十五五地下管网改造爆发期来临！立项、拿地、拿补贴全流程实操指南

导语

随着城市更新进程加速，地下管网改造已经成为十五五期间城市基建领域的核心赛道。相比传统路面工程，地下管网改造直接关系到城市防涝安全、供水供气稳定以及老旧小区居民生活品质提升，政策支持力度连续3年保持30%以上的增长。据住建部公开数据显示，“十四五”末全国仍有超30万公里老化地下管网待改造，“十五五”期间整体市场规模将突破2.5万亿元，是真正的政策红利与市场需求双重叠加的黄金赛道，只要提前掌握立项、用地、补贴申报的核心要点，就能抢占地下管网改造领域的政策红利先机。

一、十五五地下管网改造的政策背景与市场趋势

1. 核心政策支持梳理

2024年住建部联合发改委、财政部发布的《“十五五”城市基础设施建设规划》中明确将地下管网改造列为城市更新重点任务，提出到2028年，全国城市老化供水、排水、燃气管道改造完成率不低于90%，地级及以上城市全部建成地下管网综合管理信息系统。

除此之外，各地也陆续出台配套支持政策：东部省份按照改造长度给予每公里10-30万元的定额补贴；中西部省份中央财政补贴比例最高可覆盖项目总投资的40%，部分城市还将地下管网改造纳入绿色基建范畴，额外享受碳排放减量补贴。

2. 市场需求走势

从市场空间来看，除了传统的供水、排水、燃气三类管网改造，十五五期间还新增了供热管网更新、电力通信管线入地、管网智能化监测设备加装三类新需求，仅智能化改造一项就新增近8000亿元市场空间。从落地节奏来看，2025-2026年是项目集中申报期，2027-2028年是项目集中建设期，2029年是验收考核期，越早完成项目储备的企业将享受最充足的政策支持红利。

二、地下管网改造项目立项核心要点

1. 立项必备基础条件

不是所有地下管网改造项目都能进入政策支持范围，首先要满足3个核心条件：

一是改造对象必须是2000年以前建成、存在漏损、破裂、材质落后等问题的管网，或者是近3年发生过3次以上管网事故的区域；

二是项目需统筹“一类管网”（供水、排水、燃气）和“二类管网”（供热、电力、通信）同步改造，避免反复开挖，优先支持“多网合一”的综合改造项目；

三是项目投资规模原则上不低于500万元，改造长度不低于2公里，单个小区改造项目可适当降低标准。

2. 立项申报全流程

第一步：前期摸底

联合属地住建部门、管网产权单位（供水公司、燃气公司等）对改造区域的管网现状进行排查，形成《地下管网现状评估报告》，明确改造范围、改造内容、预估投资，这是立项的基础依据。

第二步：项目入库

将评估报告提交至属地发改委或住建部门的城市更新项目储备库，等待年度申报窗口开启后，按照要求填写《地下管网改造

项目申报书，提交至主管部门初审。

第三步：评审立项

初审通过后，由主管部门组织专家对项目可行性进行评审，评审通过后即可获得立项批复，纳入年度地下管网改造实施计划。

3. 立项必备材料清单

• 项目申请报告（包含改造必要性、改造方案、投资估算、效益分析4个核心部分）

• 地下管网现状评估报告（需由具备市政工程设计资质的单位出具）

• 管网产权单位的同意改造意见书

• 项目用地预审意见（不需要征地的项目可简化为属地自然资源部门出具的用地意见说明）

• 项目资金筹措方案（明确财政资金、企业自筹、社会资本的占比）

三、地下管网改造项目土地获取指南

很多申报主体最困惑的问题就是：地下管网改造大部分在城市建成区，还需要走土地审批流程吗？答案是分情况处理，不同改造类型的用地要求完全不同。

1. 不同改造类型的用地性质认定

• 原位改造项目：即在原有管网路由上进行更换、修复，不新增地面建筑，不需要单独办理土地使用权手续，仅需向属地自然资源部门提交《临时占道施工申请》即可，施工结束后恢复原有土地用途即可。

