路基本清零，城市中轴线顺利打通，临池、青阳全面融入县城城市圈，群众出行更加顺畅。水利设施全面提升，“十四五”时期实施水利基础设施建设49项，完成投资25亿元。南水北调续建配套工程全面完工，供水安全得到全面保障。防洪抗旱减灾体系日趋完善，骨干河流和水库塘坝防洪标准大幅提升。农田水利基础设施条件明显改善，全市有效灌溉面积达90万亩以上。信息化建设稳步推进，5G基站建设快速推进，建成基站2043处，实现主城区、镇街驻地5G信号深度覆盖。启动智慧交通项目，交通信号设施全面更新，入选全省四星级成长型智慧城市。“互联网+先进制造业”深度融合，省级数字经济“晨星工厂”达99家，全市工业企业的智能化水平不断提升。 民生福祉普惠共享，社会事业全面进步。坚持以人民为中心的发展思想，让发展成果更多更公平惠及全体人民。就业形势保持稳定，城镇新增就业35469人，城镇登记失业率控制在3%以内。社保水平稳居全省前列，城乡低保待遇分别提高至每人每月1070元、864元，城乡特困供养人员基本生活标准调整为每人每年1391元、1124元，村集体经济补助居民养老保险做法在全国宣传推广。教育事业优质均衡发展，被评为全国教育系统先进集体。新建、改扩建学校（幼儿园）24处，被评为国家学前教育普及普惠县和国家义务教育优质均衡发展县。鲁中职业学院新校、渤海实验学校、龙台实验学校和实验中学扩建项目投入使用，办学条件大幅改善。中考成绩持续领跑滨州，高考成绩实现“四连升”。卫生事业阔步前行，健康县区建设案例获评山东省优秀案例，卫生健康局荣获全国卫生健康系统先进集体，并成功通过国家卫生市复审和慢性病综合防控示范区省级复审。市人民医院新院开诊运行，获批4个省级临床重点专科，数量居全市县级医院前列。文化活动丰富多彩，开展文化惠民活动5万余场次，5个镇街文化站获评省特级文化站，文化馆、图书馆获评国家一级馆，博物馆获评国家二级馆。图书馆列全国县级公共图书馆影响力排名第37位、全省第4位。原创吕剧《老牛嫁女》入选中宣部展演并在央视一套播出，群众性小戏小剧创新模式获评全省优秀案例，优质公共文化资源不断下沉基层。成功承办第六届国际《尚书》学学术大会，建成范仲淹政德教育现场教学点。文旅融合蓬勃发展，鹤伴山景区完成改造提升，国有景区全部免费向市民开放；创新推出“说邹就走・不负遇见”四季主题推介活动，举办“乡村好时节”文旅节庆活动60余场，吸引周边游客超500万人次，文旅经济活力持续释放。 第二节 “十五五”时期发展环境 从国际看，新一轮科技革命和产业变革加速突破，人工智能、大数据、新能源等前沿技术蓬勃发展，为邹平传统产业智能化改造、新兴产业培育壮大带来契机，有利于企业融入全球产业链高端环节。我国已具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的诸多有利因素，为邹平拓展国际市场、链接全球资源提供了广阔空间。同时，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义时有抬头，全球经济复苏进程放缓、不确定性增强，给邹平外向型经济发展、海外市场拓展及高端要素集聚带来诸多挑战。 从国内看，我国经济正转向高质量发展阶段，新发展格局加快构建，新质生产力成为推动发展的核心动力，为邹平挖掘内需潜力、促进产业转型升级提供了有利条件。国家持续加大对科技创新、绿色发展、乡村振兴、区域协调等领域的支持力度，为邹平承接政策红利、转化比较优势提供了有力支撑。同时，区域间对高端人才、技术、资金等核心要素的竞争日趋激烈，使得邹平在提升产业核心竞争力、破解要素约束等方面面临不小挑战。 从全省看，山东省正加快推进现代化强省建设，未来五年打造北方地区经济重要增长极将成势见效，绿色低碳高质量发展先行区积厚成势，为邹平产业升级、科技创新、绿色发展提供有力支撑。济南都市圈同城化发展进程加快，邹平作为核心圈层重要节点城市，能够在基础设施互联互通、产业协同发展等方面获得更多机遇。同时，省内各地市发展竞争激烈，邹平需在全省发展大局中找准定位，克服自身在创新能力、人才储备等方面的短板，以在区域竞争中脱颖而出。 从滨州市看，滨州正大力培育千亿级产业集群，构建特色鲜明的现代化产业体系，作为滨州县域经济的龙头，邹平能够依托全市产业基础，在高端铝业、智能纺织等领域深化上下游协作，形成发展合力。同时，邹平也需应对全市经济转型中的共性问题，避免同质化竞争，只有通过差异化发展、特色化突破，才能持续巩固县域经济龙头地位，为全市高质量发展贡献更大力量。 第三节 面临的发展机遇与挑战 “十五五”时期，邹平发展机遇与挑战并存，需立足工业强市根基、区位战略优势，精准把握机遇窗口，主动破解发展瓶颈，在县域高质量发展赛道上抢占先机、赢得主动。 发展机遇方面。战略红利叠加释放，区位优势持续凸显。作为黄河流域生态保护和高质量发展重要节点城市，邹平可借势推进沿黄生态修复、水资源集约利用，同步承接产业绿色转型政策支持；深度融入济南都市圈核心圈层，交通枢纽地位进一步巩固，有利于承接济南科创资源外溢、青岛港口物流辐射，推动高端铝、智能纺织等产业协同配套，打造区域要素集聚地。产业根基坚实稳固，升级动能加速集聚。高端铝、智能纺织已形成两大千亿级产业集群，高端装备、新材料、食品医药也强势崛起，为“十五五”跃升奠定坚实基础。同时，经开区、高新区“双擎驱动”格局成型，魏桥片区也蓄势待发，为招引补链强链项目、培育新兴产业提供优质空间。内需市场扩容提质，特色优势持续放大。居民消费升级带动高端制品、健康食品、生态文旅需求增长，邹平高端铝构件、功能性食用油等产品可拓展内销渠道；“范公故里・中国铝谷”文旅资源开发潜力大，鹤伴山景区升级、黄河风情带建设可打造区域文旅品牌，形成“消费牵引—产业升级”良性循环。 面临的挑战方面。产业升级压力较大，结构优化任重道远。高端铝产业虽规模领先，但航空航天用铝、新能源电池铝箔等高附加值产品占比仍需提升；纺织产业存在“大而不强”问题，自主品牌影响力、高端面料研发能力仍需加强。新兴产业如新能源、低空经济尚处于培育阶段，未能形成有效支撑，新旧动能转换衔接仍需提速。要素约束持续趋紧，资源配置效率有待提升。黄河流域生态保护硬约束下，铝、纺织等产业绿色低碳转型需加大投入，碳排放、能耗管控压力较大；土地集约利用水平有待提升，部分园区低效用地仍需盘活。高端技术人才、经营管理人才短缺，制约产业链向高端延伸，要素集聚竞争力与先进县域相比存在差距。城乡发展仍不均衡，协同机制需进一步健全。农村基础设施仍有短板，农田改造、污水治理等领域还需进一步加强，教育、医疗等公共服务资源城乡配置不均；“振兴魏桥镇”战略需加快落地，西北片区产业培育、民生改善需更多政策倾斜，城乡居民收入比虽逐步缩小，但仍存在一定差距，人口结构变化对经济发展、社会治理提出新课题。 总体来看，“十五五”时期邹平机遇大于挑战。需以战略眼光把握机遇，以问题导向破解瓶颈，推动产业升级、城乡融合、绿色转型协同并进，为建设富强文明新邹平夯实基础。 第二章 踔厉奋发，全面推进富强文明新邹平建设 第一节 指导思想 坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚定落实习近平总书记视察山东重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，以“工业强市”为战略引领，以“六区”共建为战略抓手，着力构建具有邹平特色的“2+5+N”梯次产业体系，在科技创新、区域协同、乡村振兴、绿色转型、城市更新、文旅融合、民生保障等领域实现新突破，加快向“全国最美县级市”目标迈进，奋力谱写中国式现代化最美邹平篇章。 第二节 基本原则 ——坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，为现代化建设提供根本政治保证。 ——坚持人民至上。始终站稳人民立场，尊重人民主体地位，把保障和改善民生作为发展的出发点和落脚点，促进社会公平正义，让现代化建设成果更多更公平惠及全体人民，推动人的全面发展。 ——坚持高质量发展。完整、准确、全面贯彻新发展理念，因地制宜发展新质生产力，统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，推动经济结构优化升级，做优增量、盘活存量，推动经济持续健康发展和社会全面进步。 ——坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革、扩大高水平开放，破除发展桎梏，激发市场活力和社会创造力，以改革创新破解发展难题、增强发展动能。 ——坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，构建统一开放、竞争有序的市场体系，打造市场化法治化国际化一流营商环境，形成既“放得活”又“管得好”的经济秩序。 ——坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，牢固树立底线思维，有效防范化解各类重大风险，以新安全格局保障新发展格局，增强经济社会发展韧性。 第三节 发展定位 抢抓黄河流域生态保护和高质量发展、济南都市圈同城化发展等战略机遇，聚焦“六区”共建战略抓手，推动资源要素优化配置，增强城市核心竞争力，为全面建设富强文明新邹平划定功能坐标与实践路径。 黄河流域生态保护和高质量发展样板区。深入践行黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略，以生态优先、绿色发展为导向，统筹推进山水林田一体化保护和系统治理。以邹平黄河生态廊道建设为牵引，实施沿黄区域生态修复工程，提升生态系统质量和稳定性，严格水资源管理与保护，推动水资源集约节约利用。推动传统产业高端化、智能化、绿色化、融合化转型，着力构建绿色低碳产业体系，探索具有邹平特色的生态保护与经济社会协调互促的发展路径，为区域生态保护和高质量发展提供可复制、可推广的经验。 世界高端铝业绿色发展核心区。依托邹平“中国铝谷”雄厚的产业基础，充分发挥龙头企业的带动作用，聚焦轻量化、高端化、绿色化发展方向，全面升级“铝原料—高端制造—再生铝循环”产业闭环体系。持续加大在关键技术研发和创新平台建设方面的投入，打造世界领先、覆盖全流程的汽车轻量化研发制造基地。不断拓展铝基新材料品类，提升铝制品附加值，推动铝产业向航空航天、轨道交通、新能源装备等高端领域延伸，全力实现从“铝加工基地”向“全球高端铝业技术标准引领者”的跨越，高标准建成世界级铝深加工集聚区，打造具有国际影响力的高端铝业创新策源地和绿色低碳发展标杆。 世界纺织数智赋能先行区。依托全国最大棉纺织产业基地优势，以数智化升级为抓手，推动纺织产业向高端化、绿色化、国际化迈进，不断擦亮“中国纺织名城”招牌。稳步推进全流程智能化改造，规模化推广物联网、大数据、数字孪生等信息技术，实现“无人化”作业与“柔性化”定制，打造一批国际领先的绿色智能化工厂。通过“纺织—印染—家纺、服装”全产业链智能化升级，构建覆盖研发设计、生产制造、市场服务的智能生态体系，实现“工业技改全覆盖”，打造世界领先的国际家纺生产基地，形成具有全球影响力的高端纺织智能制造先行区。 乡村振兴齐鲁样板示范区。锚定产业振兴核心，深化工农互促、城乡互补，依托工业反哺农业优势，推动农业高质高效发展。做强粮食生产功能区，延伸特色农产品产业链，培育农业产业化龙头企业集群。推进和美乡村建设，优化人居环境，完善农村基础设施与公共服务，实现城乡要素双向流动、资源均衡配置。健全党建引领下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。立足资源禀赋，分类有序、片区化打造具有地域特色的乡村振兴齐鲁样板示范区，为全省县域乡村振兴提供具有邹平特色的实践经验。 济南都市圈同城化发展引领区。充分发挥济南都市圈核心圈层优势，构建“交通互联、产业协同、服务共享”的同城化发展格局。强化交通枢纽功能，推进邹平接济南市域铁路建设，加密与济南、淄博及周边区县的城际公交与路网衔接，完善小清河河海联运通道，打造高效物流网。深化产业协作，主动承接济南科创资源外溢、产业配套需求，促进产业精准对接。推动公共服务共享，积极对接济南教育、医疗、文旅等优质资源。创新“科创在济南、转化在邹平，制造在邹平、市场在济南”的协同发展模式，成为济南都市圈县域同城化发展的引领标杆。 山水生态宜居宜业品质区。立足“南山北水”生态禀赋与黄河文化底蕴，以美丽邹平建设为抓手，统筹生态保护与城市更新，优化城乡人居环境。深化文旅融合，整合山水生态与历史文化资源，联动南部山区与北部黄河风情带，打造全域旅游典范。聚焦民生保障提质，健全高质量就业促进机制，推动教育医疗优质均衡，完善多层次社会保障体系，促进房地产平稳健康发展，优化人口服务与生育支持。让群众共享优质公共服务与生态红利，打造兼具生态美、人文韵、生活优的宜居宜业标杆，彰显品质邹平城市魅力。 第四节 主要目标 牢牢把握“工业强市”战略导向与“六区”共建发展定位，经过五年的不懈奋斗，将邹平建设为高端产业的集聚地、改革创新的县域标杆、城乡融合的幸福家园和黄河岸边的品质之城。 ——高质量发展实现新突破。经济总量稳步攀升，全市地区生产总值年均增长5.5%左右；一般公共预算收入年均增长2.5%左右。