根据发改投资〔2026〕112号文件，2026年申报流程分为7个核心步骤，以下为详细指引。
最后更新：2026年1月15日
开展项目可行性研究，完成项目建议书或可研报告编制。项目单位需结合自身发展需求，对照《支持领域目录》确定申报方向，开展项目前期论证。
省级发展改革部门对申报项目进行初审，重点审核项目合规性、必要性和可行性，审核通过后向国家发展改革委推荐。省级财政部门同步审核资金需求和绩效目标。
国家发展改革委会同相关部门对推荐项目进行审核，组织专家评审。审核重点包括：是否符合支持方向、前期工作是否成熟、绩效目标是否合理等。
通过审核的项目在国家发展改革委网站公示，公示期一般不少于5个工作日。公示期间接受社会监督和异议申诉。
财政部根据国家发展改革委确认的项目名单，将国债资金下达至省级财政部门，省级财政部门在规定时限内拨付至项目单位。资金实行专款专用、单独核算。
项目单位按照批复内容组织项目实施，省级发展改革部门定期报送项目进展。各级发展改革和财政部门对项目实施进行监督检查，确保资金使用规范、建设进度可控。
项目完工后按规定组织竣工验收，财政部门对项目开展绩效评价。评价结果将作为后续年度项目申报的重要参考依据。绩效评价不合格的项目单位，可能影响后续申报资格。
申报方向不在《支持领域目录》范围内，或项目性质不符合"两重"建设定位。应严格对照目录逐条核对。
可研报告未批复、用地预审未完成、环评未通过等前期手续不完善即仓促申报，导致审核不通过。
绩效目标仅有定性描述、缺少量化指标，或指标与项目实际产出不匹配，影响专家评审得分。
申请国债资金占项目总投资比例过高或过低，未说明配套资金来源及落实情况，影响资金安排。
投资估算明显高于同类项目平均水平，设备价格未参考市场行情，导致评审扣分甚至否决。
同一建设内容已获其他中央资金支持，或在不同批次重复申报同一项目，属于一票否决情形。
2026年新要求：能源类、生态类项目未设置碳减排效益指标，直接退回修改。
地方配套资金仅为承诺函，无银行授信或财政预算安排证明，影响资金评审。
国家发展改革委评审项目时采用13要素审核规则，每个要素独立评分，综合排名。以下为各要素及评审要点：
项目是否符合国家重大战略、是否属于支持领域目录范围、与"两重"建设目标的匹配程度。此项权重最高。
项目建设的紧迫性和不可替代性，现有能力与需求缺口分析，是否为补短板、强弱项项目。
技术路线是否成熟、方案是否科学、是否存在技术风险，是否采用先进适用技术。
投资估算是否准确、是否参考同类项目造价水平、资金需求测算是否合理。
国债资金申请比例是否合理、配套资金是否落实、是否有明确的资金来源证明。
立项、可研、用地、环评、节能等前期手续是否齐备，是否已开工建设。
建设内容是否明确、规模是否合理、建设地点是否落实，有无拆分项目规避审批的情况。
工期安排是否合理、是否能在规定时间内完成建设、有无延期风险。
产出指标是否量化可考核、效益指标是否与项目实际匹配、2026年新增碳减排指标是否设置。
项目的经济回报分析、投资回收期、对区域经济的带动效应。
项目对公共服务、民生保障、就业带动等方面的贡献，服务人群覆盖范围。
项目是否符合环保要求、是否有生态修复效益、碳排放影响评估。
项目主要风险识别是否全面、应对措施是否有效、是否有应急预案。
"两重"项目通常分4批次申报，设备更新项目分2批次。建议企业优先准备第一批次申报。
优先支持已开工和前期手续齐备的成熟项目。本批次竞争相对较小，通过率较高，是最重要的申报窗口。
补充支持方向项目，部分第一批未通过项目经修改后可重新申报。竞争加剧。
滚动补充批次，名额有限，主要支持方向调整后新增的重点项目。
收尾补充批次，资金剩余有限，仅支持极少数条件特别优秀的项目。