中央预算内投资专项资金是推动基础设施建设、保障民生改善的重要资金来源。近期各地在项目储备和申报方面传来新消息。
近日，长期参与中央预算内投资项目评审的资深专家接受专访，就2025年水运专项专项项目申报的关键成功因素分享了专业见解。
中央预算内投资项目的招投标工作应严格执行《招标投标法》及其实施条例的规定。施工、设备和重要材料的采购必须依法进行招标，不得化整为零规避招标，不得设置不合理条件排斥潜在投标人。评审专家在审查时会关注招投标程序的合规性，存在违规操作的项目将被要求整改。
评审中的淘汰率
据专家介绍，水运专项专项每年申报项目数量远超可支持规模。以2024年为例，水运专项专项申报项目约661个，最终获批约129个，淘汰率超过66%。其中，因资金申请报告编制不规范被淘汰的占比约22%。
关于贷款贴息类项目的申报，需要注意几个特殊要求：一是贷款必须已经正式签订合同并开始计息；二是贷款用途必须与申报项目直接相关；三是贴息期限一般不超过建设期；四是贴息金额按照实际贷款利率和期限计算，不得超过项目实际支付的利息。项目单位在申报时应提供完整的贷款合同和利息支付凭证。
评审中最看重的五个方面
- 政策匹配度：项目是否符合水运专项专项的支持方向和支持范围；
- 前期成熟度：项目审批、用地、环评等手续是否齐全，是否具备开工条件；
- 投资合理性：投资估算是否有依据，建设规模与资金筹措方案是否匹配；
- 效益显著性：项目经济和社会效益是否明显，绩效目标是否可量化可考核；
- 实施保障性：项目单位是否有实施能力，信用状况是否良好。
常见被拒原因
- 项目建设内容与水运专项专项支持方向不完全匹配；
- 投资估算明显偏高或偏低，缺乏行业定额标准支撑；
- 前期手续不齐全，用"承诺函"代替已办结手续；
- 绩效目标笼统模糊，无法量化和考核；
- 重复申报，同一项目同时申请其他中央专项支持。
值得关注的是，近年来国家发展改革委对项目绩效目标管理提出了更高要求，项目单位在申报阶段就需要合理设定绩效指标，保障可量化、可考核。
在编制资金申请报告时，项目建设必要性论证是首先要解决的问题。论证应从国家战略层面、区域发展层面和项目自身层面三个维度展开：国家战略层面要体现项目对重大战略的支撑作用；区域发展层面要说明项目对补短板、强弱项的贡献；项目自身层面要论证建设时机和实施条件的成熟度。三层论证缺一不可。
下一步，各地发展改革委将继续加强项目储备和申报辅导工作。项目单位应把握时间节点，确保申报材料按时提交。