现代化产业体系更加健全，规上工业企业营收超4000亿元，工业增加值年均增长6%左右。以硬核指标夯实发展根基，探索出中国式现代化的“邹平路径”。 ——创新驱动成为核心引擎。创新生态全链条优化，创新平台能级持续提升，政产学研用深度融合，关键核心技术攻关取得突破，建成济南都市圈重要的产业技术创新中心。到“十五五”末，全社会研发投入占GDP比重达4.6%，建成省内具有重要影响力的科技创新策源地。 ——内需潜力得到充分释放。城乡消费提质扩容，产业升级、基础设施、民生保障等重点领域投资精准发力，融入全国统一大市场成效明显。“十五五”期间，社会消费品零售总额年均增长6.5%，内需对经济的拉动作用全面提升。 ——城乡融合发展更加协调。乡村振兴齐鲁样板示范区建设成效突出，农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足局面基本形成。新型城镇化深入推进，常住人口城镇化率稳步提高，城乡要素双向流动机制健全，基础设施与公共服务城乡一体化覆盖，形成城乡互促共进的良性格局。 ——区域协同发展深入推进。主动融入济南都市圈同城化发展大局，在交通互联、产业协作、科技创新、公共服务等领域实现深度融合，强化黄河流域生态保护和高质量发展重要节点城市功能，显著提升区域辐射力与核心竞争力，成为区域联动发展的县域表率。 ——美丽邹平建设成效显著。绿色低碳发展模式全面构建，产业绿色化转型深入推进，循环经济规模持续壮大，碳达峰目标如期实现。生态保护修复提质增效，蓝天白云、清水绿岸成为城市常态。到“十五五”末，单位GDP能耗和碳排放强度持续下降，树立工业强县绿色发展新标杆。 ——改革开放迈出更大步伐。重点领域改革持续深化，民营经济活力充分激发，国资国企改革提质增效，要素市场化配置效率显著提升，一流营商环境远近闻名。高水平对外开放步伐加快，外贸结构持续优化，外资质量不断提高，海外合作稳步拓展，建成县域改革开放先行区。 ——文化自信得以全面提升。社会主义核心价值观深入人心，范公文化、黄河文化等优秀传统文化创造性转化、创新性发展。公共文化服务体系更加完善，文化事业与文化产业繁荣发展，文旅深度融合成效突出，文化软实力成为核心竞争力，在全省乃至全国的传播力与影响力显著增强。 ——民生福祉达到更高水平。以“民生答卷”检验发展成效，推动教育、医疗水平跻身全省县域第一方阵，实现就业质量、居民收入稳步提升，多层次社会保障体系不断完善，养老托育、住房保障等民生短板全面补齐，群众获得感、幸福感、安全感持续升级。 ——安全发展基础更加牢固。新安全格局加快构建，经济安全、生产安全、社会安全、生态安全等领域屏障更加坚实。产业链供应链韧性显著提升，金融风险防控机制健全有效，粮食能源安全保障有力。社会治理现代化水平不断提高，应急管理能力显著增强，建成全省安全发展先进标杆。 “十五五”时期经济社会发展主要指标表 指标（单位） 2025年 2030年 年均增速/ [累计] 属性 经济发展 （1）地区生产总值（GDP）增速（％） 5 — 5.5左右 预期性 （2）全员劳动生产率增速（％） 3.31* — 高于GDP 增长 预期性 （3）常住人口城镇化率（％） 72以上 75左右 — 预期性 创新驱动 （4）全社会研发经费支出占GDP比重（％） 4.41* — 5.5左右 预期性 （5）每万人口高价值发明专利拥有量（件） 6.28 8.2 — 预期性 （6）数字经济核心产业增加值占GDP比重（％） 0.1 20 20 预期性 民生福祉 （7）居民人均可支配收入增长（％） 5.4 — 5.5左右 预期性 （8）城镇调查失业率（％） 5.5 — 每年控制在5.5以下 预期性 （9）劳动年龄人口平均受教育年限（年） 11.7 12.1 — 约束性 （10）每千人口拥有医护人员数（人） 执业医师数（人） 3.9 4.06 — 预期性 注册护士数（人） 4.8 6.3 — 预期性 （11）养老机构护理型床位占比（％） 84 90 — 预期性 （12）3岁以下婴幼儿入托率（％） — — [6] 预期性 （13）人均预期寿命（岁） 80.8 81.7左右 — 预期性 绿色生态 （14）单位GDP二氧化碳排放降低（％） — 完成省市分解任务 — 约束性 （15）非化石能源占能源消费总量比重（％） 2.6 7.6 — 约束性 （16）细颗粒物（PM2.5）浓度（微克/立方米） 36 完成省市分解任务 — 约束性 （17）考核断面水质达标率（％） 100 100 — 约束性 （18）森林覆盖率（％） 完成省市分解任务 — 约束性 安全保障 （19）粮食综合生产能力（亿斤） 14.86 15 — 约束性 （20）能源综合生产能力（万吨标准煤） 27 30 — 约束性 注：1.[ ]为5年累计数。 2.带*的为2024年数据。 第二篇 高质量发展篇 紧扣新发展理念内涵要求，聚焦创新、协调、绿色等关键维度，以现代产业夯实发展根基、以科技创新激活内生动力，统筹国内市场潜力挖掘、区域协调支点打造、城乡融合振兴推进与绿色低碳模式构建，全方位打通高质量发展堵点、塑造竞争新优势，为服务构建新发展格局提供邹平支撑。 第三章 产业强基，全力构建现代化产业体系 坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，以“工业强市”为战略引领，着力构建具有邹平特色的“2+5+N”梯次产业体系，即做优高端铝业、智能纺织2个世界级千亿产业集群，发展再生铝、高端装备、新材料、食品加工及新医药5个国家级产业集群，培育赤泥综合利用、新能源、低空经济等N个省级产业集群。同时，建强经开区、高新区、魏桥片区三大高能级产业载体，推动服务业与制造业深度融合，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。到“十五五”末，规上工业企业营收超4000亿元，规上工业企业达600家以上，产值超100亿元企业增至10家以上，新增上市企业1-2家，省级“专精特新”中小企业、瞪羚企业等超180家，为邹平打造全国县域经济高质量发展样板、服务国家和区域发展战略提供坚实产业支撑。 第一节 建设世界高端铝绿色发展核心区 立足“中国铝谷”产业根基，依托铝产业集群优势，聚焦轻量化、高端化、绿色化发展方向，全面升级“铝原料—高端制造—再生铝循环”全产业链体系，强化创新驱动、集群赋能、绿色转型，全力打造技术领先、绿色低碳、具有全球影响力的高端铝业创新策源地与产业集聚高地。“十五五”末，规模以上涉铝企业达到120家以上，营收3000亿元以上，中高端铝制品占比达到85%以上，建成“世界高端铝业绿色发展核心区”，持续巩固邹平铝业在全球产业分工中的地位和竞争力。 构建全链条高端化产业体系。夯实高端原料保障基础，优化“铝水不落地、铝棒不出市”协同机制，强化域内原铝企业与深加工企业供需联动，提升铝水就地转化率。拓展海外优质铝土矿供应渠道，联动“赢联盟”等合作平台，深化与几内亚、澳大利亚等资源富集地合作，构建稳定多元的原料供给体系。突破高端产品制造瓶颈，聚焦航空航天、轨道交通、新能源装备等高端领域，集中攻关6系/7系高强铝合金、航空级铝锂合金、新能源电池超薄铝箔等“卡脖子”产品。依托电子型材项目、新能源铝管材改造项目，壮大汽车轻量化产业集群，打造全国规模最大、世界领先的汽车轻量化研发制造基地，拓展铝基复合材料在高端装备领域的应用场景。延伸终端应用价值链条，推动铝产业向“材料—零部件—终端产品”延伸，培育铝制智能家居、高端建材、精密电子部件等终端产业。拓展精细氧化铝在半导体、锂电、特种陶瓷等领域的高端应用，依托高纯氧化铝制备技术突破，实现半导体衬底材料进口替代，提升产品附加值。 推进产业绿色低碳转型。实施节能降碳改造，推广低排放电解槽、智能控温等先进技术，优化电解铝、氧化铝生产工艺，降低单位产品能耗。推进绿色能源替代，扩大分布式光伏、绿电应用规模，依托共享储能项目，提升可再生能源在产业用能中的占比。壮大再生铝产业规模，高标准建设再生资源（再生铝）产业基地，完善“线上交易+线下回收”网络，打造北方地区废铝集散中心，提升废铝回收利用效率。推广再生铝保级利用、杂质高效去除技术，支持企业技改升级，提升再生铝产能。强化固废综合利用，深化赤泥减量化、资源化技术攻关，拓展赤泥产业化应用范围。推进铝灰渣、边角料等固废闭环处置，依托固废回收循环利用项目，构建“资源—生产—再生”循环体系，提升固废综合利用水平。 强化创新驱动核心支撑。搭建高能级创新平台，探索共建离岸协同创新中心、铝基新材料研发中心，聚焦关键技术开展体系化攻关。完善“政产学研金服用”融合机制，支持龙头企业联合高校院所组建创新联合体，打造专业化小试中试平台基地。突破关键核心技术，主攻铝深加工轻量化技术、电解槽优化技术、高强高韧耐腐蚀合金材料技术，推动AI+产业技术研发，缩短新材料研发周期。重点支持特种合金强韧耐热铝研发、机械工具用高强度锻压7系新材料研发等项目，实现核心技术产业化落地。培育创新人才队伍，组建铝产业高端人才团队，开展技术技能人才定向培养。完善“人才+项目+平台”协同引育机制，落实人才新政，通过建设人才公寓、畅通子女入学绿色通道等保障措施，吸引集聚高端技术人才与经营管理人才。 优化集群载体支撑能力。升级产业园区功能，充分发挥经开区、高新区优势，在关键改革上先行一步，在开放合作中提升能级，重点推进魏桥铝深加工产业园、魏桥新材料产业园、魏桥铝基新材料产业园建设，完善标准厂房、中试基地、检验检测等配套设施，打造“研发—转化—生产”一体化园区生态，提升园区综合承载能力。强化要素保障，加快东部工业新区土地收储进度，优先保障高端铝产业项目用地、用能指标，设立产业发展专项基金，创新产业链金融产品，支持企业项目建设和技术改造。深化“亩均效益”评价改革，保障优质项目落地需求。 深化开放合作与标准引领。推进区域协同发展，融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，深化区域产业协同联动，共建跨区域铝产业创新联盟。主动承接济南科创资源外溢，促进产业精准对接，形成协同发展格局。拓展国际合作空间，支持企业参与全球铝产业分工，对接国际低碳标准，推动产品和技术走向国际市场。依托小清河港产园综合体，打通“河海联运”通道，助力高端铝制品拓展海外市场。主导标准制修定，牵头或参与制定高端铝材料、再生铝绿色生产等国家、行业标准，构建覆盖“原铝—铝精深加工—再生铝”的全产业链标准化体系，抢占产业发展话语权。 专栏1：高端铝产业重点项目 （1）年产15万吨电子型材项目（2）轻质高强铝合金材料生产装备及环保设施升级改造节能降碳示范项目（3）年产40万吨高强高韧铝合金材料生产装备更新及安全能力提升技术改造项目（4）年产10万吨轻量化合金材料品质提升及节能改造项目（5）年产10万吨船舶铝合金型材智能化改造项目（6）高端铝合金材料质量提升暨年产10万吨高端新型空调箔、容器箔、装饰箔项目（7）年产25万吨彩涂铝卷、5万吨铝制容器项目（8）新能源铝管材改造项目（9）铝管改造品质提升项目（10）铝合金压铸件设备更新及节能技术改造项目（11）年产25万吨高纯微晶氧化铝复合新材料项目（12）50万吨零碳高性能铝合金材料智能制造项目（13）高性能氧化铝品质提升项目（14）年产50万吨液体聚合氯化铝、2万吨固体聚合氯化铝项目 第二节 建设世界纺织数智赋能引领区 聚焦全流程智能化改造、高端产品研发、品牌价值提升，推动纺织产业从传统制造向数智制造跃升，从规模扩张向品质提升转型。“十五五”末，规模以上智能纺织和家纺服装制造企业达到35家以上，智能纺织产业营收冲刺1260亿元，建成技术领先、绿色低碳、具有全球话语权的“世界纺织数智赋能引领区”。 稳步推进纺织产业智能化改造。依托纺织产业绿色智能化提升改造，筑牢智能纺织发展底座。推动生产设备焕新，鼓励规模以上纺织企业全面完成纺纱、织造、印染等关键环节设备升级，引入自动化落纱机、智能分色系统、数字化定型机等先进装备，不断提升关键设备数控化率，实现从“人工操作”向“自动化连续生产”的跨越。推动运营平台赋能，依托坚实的产业优势，打造覆盖“研发—生产—销售—物流”的纺织工业互联网平台，整合上下游企业数据资源，开发订单快速响应、质量实时追溯、能耗智能管控等功能模块，培育“5G+工业互联网”典型应用场景，让数据成为生产要素高效配置的核心纽带。推动生产模式创新，鼓励企业推广“黑灯工厂”“柔性生产车间”，通过引入MES制造执行系统、ERP企业资源计划系统，实现小批量、多批次订单的快速交付，推动纺织生产从“标准化量产”向“个性化定制”转型，树立全国纺织行业智能化改造的“邹平典范”。 打造全球高端家纺制造高地。做大做强高端家纺产业，推动家纺产业从基础加工向品牌创造跃升。完善全链条协同体系，聚焦“纺纱—织造—印染—家纺成品”全链条协同，支持龙头企业向下游拓展，开发抗菌防螨床品、智能温控家纺、生态环保窗帘等高端产品，同时引进家纺设计、花型研发、包装物流等配套企业，构建分工协作、优势互补的产业集群。强化创新平台支撑，联合知名高校共建“高端家纺材料研发中心”，攻关功能性纤维应用、无水印花等关键技术，推动家纺产品在透气性、耐磨性、环保性上达到国际领先水平。