十五五期间研学实践基地将成风口项目，立项、拿土地、申领补贴全流程攻略

导语：随着“十五五”规划周期开启，文旅融合、素质教育成为地方经济转型的重要抓手，研学实践基地作为串联教育、文旅、乡村振兴的核心载体，已经从可选配套变成政策鼓励的重点布局领域。数据显示2024年全国研学出行人次突破8亿，市场规模超过1200亿元，而符合标准的研学实践基地供给缺口达40%以上，十五五期间各地都将研学实践基地建设纳入民生工程和产业扶持清单，提前掌握立项、用地、补贴申请逻辑，就能抢占这一波政策和市场红利。

一、十五五研学实践基地政策红利与市场趋势

2025年作为十五五开局之年，国家层面对研学实践基地的支持已经形成多部门联动的政策体系：教育部明确要求“十四五末至十五五期间，每个地级市至少建成5个省级以上研学实践基地，中小学生每学年研学时长不低于5天”；文旅部将研学实践基地纳入国家文化公园、乡村旅游重点项目扶持范畴；农业农村部更是推出“百县千村研学农场”培育计划，对符合条件的研学实践基地给予一次性建设补助。

从地方落地政策来看，目前已有27个省份出台了十五五研学产业专项规划，其中江苏、浙江、广东等地明确对获评国家级、省级研学实践基地的主体分别给予200万元、100万元的一次性奖励，中小学校组织学生到本地研学实践基地开展活动的，纳入教育部门经费补贴范畴，按照每人每天30-50元标准给予机构补贴。

市场端的需求增长也在同步匹配政策导向：2024年全国K12阶段学生人数达1.9亿，其中参与过研学活动的学生占比仅为38%，随着素质教育考核权重提升，十五五期间研学参与率预计将提升至70%以上，单学生年均消费将从2024年的480元增长至800元，研学实践基地的年运营平均收益率可达25%-35%，远高于传统文旅项目。

二、研学实践基地立项核心要点，一次性过审的技巧

很多项目方第一步就卡在立项环节，其实只要符合三类定位，立项通过率能提升80%：一是聚焦细分主题，比如红色文化、自然科普、劳动教育、非遗传承等垂直领域，避免大而全的“泛研学”定位；二是联动本地资源，优先依托现有A级景区、现代农业产业园、历史文化街区等载体改造，比新建项目更容易通过审批；三是明确公益属性，项目方案中要包含20%以上的免费研学内容面向留守儿童、困境学生开放，这是教育部门审批的核心加分项。

2.1 立项基础条件

首先要满足三个硬门槛：一是运营主体注册资本不低于200万元，成立满1年以上，无违法失信记录；二是规划面积不低于50亩（都市类研学实践基地可放宽至20亩），核心研学场地面积不低于1万平米；三是配备至少5名持研学导师资格证的专职人员，开发不少于10个体系化的研学课程，单次可容纳学生人数不低于300人。

2.2 申报流程与材料

立项申报实行“多部门联审”机制，全程可以在政务服务网一站式办理：

1. 前期对接：先向属地教育局、文旅局提交项目初步方案，确认是否符合本地研学实践基地布局规划，拿到部门预受理意见，避免后续走弯路；

2. 材料提交：正式提交《研学实践基地立项申请表》、项目可行性研究报告、土地使用证明或租赁协议、课程体系方案、导师资质证明、安全应急预案6类核心材料；

3. 评审公示：教育局联合文旅、发改、应急管理部门进行现场核验，重点核查场地安全、课程实用性、师资配置，公示7天无异议后即可拿到立项批复，整个流程一般不超过30个工作日。

2.3 立项避坑提示

不要为了提高通过率过度夸大投资规模，不少项目方动辄报上亿投资，反而会因为投入产出比不合理被驳回，县级研学实践基地投资规模控制在1000万-3000万、地市级控制在3000万-8000万是最合理的区间。另外安全预案一定要细化到交通、饮食、应急医疗每个环节，明确每个研学区域的安全责任人，有条件的可以提前购买保额不低于1000万的场地责任险，这是评审的核心否决项。

