一、开篇导语
近年来我国低空经济进入发展快车道，截至2024年底，全国通用机场数量突破450座，低空飞行活动年增长量超过20%，但核心低空基础设施供给缺口仍然较大：起降场布局覆盖不足、低空智联网感知覆盖率偏低、跨区域协同调度体系尚未成型，已经成为制约低空经济规模化发展的核心瓶颈。
国家“十五五”规划纲要明确提出“构建现代化低空基础设施网络，推进通用起降场布局建设，完善低空通信、导航、监视智联网络体系”，将低空基础设施纳入新型基础设施重点建设范畴，为行业发展指明了方向。
当前正是2025年度中央预算内投资、超长期特别国债低空领域项目申报的关键窗口期，多数省份申报材料提交截止时间集中在2025年第二季度，留给项目单位完善前期手续、编制合格可研报告的时间已经十分紧张。对于有意布局低空基础设施领域的地方政府平台、市场主体而言，抢抓政策红利补齐行业短板，既是响应国家战略的责任，也是占据先发优势开拓千亿低空市场的重大机遇。
二、项目简介
【细分类型与分类】 当前申报的低空基础设施项目主要分为两大类：一类是低空起降保障设施，具体包括固定式通用机场、轻型飞机/无人机起降场（含垂直起降场）、临时起降点、配套勤务保障设施等；另一类是低空智联网基础设施，涵盖低空通信基站、监视感知终端、导航增强基站、低空协同运行管理平台等内容，部分项目会同时包含起降保障和智联网络两类建设内容。
【主要建设内容】 起降场类项目核心建设内容一般包括：飞行跑道（含垂直起降坪）、滑行道、停机坪、飞行区围界、导航助航设施、应急救援设施，以及机库、塔台、航油保障等配套服务设施；智联网类项目核心建设内容一般包括：北斗地基增强基站部署、低空ADS-B监视终端布设、5G/5G-A低空通信基站优化、低空飞行动态监测平台、跨部门协同调度信息系统开发等。
【适用范围与应用场景】 低空基础设施项目适用范围覆盖通用航空消费、工业无人机应用、应急救援、公共服务等多个领域，具体应用场景包括：低空旅游观光、物流配送、农林植保、测绘勘探、森林防灭火救援、医疗急救转运、城市空中交通等，既可以服务于区域低空经济产业发展，也可以支撑地方政府公共服务能力提升。
【技术路线与产品体系】 当前主流技术路线遵循“安全先行、协同共享”原则，起降场类项目采用符合《通用航空机场设施建设标准》GB 51407的成熟技术体系，针对小型起降场采用模块化建设方案降低投资门槛；智联网类项目采用“北斗+5G+ADS-B”多源融合感知技术路线，构建“空天地一体化”低空监测网络，产品体系覆盖感知端、传输端、平台端全链条，可对接国家低空协同运行管理体系实现数据共享。
三、政策支持依据
【“十五五”规划相关表述】 国家“十五五”规划纲要明确将“低空基础设施建设”纳入“发展新质生产力、推进新型基础设施建设”重点章节，提出要“优化通用起降场布局，在人口密集区、产业聚集区、应急需求突出区域优先布设低空基础设施，构建覆盖全域的低空通信导航监视网络”，将低空基础设施定位为支撑低空经济发展的核心公共基础设施，明确了分级分类建设支持政策。
【中央预算内投资支持情况】 当前国家发展改革委将低空基础设施纳入《产业发展与创新能力提升专项中央预算内投资专项》支持范畴，对纳入国家低空经济发展试点区域的项目，中央预算内投资最高可支持项目总投资的30%，对非试点区域的公益性、公共性基础设施项目，支持比例一般不超过总投资的20%，单个项目支持额度最高可达XXX万元。
【超长期特别国债/专项债支持情况】 2024-2025年超长期特别国债明确将“新型基础设施”列为支持领域，公共属性较强的低空起降场、低空智联网项目均可申报，符合条件的项目可获得不超过项目总投资XXX%的特别国债额度支持；同时，全国多数省份将低空基础设施纳入地方政府专项债支持范围，起降场、区域低空运行管理平台等具有一定收益的项目，可申报专项债解决项目资本金以外的大部分投资缺口。
【地方配套政策】 全国已有28个省份出台了省级低空经济发展规划，多数省份明确了配套支持政策：对建成投用的通用起降场给予最高500-XXX万元的一次性补助，对低空智联网项目给予运营补贴或电价优惠，部分低空经济试点省份还开辟了项目审批绿色通道，缩短项目前期手续办理周期30%以上，为项目落地提供了充足的政策保障。
四、可行性研究报告编制要点