推动绿色低碳转型，推广绿色生产技术与循环经济模式，支持企业采用有机棉、再生纤维等绿色原料，应用清洁印染、数码印花等低碳工艺，完善废水循环利用系统，推动纺织产业向资源节约、环境友好转型。“十五五”末，建成全球规模领先、品类齐全、技术先进的高端家纺生产基地。 深入开展“服饰品牌塑强行动”。打造有竞争力的服饰品牌矩阵，不断提升“邹平服饰”影响力。着力提升产品品质，支持建立覆盖“原料采购—生产加工—成品检验”的全流程质量管控体系，鼓励企业采用国际先进标准组织生产，参与ISO国际标准、国家标准制定。精心培育高端服饰品牌，支持龙头企业打造高端服饰品牌，针对商务正装、运动休闲、儿童服饰等细分领域，培育3-5个区域特色品牌。支持企业举办服饰设计大赛，签约知名设计师团队，提升产品设计创意能力，强化“邹平设计”品牌标识。拓展多元化营销渠道，构建“线下体验+线上营销”双轮驱动模式，支持企业在大城市设立品牌旗舰店、体验中心，借助天猫、京东等平台拓展线上市场。培育本地直播品牌与主播达人，提高纺织产品线上销售额占比。 专栏2：智能纺织产业重点项目 （1）数智化纺纱生产线设备更新升级改造项目（2）绿色数智化纺纱工厂升级改造项目（3）绿色数智化涡流纺纱工厂升级改造项目（4）竹纤维全体系云仓供应链项目 第三节 打造五个国家级产业集群 聚焦再生铝、高端装备、新材料、食品加工、新医药五大领域，壮大产业规模、提升产业质效，形成特色鲜明、优势突出、协同发展的国家级产业集群矩阵。 再生铝产业。强化资金技术双轮驱动，设立再生铝产业发展专项基金，重点支持关键技术研发、园区配套建设与优质企业培育。依托龙头企业，联合高校院所组建“再生铝技术创新联合体”，集中攻关保级利用、杂质高效去除、成分精准调控等核心技术瓶颈。构建全链条产业生态，高标准建设再生资源（再生铝）产业基地，规划建设集“再生铝熔炼、精深加工、技术研发”于一体的专业化园区，配套建设覆盖华北地区的废旧金属回收基地，借助“铝谷云平台”，构建“线上供需匹配+线下网点回收”的废铝集散体系，打造华北地区废铝资源集散中心。深化产业链协同联动，构建“废铝回收—再生熔炼—高值加工”全闭环体系，推动再生铝产能有序释放，实现与原铝产业优势互补、错位发展。支持企业技改升级，扩大再生铝在高端铝制品中的使用比例。到“十五五”末，再生铝产能达到300万吨，营收突破500亿元。 高端装备制造产业。推动优势细分赛道突破，围绕轻量化铝装备、高端装备锻件、智能抛喷丸装备、咖啡成套设备等优势领域，建立企业培育库，通过政策精准滴灌、要素优先保障，支持企业深耕细分市场，打造一批“专精特新”标杆企业。提升产业集群能级，依托龙头企业，推动大中小企业协同配套，形成“龙头引领、中小补位”的产业格局。完善协同配套体系，健全检验检测、物流配套、人才培养等公共服务，攻克装备核心部件、智能控制系统等关键技术，培育智能工厂、柔性生产等智能制造应用场景。到“十五五”末，规模以上高端装备制造企业达到100家，营收突破200亿元，建成区域领先、全国知名的高端装备制造产业基地。 新材料产业。精细氧化铝领域，依托高品质氧化铝原料供应优势，以经开区和魏桥镇为双核心，建设邹平市精细氧化铝产业基地，构建分工明确、优势互补的空间格局。经开区依托园区科创资源推动技术研发与中试转化，重点发展高纯氧化铝、勃姆石等高端产品；魏桥镇立足镇域产业空间，重点承接原料初加工与配套产业，发展刚玉微粉等耐磨材料生产。强化创新驱动，联合知名高校院所，共建“精细氧化铝材料研发中心”，重点攻关高纯氧化铝提纯、勃姆石形貌控制、刚玉微粉精密分级等关键技术，开发高端耐火材料、电子陶瓷基板、锂电池隔膜涂层材料等高附加值产品，推动产业从基础加工向高端制造跃升。新型复合材料领域，依托骨干企业，重点发展碳纳米、铝基新材料、铜铝复合材料，拓展新材料应用场景，打造新型复合材料产业基地。“十五五”末，全市新材料产业核心产品市场占有率位居全国前列，营收突破450亿元，建成全国重要的新材料研发与生产基地。 食品加工产业。延长玉米深加工产业链，依托龙头企业，推动淀粉加工工艺标准化与绿色化创新，延伸结晶果糖、工业葡萄糖发酵等精深加工链条，强化环保技术集成应用，提升产业链上下游协同效率。抢占功能性食品赛道，加快推进甘油二酯食用油、特种食用油脂制品等重点项目落地，丰富多元化健康产品矩阵，建设全国高端功能性食用油生产基地。强化企业品牌培育，提升产品品质，加强渠道宣传，培育一批具有全国影响力的特色食品品牌。到“十五五”末，规模以上食品加工业营收突破240亿元，持续擦亮“中国糖都”“中国玉米油之乡”金字招牌。 新医药产业。夯实产业发展根基，以经开区医药产业园为核心载体，聚焦高端原料药、中医药制剂、医药中间体等领域，推进重点项目建设。推动中医药产业发展，积极推动白云山片区中草药深加工的良性发展，推进中医院自制制剂、代茶饮、香囊等健康产品的研发，培育中医药特色产业集群。强化产业链精准招商，围绕高端原料药生产需求，定向招引药用辅料、包装材料、精密仪器、检验检测等配套企业，破解“上下游脱节”难题。到“十五五”末，规模以上医药产业营收突破100亿元，打造具有全国影响力的高端原料药生产基地。 专栏3：国家级产业集群重点项目 再生铝产业领域：（1）滨州再生资源（再生铝）产业基地 （2）年产10万吨高品质再生铝合金材料生产装备更新及安全能力提升技术改造项目（3）30万吨再生铝项目 高端装备制造产业领域：（1）高端模具钢和大型轴类锻件产业园（2）年产5万件船舶及高端装备用高精密锻件升级改造项目 （3）海工用高性能材生产线自动化升级改造项目 新材料产业领域：（1）年产20万吨特种轻合金材料项目 （2）年产4万组新型节能复合高导阴极项目（3）年产5000吨碳纤维工业制品项目（4）年产10000吨新能源钠离子电池硬碳、5000吨多孔碳负极材料项目（5）产品高端化及热处理设备全面升级改造项目（6）石灰窑烟气年产20万吨碳捕集、10万吨纳米碳酸钙新材料项目（7）年产2500吨高纯碳纳米管项目（8）特种线材品质优化升级项目（9）年处理26万吨高炉灰直接法生产提取氧化锌技术改造项目（10）年产30万吨高硼硅玻璃制品项目（11）年产10万吨白刚玉微粉产品质量提升及设备优化改造项目（12）年加工1万吨电力金具铁附件项目（13）纳米隔热制品品质提升项目（14）年产1000吨高分子吸水材料生产设备技术改造提升项目（15）再生胶生产线绿色智能化升级改造项目（16）年产300吨高硼硅玻璃制品项目（17）年产30万吨高端铜铝复合材料项目 食品加工产业领域：（1）高端功能性食用油生产基地（2）年产10万吨功能性食用油脂项目（3）10万吨食用油脂制品项目 （4）年产10000吨速溶咖啡粉、2000吨冷冻咖啡粉、2000吨冷萃咖啡液项目（5）玉米油精炼及自动包装线智能升级改造项目（6）扩建年产60万吨玉米胚芽油项目（7）玉米胚芽脱除ZEN毒素提质改造项目（8）年产3000吨高端食品添加剂项目 新医药产业领域：（1）鹤伴山中药项目（一期）（2）年产轻粉300吨、红粉200吨项目（3）年产1500吨维生素B2品质优化升级项目（4）5000吨/年农药加工、复配技术改造项目 第四节 培育多个省级产业集群 抢抓新一轮科技革命和产业变革机遇，开辟新赛道，培育新动能，重点发展赤泥综合利用、新能源、低空经济等“N”个省级产业集群，前瞻布局未来产业，为现代产业体系注入新兴活力，打造山东省县域新兴产业培育样板。 赤泥综合利用产业。强化关键技术创新攻关，依托滨州铝产业先进制造山东省实验室等高能级平台，支持龙头企业联合高校院所组建“赤泥综合利用创新联合体”，重点攻关赤泥稀贵金属提炼、脱碱处理、有价元素回收、新型复合材料制备等核心技术瓶颈。推进产业化示范落地，依托经开区、高新区产业基础，规划建设赤泥综合利用中试基地与示范生产线，开发赤泥基稀有金属材料、高端建材等多元产品，延伸“赤泥—资源—产品”价值链，推动经开区“铝、电”产业链工业副产品循环再利用产业发展壮大，形成产业集群效应。推动跨产业协同联动，深化“钢铝协同”发展模式，推动赤泥产出企业与钢铁企业建立长期合作机制，探索赤泥在钢铁提取、钢渣协同处理、路基材料等领域的规模化应用，提升资源综合利用效益。到“十五五”末，赤泥综合利用关键技术达到国内领先水平，为全国铝产业固废治理提供可复制、可推广的“邹平模式”。 新能源产业。统筹资源开发与产业融合，推动新能源产业规模化、集约化发展。优化新能源产业空间布局，开展虚拟电厂、智能微电网试点，提升能源调度灵活性与利用效率。深挖域内资源潜力，探索布局静态水面光伏、地热资源开发、抽水蓄能等项目，形成“水光地热蓄”多能协同格局。加快先进储能技术落地，重点推广技术成熟、经济性好的熔盐储热、固体蓄热等储能技术，推动储能与新能源发电、工业用能深度融合，为产业绿色转型提供稳定能源支撑，助力绿色低碳高质量发展。“十五五”末，初步建成多能互补、安全高效的新型能源体系，助力邹平实现“双碳”目标与绿色低碳高质量发展。 低空经济。深度对接国家及省市低空经济产业布局，精准锚定发展方向。扩展低空经济应用场景，探索依托高端铝、智能纺织等产业布局低空物流专线，服务企业原材料与成品运输。结合“山水邹平”文旅资源开发低空观光、空中研学等文旅项目，丰富文旅业态。探索低空经济在农林作业、应急救援、城市管理等领域的应用，提升社会服务效能。加快低空基础设施建设，科学布局航空器起降场（点）、测试场与智能基站，配套建设低空交通管理、通信导航、应急保障等系统，构建“覆盖全域、安全高效”的低空运行支撑体系。培育低空经济关联产业，招引航空器零部件制造、低空服务运营等企业，推动本地高端装备、新材料产业与低空经济联动发展，打造兼具应用特色与产业基础的低空经济示范区，助力全省低空经济产业高质量发展。 未来产业。强化区域协同联动，主动融入济淄同城化科创大走廊建设，承接济南、青岛等中心城市未来产业技术外溢与成果转移，共建跨区域创新合作平台与产业协作联盟。聚焦前沿领域精准发力，锚定铝基轻量化材料升级、氢燃料电池集成创新、工业元宇宙应用、生物制造技术攻关等关键环节，推动未来技术与本地优势产业深度融合，形成特色鲜明的未来产业发展格局。健全全周期培育体系，鼓励企业与科研院所共建未来产业创新联合体，布局专业化孵化器、中试基地和产业加速器，强化颠覆性技术供给与前沿技术交叉融合，促进中小企业专精特新发展，培育独角兽企业。深化场景化示范应用，重点推动工业元宇宙在铝业生产管控、数字孪生在园区治理、智能算力在产业赋能等场景的示范应用，打造县域未来产业场景化落地样板。 专栏4：省级产业集群重点项目 赤泥综合利用产业领域： （1）60万吨赤泥高值化利用示范项目 新能源产业领域： （1）500MW/1000MWh共享储能项目（2）分布式清洁能源供暖项目（3）60MW渔光互补光伏发电项目 低空经济产业领域： （1）低空经济仓储物流产业园区项目（2）无人机零部件制造项目 第五节 建强三大高能级产业载体 积极推进开发区公告目录修订，通过科学调整园区功能定位与产业边界，从根本上解决工业项目落地合规性难题，加快经开区、高新区、魏桥片区项目落地实施，强化载体支撑，构建功能互补、错位发展的产业空间格局，为构建现代化产业体系提供坚实空间支撑。 高标准做强经开区。深化“管委会+公司+镇街”体制，强化经济发展、产业升级等核心职能，提升平台公司市场化运营和盈利能力。推进产城融合提质，围绕“一体两翼一平台、五横六纵七片区”城市建设和产业发展，完善交通路网、教育医疗、工业产品展示、体育健身场地、儿童活动场所、商业配套等设施，推动产业发展与城市功能互促共进。对标国内外一流园区，强化土地、资金、人才等要素保障，推动园区从规模扩张向质量效益跃升。做强支柱产业能级，高端铝领域延伸“铝水—精深加工—高端终端产品”全链条，重点布局汽车轻量化部件、航空航天用铝等高端项目。智能纺织领域深化“数智化改造—绿色工厂建设—高端品牌培育”，推广“黑灯工厂”“柔性生产”模式。生物医药领域加快“高端原料药—制剂—医疗健康服务”协同，打造区域性生物医药产业集聚区。支持经开区开展“一区多园”建设，构建专业化园区主业突出、错位发展的现代产业体系。强化创新驱动内核，建强产业共性技术中心、专业化小试中试平台，支持龙头企业联合高校院所组建创新联合体，攻关核心技术。优化要素配置与审批服务，实现从“政策洼地”向“制度高地”转型。 高起点做优高新区。做大做强优势产业，抓好铝基原材料、整车及新能源汽车零部件产业提质增效，推动新材料产业向“绿色化、精深化、高端化、集群化”发展；抓好高端无缝钢管、特种锻件、高端磨料等产业成势见效，推动高端装备制造产业向“扩规模、延链条、强创新”发展；抓好玉米精深加工、生物药、原料药产业全面提升，推动食品医药产业向“强品牌、优结构”发展，抢抓机遇布局数字经济、低空经济等新业态，助力产业多元化发展。优化空间布局效能，聚焦“一核引领、三区协同”空间战略，做强湖西科创城核心区，打造韩店新材料和食品产业集聚区、长山高端装备和新医药产业集聚区、青阳高端装备产业集聚区，发挥特色化小微产业园区等产业载体引擎作用，推动联虹智造产业园、恒双易装备产业园等专业园区主题化发展，加快零碳园区建设和企业数智治理绿色转型，打造智慧园区与生态园区新样板。强化创新生态构建，科学规划湖西科创城，高标准推进科技企业孵化器等载体建设运营，深化与高校院所合作共建新型研发机构，推动科技成果转化和人才培养。