三、研学实践基地土地获取全指南，降低用地成本的方法

土地是研学实践基地建设的最大成本项，十五五期间各地对研学类项目用地都有专项倾斜，选对用地性质能减少30%以上的土地成本。

3.1 适合的用地性质

优先选择四类用地，不需要走复杂的商业用地招拍挂流程：

1. 集体经营性建设用地：通过租赁、入股的方式取得，租金一般只有商业用地的1/3，部分乡村振兴重点区域还可以享受前3年租金减免；

2. 现有农用地配套设施用地：依托农场、林场建设研学实践基地的，不超过种植面积5%的配套设施用地（最多不超过20亩）可以按农用地管理，不需要办理转用审批；

3. 存量闲置用地：利用旧厂房、旧校舍、闲置村级公共设施改造研学实践基地的，5年内可以保持原土地用途不变，不需要补缴土地出让金；

4. 文旅配套用地：纳入地方重点文旅项目的研学实践基地，可以按配套公共管理与公共服务用地性质出让，土地出让金基准价可比商业用地低40%。

3.2 用地审批流程

拿到立项批复后，按以下流程办理用地手续：

1. 向自然资源部门提交项目用地预审申请，明确用地范围和性质，拿到预审意见；

2. 涉及集体土地的，和村集体签订土地租赁或入股协议，报乡镇政府备案；如果是国有土地，直接和自然资源部门签订土地出让或划拨协议；

3. 委托第三方出具土地规划方案，符合本地国土空间规划的，15个工作日内即可拿到建设用地规划许可证，涉及少量永久基本农田或生态保护红线的，只要不是核心管控区，可以通过“点状供地”方式灵活解决。

3.3 用地注意事项

不要占用永久基本农田的核心管控区，哪怕是少量占用也会导致项目被叫停；另外租赁集体土地的，租赁期限最长不超过20年，合同中要明确“如果遇到政策调整允许土地转用，承租方享有优先受让权”，避免后期土地增值出现纠纷。如果是改造旧厂房类项目，提前向住建部门申请房屋安全鉴定，确认房屋质量符合公共场所使用标准，避免后续消防验收不通过。

四、研学实践基地补贴申报攻略，最高能拿上千万补贴

十五五期间研学实践基地可以申请的补贴覆盖建设、运营、人才三个环节，只要符合条件，累计补贴可以覆盖项目总投资的30%-50%。

4.1 可申报的核心补贴类型

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4.2 补贴申报技巧

首先要做好时间规划，建设补助一般在拿到立项批复后3个月内申报，等级认定奖励每年3-4月集中申报，运营补贴每年年底申报，提前1个月准备好材料就能避免错过时间窗口。其次要提前搭建项目台账，所有建设投入、接待人次、课程研发投入都要留下正规发票和凭证，补贴申报时所有数据都需要有材料佐证，不要仅凭口头说明。

另外很多地方有“免申即享”政策，只要获评省级以上研学实践基地，不需要提交申请，奖励资金会直接拨付到主体账户，项目方只要保持联系方式畅通，及时关注政务服务网的公示信息即可。如果对申报流程不熟悉，可以向属地的中小企业服务中心申请免费的政策辅导，很多地方还有专业的服务机构免费协助申报，不需要找收费的中介机构。

4.3 补贴避坑提示

不要为了拿补贴虚报接待人次或者伪造投入凭证，现在所有补贴资金都实行“回头看”核查，一旦发现造假不仅要退回补贴，还会被纳入失信名单，3年内不能申请任何政策扶持。另外补贴资金要专款专用，建设补贴只能用于场地改造、设备采购，运营补贴只能用于课程研发、导师培训，不要挪用到其他经营支出，避免审计不通过。

五、典型成功案例：两个研学实践基地的落地经验

案例1：县级劳动教育研学实践基地，一年回本

浙江湖州某项目方依托现有120亩现代农业产业园，投资1200万元改造劳动教育研学实践基地，主打水稻种植、蔬菜采摘、非遗竹编三类课程。立项时因为紧扣本地乡村振兴导向，拿到了240万元的建设补贴，用地是租赁村集体的经营性用地，前3年租金全免，每年只需要支付5万元的土地分红。