• 新增管网路由项目：即需要新铺设管网、占用未开发土地的，按照市政公用设施用地性质办理用地审批，土地使用权划拨给属地住建部门或项目实施主体，不需要缴纳土地出让金。

• 配套建设地面设施项目：如新建地下管网监测站、加压泵站、阀门井等地面附属设施，占地面积不超过200平方米的，可按照临时用地办理审批，有效期最长2年，到期后可申请延期；占地面积超过200平方米的，按照市政公用设施用地办理正式用地手续。

2. 用地审批简化流程

十五五期间针对地下管网改造

项目的用地审批开通了“绿色通道”，大部分环节可以并联办理：

第一步：持项目立项批复，向属地自然资源部门提交用地申请，明确用地范围、用地用途、使用期限

第二步：自然资源部门在5个工作日内完成用地权属核查，没有权属争议的，直接出具用地预审意见

第三步：涉及占用城市道路、绿地的，同步征求城管、园林部门意见，三个部门实行“联合踏勘、一次审批”，不需要单独跑每个部门

3. 用地注意事项

• 提前与管网产权单位确认原有管网的产权归属和路由走向，避免施工过程中出现挖断其他管线的问题

• 涉及占用小区内部土地的，需要提前征求业主委员会或2/3以上业主的同意，避免出现施工纠纷

• 临时用地到期后需要及时恢复土地原状，确需永久占用的，提前办理正式用地手续，避免被认定为违法用地

四、地下管网改造补贴申报全攻略

补贴是地下管网改造项目盈利的核心来源，目前可申报的补贴分为中央、省、市三级，只要符合条件，三级补贴可以叠加申领，最高可覆盖项目总投资的70%。

1. 可申报的主要补贴类型

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2. 补贴申报核心条件

除了满足基本的立项要求之外，想要顺利拿到补贴，还要满足3个核心条件：

一是项目资金筹措方案中，企业自筹资金比例不低于30%，需要提供银行存款证明或融资意向书作为佐证；

二是改造方案符合最新的技术标准，比如排水管网改造需要满足内涝防治标准，燃气管网改造需要加装智能化泄漏监测装置；

三是项目实施主体没有失信记录，近3年没有发生过重大工程质量安全事故。

3. 补贴申报实操技巧

• 优先申报“综合类

地下管网改造

”项目：同时包含供水、排水、燃气、供热多类管网改造的项目，在补贴评审中得分比单一类型管网改造项目高20%以上，拿到补贴的概率更高；

• 提前做好绩效目标设置：补贴申报书中需要明确项目完成后的漏损率下降比例、事故减少比例、智能化覆盖率等绩效指标，指标设置越具体、越符合政策要求，评审得分越高；

• 预留充足的申报材料准备时间：中央级补贴每年3-4月开放申报窗口，省级补贴每年5-6月开放，市级补贴每年7-8月开放，建议提前3个月准备申报材料，避免临时准备出现材料缺失的问题；

• 主动对接主管部门：申报前提前和属地住建部门的管网科、发改委的投资科沟通项目情况，了解当年的补贴支持重点，调整改造方案，匹配政策要求。

五、典型成功案例分享

案例1：东部某地级市老旧小区连片地下管网改造项目

该项目总投资1.2亿元，改造范围覆盖12个老旧小区，改造内容包含供水管道更换15公里、排水管网改造12公里、燃气管网更新10公里，同步加装智能化监测设备120套。

申报主体是属地城市更新集团，2025年3月申报中央预算内投资补贴，拿到4800万元中央补贴，同年6月申报省级补贴拿到270万元，7月申报市级智能化改造补贴拿到360万元，三级补贴合计5430万元，覆盖总投资的45.25%，加上向用户收取的管网改造费，项目整体利润率达到18%。