到“十五五”末，经济总量实现翻倍，规上工业产值突破500亿元，规上工业企业60家以上，高新技术产业产值占比达75%以上，高新技术企业25家、省级以上专精特新企业15家。 高质量发展魏桥片区。锚定“振兴魏桥镇、带动片区、支撑全市”战略，加快构建优势互补、协同联动的发展新格局。推动产业升级重塑，立足魏桥镇在政策、要素、区位等方面的优势，主动对接济南新旧动能转换起步区，聚焦保温材料、吸附性碳材料、金属磨料、特种线缆等特色领域，延伸产业链条，建设特色产业集聚区。完善基础设施配套，强化对外交通衔接，推进跨区域道路建设，优化镇域路网结构。完善物流仓储设施，提升货物集散效率，强化与中心城区及周边乡镇的互联互通。提升公共服务能级，升级魏桥中心医院，优化中小学及幼儿园办学条件，推动与中心城区优质医疗、教育资源组建“医联体”“教联体”。完善养老、文化、体育等公共服务设施，实现公共服务均衡覆盖，增强片区人口集聚能力。强化片区协同联动，发挥魏桥镇核心引领作用，带动周边码头、台子、九户、孙镇等地发展特色制造业与农产品深加工产业，形成“一核引领、多镇互补”的发展格局。到“十五五”末，魏桥片区经济总量突破550亿元，打造“邹平副中心”。 专栏5：特色产业园区及园区重点项目 特色产业园区： （1）推动魏桥铝深加工产业园、魏桥新材料产业园、魏桥铝基新材料产业园、联虹产业园联动发展，重点布局汽车轻量化部件、电子型材等高端铝产业，“十五五”末园区营收合计达1000亿元。 （2）推进青阳镇高端锻件与金属磨料产业园、韩店镇玉米深加工产业园、临池镇电镀产业园、好生街道花卉与铝木家居产业园、明集镇环保设备产业园建设，形成高端铝产业引领、多个特色园区协同发展的新格局。 园区建设领域： （1）魏桥新材料产业园（2）宠物食品产业园（3）高端装备制造产业园区基础设施项目（4）绿色低碳园区基础设施项目（5）新材料园区基础设施项目（6）铝基新材料产业园基础设施项目（7）铝深加工产业园新能源园区基础设施项目（8）铝深加工产业园再生铝园区基础设施项目（9）铝深加工产业园基础设施项目（四期）（10）新医药园区基础设施项目（11）科创智谷产业园（12）鲁中（邹平）新材料智造产业园项目（13）鲁中运达保税物流中心优化升级项目（14）经开区循环经济产业园（15）经开区新材料产业园（16）经开区新能源高端装备制造产业园区（17）高新技术产业开发区长山产业园区建设项目（18）恒双易高端装备产业园（19）鲁文医药大健康科学产业园（20）未来智造城项目（21）明集镇工业园区基础设施提升项目（22）资源循环“静脉”产业园基础设施建设项目（23）高端装备、配件及物资仓储物流园二期项目 第六节 推动服务业优质高效发展 实施服务业扩能提质行动，推动物流、商贸、金融等生产性服务业向价值链高端延伸，促进生活性服务业品质化发展，为现代化产业体系高质量发展提供有力支撑。 构筑多式联运现代物流体系。打通“铁路+水运+公路”多式联运通道，依托货运铁路干线与小清河通航优势，重点优化铝业、纺织、食品等大宗商品运输线路，推动货运枢纽与经开区、高新区、魏桥片区等产业载体无缝衔接，降低制造业物流成本。加强智慧供应链体系建设，引入物联网、大数据技术搭建全市物流信息平台，实现货源、运力、仓储等资源实时匹配，推广智能仓储、无人配送等新模式，提升物流运转效率。培育专业化供应链服务能力，围绕主导产业布局集运输、仓储、加工、配送、金融于一体的供应链服务平台，为企业提供定制化物流解决方案。“十五五”期间，构建高效协同的现代物流体系，建成功能完善、智慧高效的综合性物流枢纽，成为支撑邹平制造业高质量发展、辐射周边区域的物流服务核心节点。 建设特色鲜明的现代商贸体系。推动专业市场数字化转型，针对铝型材、纺织面料等特色专业市场，引入智能展陈、在线交易、供应链金融等功能，打造“线上展示交易+线下体验服务”融合的专业化平台，提升市场辐射力与影响力。做强大宗商品交易平台，聚焦铝业、能源等核心产业，高标准建设铝矾土、原铝、再生铝、煤炭、成品油等大宗商品交易平台，整合供需信息、优化交易流程，完善价格形成机制，提升邹平在相关领域的市场定价话语权。拓展跨境贸易新空间，依托RCEP等自贸协定红利，建设跨境电商综合服务平台，培育铝制品、纺织服装等特色产品出口优势。支持企业在海外布局仓储物流节点与营销中心，拓展国际市场份额。“十五五”末，建成辐射鲁中、链接全国、面向国际的特色商贸高地。 构建金融与产业深度融合的良性生态。强化重点领域金融支持，聚焦高端铝、智能纺织等重点产业转型升级，创新“产业链金融”产品，为企业技术改造、产能扩张提供专项信贷支持。围绕新能源、低空经济等新质生产力培育，推出知识产权质押、科技信用贷等金融服务，助力科技成果转化落地。针对基础设施建设，统筹运用政策性金融、专项债券等工具，保障重大项目资金需求。深化“政银企”协同机制，搭建常态化对接平台，定期开展融资需求摸排与金融产品推介，畅通资金融通渠道。引导金融机构集聚发展，引入银行、证券、保险等机构分支，培育融资租赁、商业保理等新业态。强化金融风险防控，健全企业信用体系，确保金融生态安全。通过多维度发力，推动“科技—产业—金融”良性循环，“十五五”期间建成服务高效、功能完善的区域性金融中心，为实体经济高质量发展提供坚实金融支撑。 促进生活性服务业品质化发展。聚焦群众多元化、品质化生活需求，推动生活性服务业向高品质、多样化、便利化、精细化升级。推动零售消费提质扩容，引导传统商超、便利店拓展便民功能，优化社区商业综合体布局，完善“一刻钟便民生活圈”服务供给。推进养老服务多元发展，深化医养康养融合，支持医疗机构与养老机构签约合作，健全居家社区机构相协调的养老服务网络。扩大普惠托育服务供给，优化托育机构布局，支持新建公办托育机构、幼儿园开设托班，在社区、园区嵌入式布局托育点。推动家政服务规范化发展，依托校企合作开展订单式技能培训，健全服务标准与信用评价体系，培育本土家政服务品牌。强化数字化赋能，搭建本地生活服务智慧平台，推动线上线下服务联动，拓展线上问诊、远程辅导、智慧文旅等应用场景，让城乡群众共享高品质生活服务成果。 专栏6：服务业重点项目 （1）小清河港产园综合体（2）邹平铁路物流园（3）绿谷汽车城（4）高品质商业综合体（5）现代商贸流通体系建设项目（6）智慧电商仓储物流产业园项目（7）铝深加工产业园基础设施配套仓储物流集散中心项目（三期）（8）智能冷链仓储物流产业园建设项目（9）现代农业产业园冷链仓储项目（10）晟利智慧仓储物流项目（11）亚鑫智慧仓储物流项目（12）商业综合体项目 第四章 聚智赋能，持续激发科技创新内生动力 抢抓新一轮科技革命和产业变革历史机遇，全面增强自主创新能力，抢占科技发展制高点，因地制宜发展新质生产力。以建设“济南都市圈邹平产业技术创新中心”为目标，强化平台载体支撑、技术攻关突破、创新主体培育、成果转化赋能、人才集聚保障、数字转型引领，促进创新链产业链资金链人才链深度融合，构建全链条、多层次、高效率的科技创新体系，为邹平高质量发展注入强劲内生动力。到“十五五”末，全社会研发投入占GDP比重达4.6%以上，科技创新与产业创新深度融合，建成在全省乃至全国具有重要影响力的县域科创高地。 第一节 搭建高能级科技创新平台 聚焦产业需求，联动高校院所与龙头企业，为科技创新提供全链条载体保障，加速创新资源集聚。 升级科技创新平台。构建层次分明、功能互补的“国家级—省级—市级”创新平台体系，推动各级载体不断提升能级，打造覆盖全产业链、集聚高端资源的创新引擎。联动滨州铝产业先进制造山东省实验室，聚焦航空航天用铝、汽车轻量化、再生铝保级利用等关键领域开展体系化攻关。鼓励龙头企业共建铝基新材料、智能纺织等领域创新联合体，探索布局离岸创新基地、协同创新中心，链接全球高端创新资源。深化与青岛大学、齐鲁工业大学等高校合作，共建联合实验室，开展前沿技术联合研发。“十五五”时期，争创国家级、省级高能级创新平台6个，市级创新平台15个，实现重点产业研发平台全覆盖。 做强产业创新平台。围绕高端铝、新材料、食品医药等重点领域，建设专业化小试中试基地与产业技术研究院，推进铝深加工产业园等重点园区创新平台配套建设。支持龙头企业牵头组建企业技术中心、工程研究中心，完善“政产学研金服用”融合机制，推动创新资源向产业一线集聚。联动龙头企业域外研发中心，整合产业链创新资源，攻关产业共性技术与“卡脖子”难题，提升产业核心竞争力。 完善孵化转化平台。建立健全“众创空间—孵化器—加速器—产业园”全链条孵化体系，升级铝谷科创中心等载体功能，建设概念验证中心与技术转移转化中心。配套知识产权服务、科技金融对接、检验检测等支撑功能，推动科技成果从实验室走向生产线。依托高新区湖西片区、重点产业园区等载体，布局专业化孵化器，重点培育新材料、高端装备、生物医药等领域初创型科技企业，打造“研发—中试—量产”一体化产业生态。“十五五”期间，新增省级以上科技企业孵化器、众创空间数量5家。 第二节 强化关键核心技术突破 聚焦传统产业提质、新兴产业壮大、未来产业布局三大方向，实施关键核心技术攻关行动，引领产业能级跃升。 传统产业升级攻关。高端铝领域，重点突破7系高强锻压新材料、再生铝保级利用、电解槽优化等核心技术，攻关铝基复合材料制备与应用难题，支撑汽车轻量化部件、电子型材等高端项目落地。智能纺织领域，主攻数字化纺纱、绿色印染、超柔保型纺织产品研发，推广智能分色、数字化定型等先进工艺，推动数智化生产线升级改造。食品医药领域，聚焦功能性食用油、高端原料药、中药配方颗粒等方向，突破玉米胚芽脱毒提质、微生物油脂制备等技术，巩固“国家甘油二酯食用油产业研发基地”优势。高端装备领域，攻克大型轴类锻件精密制造、智能抛喷丸装备核心部件等技术，助力海工用高强无缝精品钢管、高端模具钢产业化落地。 新兴产业技术突破。新材料领域，主攻高纯氧化铝提纯、勃姆石形貌控制、铝基复合材料产业化技术，研发新能源钠离子电池硬碳材料、多孔碳负极材料，拓展在电子陶瓷、锂电池等领域的应用。新能源领域，突破储能技术、绿电应用、水面光伏并网技术，推进共享储能项目建设，探索“新能源+工业用能”深度融合路径。资源循环领域，集中攻关赤泥稀贵金属提取、脱碱处理技术等关键技术，优化固废回收循环利用工艺。低空经济领域，研发无人机核心部件、低空运行管理系统，攻关铝基轻量化机身材料与智能避障算法，支撑低空物流、农林作业等场景示范应用。 未来产业前瞻布局。未来信息技术领域，布局工业互联网、数字孪生、AI赋能铝业生产等技术研发，构建铝产业、纺织产业大数据平台，推广设备预测性维护、柔性生产等数字化解决方案。未来生物医药领域，突破医用金属材料、高端医疗器械配套技术，推进中药配方颗粒研发与产业化，培育生物医药产业新增长点。 第三节 培育壮大科技创新主体 以构建多层次创新主体梯队为目标，推动大中小企业协同创新，夯实产业创新根基。 构建梯度培育体系。实施“科技型中小企业—高新技术企业—科技领军企业”梯次培育计划，建立科技型企业动态培育库，强化对入库企业分类提供服务。扩大科技型中小企业群体规模，落实研发费用加计扣除等普惠政策，支持企业开展创新活动。加速高新技术企业提质扩容，聚焦高端铝、智能纺织、高端装备、新材料等领域，培育一批技术优势突出的高新技术企业。推进“专精特新”企业培育，“十五五”期间培育省级以上“专精特新”、单项冠军企业20家以上，形成一批具有行业影响力的创新型领军企业。 强化龙头企业引领。支持龙头企业牵头承担国家、省级重大科技项目，建设高水平企业技术中心、工程研究中心，聚焦高端铝合金材料质量提升、数智化纺纱生产线改造等重点项目，开展体系化技术攻关。发挥龙头企业产业链主导作用，带动上下游中小企业组建创新联合体，共建研发平台、共享创新资源，推动铝基新材料、智能纺织装备等领域协同创新，形成“龙头带链条、链条促集群”的创新发展模式。 激发中小企业活力。鼓励多种形式设立中小企业创新专项基金，推广“揭榜挂帅”“赛马制”等支持模式，支持中小企业参与新材料、新能源装备配套等关键技术攻关。依托铝谷科创中心、重点园区等载体，搭建创新共享平台，为中小企业提供检验检测、中试转化、知识产权等“一站式”服务。鼓励中小企业深耕细分领域，培育一批在铝精深加工配套、特种纺织材料、精密装备零部件等领域的“单项冠军”和“隐形冠军”，推动中小企业成为产业链创新的重要节点。 第四节 提高科技成果转化效率 打通科技成果转化堵点，健全成果转化体系，推动创新成果从样品到产品、再到商品的跃升，提升科技对产业发展的贡献率。 完善转化载体支撑。融入上位技术交易市场，整合铝业、纺织、新材料等领域技术需求与成果资源，利用线上线下融合的交易平台，促进供需精准对接。依托经开区、高新区建设成果转化示范区，聚焦高端铝精深加工、赤泥综合利用等重点项目，加速技术成果本地产业化落地，推动科技创新和产业创新深度融合。 强化科技金融赋能。探索设立科技成果转化专项基金，通过股权投资、贷款贴息等方式，重点支持中试转化、技术改造等环节。推广“鲁科贷”“知识产权质押贷”“科技研发贷”等金融产品，完善成果转化贷款风险补偿机制，缓解企业转化融资压力。吸引创投、风投机构集聚，对接股权融资资源，为成果转化项目提供“种子期—成长期—成熟期”全周期金融支持，形成“研发—转化—产业化”资金闭环。 健全转化机制保障。深化职务科技成果权属改革，落实转化收益分配政策，支持赋予科研人员成果所有权或长期使用权，激发转化积极性。