2024年基地建成后获评省级研学实践基地，拿到100万元奖励，全年接待中小学生12万人次，获得运营补贴240万元，加上研学门票、课程收入、农产品销售，全年营收达1500万元，扣除运营成本后净利润达480万元，加上各类补贴，仅用11个月就收回了全部投资。

案例2：旧厂房改造红色研学实践基地，拿补贴覆盖40%成本

江西赣州某项目方利用城区闲置的旧糖厂厂房改造红色文化研学实践基地，总面积80亩，总投资2200万元。因为属于存量资产盘活项目，享受5年不改变土地用途的政策，不需要补缴土地出让金，节省了近800万元的用地成本。立项后纳入地方重点文旅项目，拿到440万元建设补贴，获评国家级研学实践基地后拿到200万元奖励，各类补贴合计达640万元，覆盖了近30%的建设成本。

项目投用后作为本地红色教育的核心载体，每年固定承接全市中小学生红色研学活动，年稳定接待量达15万人次，年运营收入超2000万元，目前已经成为当地的网红打卡点。

六、研学实践基地申报常见问题解答

Q1：个人能不能申报研学实践基地？

不可以，申报主体必须是独立法人机构，一般是文旅公司、教育培训机构、村集体经济组织等，个人可以通过成立公司或者和村集体合作的方式申报。如果是个体工商户，可以升级为企业后再申报，流程很简单，10个工作日左右就能完成变更。

Q2：已经运营的景区能不能申报研学实践基地？

完全可以，而且比新建项目更有优势，只要增设专门的研学场地、开发对应的研学课程、配备专职导师，就可以直接申报，已经有流量基础的景区获评后还能进一步提升营收结构，门票+课程的组合收入比单纯门票收入高2倍以上。

Q3：研学实践基地是不是必须建在郊区？

不一定，都市类的非遗传承、科技科普类研学实践基地可以建在城区，面积要求放宽到20亩以上即可，交通便利的城区基地反而更容易获得学校的青睐，接待量通常比郊区基地高30%左右。

Q4：拿到立项批复后多久必须开工？

一般要求1年内开工，2年内建成投用，如果有特殊情况可以向发改部门申请延期，最长不超过1年，逾期未开工的立项批复会自动失效，需要重新申报。如果确实暂时没有建设能力，可以考虑和其他机构合作开发，避免浪费立项资质。

七、资深专家给项目方的实操建议

第一，不要盲目追求大而全，先做细分领域的小而精。刚起步的项目方不要一开始就做涵盖几十个主题的综合基地，先聚焦1-2个本地独有的资源做垂直品类，比如有红色资源就做红色研学，有农业资源就做劳动教育，小品类反而更容易获评省级以上基地，拿到更高的补贴。

第二，提前对接学校需求，避免建好后没人来。在项目规划阶段就可以和本地的教育局、中小学对接，了解学校的研学需求，按照学校的课时安排、课程要求定制研学内容，甚至可以和学校签订长期合作协议，锁定稳定客源，不要等建好后再找客源。

第三，重视安全和合规，这是长期运营的基础。研学项目服务的是未成年人，安全是第一要务，每一个环节都要留足安全余量，购买足额的保险，定期开展安全演练，所有课程都要做风险评估，不要为了追求体验设置高风险的活动项目。另外所有经营资质都要办齐全，尤其是公共场所卫生许可证、食品经营许可证、消防验收合格证，避免因为合规问题被停业整顿。

第四，不要把所有希望都放在补贴上，做好市场化运营才是核心。补贴只是锦上添花，不是项目盈利的核心，要多开发衍生产品，比如研学周边、农产品销售、亲子游套餐等，多元化的收入结构才能保证项目长期盈利，哪怕后续补贴政策调整也不会影响运营。

总结展望

十五五期间，研学实践基地作为政策支持、市场刚需的黄金赛道，已经进入布局的关键窗口期。无论是新建项目还是依托现有载体改造，只要吃透立项规则、用好用足用地政策、精准申请各类补贴，就能用最低的成本切入赛道，既享受政策红利，又抓住素质教育和文旅融合的市场机遇。想要布局研学实践基地的主体，建议从现在开始对接属地部门了解本地的具体政策，提前梳理现有资源，争取在十五五开局之年搭上政策快车，抢占区域研学市场的核心席位。