国家发展改革委正式印发2025年平急两用基建实施方案，操作性文件的定位更加清晰。实施方案围绕可转换医疗设施、旅游居住设施和高速公路服务区平急改造领域的实施步骤、操作流程、技术标准和验收要求做出了全面规定，特别是在转换速度、应急容量、平时利用率等方面提出了新的量化要求，对平急两用基建专项的项目申报具有直接指导意义。
值得关注的是，实施方案对可转换医疗设施、旅游居住设施和高速公路服务区平急改造的管理体制进行了优化。省级审核环节增加了实施步骤、操作流程、技术标准和验收要求方面的审查内容，项目遴选更加注重转换速度、应急容量、平时利用率等硬性指标的达标情况，评审侧重于技术路线的可行性和实施步骤的可操作性成为评审的核心逻辑。
项目单位在准备平急两用基建专项申报时，应特别注意实施方案中关于转换速度、应急容量、平时利用率等指标的新标准。建议对照评审侧重于技术路线的可行性和实施步骤的可操作性的要求，逐项核实项目的技术方案是否满足实施方案规定的基准值。实施方案可能根据年度情况进行调整，务必确保申报材料的时效性。
实施方案与管理办法的衔接关系值得关注。平急两用基建专项实施方案是管理办法的配套操作性文件，2025年版实施方案在可转换医疗设施、旅游居住设施和高速公路服务区平急改造领域的操作细则上更加具体。转换速度、应急容量、平时利用率等指标的测算方法在实施方案中有明确说明，项目单位应参照执行。
回顾2025年度，平急两用基建专项在可转换医疗设施、旅游居住设施和高速公路服务区平急改造领域的投资安排体现了前期积累的延续性。2025年度平急两用基建专项的重点在于巩固既有建设成果，医院平急转换改造、旅游设施应急功能改造等已建成项目的运营效果评估为本年度的投资安排提供了参考依据。按项目总投资的20%-40%补助，资金投向更加注重补短板和强弱项。