成功经验：项目提前半年开展管网排查，形成的现状评估报告数据详实，改造方案同步统筹了三类管网改造和智能化升级，完全匹配当年补贴支持的“多网合一+智慧升级”重点方向，评审打分排名全市第一，顺利拿到最高额度补贴。

案例2：中部某县城排水管网改造项目

该项目总投资8000万元，改造排水管网28公里，配套建设3处雨水调蓄池，满足海绵城市建设要求。申报主体是县住建局下属的市政公司，2025年申报中央补贴拿到3200万元，省级海绵城市专项补贴拿到800万元，合计补贴4000万元，覆盖总投资的50%，项目仅用18个月就完成建设并通过验收。

成功经验：项目申报时主动对接省住建厅，按照专家意见调整了改造方案，增加了雨污分流改造内容，刚好符合当年省级海绵城市补贴的支持重点，额外拿到了10%的补贴额度。

六、常见问题解答

Q1：民营企业可以申报地下管网改造项目和补贴吗？

A：完全可以。政策明确鼓励社会资本参与地下管网改造，民营企业可以单独作为实施主体，也可以和地方国企组成联合体参与申报，补贴申请条件和国企完全一致，没有身份限制。

Q2：地下管网改造项目的收益来源除了补贴还有哪些？

A：主要有3类收益：一是管网产权单位支付的改造费用，比如供水公司、燃气公司会按照改造长度支付相应的改造款；二是改造后管网漏损率下降带来的收益分成，部分地区会和实施主体约定，改造后3年内的漏损下降收益按比例分成；三是配套的广告、停车场等经营性资源收益，部分连片改造项目会搭配周边经营性资源作为收益补充。

Q3：项目已经开工了还能补申报补贴吗？

A：原则上不可以。补贴政策要求项目申报时尚未开工，已经开工的项目无法纳入补贴支持范围，建议提前做好项目储备，在开工前完成补贴申报流程。

Q4：地下管网改造项目的验收标准是什么？

A：主要看三个指标：一是改造后的管网材质、承压能力符合国家技术标准；二是供水管网漏损率下降到10%以下，燃气管网泄漏事故率下降90%以上，排水管网满足内涝防治要求；三是同步接入属地地下管网综合管理信息系统，实现运行数据实时上传。

七、专家实操建议

1. 提前开展管网排查：想要申报项目的企业，建议现在就联合属地住建部门开展辖区内老化管网排查工作，建立项目储备库，等十五五

地下管网改造

的申报窗口一开就能第一时间提交材料，抢占先机。

2. 优先选择连片改造项目：单个小区、单条道路的改造项目规模小，补贴申报竞争力弱，优先选择覆盖3个以上小区、长度超过5公里的连片改造项目，更容易拿到高额度补贴。

3. 重视智能化改造内容：十五五期间地下管网改造的核心支持方向就是智能化升级，即使当地没有强制要求，也建议在改造方案中增加智能化监测设备加装的内容，不仅能提高补贴评审得分，还能额外申请智能化专项补贴。

4. 组建专业的申报团队：项目申报涉及政策解读、材料编写、部门对接等多个环节，建议安排专人负责申报工作，或者委托有经验的工程咨询机构协助申报，能大幅提高申报成功率。

总结展望

十五五期间是地下管网改造

的政策红利集中释放期，无论是地方政府平台公司、市政工程企业还是社会资本，都能在这个赛道找到合适的参与机会。只要提前掌握立项、用地、补贴申报的核心流程，结合当地政策要求针对性准备材料，就能顺利拿到政策支持，实现社会效益和经济效益的双赢。

未来3年，地下管网改造还将和城市更新、海绵城市建设、智慧城市建设等领域深度融合，衍生出更多的市场机会，提前布局的市场主体将享受到持续的政策红利，成为城市基础设施升级的核心受益者。