编辑 | 米粟
各个地方在“十四五”期间，怎么按照利用当地比较优势的基本原则制定规划来推动产业转型升级，具体如何操作？不管在哪个发展阶段，新结构经济学把各个地方的产业，根据三个维度来划分。
第一，现有的产业跟全国乃至全世界的技术差距有多大？到底是已经在全国、全世界的技术前沿，还是和前沿存在一定的差距？第二，这个产业到底是符合当地的比较优势，还是违背比较优势？是否过去有比较优势，现在已丧失比较优势？第三，这个产业的产品和技术的研发周期，到底是短周期——半年、一年、18 个月，还是长周期——10 年、20年甚至 30 年？
新结构经济学根据这三个维度，把各个地方的产业分成五种不同类型：追赶型、领先型、转进型、弯道超车型、国防安全和战略型。
对于这五类产业，各个地方的政府如何在市场中发挥“有为政府” 的作用来促进其发展？新结构经济学提出了两种不同的方法：一是“因势利导”，二是“反弹琵琶”。
因势利导主要针对的是具有比较优势的产业，包括追赶型、领先型和弯道超车型。如果是追赶型，当地的产业是在低水平的产品和质量上有比较优势，但是跟发达国家比，技术还相对落后。怎样来缩小技术差距？
一是要培养这方面的人才，二是要引进国外先进的技术，在引进技术的时候，有的是买更好、更新的设备，有的是购买专利，有的是到国外去设立研发中心，雇用当地高水平的人才，或在国内设立研发中心来掌握这个技术。各个地方政府要分析现有的产业状况，了解企业的需要，帮助当地企业克服在技术追赶上可能遇到的困难，帮助企业更快地提高技术和产品质量水平。
领先型的产业必须不断研发新产品、新技术以在国内、国际市场维持领先地位。在基础科研和新产品、新技术的开发中，企业对开发有很大的积极性，因为新产品、新技术开发出来以后，可以获得专利，可以获得国内国际市场上的垄断利润，成功以后回报非常高。
但是在新产品、新技术的开发上面要取得成功，必须有基础科研的突破。否则新产品、新技术的开发就会成为无源之水。中央和地方政府要合力通过设立国家实验室，省、地级的实验室，建立产学研合作，支持领先型产业新技术、新产品开发所需的基础科研，帮助企业突破基础科研上面的瓶颈。
转进型产业过去有比较优势，对地方经济发展的贡献很大，但是一般的劳动密集型产业，现在已经逐渐失去比较优势了。各个地方的“一县一品”“一市一品”大多是这样的产业。这类产业有一部分可以通过“机器换人”来提高生产力水平，但由于附加价值的瓶颈限制，这方面的空间有一定的限度，有些有能力的企业可以通过品牌建设，产品设计、市场销售渠道进入附加价值比较高的生产活动。其中的生产加工部分如果“机器换人”成本还太高，则需要转移到工资水平比较低的中西部省份或是海外工资水平比较低的地方，去创造第二春。
对进入微笑曲线两端所需要的人才，如设计人才，地方政府可以设立职业培训学校帮这些企业培养，如果转型为面向全国全世界市场渠道中心，地方政府可以为其提供必要的基础设施和商业环境。对于转移到其他地方去创造第二春的企业，当地政府可以组织企业抱团和承接地的政府对接，在承接地筑巢引凤，让转移过去的企业能够很快焕发出新的青春。
对于弯道超车型产业，新工业革命的智能制造、智能联通的软件和硬件产业以人力资本为最主要的投入。怎样把有天分的人集中起来发展这种新的产业？
如果当地已经有很好的大学院校，会有很多人才；如果大学较少，比如像深圳，可以创造有利的环境把企业和人才招引进来。中国有些省份有很多成功的经验，像设立梦想小镇，能够把有创新能力的人才集中在那个地方进行头脑风暴，开发新产品、新概念、新技术、新业态。新一代产品开发出来要大规模生产，或开发出新的生产、营业模式的时候，也需要资本投入，这就需要风险资本的投入，地方政府可以设立引导基金，支持创新型企业和吸引风险资本来投资。
对于关系到国防和经济安全的战略型产业，因为违反比较优势，在市场中没有办法实现盈利要求，总的来说需要有中央政府的财政补贴。20 世纪六七十年代，很多三线建设就属于这种方式。由于中美关系从合作伙伴变成竞争对手，国防安全和经济安全对我国的进一步发展至关重要，在“十四五”期间，战略型产业会有长足的发展。这些项目总要落地，各个地方可以配合中央的政策，让这个产业落地生根，并为“反弹琵琶”创造条件。
通常战略型产业的人力资本和物质资本非常密集，超过一个地方的要素禀赋决定的比较优势，地方政府很难以自己的力量来支持这种产业的进一步升级和发展，不过地方政府可以利用这种产业带来的技术力量和相关产业链“反弹琵琶”，结合当地的劳动力或自然资源的禀赋条件，发展符合当地比较优势的产业。
在改革开放以后，这样的成功例子不少，例如四川绵阳是三线建设的重要城市，能够生产资本、技术非常密集的飞机发动机、雷达等国防军工最前沿的产品。改革开放以后，绵阳的长虹电气就是利用原来生产雷达的工程技术力量，结合当地劳动力，生产资本和技术较雷达低的家用彩色电视机，在20世纪八九十年代成为国内知名的彩电品牌。
重庆也是一个重工业基地，能够生产坦克，20世纪90年代利用其技术和产业配套的优势发展成为全国最大、最有竞争力的摩托车生产基地。在“十四五”期间，各个地方除了按照当地的要素禀赋决定的比较优势来“因势利导”产业升级之外，如果有战略型产业也可以“反弹琵琶”，下一个资本和技术台阶，根据当地的要素禀赋，进行军民结合，发展符合比较优势，有大的国内国际市场需求的新的民用产业
