一、开篇导语
当前我国油气行业正处于保障国家能源安全、推动增储上产的关键转型期，国内原油对外依存度维持在70%以上，天然气对外依存度突破45%，现有储备体系调峰保供能力与极端场景保障需求仍有差距，产业链供应链自主可控压力持续凸显。《“十五五”规划纲要》明确将“增强能源供应链安全保障能力”“提升油气勘探开发力度、完善国家储备体系”列为能源领域核心任务，提出要加快七大油气生产基地升级改造、推进地下储气库、国家储备库等骨干基础设施建设，构建多主体协同的油气供给保障网络。
2027年度中央预算内投资、超长期特别国债能源领域申报窗口期已正式开启，多数省份要求本月底前完成项目入库与材料上报，符合条件的项目需要提前完成可行性研究报告编制与评审工作。对国内油气开发主体、地方能源平台而言，当前既是补短板扩投资的政策机遇期，也存在申报材料不规范、研究深度不足影响获批的风险，提前梳理合规性要求、编制高质量可行性研究报告，是抓住本次申报窗口的核心前提。
二、项目简介
油气勘探开发和储备（油气基地建设）项目可分为三大细分类型：一是常规油气勘探开发项目，包括陆上油气田增储上产、海上油气田勘探开发、页岩油/页岩气等非常规油气资源规模开发；二是油气储备基础设施项目，包括国家石油储备库、地下储气库、区域性应急调峰储备基地建设；三是综合性油气生产基地升级项目，包括现有油气基地产能提升、智能化改造、配套管网互联互通工程三类。
【主要建设内容】方面，勘探开发类项目一般包括勘探井钻探、测录试工程、油气处理场站建设、集输管网铺设、配套环保设施改造；储备类项目主要包括储罐工程、地下盐穴/枯竭气藏储气库改造、装卸码头、外输管线、监测预警系统建设；基地升级项目主要包括产能接替区块开发、数字化管控平台搭建、安全环保设施提标改造。
项目适用范围涵盖国内油气勘探开发企业、地方国有能源投资平台、国家能源储备运营主体，应用场景包括常规油气产能扩张、非常规油气商业化开发、季节调峰保供、应急油气储备、跨区域油气调配保障等领域。当前主流技术路线为：地震勘探+水平井压裂的非常规油气开发技术、枯竭油气藏改建地下储气库技术、大型浮顶储罐密封防渗技术、智能化油气生产管控技术，整体技术体系成熟，工程落地性较强。
三、政策支持依据
《“十五五”规划纲要》在“构建安全可靠的现代能源体系”章节中，明确提出“加大国内油气勘探开发力度，巩固增储上产良好态势，加快建设陕北、川南、渤海湾等大型油气生产供应基地，完善国家石油天然气储备体系，加快政府储备和企业社会责任储备建设，提升储备调峰设施互联互通水平”，为项目立项和资金申报指明了方向。
中央预算内投资长期将“油气勘探开发、油气骨干储备设施建设”列为能源领域重点支持方向，对符合条件的项目，中央预算内投资补助比例一般不超过项目总投资的30%，对中西部地区非常规油气勘探项目、公益性储备项目补助比例可适当上浮，2025年度专门安排XXX万元专项额度用于油气增储上产与储备设施补短板项目。
2024年发行的1万亿元超长期特别国债中，明确将“能源安全保障工程”列为重点支持领域，油气勘探开发升级、国家油气储备基地建设均纳入支持范围，可申请项目资本金注入、中长期专项债券配套支持；地方层面，多数能源大省配套出台了页岩油开发财政补贴、储气库容量补贴政策，部分省份对获批中央资金的项目再给予总投资XXX%左右的地方配套资金，同时保障项目用林用地指标。
四、油气基地建设可行性研究报告编制要点
【编制依据与方法】
编制报告首先要严格遵循合规性依据，主要包括《建设项目可行性研究报告编制办法》《石油天然气建设项目可行性研究报告编制规范》、国家能源局《油气储备项目管理办法》以及对应省份的中央资金申报通知要求；研究方法需结合项目特点，采用地质资源量论证法、市场需求预测法、工程技术比选法、财务国民经济评价法相结合的方式，确保研究结论科学可靠。
【主要章节结构】
一份符合审批要求的可行性研究报告，核心章节应当包含：1.项目总论（项目背景、申报单位情况、建设必要性）；2.油气资源/市场需求分析（勘探区块地质评价、储备规模需求测算）；3.建设方案与技术路线（选址论证、工程布局、技术选型）；4.节能与环境影响评价；5.劳动安全与社会稳定风险评估；6.投资估算与资金筹措；7.财务评价与国民经济评价；8.项目招标方案与建设进度安排；9.结论与建议，缺项漏项会直接影响项目评审。
【审批流程】
项目申报单位完成可研编制后，首先提交地方发改委或能源主管部门进行预评审，修改完善后由地方发改委统一上报至国家发改委/国家能源局，中央直属企业项目可直接上报至国家发改委；超长期特别国债项目需先纳入地方重大项目库，再由省级财政部门统一上报财政部。申报材料需要包含可研报告正式版、项目立项预审意见、用地预审意见等配套文件。
【审核要点与常见问题】
评审阶段专家核心关注三点：一是项目是否符合国家规划方向和资金支持范围，是否属于“十五五”明确的重点建设区域；二是资源论证是否充分，勘探类项目需明确探明地质储量，储备类项目需明确辐射范围和调峰需求；三是投资估算是否合理，资金筹措方案是否落实。常见问题主要包括：项目建设背景与必要性论述不结合国家能源安全要求，资源储量数据来源不权威，未落实节能审查、环保预审等前置条件，投资估算虚增、财务评价逻辑不合理，这些问题都会直接导致项目评审不通过，需要在编制阶段重点规避。
五、典型案例剖析
本次选取某内陆省份获批2024年度中央预算内投资支持的非常规油气勘探开发基地项目做脱敏分析。该项目背景为该省内陆盆地已探明储量丰富的页岩油资源，此前因开发技术不成熟、配套资金不足未实现规模开发，当地属于国家明确的“十五五”大型油气生产基地规划范围，符合中央预算内投资支持方向。
该项目获批核心要点：一是可研阶段明确了探明储量数据，资源论证报告经专业油气勘察设计院评审通过，二项目建设内容完全贴合增储上产规划要求，符合资金支持方向；三是提前落实了地方配套资金和用地指标，前置审批文件齐全。
该项目可借鉴经验：项目申报前提前对接主管部门明确政策要求，可研阶段重点强化资源论证和建设必要性分析，紧密结合国家能源安全战略方向论述项目价值，提前梳理完善各项前置审批材料，避免因材料缺项延误申报。
六、山东雅邦企业管理咨询有限公司服务优势
山东雅邦企业管理咨询有限公司深耕工程咨询领域十余年，专注于为政府和企业提供高质量的可行性研究报告编制服务。团队由资深油气行业工程师、产业政策研究人员、注册咨询工程师组成，熟悉国家及地方各类油气领域扶持政策的申报要点与审批流程，精准把握评审专家核心关注要点，可提前规避常见编制问题，保障报告符合审批要求。
截至目前，我司已协助多个油气勘探开发、储备基地建设项目成功获得中央预算内投资、超长期特别国债及地方专项资金支持，通过率保持行业领先水平，可提供从项目谋划、可研编制到评审修改、申报指导的全流程服务。如果您有项目编制与申报需求，欢迎随时电话咨询。