建立健全“产学研用”协同转化机制，支持龙头企业与高校院所共建联合研发中心，开展定向攻关与成果定制化转化。常态化举办成果对接会、技术洽谈会、“揭榜挂帅”专项赛等活动。 第五节 打造高水平人才集聚高地 紧扣“人才兴邹”战略部署，完善“引育用留”保障体系，打造“近悦远来”的人才生态。 精准引才构建人才梯队。落实邹平“人才新政”，完善创新链、产业链、资金链、人才链“四链融合”发展模式，强化科技力量储备。着力打造“技能人才—青年人才—领军人才—顶尖人才”的梯次培养结构。实施顶尖人才“筑峰工程”，采取“一事一议”“一人一策”方式，大力引进和培育战略科学家及顶尖人才，支持其领衔重大科技任务、组建重大创新平台。深入实施领军人才“引领工程”，依托国家级、省级重点人才工程，通过举办高层次人才创新创业大赛、产业论坛等活动，选拔培养产业领军人才和创新团队。鼓励青年人才申报滨州市青年科技“启明星计划”，通过支持申报青年基金项目、搭建学术交流平台等方式加速其成长。“十五五”期间，引育领军人才150人以上，引进青年人才1.2万人以上。 系统育才夯实本土根基。强化产教融合育才，支持鲁中职业学院等院校对接主导产业需求，开设特色专业，推行订单式培养。实施青年人才培育计划，选拔优秀青年科技人才参与重大科技项目、重点实验室建设，通过“导师带徒”“项目历练”加速成长。健全技能人才成长通道，推行职业技能等级制度，支持建设技能大师工作室、高技能人才培训基地，重点培育铝加工、精密制造等领域高技能人才，到“十五五”末，高技能人才占技能人才比例达到35%。 优化生态留住骨干人才。强化政策要素保障，优化人才专项资金使用，落实人才购房补贴、创业扶持等优惠政策。完善激励机制，将人才创新贡献与职称评定、薪酬待遇、项目申报直接挂钩，对突破“卡脖子”技术、成果转化成效显著的人才给予支持。优化服务生态，建立“人才服务专员”制度，为高层次人才提供项目对接、知识产权保护等“一站式”服务。搭建人才交流平台，举办学术论坛、职业技能竞赛，营造崇尚创新、尊重人才的社会氛围，让各类人才在邹平安心工作、舒心发展。 第六节 深入推进数字邹平建设 以数字新基建为支撑、产业数字化为核心、数字产业化为引擎、智慧城市为载体，深化数字技术与经济社会各领域深度融合，为新质生产力培育注入数字动能。 夯实数字基础设施底座。推进5G和固定网络“双千兆”工程，实现中心城区、重点园区、乡镇驻地5G信号深度覆盖，向农村地区延伸优化网络覆盖。布局物联网感知设施，在交通、环保、能源等领域部署智能传感终端。夯实工业互联网发展底座，升级完善“铝谷”大数据平台、企业数据中台等载体，推广“5G+工业互联网”应用场景，建设工业互联网示范区。建设算力基础设施，支持企业建设绿色低碳、集约高效的区域性算力中心。推动算力资源与产业发展需求匹配，为重点企业提供高性能计算、边缘计算等服务。 深化产业数字化转型。实施“人工智能+”行动，推动AI、大数据与高端铝、智能纺织等产业深度融合。高端铝领域，推广基于人工智能的电解铝生产管控、数字孪生车间等应用，建设“智铝AI&L”深度研发平台，提升生产效率与产品质量。智能纺织领域，打造数智化纺纱生产线，推广智能分色、数字化定型等工艺，实现生产全流程智能化管控。农业领域，不断完善邹平数字农业农村服务管理平台，推广农情“网上看”、计划“云里算”、作业“掌上管”；加强与中国科学院空天信息创新研究院合作，全力推进“无人农场全场景智能导航控制与精细作业应用示范”国家重点研发计划项目，实现生产过程的精准指导、生产资料的资源整合和智慧化生产模式的复制推广。物流领域，搭建智慧物流信息平台，整合货源、运力、仓储资源，推广智能仓储、无人配送模式，支撑小清河港产园综合体智慧运营。到“十五五”末，培育省级工业互联网示范平台6个，建成省级以上智能工厂12家。 培育数字产业化核心动能。聚焦工业软件、大数据服务、人工智能等数字核心产业，培育本土数字企业。支持企业开发缺陷检测、质量溯源等领域的工业APP，培育工业APP优秀案例。招引工业软件服务商、数据标注企业、人工智能解决方案提供商，在高新区探索布局数字产业集聚区。依托铝产业链数字赋能平台，开发铝价预测、产能调度等数据产品，探索数据要素市场化配置，培育工业大数据服务新业态。联动高端装备、新材料、低空经济、生物医药等新兴产业，发展数字孪生、VR/AR等配套数字产业，形成“数字技术+新兴产业”融合发展格局。 深入推进数字治理。推进智慧政务升级，深化“一网通办”“跨省通办”，优化“一件事一次办”服务，实现政务服务数字化、智能化全覆盖。拓展智慧应用场景，建设智慧校园、智慧医疗、智慧文旅等系统，推进数字档案馆（室）建设，提升档案数字化治理水平，推广VR景区、数字博物馆、档案文化全景展览等沉浸式体验。完善智慧交通体系，优化交通信号调度，建设智能停车设施，提升出行便捷度。打造智慧社区，整合养老、家政、安防等服务，构建“15分钟数字生活圈”。 释放数据要素价值潜力。建立健全数据要素确权、交易流通及安全监管制度，促进区域性数据交易服务发展。推动政务数据有序开放，推进电子档案管理利用系统与政务系统、业务系统有效衔接，建立跨部门数据共享机制，支撑政务服务、城市治理高效协同。激活工业数据价值，鼓励企业开放非涉密生产数据，搭建铝业、纺织等行业数据共享平台，赋能产业链协同创新。强化数据安全保障，健全数据分类分级保护制度，加强工业互联网、政务系统等重点领域数据安全防护，培育数据安全服务企业。 专栏7：科技创新重点项目 （1）面向铝产业链的智能驱动高质量数据集及可信数据空间建设项目（2）面向纺织产业链的智能驱动高质量数据集及可信数据空间建设项目（3）基于人工智能的铝产业链数字赋能平台项目（4）“智铝AI&L”深度研发项目（5）城市管理基础设施信息化建设项目（6）新一代无人农场建设及应用实践项目（7）强韧耐热铝的研发及生产项目（8）机械工具用高强度锻压7系新材料研发项目 第五章 扩大内需，充分释放投资消费增长潜力 牢牢把握扩大内需战略基点，坚持惠民生与促消费相统一、投资于物与投资于人相结合，以新需求引领新供给，以新供给创造新需求，推动消费与投资协同发力、供给与需求动态平衡。充分发挥邹平产业基础雄厚、区位交通便捷的优势，深度融入全国统一大市场，全面促进消费扩容提质，建设“鲁中消费活力城”。积极扩大产业有效投资，加强基础设施建设，打造“齐鲁投资新高地”。到“十五五”末，消费与投资协同拉动经济增长的基础性作用显著增强，形成国内大循环的重要节点。 第一节 推动消费扩容提质 坚持把全面提振消费摆在优先位置，构建多层次消费供给体系，全面释放消费活力。 健全商业网络布局。建设大型商业综合体，引入首店经济，融合夜间消费、智慧零售等业态，成为辐射周边的“消费新地标”。规划建设现代化汽贸城，锚定“车驾管＋产业”协同，涵盖汽车全产业链，构建汽车消费生态圈，形成乘数效应，成为汽车消费升级“核心引擎”和邹平开放形象窗口。实施经开区国际商贸城等商圈品质提升改造工程，打造三产服务示范区。加强与消费领域知名企业对接，引导布局新零售项目，打造一批有影响力的智慧商圈（街）、商店和集市；培育商业街（步行街），重点打造滨州市级示范步行街，争创省级示范步行街；改造提升老城区黄山二路商业中心区、东段及银座新天地，打造以圣豪悠乐里、梁邹金街为重点的城市会客厅，焕新商业活力与商圈魅力。 促进商贸能级跃升。立足全国首批县域商业“领跑县”优势，大力引进新型消费龙头企业，鼓励商贸企业强化供应链建设，发展总部经济；依托大型商贸流通企业，引导其扩大规模、优化网点、拓展区域，建设大型商贸综合服务中心、乡镇商贸中心。利用大数据、人工智能、物联网等技术对商贸流通全链条进行“数智化”改造，提升供需匹配精度、降低物流成本，实现连锁及配送网点乡镇100%覆盖。推进再生资源回收体系建设，争创省级再生资源产业园、分拣中心，培育行业龙头企业，建设便民回收站点。 拓展消费新业态。统筹财政、金融、平台资源，围绕健康、养老、家政等服务消费领域，整合促消费政策，出台支持服务消费高质量发展的“1+N”系列政策，形成生产、流通、消费端同频共振的规模效应。发展数字消费、品质电商，培育首发经济、“人工智能+消费”“IP+消费”等新增长点。推动中华老字号与新型消费融合，培育滨州市级以上老字号25家。加大政策扶持，有序发放消费券和补贴，打造“服务消费季”品牌活动，激发商品消费动能，释放服务消费潜力，放大新型消费带动效应。 营造安全放心消费环境。深入开展放心消费城市创建，强化消费者权益保障，完善跨部门协同监管机制，深入推进数字监管智慧平台建设，加大对销售假冒伪劣商品、价格欺诈等违法违规行为的打击力度。落实“黑名单”制度，对严重失信企业实施联合惩戒。建设消费纠纷“一站式”调解平台，打造“放心消费·诚信邹平”品牌，推进消费投诉信息公示、消费纠纷在线解决。健全消费领域信用体系，鼓励和规范消费金融创新，加大消费信贷投放力度，培育一批省级放心消费示范单位。实施“邹平优品”培育计划，提升供给质量，推动铝制家居、棉纺制品等工业消费品提质升级，发展绿色优质农产品。 第二节 扩大产业有效投资 保持投资合理增长，提高投资效益，推动产业投资规模扩张、结构优化、质效提升。 强化重点产业链投资牵引力度。以高端铝业、智能纺织、高端装备制造、食品加工、新材料和新医药六大产业链为核心，开展“链长制”招商。加大设备奖补、要素保障等政策支持，推动产业链补链、延链、强链。建立重点工业项目“全生命周期管理”制度，确保项目按计划竣工投产。优化要素资源配置，实施“亩均效益”评价改革，推行“标准地+承诺制”供地模式，保障优质项目用地需求。 推动产业技术改造投资。开展“千企技改·百企焕新”行动，聚焦高端化、智能化、绿色化、融合化方向，“一业一策”制定技术改造路线图，推动铝业、纺织、食品、装备制造等重点传统行业改造提升，每年实施100个重点技术改造项目。建立技术改造培育库，聘请专家团队开展专项诊断，对入库项目给予支持。设立技改引导基金，通过股权投资、贷款贴息等方式，引导企业加大技改投入，推动大规模设备更新。 第三节 加强基础设施建设 聚焦交通、水利等关键领域，系统推进标志性、功能性基础设施项目建设，构建现代化基础设施体系。 构建立体畅联交通网络。强化区域交通枢纽功能。推进邹平接济南市8号地铁线市域铁路建设，构建济邹“半小时通勤圈”。实施G308文石线改建、S235高淄线绕城段改建等国省道项目，深化与济南、淄博路网互联互通。高标准建设滨州内河港口邹平港区孙镇作业区，完善小清河河海联运通道，联动小清河港产园综合体，打造区域性货运枢纽。建设联通路、鹤伴七路等城区道路，完善城市交通、疏通道路微循环。推进“四好农村路”工程改造，升级九青路、孙章路等县道及乡村道路，总改造长度超400公里。完善交通配套设施。优化城乡公交线网，加密城际公交与镇村公交班次，推进“零距离换乘”。在重点区域布局“光储充检”一体化充电站，完善新能源汽车充电网络，支撑绿色交通发展。 建设韧性安全水利设施。构建现代水网体系。实施胡楼引黄灌区现代化改造工程，配套建设信息化管理系统。推进农村供水提升工程，加大智能水表更新及供水管网改造力度，实现城乡供水一体化。提升防洪减灾能力。实施黄河安防综合提升工程，加固险工控导工程，优化堤顶防汛路布局。推进黛溪河、新月河等河道清淤疏浚，常态化开展水库水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，视情对张家山、佛生水库等实施除险加固。完善城市排水管网，推进“两个清零、一个提标”，提升城市内涝防控能力。强化水资源集约利用。推进再生水利用项目，建设再生水厂及配套管网，提升水资源循环利用水平。落实“四水四定”，优化农业、工业用水结构，推进节水型社会建设。 提质城乡公共基础设施。升级城镇民生保障设施。实施鹤伴七路供热管网、山南供热加压站建设及城区老旧管网改造，优化城市供热网络，实现供热覆盖率与供热质量双提升。推进燃气管网整合规范与老旧管道更新，保障燃气安全供应。开展城镇污水处理提标改造行动，改造污水管网，提升处理能力，出水水质达到地表水Ⅳ类排放标准。补齐农村基础设施短板。推进农村供水、污水治理一体化建设，实现行政村污水治理全覆盖。完善农村生活垃圾收运处置体系，推动城乡环卫一体化提质，配套建设村级垃圾分类亭（站），提升农村人居环境品质。 第四节 融入全国统一大市场 推动与全国统一大市场规则衔接、要素互通、产业互融，形成融入全国统一大市场的良好格局。 破除市场分割壁垒。全面梳理并清理现行政策中妨碍商品、要素自由流动的显性和隐性壁垒，重点破除地域保护、行业垄断等限制，确保各类市场主体在要素获取、标准制定、资质许可等方面享受同等待遇。深度融入济南都市圈市场一体化建设，推动与济南、淄博等城市在商品流通、要素配置、公共服务等领域互认互通，实现市场规则、监管执法、信用信息等协同联动，构建“一地准入、全域通行”的市场环境。 强化产业协同联动。立足高端铝、智能纺织等千亿级产业集群，聚焦汽车轻量化、航空用铝、高端家纺等高端产品，深度融入全国产业链供应链，打造优势产业全国性节点。培育区域特色产业品牌，推动高端铝制品、功能性食用油、智能纺织产品等参与“好品山东”“全国名特优新”评选，通过全国性展会、电商平台拓展市场覆盖面，提升品牌全国影响力。