产品设备广泛应用于生产生活各个领域，统筹节能降碳和回收利用，加快重点领域产品设备更新改造，对加快构建新发展格局、畅通国内大循环、扩大有效投资和消费、积极稳妥推进碳达峰碳中和具有重要意义。为全面贯彻落实党的二十大精神，认真贯彻落实中央经济工作会议决策部署，现就统筹节能降碳和回收利用，加快重点领域产品设备更新改造提出如下意见。
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，加快发展方式绿色转型，逐步分类推进重点领域产品设备更新改造，加快构建废弃物循环利用体系，实现生产、使用、更新、淘汰、回收利用产业链循环，推动制造业高端化、智能化、绿色化发展，形成绿色低碳的生产方式和生活方式，为实现碳达峰碳中和目标提供有力支撑。
坚持"聚焦重点、稳步推进，合理定标、分类指导，节约集约、畅通循环，市场导向、综合施策"的工作原则。
二、主要目标
到2025年，通过统筹推进重点领域产品设备更新改造和回收利用，进一步提升高效节能产品设备市场占有率。与2021年相比，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率分别提高5个百分点和0.5个百分点，在运高效节能电机、在运高效节能电力变压器占比分别提高超过5个百分点和10个百分点，在用主要家用电器中高效节能产品占比提高10个百分点。在运工商业制冷设备、家用制冷设备、通用照明设备中高效节能产品占比分别达到40%、60%、50%。废旧产品设备回收利用更加规范畅通，形成一批可复制可推广的废旧产品设备回收利用先进模式，推动废钢铁、废有色金属、废塑料等主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨。
到2030年，重点领域产品设备能效水平进一步提高，推动重点行业和领域整体能效水平和碳排放强度达到国际先进水平。产品设备更新改造和回收利用协同效应有效增强，资源节约集约利用水平显著提升，为顺利实现碳达峰目标提供有力支撑。
三、加快节能降碳更新改造
（一）聚焦重点领域产品设备
首批聚焦实施条件相对成熟、示范带动作用较强的锅炉、电机、电力变压器、制冷、照明、家用电器等6类产品设备，推动相关使用企业和单位开展更新改造。适时扩大产品设备覆盖范围，逐步将泵、风机、压缩机、燃气器具、换热设备等重点产品设备纳入。
（二）合理划定产品设备能效水平
以《重点用能产品设备能效先进水平、节能水平和准入水平（2022年版）》和现行能效强制性国家标准为基本依据，鼓励更新改造后达到能效节能水平（能效2级），并力争达到能效先进水平（能效1级）。以能效水平为重要依据，加快研究制定相关产品设备碳排放指标，综合评价产品设备节能减排降碳水平。
（三）逐步分类实施更新改造
组织各地摸排本地区相关产品设备能效水平，细化工作措施，合理设置政策实施过渡期，稳妥有序推动更新改造。支持中央企业、国有企业、骨干企业等发挥示范带动作用，率先推进既有产品设备更新改造。完善能效水平和淘汰标准，依法依规淘汰老旧落后用能产品设备。
（四）加强高效节能产品设备市场供给和推广应用
鼓励相关企业增强高效节能产品设备生产能力，发展一批生产骨干优势企业及生产制造集聚区。大力支持高效节能产品设备推广应用，支持数据中心、通信基站、大型公建等持续提高高效节能技术装备应用比例。严格执行节能审查制度，企业新建、改扩建项目不得采购使用能效低于准入水平的产品设备。
四、完善回收利用体系
（五）畅通废旧产品设备回收处置
发展废旧产品设备回收、运输、拆解、利用一体化模式，培育一批废旧产品设备回收利用龙头企业。鼓励公共资源交易平台开设废旧产品设备交易专栏、开辟绿色通道。支持发展"互联网+"回收模式，鼓励回收企业建设全链条回收信息平台。
（六）规范再制造产品设备生产销售
支持产品设备生产制造企业建立逆向回收体系，促进废旧产品设备回收利用规范化、规模化、清洁化。加强再制造产品设备质量监管，再制造产品设备质量特性和安全环保性能应不低于原型新品。鼓励在交通运输、工程机械、机床等领域推广再制造产品设备应用。
（七）强化废旧产品设备再生利用
加强废旧产品设备精细化拆解和深度加工，提高再生材料品质和回收利用率。推动废钢铁、废有色金属、废塑料等再生资源加工利用产业集聚化发展。鼓励企业加大研发投入，提升再生利用技术装备水平。
五、强化支撑保障
（八）强化资金和政策支持
加强对重点领域重点企业开展产品设备更新改造的支持力度。将符合条件的设备更新改造项目纳入中央预算内投资等资金支持范围。落实好节能节水、环境保护、安全生产专用设备税收优惠政策。
（九）加强先进适用技术研发应用
加快突破高效节能产品基础材料、关键部件、加工工艺等共性技术。支持企业加大高效节能低碳产品设备研发投入，提升绿色产业竞争优势。
（十）加强监督管理
加强节能审查和节能监察，督促企业加强产品设备能效管理，依法依规淘汰老旧落后用能产品设备。加大质量监管力度，依法依规禁止能效低于准入水平的产品设备生产销售。严厉打击能效水平虚假宣传行为。