【编制依据与方法】 编制低空基础设施项目可行性研究报告，首先要明确核心合规依据，主要包括：国家“十五五”规划纲要、《低空经济发展指导意见》、《通用航空机场设施建设标准》、《民用无人驾驶航空基础设施建设指南》、项目所在省份的低空发展规划与国土空间规划等。编制过程中需结合项目定位采用定量+定性结合的分析方法，重点对市场需求、技术可行性、投资收益、安全保障、社会效应进行论证，确保研究结论科学可靠。
【主要章节结构】 合格的低空基础设施可研报告一般需要包含以下核心章节：1.项目背景与必要性，重点说明项目对补齐区域低空短板、拉动地方经济发展的作用；2.市场需求分析，结合区域低空飞行活动增长量、应用场景需求测算基础设施供给缺口；3.建设地址与建设条件，重点论证项目符合国土空间规划、净空条件满足飞行要求；4.建设内容与技术方案，明确建设规模、技术标准、设备选型，说明技术路线的合规性与先进性；5.投资估算与资金筹措，明确总投资构成、资金来源，落实各级资金出资方案；6.效益分析，包括经济效益、社会效益、生态环境效益；7.飞行安全保障方案与社会稳定风险分析；8.项目实施进度与审批手续办理计划。
【审批流程与申报方式】 不同资金渠道的申报审批流程略有区别：申报中央预算内投资、超长期特别国债的项目，一般由项目单位编制可研报告，经地方发改委初审后，逐级上报至省级发改委，再由省级发改委统一上报国家发改委，通过评审入库后即可获得资金支持；申报地方专项债、省级专项资金的项目，由项目单位编制可研报告后报本级发改委审批，获批后即可纳入专项债项目库。需要注意的是，所有涉及低空飞行的基础设施项目，审批前需要征求民用航空管理部门、军事航空管理部门的净空意见，这是前置审批的核心环节。
【审核要点与常见问题】 审批部门评审可研报告的核心审核要点主要有四个：一是项目是否符合国家规划与产业政策，是否纳入当地低空基础设施布局方案；二是项目前置条件是否完善，净空审核意见、国土用地意见是否齐全；三是投资估算是否合理，资金筹措方案是否可行，特别国债、专项债项目需要明确稳定的收益来源；四是安全保障方案是否到位，是否符合民用航空、军事航空的安全管理要求。编制过程中常见的问题主要包括：市场需求测算脱离地方实际，盲目扩大建设规模；技术方案不符合民航行业标准，净空安全论证不到位；资金筹措方案不明确，对政策支持范围理解有误；效益分析不充分，未体现项目的公共属性与社会价值，这些问题都容易导致项目评审不通过，需要在编制阶段重点规避。
五、典型案例剖析
本次剖析的案例为某省份获批2024年度中央预算内投资支持的低空基础设施项目，项目核心建设内容为区域无人机起降场网+低空智联网平台，属于公共性基础设施项目，定位服务于全省农林植保、应急救援、物流配送等多元应用场景。
项目获批的核心要点包括三点：一是项目精准对接国家“十五五”低空基础设施布局要求，纳入了该省份低空经济发展试点重点项目清单，符合中央预算内投资支持方向；二是可研报告中对区域需求测算科学合理，结合该省份农林面积、应急救援需求，论证了12个小型起降场和50个监视基站的建设规模，既不盲目扩张也满足实际需求；三是提前对接了民航和军方部门，取得了明确的净空审核同意意见，前置条件全部落实。
该项目的可借鉴经验：申报公共性低空基础设施项目，要优先对接国家和地方规划，明确项目公共服务定位，不要过度追求大规模、高投资，要结合地方实际需求确定建设内容，同时要提前办理净空、国土等前置手续，避免因手续不全影响项目审批，可研报告要突出项目对地方低空经济的拉动作用和社会价值，提高项目评审通过率。
六、我司专业服务优势
山东雅邦企业管理咨询有限公司深耕工程咨询领域十余年，专注于为政府和企业提供高质量的可行性研究报告编制服务，始终保持低调务实的服务风格，从不夸大宣传，只以项目落地结果为核心目标。
团队由资深民航工程师、低空行业专家及政策研究人员组成，全程深度参与过多批中央预算内投资、超长期特别国债项目的申报咨询工作，熟悉国家及地方各类扶持政策的申报要点与审批流程，精准掌握审批部门的评审核心关注点，能够提前规避各类常见编制问题。
截至目前，我司已协助多个低空基础设施项目成功获得中央预算内投资、超长期特别国债及地方专项资金支持，项目通过率远超行业平均水平。如果您有可研报告编制或项目申报相关需求，欢迎随时咨询沟通。
