一、开篇导语
随着全球航空产业格局深度调整，我国民用航空市场需求持续扩容，据中国商飞发布的《2023-2042中国民用飞机市场预测年报》，未来20年我国航空市场将交付超过10000架客机，总价值超1.4万亿美元，国产大飞机替代进口的空间极为广阔。国家“十五五”规划纲要明确提出，要重点培育高端装备制造产业集群，加快国产大飞机产业化落地，完善航空配套产业链自主可控体系，突破关键核心零部件“卡脖子”难题，将大飞机产业打造为我国高端制造业的核心增长极。
当前正是2025年度中央预算内投资、超长期特别国债先进制造业项目的集中申报窗口期，留给项目单位完成可研编制、前期手续办理的时间仅余2-3个月，申报紧迫性凸显。从行业发展来看，我国大飞机产业当前仍面临核心配套能力不足的痛点：目前C919部分关键零部件仍依赖进口，本土配套率不足40%，无论是结构件、航空电子系统还是内饰材料，都存在较大的国产替代缺口；同时随着C919逐步进入商业化运营阶段，航材保障、维修配件、批量生产配套的需求已经集中释放，提前布局本土配套产能的市场机遇已经到来，提前完成项目谋划、符合申报条件的项目将优先获得政策资金支持。
二、项目简介
国产大飞机产业配套项目属于高端装备制造领域下的航空装备细分赛道，按照产品类型可以划分为四类：第一类是关键结构件配套，包括机身段、机翼零部件、起落架结构件、起落系统附件等；第二类是航电机电系统配套，包括飞行控制软件、机载通信设备、电源系统部件、环境控制系统零部件等；第三类是新材料配套，包括航空级碳纤维复合材料、高强度铝合金、航空特种钢材、内饰阻燃材料等；第四类是制造及运维配套，包括大飞机专用工装模具、自动化生产线配套设备、航材存储分拣设施、机载配件维修保障中心等。
项目主要建设内容一般包括：新建或改扩建大飞机零部件生产厂房、研发测试中心、航材仓储物流中心，购置数控加工中心、激光焊接设备、无损检测设备、环境试验设备等核心生产检测装备，配套建设动力、环保、消防等辅助设施，部分项目还会建设联合创新实验室，开展核心技术产业化研发。
项目产品主要适用于国产C919干线客机、CR929宽体客机、ARJ21支线客机的整机制造、航材保障与售后维修，也可拓展应用于军用航空、通用航空、航天装备等领域，应用场景覆盖大飞机整机总装、批量生产交付、航线运营全生命周期。技术路线普遍采用“国产替代+性能匹配+批量验证”的路径：先对标进口产品完成技术参数匹配，再通过中国商飞供应商资质认证，最后依托新建产能实现规模化交付，大部分项目会采用产学研用合作模式，联合航空院校、整机制造企业开展技术攻关，确保产品性能满足适航要求。
三、政策支持依据
国产大飞机配套项目是国家“十五五”规划纲要明确支持的核心领域，《“十五五”先进制造业发展规划》专门设置“航空产业链自主可控工程”章节，提出要重点支持大飞机关键配套零部件产业化项目建设，培育一批专精特新“小巨人”配套企业，构建布局合理、自主可控的大飞机产业配套体系。国家制造业转型升级基金、大飞机产业发展基金都将本土配套项目列为重点投资方向，鼓励社会资本与政策资金协同投入。
当前中央预算内投资将先进制造业高端装备细分领域列为重点支持方向，国产大飞机配套符合“核心竞争力提升、产业链配套补齐”的支持范畴，符合条件的项目可以申报先进制造业发展专项，单个项目可获得不超过总投资XXX%-20%的中央预算内资金补助，重大项目支持额度可进一步上浮。超长期特别国债明确支持“技术改造和设备更新”“关键核心技术攻关”领域，大飞机国产替代配套项目属于重点支持范畴，可以享受长期限、低利率的国债资金支持，部分项目还可搭配申请制造业中长期贷款，获得贴息支持。