深化跨区域产业协作，主动承接长三角、珠三角等发达地区产业转移，重点引进补链强链项目，推动产业链上下游协同。 规范市场治理体系。健全公平竞争审查机制，建立公平竞争审查动态清理机制，对涉企政策开展公平竞争审查，严厉打击不正当竞争、垄断等行为，维护全国统一大市场竞争秩序。完善社会信用体系建设，对接全国信用信息共享平台，健全企业信用评价体系，将信用评价结果与融资信贷、政策支持、监管执法挂钩，构建“守信激励、失信惩戒”的信用环境。强化消费者权益保护，深化放心消费城市创建，健全跨部门消费纠纷协同处理机制，对接全国12315平台，推行消费投诉信息公示、在线解决机制，营造安全放心的消费环境，吸引全国消费者来邹消费。 专栏8：基础设施重点项目 交通基础设施领域：（1）东部工业新区道路建设项目（2）四好农村路工程改造项目（3）汽车全产业链基础设施建设项目（汽车小镇项目）（4）绿色低碳交通工具更新项目（5）车路协同智慧交通基础设施升级改造项目（6）山东“公转铁”低碳物流供应链集成基地项目（7）城北综合交通枢纽一体化综合利用项目（8）城市综合客运站改造提升项目（9）城市综合交通提升优化（10）城市支路网建设项目 水利基础设施领域：（1）胡楼引黄灌区现代化改造工程（2）现代水网建设项目（3）雨洪水资源综合利用项目（4）潴龙河河道拦蓄提升改造工程（5）引黄灌区改造修复工程 城乡公共基础设施领域：（1）输变电电网建设工程（2）鲁中地区能源集散中心（3）光储充一体化基础设施建设项目（4）区域能源服务中心项目（5）燃气管网更新改造项目（6）居民用气“瓶改管”项目（7）全域燃气管网工程（一期）（8）中心城区老旧天然气管网改造项目（9）中心城区燃气管网改造完善及智慧化提升项目（10）汇能智慧供热提升项目（11）南部片区供热管网更新改造项目（一期） （12）住宅小区换热站智能化提升及配套基础设施提升项目（13）综合能源站项目（14）工业邻里中心（一期）项目（15）高铁片区基础设施配套项目（16）城区供热智慧化提升改造项目（17）供热提升改造工程（18）余热回收利用及供热智能化改造工程（19）城区新能源汽车充电桩建设项目（一期）（20）地下综合管网智慧化信息平台建设项目（21）便民智慧停车场项目（22）城区公共停车场建设项目（一期） 第六章 乡村振兴，加快推进农业农村现代化 坚持把解决好“三农”问题作为工作重中之重，促进城乡融合发展，加快建设农业强市。立足邹平工业反哺农业的优势条件和农业农村发展基础，以产业振兴为核心引擎，以和美乡村建设为关键载体，以共同富裕为根本目标，统筹推进产业提质、设施升级、民生改善，为全省打造乡村振兴齐鲁样板贡献邹平力量。 第一节 打造“齐鲁粮仓”邹平样板 以保障粮食安全为首要任务，不断提升粮食单产，建立健全多元化食物供给体系，打造“齐鲁粮仓”邹平样板。 夯实粮食安全保障能力。坚定扛牢农业大县的重任，全面落实粮食安全党政同责，严格落实耕地保护制度，严守耕地红线，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”。稳定粮食播种面积，推动良田、良种、良机、良法融合，全链条提高节粮减损能力，着力建设更高质量的高标准农田，不断提升耕地质量。稳步发展小麦、玉米等粮食作物，继续打造山东省重要的粮食生产功能区和优质商品粮生产基地，探索建设更高水平“齐鲁粮仓”的“邹平方案”。到“十五五”末，把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田，全市粮食综合生产能力稳定在72万吨以上。 开展粮食单产提升行动。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，加快现代种业发展，引进国内外优良种质资源，推动良种大面积推广应用，提高良种覆盖率。推进农业机械化水平，围绕绿色高产高效技术集成项目区建设，示范应用粮食优良品种，推进粮食绿色生产。推广水肥一体化、绿色防控等节本增效技术，优化种植模式。“十五五”期间，主要粮食农作物单产稳步提升，高标准建设粮食大面积单产提升引领区，夯实粮食增产根基。 构建多元化食物供给体系。做强畜牧产业集群，依托重点龙头企业，打造生猪、肉牛、蛋鸡三大优势畜牧产业集群，建设现代生态畜牧业生产基地。到“十五五”末，畜牧业产值突破135亿元，巩固山东省畜牧业高质量发展先行县优势地位。做优特色果蔬产业，推进蔬菜标准化基地与现代果园建设，以济南都市圈农产品市场需求为导向，带动特色果蔬产业全链条升级，打造省内知名的“菜篮子”“果盘子”。到“十五五”末，蔬菜种植面积稳定在2.8万亩左右。做精水产养殖业，引进现代集约化养殖设施，加快观赏鱼产业发展，扩大高端锦鲤、传统金鱼、热带鱼养殖规模。推广“龙头企业+庭院养殖户”合作模式，延伸发展集休闲垂钓、观光旅游为一体的休闲渔业。到“十五五”末，全市水产品总产量达到5000吨，渔业总产值突破1亿元。 第二节 发展高质高效农村产业 以农村产业提质增效为核心，强化龙头引领、主体培育、园区支撑和绿色转型，推动农村产业向集群化、品牌化、绿色化迈进，夯实农民增收致富根基。 实施农业龙头企业提振行动。聚焦粮油、果蔬、畜牧、水产等优势领域，依托龙头企业，统筹初加工、精深加工及副产物综合利用，开发多元化产品，提高产品附加值，实现产业链整体转型提升。完善农业产业化重点龙头企业评选认定和运行监测机制，支持企业提档升级，形成梯次培育格局。到“十五五”末，培育国家、省、市级农业产业化重点龙头企业70家以上，带动产业链上下游协同发展。 推进小农户与现代农业发展有机衔接。积极争创农村综合改革相关试点试验项目，推广“龙头企业+基地+合作社（家庭农场）+农户”发展模式，通过保底分红、股份合作、盈余返还等方式，让农民分享产业链增值收益，促进小农户与大市场有效联结。稳定土地承包关系，稳妥推进二轮承包到期后再延长三十年试点。坚持家庭经营、统一经营与合作经营相结合，推动各类经营主体高效合作。促进合作社、家庭农场高质量发展，强化新型农业经营主体信用评价应用，提升规范化发展水平。到“十五五”末，全市注册登记家庭农场达到1350家，注册登记农民合作社达到1850家。 推进农业产业园区化发展。按照“工业反哺农业”一体化推进思路，引导工业企业投身农业领域，推动现代农业产业园、科技园、创业园以及农业产业化联合体建设。以粮油、果蔬、畜牧、水产等为重点，引导龙头企业立足地方优势，提高产业化水平，推动加工集聚发展，打造加工集聚区和产业强镇，推动区域公用品牌建设。依托省级现代农业产业园，开展农业产业化示范基地创建活动，促进产业集群发展。到“十五五”末，打造3-5个农产品精深加工示范基地，形成一批农产品加工优势产业集群隆起带。 推动农业绿色化转型。以省级农业绿色发展先行县建设为抓手，实施农业绿色发展促进行动。加快完善绿色技术体系、标准体系和示范推广，加快形成多种生态类型区域的农业绿色发展典型模式。推进农业绿色发展支撑体系建设，集中连片开展绿色种养技术应用试验，探索多种形态的绿色农业发展模式，推进农业绿色低碳发展。 第三节 建设宜居宜业和美乡村 推动人居环境提质、生态治理增效、基础设施升级，分类有序片区化推进乡村振兴，让乡村既有“颜值”更有“内涵”，绘就农业强、农村美、农民富的乡村新图景。 分类有序片区化推进乡村振兴。坚持因地制宜、梯次推进，立足乡村资源禀赋与发展基础，遵循“分类指导、精准施策”原则，以片区为单元整合配置资源，构建邹平特色乡村生产生活生态共同体。强化党建引领片区发展，推动片区党建联建、资源整合、产业融合、人才聚合，统筹行业部门与社会力量向片区集聚，形成攻坚合力。推动片区内产业深度融合、基础设施互联互通、公共服务共建共享、生态环境联防共治，促进要素高效流动与功能互补。结合工业反哺农业优势，因地制宜培育特色产业业态，完善联农带农机制，带动农民增收致富。优化片区规划编制，提升规划实效，稳步推进全域土地综合整治，推动农村基本具备现代生活条件，打造齐风鲁韵和美乡村样板。 深化农村人居环境整治提升。持续实施农村人居环境整治，建立健全农村人居环境整治长效机制。扎实推动农村厕所革命，巩固提升农村无害化卫生厕所改造成果，鼓励厕所粪污与畜禽粪污统筹处理和资源化利用。加快推进农村生活污水治理，彻底治理黑臭水体。坚持“城乡一体、县级统管”，提升农村饮水标准。全面推进农村垃圾无害化处理，推进农村生活垃圾分类减量。深入推进农村环境整治，开展美丽庭院创建，推动村容村貌整体提升。到“十五五”末，全面提升农村人居环境基础设施建设水平，农村人居环境显著改善，打造一批和美乡村示范村。 加强农业面源污染综合治理。积极推广应用水肥一体化和测土配方施肥技术，推进科学施肥增效。实施小麦“一喷三防”全覆盖，推进农药科学使用，提高病虫绿色防控水平，不断巩固“全国农作物病虫害统防统治百强县”优势地位。积极推广秸秆科学还田、秸秆肥料化、秸秆饲料化等先进技术，逐步提升秸秆综合利用水平和效益。规范畜禽粪污收集处理体系，落实网格化监管，开展畜禽粪便堆肥原料配伍、替代减肥梯度等试验示范，科学确定粪肥还田量和替代化肥比例。提供专业化服务，依托绿色种养循环农业试点，推进粪肥就地就近还田利用。“十五五”期间，以建设“省级农业绿色发展先行区”为引领，秸秆综合利用率、畜禽粪污资源化利用率分别达到95%、90%以上，实现化肥控量增效、农药科学使用、绿色可循环。 推进乡村基础设施提质升级。优化农村路网结构，衔接“四好农村路”改造，提升村内主干道硬化率与通达性，完善农村物流配送网络，打通农产品出村进城“最后一公里”。深化城乡供水一体化，推进供水管网升级改造，实现农村供水安全全覆盖。加快数字乡村建设，推动5G、物联网向农村延伸，完善智慧农业、远程教育、远程医疗等数字化服务，提升乡村治理与服务智能化水平。配套建设村级综合服务中心，整合养老、托育、电商、政务服务等功能，构建“一刻钟乡村生活圈”。 第四节 提高强农惠农富农政策效能 构建精准施策、靶向发力的强农惠农富农政策体系，建立常态化防止返贫致贫机制，推动政策红利直达农业生产一线、直接惠及农民群众。 强化要素保障支撑。优化土地要素保障政策，深化农村集体经营性建设用地入市改革，完善入市收益分配机制，优先支持乡村产业发展、公共服务设施建设。健全宅基地“三权分置”政策，鼓励宅基地自愿有偿退出和适度流转，盘活农村闲置土地资源。强化资金要素倾斜政策，建立财政支农投入稳定增长机制，整合涉农资金向乡村振兴重点领域集中投放，提高资金使用效率。健全人才要素集聚政策，实施“乡村人才培育计划”，对本土高素质农民、农业技术骨干开展培训。完善乡村人才引进政策，对返乡创业大学生、农业科技人才、经营管理人才给予支持。 促进农民持续增收。强化村集体经济发展政策，支持村集体通过盘活闲置资产、发展物业租赁、参与农业产业经营、开展乡村旅游等方式壮大集体经济。对村集体领办合作社、建设标准化厂房、发展农文旅融合项目给予政策支持，推动村级集体经济年收入超百万元村占比稳步提升，增强村集体带动农民增收能力。健全农民就业支持政策，完善农村劳动力就业服务体系，开展订单式技能培训，鼓励本地企业吸纳农村劳动力就业。支持农民创业活动，对返乡创业农民给予政策优惠，培育农村创业创新带头人，拓宽农民经营性收入、工资性收入渠道。 建立常态化防止返贫致贫机制。坚持“一户一策”精准帮扶，依托产业优势优先吸纳监测对象就业，支持发展特色种养、农产品加工等乡村产业，通过技能培训、公益性岗位安置强化就业帮扶，对符合条件的及时纳入低保、特困供养、临时救助等保障范围，确保应帮尽帮。持续巩固脱贫攻坚成果，规范扶贫项目资产运营管理。整合涉农资金设立防返贫专项基金，引导域内龙头企业、社会组织开展结对帮扶，形成全方位、多层次、可持续的防返贫闭环体系，坚决守住不发生规模性返贫底线。 专栏9：乡村振兴重点项目 （1）鲁中（邹平）智慧农博城项目（2）全产业链融合发展示范片区项目（3）农产品运营中心项目（4）年烘干10万吨粮食项目（5）高标准农田改造提升项目（6）现代农事综合服务中心项目（7）粮食存储加工建设项目（8）新能源服务网络拓展项目（9）农产品冷链仓储项目（10）冷链仓储物流产业园项目（11）国家级农业产业强镇项目（12）黄河现代农业产业园区项目（13）全产业链融合发展项目（14）中药饮片加工项目（15）高效特色设施农业提升项目（16）长寿花生物脱胶车间提质降本升级改造项目（17）长寿花立体仓库及质检中心自动智能化升级改造项目（18）食用植物油(玉米胚芽油)生产设备升级改造项目（19）无人农场二期项目（20）智慧供销为农服务综合平台项目（21）年存栏80万只产蛋鸡养殖基地建设项目（22）肉鸭肉鹅屠宰项目（23）百万蛋鸡场项目（24）二期60万羽蛋鸡养殖基地建设项目（25）代玉渔业养殖场锦鲤繁育养殖建设项目（26）富鸣畜牧养殖专业合作社蛋鸡养殖项目（27）农机仓储智慧物流园建设项目（28）创建省级农业产业强镇项目 第七章 区域协同，构筑高质量发展战略支点 深入落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，主动融入济南都市圈同城化进程，全力实施“振兴魏桥镇”战略，统筹优化国土空间布局，深入推进以人为本的新型城镇化，着力打破行政壁垒与资源分割，促进要素高效流动与功能互补，构建内外联动、优势互补的区域发展新格局，将邹平打造成为服务重大战略、辐射周边区域的强劲增长极和关键连接点，为高质量发展注入协同合力、拓展战略纵深。