专项债项目申报指南
实操指南

土地储备专项债申报指引

参考宁夏模式，详解土地储备专项债申报条件、材料清单与收益测算方法。

雅
山东雅邦咨询政策研究团队
专注专项债政策解读，累计服务项目超过200个
最后更新：2025年7月

土地储备专项债是2026年新增的重要投向领域，本文结合宁夏模式，详解申报操作全流程。

一、政策背景

国办发〔2024〕52号明确将"盘活存量闲置土地"纳入专项债支持范围，为土地储备专项债提供了政策依据。山东、宁夏等省区已率先出台配套文件。

二、申报条件

  • 土地储备项目须纳入年度土地储备计划
  • 拟收储土地权属清晰、无争议
  • 符合国土空间规划
  • 预期出让收入可覆盖债券本息
  • 已完成前期开发方案编制

    • 三、收益测算方法

  • 收入端：土地出让预期收入

    • - 参照近3年同类土地成交均价

    - 按市场价的80%保守估算

    - 分年度测算出让节奏

  • 成本端：

    • - 征地补偿费

    - 拆迁安置费

    - 前期开发成本

    - 财务费用

    - 管理费用

  • 覆盖倍数：净收益/还本付息≥1.2倍

    • 四、申报材料清单

  • 土地储备项目申请书
  • 土地储备实施方案
  • 土地权属证明材料
  • 土地价值评估报告
  • 财务评估报告
  • 法律意见书
  • 城市规划依据文件
  • 环评批复文件

    • 五、风险提示

  • 土地出让市场波动风险：建议保守估算
  • 拆迁进度不确定风险：预留缓冲时间
  • 政策调整风险：关注最新政策变化
  • 市场竞争风险：避免同区域过多项目集中发行

    • 核心要点

    • 1土地须纳入年度储备计划
    • 2出让收入按市场价80%保守估算
    • 3覆盖倍数≥1.2倍
    • 48项申报材料需齐全
    • 5注意市场波动和拆迁进度风险

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