国产大飞机产业集群布局省份均出台了专项配套政策：长三角、珠三角、成渝等大飞机产业重点布局区域，对获得中国商飞供应商资质的配套项目，给予土地出让金减免、财政贴息、研发经费补助等配套支持，对成功实现批量供货的项目还会给予一次性奖励；地方专项债也将符合条件的大飞机配套产业园基础设施项目纳入支持范围，可优先获得债券资金用于厂房、道路、管网等配套设施建设。
四、可行性研究报告编制要点
【编制依据与方法】 国产大飞机配套项目可研编制首先要明确核心依据，包括国家“十五五”产业发展规划、航空产业发展指导文件、地方大飞机产业集群发展规划、中国商飞供应商配套需求目录、项目前期预审意见、土地预审、环评批复等支撑文件；编制过程中要结合航空产业特征，采用市场对比法分析国产替代空间，采用工艺路线对比法论证技术可行性，采用净现值法、内部收益率法开展财务盈利能力分析，同时还要针对性开展产业链安全性分析、适航认证风险分析，确保论证全面科学。
【主要章节结构】 这类项目可研的核心章节要突出产业政策符合性，标准结构一般包括：1.项目总论，说明项目建设背景、申报理由、总投资与资金筹措；2.市场分析，重点分析全球大飞机配套市场格局、国产替代需求、项目产品竞争优势、与中国商飞的配套对接情况；3.技术方案，说明项目产品技术路线、核心技术来源、产学研合作基础、适航认证进度计划；4.建设方案，明确厂区布局、建设内容、设备选型、配套工程；5.节能、环保与安全生产，针对航空制造行业特点制定专项方案；6.投资估算与资金筹措，明确资金申请额度与使用范围；7.财务分析与社会效益分析，重点论证产业链带动效应、国产替代效益；8.风险分析与保障措施；9.研究结论与建议。
【审批流程】 国产大飞机配套申报中央预算内投资、超长期特别国债的流程为：项目单位委托编制可研报告，完成项目立项（核准/备案）手续后，向项目所在地发改部门提交资金申请报告+可行性研究报告，市级发改部门初审后汇总报送省级发改部门，省级发改部门复核筛选后报送国家发改委，国家发改委组织专家评审后确定支持名单，逐级下拨资金。对于地方专项资金项目，由省XX市级发改部门组织评审，流程相对简化。
【审核要点与常见问题】 审批部门审核的核心要点包括四个方面：一是产业政策符合性，是否符合大飞机国产替代的支持方向，是否属于鼓励类产业；二是技术先进性，核心技术是否自主可控，是否已经获得或者具备条件获得适航认证，是否具备产业化基础；三是市场匹配性，是否与中国商飞等整机企业有明确配套意向，是否落实了下游订单；四是资金合规性，项目资本金比例是否符合要求，资金用途是否符合政策规定，配套资金是否落实。常见问题主要包括：可研中未明确说明与大飞机产业链的配套关系，市场分析泛泛而谈未突出国产替代价值；技术论证不到位，未说明适航认证的进度和计划；未落实土地、环评等前期手续，不符合申报要求；投资估算漏项、资金筹措方案不合理，影响项目评审结果。
五、典型案例剖析
本次选取江苏省某已获批中央预算内投资的国产大飞机配套项目做脱敏剖析，项目属于航空结构件配套细分领域。项目背景为：当地依托长三角大飞机产业集群布局，瞄准C919机身结构件国产替代缺口谋划项目，项目单位已经完成中国商飞供应商前期审核，具备批量供货的技术基础。
该项目成功获批的核心要点：一是可研报告精准对接政策要求，突出了国产替代补链强链的产业价值，明确了与C919整机的配套关系，符合中央预算内投资的支持方向；二是技术论证充分，清晰说明了产学研联合攻关的成果、适航认证的推进计划，打消了评审专家对技术可行性的顾虑；三是前期手续完备，可研编制完成时已经落实了土地预审、规划选址、环评等手续，满足申报的硬性要求。
该项目带来的可借鉴经验：大飞机配套项目申报，核心是要突出“补链强链+国产替代”的核心价值，可研编制要紧扣政策支持方向，提前对接整机企业落实配套意向，提前完成各类前期手续，才能大幅提升获批概率。