到“十五五”末，城镇人口达到56.3万人，常住人口城镇化率达到75%左右。 第一节 深入落实黄河重大国家战略 立足沿黄工业强市优势，统筹推进防洪减灾、水资源节约与区域协同发展，全力打造黄河流域县域高质量发展样板区。 完善防洪减灾综合体系。筑牢黄河安全屏障，实施黄河安防综合提升工程，聚焦河道治理与工程加固，优化堤顶防汛路与险工控导工程防汛路布局，强化河势控制能力，确保黄河邹平段防洪安全。提升河道水库防御能力，以流域为单元，坚持系统治理，科学谋划，进一步优化蓄、泄、滞、分功能匹配的防洪工程体系，对黛溪河、潴龙河等山区河道开展清淤疏浚及建筑物配套改造等，恢复河道行洪排涝功能。常态化开展水库水闸等工程设施隐患排查和安全鉴定，消除工程安全隐患，全面提升水旱灾害综合防御水平，加强森林防火，布局山林防火监测系统，夯实生态资源安全基础。 推动深度节水控水。强化水资源刚性管控，实行用水总量与强度、地下水总量与水位“双控”，将水资源承载能力作为区域开发、产业布局的约束条件。推进水价与水权水市场改革，创新水权交易机制，用好财税杠杆促进水资源高效配置，推进农业节水增效，分区制定农业灌溉用水定额，优先保障小麦、玉米等主粮灌溉用水，在高附加值作物种植区推广滴灌、喷灌及水肥一体化技术。完善工业节水机制，强化高耗水行业定额管理，推进企业节水技术改造，实施中水回用、废水处理回用等项目。推动工业园区循环化改造，促进企业间串联用水、分质用水与一水多用，提升工业用水重复利用率。 积极开展沿黄区域合作。深化生态环保协同，聚焦黄河上下游、左右岸、干支流联动，与沿黄地区共建生态保护修复机制，协同实施污染综合治理、防洪安全保障等工程，联合解决水沙不协调、生态退化、水污染等共性问题。推动产业协同发展，围绕高端铝业、纺织服装、装备制造、食品加工等优势领域，依托龙头企业与产业园区，以产业链为纽带开展产业配套协作、链条延伸与转移合作，提升区域产业竞争力。加强文化旅游联动，以黄河文化为纽带，放大市域文化地标优势，策划沿黄文化交流活动。深化与沿黄地区在文化遗产保护、旅游资源开发等领域合作，共同构筑黄河文化旅游长廊，推动文化旅游融合发展。 第二节 融入济南都市圈同城化进程 立足济南都市圈核心圈层节点定位，紧扣“交通互联、产业协同、服务共享”主线，深化与济南、淄博等城市联动协作，创新协同发展机制，建设“济南都市圈同城化发展引领区”，打造县域同城化发展标杆。 构建互联互通交通网络。强化轨道交通衔接，加快推进邹平接济南市地铁8号线市域铁路的规划和建设，优化线路走向与站点布局，同步配套建设换乘枢纽，实现与济南轨道交通网络无缝衔接，构建济邹“1小时通勤圈”。完善路网协同格局，推进跨区域道路互联互通，消除路网“堵点”“断点”，实现与济南、淄博高速公路、干线公路无缝对接。打造多式联运枢纽，依托小清河复航优势，建设滨州内河港口邹平港区孙镇作业区，完善集装箱装卸、仓储物流等配套设施，联动小清河港产园综合体，构建“河海联运+铁路联运+公路联运”物流网络，强化与济南国际陆港、青岛港口的物流联动，降低物流成本，提升邹平在都市圈物流体系中的节点地位。 深化产业协同联动发展。主动对接齐鲁科创大走廊、济南智能制造走廊，联合山东大学、齐鲁工业大学等高校院所，共建跨区域创新联盟，吸引科研机构在邹平设立成果转化基地、中试平台。深化“科创在济南、转化在邹平”合作模式，聚焦高端铝、高端装备、新材料等优势领域，联合开展关键技术攻关，推动济南的创新成果在邹平实现产业化落地。推动产业链协同配套，立足邹平产业基础，承接济南汽车、电子信息等产业的配套需求，重点发展铝基轻量化部件、高端纺织面料、精密装备零部件等配套产品，构建“研发在济南、制造在邹平”的分工格局。联动淄博高端装备，共建产业链供应链联盟，实现原材料供应、零部件配套、终端市场的协同联动，提升区域产业整体竞争力。创新“章—邹—周”毗邻区协同模式，突破行政壁垒限制，探索经济区与行政区适度分离改革，推动邹平与济南章丘区、淄博周村区共建“毗邻区协同发展示范区”，以明水经济技术开发区、邹平经济技术开发区、周村经济开发区为载体，联合开展产业链招商、技术攻关，重点培育高端铝材料、智能装备、新能源新材料、生物医药等跨区域产业集群，打造全国县域毗邻区一体化发展样板。 推进公共服务同城共享。优化异地就学、就业服务流程，简化跨区域落户手续，保障跨区域流动人员子女入学、就业创业等合法权益。强化优质资源联动，对接济南优质教育资源，推动中小学“校际合作”、职业院校“产教联盟”，共建研学实践基地与师资交流平台，提升邹平教育教学水平。联动济南、淄博三甲医院，建立跨区域医疗协作机制，开展远程诊疗、专家坐诊、人才交流与病例会诊，共建“医联体”，提升基层医疗机构服务能力。深化文旅融合发展，整合邹平鹤伴山、黄河风情带与济南趵突泉、淄博齐文化等优质资源，联合打造“山水生态+历史文化”跨区域精品旅游线路。 第三节 全力实施“振兴魏桥镇”战略 锚定“振兴魏桥镇、带动片区、支撑全市”核心定位，将魏桥镇打造为邹平副中心、西北片区发展引擎，衔接中心城区、辐射周边乡镇的增长极。到“十五五”末，将魏桥片区建设成“产业强、民生优、环境美”的镇域发展样板。 以产业升级重塑镇域经济竞争力。推动铝产业深度延链补链，依托邹平铝产业优势与再生资源布局，聚焦铝基新材料、铝深加工两大方向，推动产业链从“初级加工”向“高附加值终端产品”延伸。承接铝水、铝棒等上游资源，重点发展铝基轻量化部件、光伏支架用铝型材等跨界融合产品。盘活闲置土地与厂房，吸引下游加工企业入驻，打造铝基新材料产业基地，构建“龙头带动+集群发展”的产业格局。到“十五五”末，魏桥片区铝深加工能力提升至150万吨，打造“邹平铝业副中心”。做强特色优势产业链，聚焦保温材料、吸附性碳材料、金属磨料、特种线缆四大特色产业，开展“技术改造+品牌提升+集群培育”行动，通过技术改造、精准招商补链强链。引入智能化生产设备与绿色制造工艺，破解产能低效与污染治理瓶颈，依托魏桥新材料产业园等专业化园区集聚上下游企业，完善检验检测、原料供应等配套服务。激活生产性服务业，围绕产业发展需求完善服务业配套，重点发展现代物流、工业设计、科技服务等生产性服务业。 以完善基础设施提升综合承载力。构建内畅外联的交通网络，强化对外衔接，推进跨区域道路建设，优化镇域路网结构，改造提升主干道通行能力，畅通城镇与村庄微循环，完善物流基础设施，配套建设货运站点与仓储中心，提升货物集散效率。补齐公共基础设施短板，推进城市更新行动，改造老旧小区供水、供暖、排水管网，整治背街小巷环境，增设便民设施，提升城镇宜居度。升级农村基础设施，实现供水一体化、污水治理全覆盖，推动镇域基础设施互联互通。升级公共服务设施，推进魏桥中心医院提质改造，引入优质医疗资源合作办医，改造提升中小学、幼儿园办学条件，推动与中心城区优质学校组建“教联体”，实现公共服务优质均衡发展。 以要素保障夯实振兴发展根基。强化政策集成支持，整合财税、金融、土地等政策资源，落实“振兴魏桥镇”专项政策包与发展基金，重点支持园区建设、产业升级与民生工程。推动金融机构开发“产业链贷”“科技信用贷”等专属产品，缓解企业融资难题。优化土地资源配置，深化工业用地“标准地”改革，简化用地审批流程，降低企业用地成本。盘活闲置土地与厂房资源，通过“腾笼换鸟”引入优质项目，提高土地集约利用效率。实施“人才兴魏”计划，加强人才引育留用，营造“近悦远来”的人才生态。 以全域协同放大振兴辐射效应。推动片区联动发展，以魏桥镇为核心，带动周边码头、台子、孙镇、九户形成“一核引领、多镇互补”的发展格局。推进公共服务共享共建，将魏桥镇优质公共服务向周边乡镇延伸，建立“医联体”“教联体”合作机制，实现与医疗师资资源流动。完善城乡公交网络，加密魏桥镇与周边乡镇的公交线路，方便群众出行。强化生态协同治理，围绕黄河流域生态保护，联动周边乡镇开展河道治理、湿地修复、农业面源污染防治等工作，构建全域共治的生态保护体系，共同守护片区生态环境。 第四节 优化国土空间发展格局 立足“南山北水、蓝绿交融”自然禀赋，严守空间发展底线，优化农业、生态、城镇三类空间布局，构建安全可控、布局合理、集约高效的国土空间开发保护新格局。 严守国土空间刚性底线。强化“三区三线”刚性管控，确保耕地保有量不低于93.17万亩、永久基本农田保护面积不低于80.60万亩，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”；严守生态保护红线面积不低于51.84平方千米，重点保护南部山区、黄河沿岸等生态核心区；规范城镇开发边界管理，控制面积在174.24平方千米内。筑牢安全发展底线，划定洪涝风险控制线与地质灾害防治区，预留应急避难场所等安全空间。严格执行五类分区管控规则，明确各类空间准入、退出要求，保障开发保护有序推进。 优化全域空间功能布局。完善“两屏三廊、一核双带、三区多点”总体格局，锚固黄河生态安全屏障与南部山区生态安全屏障，强化小清河、杏花河、孝妇河三大生态廊道功能，做强中心城区综合发展核，激活区域协同发展带与城镇重点发展带，优化北部高效农业发展区、中部城镇综合发展区、南部生态涵养保育区布局，串联各类生态与城镇功能节点，构建“南山北水、多廊多点”的生态保护与城镇发展协同格局。优化三类空间功能品质，农业空间聚焦“一带两区”布局，做强黄河沿岸绿色农业带，提升农产品保供发展区与南部山区生态休闲农业发展区效益。城镇空间强化“一主三副三轴”架构，做强中心城区核心功能，实施“东拓、南融、西优、北展”战略，完善“三轴三核五区”功能格局；提升魏桥镇、长山镇、韩店镇三大副中心支撑能力，依托交通干线构建城镇发展轴，推动城镇集约集聚发展，形成“中心城区—重点镇—一般镇”梯度发展格局。 提升国土空间利用效率。推进节约集约用地，深化“亩均效益”评价改革，盘活批而未供、供而未用土地，推进城镇存量用地再开发与乡村建设用地整理，提高土地利用强度。优化城乡空间形态，中心城区聚焦功能品质提升，完善商业商务、科教医疗、生态休闲等配套设施，推进城市有机更新与老旧小区改造，增加公共开敞空间。镇域层面推动魏桥、长山、韩店等重点镇特色发展，一般镇差异化定位，强化产业支撑与公共服务配套。乡村层面分类引导村庄发展，推进集聚提升类村庄优化、特色保护类村庄传承、搬迁撤并类村庄有序调整，优化乡村人居环境。 第五节 推进以人为本的新型城镇化 聚焦人口集聚、城市更新、品质提升，打造宜居宜业、韧性智慧的县域新型城镇化样板，建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市。 推进农业转移人口市民化。深化户籍制度改革，落实取消城镇落户限制政策，简化购房、就业、创业等落户流程，鼓励农业转移人口、高校毕业生、技能人才等群体在城镇稳定落户。维护农业转移人口合法权益，严格保护土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权，健全市场化退出机制，支持通过自愿有偿方式流转土地经营权。聚焦铝业、纺织、物流等产业需求，鼓励开展订单式技能培训，每年培训农业转移人口不少于2500人次，提升就业适配能力，促进稳定就业。 深入实施城市更新行动。实施老旧小区改造提质工程，聚焦基础设施老化、功能配套不足等问题，推进黛溪河片区等城市更新项目，改造供水、供电、供热等管网设施，增设养老托育、社区食堂、健身休闲等便民服务设施。完善城市功能设施配套，优化城市公共空间布局，新增口袋公园、街头绿地等开敞空间，推进城市绿道网络建设，提升人均公园绿地面积。补齐市政基础设施短板，实施城市排水防涝设施改造，推进海绵城市建设，提升城市韧性。优化城市公共交通站点布局，完善步行、自行车等慢行系统，构建绿色便捷的出行体系。 提升城市内涵品质。推进城市生态修复、功能完善工程，实施风貌特色提升、蓝绿空间提升、城市功能提升、城市文化提升等行动。开展建筑立面整治提升，推进架空线路整治改造，美化亮化城市夜景。提升蓝绿空间，构建以生态绿环、城市公园、城市绿廊、绿心、绿道、城市广场为支撑的绿色空间架构。发展高星级绿色建筑，支持有条件的镇街创建省级绿色生态示范镇。推广装配式建筑，鼓励发展绿色智慧建造科技示范工程。进一步完善公共停车场规划布局，升级改造现有公共停车场，提高车位运营效率和管理服务水平。提升城市文化，深入挖掘邹平特色文化，在公共广场、公园等城市节点打造与城市景观风貌相融合、与城市历史文化相承接、与市民接受方式和欣赏习惯相契合的公益广告景观，增强城市文化底蕴，提升城市内在品质和形象。 