国家发展改革委正式印发2025年平急两用基建指导意见，方向性文件的定位更加清晰。指导意见围绕可转换医疗设施、旅游居住设施和高速公路服务区平急改造领域的发展目标、重点任务、区域布局和保障措施做出了全面规定，特别是在转换速度、应急容量、平时利用率等方面提出了新的量化要求，对平急两用基建专项的项目申报具有直接指导意义。
从实施效果预期看，2025年指导意见的执行将使平急两用基建专项更加聚焦。可转换医疗设施、旅游居住设施和高速公路服务区平急改造中的核心建设内容获得优先支持，按项目总投资的20%-40%补助确保了补助资金的精准投放，而转换速度、应急容量、平时利用率等考核指标的提升将倒逼项目单位提升方案编制质量。
实务操作中，平急两用基建专项指导意见的落地执行需要项目单位与地方发展改革部门保持密切沟通。发展目标、重点任务、区域布局和保障措施等条款的地方执行细则可能尚未出台，按项目总投资的20%-40%补助的具体适用范围需要逐项确认。建议尽早启动材料准备工作，避免错过申报窗口。
指导意见的政策定位决定了其引导性而非强制性。2025年平急两用基建专项指导意见为可转换医疗设施、旅游居住设施和高速公路服务区平急改造领域的发展指明了方向，平急两用公共基础设施建设方案中的重点任务在指导意见中有明确表述。项目单位在申报平急两用基建专项时，应重点论证项目与指导意见的契合度。
回顾2025年度，平急两用基建专项在可转换医疗设施、旅游居住设施和高速公路服务区平急改造领域的投资安排体现了前期积累的延续性。2025年度平急两用基建专项的重点在于巩固既有建设成果，医院平急转换改造、旅游设施应急功能改造等已建成项目的运营效果评估为本年度的投资安排提供了参考依据。按项目总投资的20%-40%补助，资金投向更加注重补短板和强弱项。