专栏10：区域协同重点项目 铁路领域：（1）接济南市8号地铁线域铁路项目 公路领域：（1）G308文石线邹平桓台界至邹平章丘界段改建项目（2）S235高淄线邹平绕城段改建工程（3）S102邹平段改线工程 （4）X035邹普路南延（隧道）项目（5）寒亭至章丘高速项目（滨台高速至章丘黄河枢纽段）（6）码头镇到S241章济黄河大桥连接线工程（7）庆云至章丘高速公路项目（邹平段）（8）滨州乐安黄河公路大桥及接线工程（9）联通路东接G309线项目（10）邹平至章丘隧道(连接线至经十路地铁口)项目 水运领域：（1）滨州内河港口邹平港区孙镇作业区 “振兴魏桥镇”领域：（1）年产高硼硅玻璃管、透明玻璃管毛坯24000吨项目（2）年产43000吨高硼硅玻璃管、太阳能真空集热管毛坯项目（3）年产15万吨硅酸铝制品项目（4）年回收处理30万吨废旧硅资源综合利用项目（5）年加工5万吨高端硅酸铝隔热、隔音节能材料项目（6）年产10000吨吹塑一体成型托盘项目（7）年加工3万吨高纯度硅块料项目（8）年产30万吨不定型耐火材料、20万吨免烧预制件和20万吨耐火材料制品项目（9）年加工2.5万吨铝基中间合金、金属材料添加剂项目（10）年产30吨的橡胶、聚氨酯密封制品项目（11）年产10万吨3002、3004铝合金板项目（12）年产1万吨铝中间合金项目（13）年产500吨成品纤维制品项目（14）四好农村路魏桥段（15）魏桥镇城市更新项目（16）振兴魏桥新材料产业园基础设施项目（一期） 城市更新领域：（1）黛溪片区城市更新项目（2）城市综合体群开发项目（3）城市供水设施提升改造工程（4）农村饮水安全巩固提升工程（5）综合管廊改造建设项目（6）排水管网更新改造二期项目（7）雨水管网及涝点改造提升工程（8）城区排水管网更新改造项目（9）城中村改造项目（10）城镇老旧小区提升改造项目（11）老旧小区改造项目（12）月河四路月河五路道路提升改造项目（13）慢行系统改造提升项目（14）交通优化提升项目（15）中轴线（鹤伴五路至鹤伴七路）城市公园项目（16）中轴线（鹤伴七路至鹤伴九路）城市公园项目（17）中轴线（鹤伴九路至南外环）城市公园项目（18）城区停车场及配套绿化建设工程（19）开发区城市更新项目（20）盖家村旧村改造项目（21）建成区雨污管网及内涝点改造工程（22）“融济联淄”跨境燃气管网工程（23）城区雨污水管网更新改造项目（24）见埠商业街整治提升工程 第八章 绿色转型，建设人与自然和谐共生美丽邹平 立足邹平“南山北水”生态底色，以“生态优先、绿色发展”为导向，推动传统产业绿色升级、新兴产业低碳崛起，深化污染防治攻坚，强化生态保护修复，健全绿色发展体制机制，加快形成资源节约和环境友好的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，奋力打造工业城市绿色转型标杆，让天蓝、水清、土净、景美的生态画卷成为富强文明新邹平的鲜明底色。 第一节 推进产业绿色低碳升级 统筹发展绿色制造、循环经济和绿色新兴产业，推动主导产业绿色化转型，构建制造绿色化、资源循环化、产业低碳化发展格局。 构建绿色制造体系。统筹推进绿色工厂、绿色园区、绿色供应链、绿色产品“四位一体”创建。聚焦高端铝、智能纺织等重点产业，以龙头企业为引领，推广清洁生产技术与智能化管控模式，铝产业优化电解铝生产流程，纺织产业完善中水回用系统，形成“龙头引领、梯队跟进”的绿色工厂集群。以经开区、高新区为核心载体，推动园区内企业能源梯级利用、水资源循环共享、污染物集中处置，构建“资源节约、环境友好”的绿色园区样板。以绿色工厂为节点，带动上下游企业同步转型，建立覆盖“采购—生产—销售—回收”的全链条绿色供应链，引导龙头企业优选低碳原材料，推动绿色产品认证，提升市场竞争力。 壮大循环经济产业。聚焦工业固废、废旧资源等高值化利用，培育资源循环利用产业集群。再生铝领域，建设集约化生产基地，完善“线上交易+线下回收”网络，提升废铝回收利用效率。赤泥综合利用领域，拓展在新型建材、路基材料等领域的应用，减少固废堆存。废旧汽车电池回收领域，构建“回收—检测—拆解—再生”全链条体系，为新能源产业提供资源支撑。突破再生铝保级还原、固废高值化利用等关键技术，推动资源循环从“低效利用”向“提质增值”转变，争创国家级循环经济示范标杆。 培育绿色新兴产业。因地制宜布局新能源产业，推广“厂房屋顶光伏”“农光互补、渔光互补”项目，建设共享储能电站，发展绿电直供模式，构建“分布式+集中式”清洁能源供给体系。精准发展节能环保产业，培育装备制造、环境治理、节能服务三大业态，为企业提供节能诊断、技改落地、固废处置等“一站式”服务。创新推广绿色建材产业，以工业固废高值化为核心，研发赤泥烧结砖、固废基透水混凝土等产品，建设绿色建材产业园，推动产品优先应用于市政工程与乡村建设，形成“固废—原料—建材”完整产业链，助力产业绿色低碳转型。 第二节 积极稳妥推进和实现碳达峰 全面贯彻国家及山东省碳达峰碳中和战略部署，立足邹平工业强市根基与产业结构特点，稳妥有序推进碳达峰工作，确保如期实现碳达峰目标。 推动重点领域节能降碳。深化工业领域减碳攻坚，聚焦高端铝、纺织等重点耗能产业，实施节能降碳改造工程，推广低排放生产工艺、高效节能装备，优化生产流程与能源配置，降低单位产品碳排放强度。壮大循环经济规模，高标准建设再生铝产业基地，深化赤泥、铝灰渣等固废综合利用，提升资源循环利用效率，减少化石能源消耗与碳排放。优化能源消费结构，扩大新能源应用规模，在工业厂房、水库水面、乡村闲置土地等区域布局分布式光伏、集中式光伏电站，推进共享储能项目建设，构建“火光储”多能互补新能源体系，严控化石能源消费，压减煤炭消费总量，推广清洁高效燃煤技术，推进工业用煤清洁替代。强化节能提效，实施工业、建筑、交通等领域节能改造，推广节能家电、绿色建材、新能源汽车，完善能源计量与节能监管体系，提升全社会能源利用效率。 提升生态系统碳汇能力。强化林业碳汇培育，实施南部山区荒山造林、低效林改造、森林抚育工程，推进沿黄生态廊道建设，提升森林质量与碳汇增量。加强森林资源管护，严格林地用途管制，防范森林火灾与病虫害，保障森林生态系统稳定碳汇功能。推进湿地碳汇提升，实施黄河滩区、黛溪河、潴龙河等湿地修复工程，开展湿地植被恢复、水文连通性改善，提升湿地生态系统固碳能力。加强湿地保护与管理，建立湿地碳汇监测评估机制，探索湿地碳汇核算与交易路径。探索农业碳汇开发，推广绿色种养循环农业模式，实施化肥农药减量增效、秸秆还田、畜禽粪污资源化利用，降低农业生产碳排放。 健全碳达峰制度保障体系。完善统计核算体系，建立覆盖能源、工业、建筑、交通、生态等领域的碳排放统计核算平台，规范碳排放数据采集、审核与报送机制，确保数据真实准确。开展重点企业碳排放核算与报告，建立碳排放清单动态更新机制，为碳达峰监测评估提供数据支撑。强化政策支持引导，重点支持节能降碳技术研发、新能源项目建设、低碳示范工程等。落实国家碳减排税收优惠政策，推广绿色信贷、绿色债券、碳配额质押融资等金融产品，引导社会资本参与低碳转型项目。支持重点企业参与全国碳市场交易，探索区域性碳交易试点，通过市场机制激励企业减排。 第三节 倡导践行绿色生活方式 聚焦消费、出行、垃圾治理、宣传教育等领域，推动绿色低碳理念融入日常生活，构建全民参与、共建共享的绿色生活格局。 倡导绿色低碳消费。深入开展绿色产品进家庭、进社区、进乡村行动，推广节能家电、节水马桶、太阳能热水器等低碳产品，支持家电以旧换新、绿色建材下乡。健全绿色产品回收体系，建设便民再生资源回收站点，推动废旧家电、家具、电子产品等规范回收利用。培育节约型消费文化，深入开展“光盘行动”“节约用电”“低碳用水”专项行动，鼓励餐饮企业提供打包服务，杜绝餐饮浪费。倡导简约适度的消费理念，抵制过度包装、奢侈浪费等不良风气，引导居民理性消费、绿色消费。 构建绿色便捷出行体系。分领域推动新能源汽车普及，公共交通领域新增公交、出租车优先选用新能源车型，城市配送领域鼓励物流企业、电商平台使用新能源配送车，私家车领域落实新能源汽车购置补贴等优惠政策。完善绿色出行基础设施，统筹布局城乡充电设施网络，在城区商圈、社区、公共停车场建设“光储充检”一体化充电站，在乡镇建设集中充电站和村级充电点，提高城乡充电设施覆盖率。引导绿色出行习惯，深化城乡公交一体化改革，加密城区公交线路、延长运营时间，提升公共交通出行分担率。 健全城乡垃圾治理体系。推动城乡生活垃圾分类。城区推行有害垃圾、可回收物、厨余垃圾和其他垃圾分类收运处置模式。农村结合“和美乡村”建设，推广“户分类、村收集、镇转运、市处理”体系，配套建设村级垃圾分类亭（站），促进生活垃圾无害化处置。健全再生资源回收体系，整合现有废品回收网点，建设邹平市再生资源回收利用中心，统筹布局社区、乡镇回收节点，推动再生资源回收与垃圾分类“两网融合”。重点支持回收废旧家电、家具、电子产品，鼓励企业开展再生资源深加工，提升资源循环利用水平。 深化绿色低碳宣传教育。打造特色宣传活动品牌，每年举办“邹平绿色低碳生活节”，开展低碳家庭、绿色社区评选，营造“比学赶超”的低碳氛围；结合世界环境日、全国低碳日等节点，展示邹平绿色转型成效，增强全民参与自豪感。构建全媒体宣传矩阵，整合政府官网、微信公众号、社区宣传栏等渠道，开设“绿色邹平”专栏，发布绿色政策、低碳案例，讲好邹平绿色生活故事，形成“线上+线下”联动格局，让绿色低碳成为全民自觉行动。 第四节 深入推进污染防治攻坚 坚持系统治理、精准施策，聚焦大气、水、土壤三大重点领域，深化污染协同防控，持续改善生态环境质量。 深化大气污染综合防治。聚焦铝业、纺织、食品加工等重点行业，推进废气治理设施升级改造，优化生产工艺，严控挥发性有机物、粉尘等污染物排放，推动重点行业污染减排。开展扬尘污染防治专项行动，建筑工地严格落实“六个百分百”措施，道路清扫推行“机械化+人工”模式，物料堆场配套防风抑尘设施，有效减少扬尘影响。强化移动源污染管控，加大老旧机动车淘汰力度，规范非道路移动机械备案检测，推广新能源交通工具，严控高排放车辆和机械上路作业。 提升水污染治理效能。攻坚工业废水治理，推动铝业、纺织等行业建设废水深度处理设施，建立“在线监测+离线抽检”双重监管机制，严打偷排漏排行为，确保工业废水达标排放。提升城乡污水处理能力，推进城镇污水处理设施提标改造，优化中心城区处理设施布局，完善村级处理设施，治理黑臭水体。落实“河长制”，加强黄河干流及杏花河、孝妇河等支流综合治理，实施清淤疏浚、生态护岸等工程，严控沿线高污染项目，保障河流水质稳定改善。 强化土壤污染风险管控。筑牢源头防控防线，严格管控工业固废堆存，对历史遗留固废堆场实施生态修复，防范渗滤液污染。规范农业投入品使用，推广低毒低残留农药与有机肥，保护耕地土壤质量。加强耕地与建设用地保护，落实耕地土壤保护责任制，严禁向耕地倾倒工业固废与生活垃圾。强化建设用地土壤环境管理，敏感用地严格开展污染调查，未达标地块不得开发。加强新污染物源头管控，将新污染物纳入土壤环境常规监测范畴，切实防范新污染物通过土壤介质迁移扩散，保障生态环境安全和人体健康。 第五节 加强生态保护和修复 以筑牢生态安全屏障为核心，以重点生态工程为抓手，统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统稳定性、持续性与碳汇能力，为美丽邹平建设筑牢生态根基。 筑牢全域生态安全格局。严格落实生态保护红线刚性管控，重点守护南部山区生态安全屏障与黄河生态安全屏障，强化小清河、杏花河、孝妇河三大生态廊道连通功能，维护生态系统完整性与连通性。优化自然保护地体系，整合提升南部山区、黄河湿地等生态节点，完善分级分类管控机制，规范保护地内生产生活活动，构建“核心保护区—缓冲带—外围保护带”的圈层保护模式。衔接国土空间规划，优化生态空间、农业空间、城镇空间功能布局，确保生态保护与生产发展、生活宜居良性互动，守住自然生态安全边界。 推进重点生态修复工程。实施南部山区生态保育工程，开展荒山造林、低效林改造与森林抚育，提升森林质量和水源涵养能力，防范地质灾害与森林火灾，构建山区生态安全屏障。推进黄河流域生态修复，重点实施黄河滩区湿地保护、河道生态护岸建设，开展沿黄植被恢复与生物栖息地修复，打造集生态防护、休闲观光于一体的黄河生态廊道。深化河道生态治理，以小清河、黛溪河、潴龙河等为重点，实施清淤疏浚、生态护岸改造、滨水植被恢复工程，提升河道行洪排涝与生态净化功能，构建“清水绿岸、鱼翔浅底”的河道生态系统。开展矿山生态修复，对历史遗留矿山实施地形整理、植被重建、土壤改良，消除生态安全隐患，推动矿山生态功能逐步恢复，实现矿山变青山。 健全生态协同治理机制。构建生态监测预警体系，依托国土空间基础信息平台，整合气象、水文、土壤、植被等监测数据，建立“天空地”一体化生态监测网络，实现生态质量动态监测与风险预警。健全生态保护责任体系，落实生态环境损害赔偿制度。引导全民参与生态保护，完善生态公益诉讼机制，搭建公众参与平台，开展生态保护宣传教育活动，鼓励社会力量参与生态修复项目，形成生态保护合力。 专栏11：绿色转型重点项目 循环经济领域：（1）固废资源化绿色循环项目（2）年产20万吨固废回收循环利用项目（3）再生水利用项目（4）10万吨/年废轮胎高效利用项目（5）超低排放提升改造项目（6）城市垃圾分类及处理设施建设项目（7）氟泥综合利用年加工10万吨钢铁炉料项目（8）节能环保设施提升改造项目（9）40万吨新能源汽车废旧锂电池综合利用及正极原材料绿色制造项目（10）干熄焦绿色智能化升级改造项目 污染防治和生态修复领域：（1）城乡环卫提标项目（2）城镇垃圾分类及处置设施建设项目（3）杏花河流域生态环境治理与产业融合发展EOD项目（4）南部山区荒山造林、综合治理项目（5）城镇污水处理提标改造项目 第三篇 改革开放篇 顺应新发展格局构建需求，坚持“改革破题、开放赋能”双轮驱动，以守正创新推进重点领域关键改革落地见效，释放制度红利；以稳中求进拓展高水平