一、开篇导语
随着我国城镇化率突破66%、工业产能持续升级，城乡生活垃圾与工业危险废物产生量逐年增长，2023年全国生活垃圾清运量超XX亿吨，危废产生量突破9000万吨，现有处置设施缺口超20%，不少地区存在“垃圾围城”“危废积留”的突出问题。《“十五五”生态环境保护规划》明确将固体废物综合治理列为生态环境基础设施补短板的核心任务，提出到2030年实现原生生活垃圾“零填埋”、危险废物利用处置能力与产生量基本匹配的发展目标，重点支持垃圾焚烧发电厂提标改造、新建危废刚性填埋场、焚烧处置设施等项目建设。
当前2025年度中央预算内投资、超长期特别国债生态环保专项申报已经进入启动阶段，多数省份要求项目在第二季度完成可研批复并纳入项目库，留给申报单位前期准备的时间不足3个月。一方面，产能结构调整催生大量危废处置需求，长三角、珠三角等工业密集区域合规处置产能缺口超过30%，项目投产后盈利确定性极强；另一方面，不少县域仍在采用原生垃圾直填模式，处置库容濒临饱和，急需新建焚烧设施补齐短板，固体废物综合治理领域当前正面临政策红利与市场需求叠加的黄金机遇。
二、项目简介
固体废物综合治理项目可按照处置对象和技术路线分为三大细分类型：第一类是城镇生活垃圾焚烧发电项目，包括新建生活垃圾焚烧设施、现有焚烧厂烟气净化提标改造项目；第二类是危险废物处置项目，涵盖工业危废焚烧处置、刚性填埋、资源化利用三类细分项目；第三类是厨余垃圾、市政污泥等协同处置项目，多依托现有垃圾焚烧设施扩容改造实现。
【主要建设内容】一般包括主体处置车间、焚烧炉及烟气净化系统、渗滤液处理系统、配套公用工程、在线监测设施五个部分：危废处置项目还需新增暂存库房、稳定化预处理车间，刚性填埋项目需按照国家标准建设防渗隔离层、渗滤液收集系统和地下水监测井。
【适用范围与应用场景】该类项目主要适用于两类主体：一是地方城投、环卫集团等地方平台公司，负责县域及市域生活垃圾处置设施建设运营；二是工业领域环保运营企业，服务化工、冶金、医药等工业园区配套危废处置需求，可面向全社会提供垃圾、危废收运处置服务，也可依托焚烧产生的热能并网发电，获得发电收益与处置服务费双重收益。
当前主流技术路线已经十分成熟：生活垃圾焚烧采用机械炉排炉焚烧技术，烟气排放执行《生活垃圾焚烧污染控制标准》GB18485-2014最新要求，二噁英排放浓度远优于国家标准；危险废物焚烧采用回转窑焚烧工艺，可处置多类别、多形态危险废物，刚性填埋则针对无法焚烧处置的惰性危废，满足安全填埋要求，资源化类危废项目则通过湿法冶金、物理分选等工艺提取有价组分，实现资源循环利用。
三、政策支持依据
《“十五五”生态环境保护规划》在第十章“补齐城乡生态环境基础设施短板”中明确提出，“加快推进生活垃圾焚烧处理设施建设，提升危险废物集中处置能力，重点布局原生垃圾零填埋城市、工业密集区处置设施项目”，将固体废物综合治理列为“十五五”期间生态环保领域优先支持的重点方向。
中央预算内投资生态文明建设专项中，专门设立“城镇生活垃圾分类和处理设施建设”“危险废物处置能力建设”两个支持方向，对于非盈利性的公共属性项目，中央预算内投资补助比例可达项目总投资的30%，对于中西部欠发达地区，补助比例最高可放宽至45%，单个项目补助金额最高可达上亿元。
2024-2025年发行的超长期特别国债中，明确将“城市环境基础设施建设”作为重点支持领域，固体废物处置设施作为补短板核心项目，符合特别国债申报要求；同时，该类项目属于有稳定现金流的公益二类项目，也符合地方政府专项债券发行条件，不少省份将垃圾焚烧、危废处置项目列为专项债优先支持项目，项目资本金比例可低至20%，能够有效降低项目建设单位的资金压力。
地方配套政策层面，多数省份针对固体废物项目出台了支持措施：部分省份对新建生活垃圾焚烧项目给予每吨50-XXX万元的处置补贴，对危废处置项目给予产能建设一次性补贴；不少工业园区为配套危废处置项目，给予土地出让金减免、税收返还等优惠政策，同时将项目纳入地方生态环境考核重点任务，在审批流程上开辟绿色通道，缩短项目前期审批周期。
四、可行性研究报告编制要点
【编制依据与方法】可研编制需要严格遵循国家现行规范与政策要求，主要依据包括《建设项目可行性研究报告编制办法》《生活垃圾焚烧处理工程项目建设标准》《危险废物集中焚烧处置工程建设技术规范》，以及“十五五”生态环保规划、本地区固体废物污染防治规划、地方国土空间规划等文件。编制过程中需要采用市场调研法、工程核算法、财务净现值法等方法，对项目建设必要性、技术可行性、经济合理性进行全面论证。
【主要章节结构】一份符合审批要求的固体废物综合治理项目可研报告，需要包含以下核心章节：1.项目建设背景与必要性，重点结合本地区垃圾、危废产生量现状与现有处置能力缺口，说明项目建设的必要性，契合政策支持方向；2.市场需求分析，预测项目运营周期内的垃圾、危废供应量，论证项目的处理服务费与发电收益来源；3.项目选址与建设条件，明确项目用地符合国土空间规划、生态保护红线要求，落实配套给排水、电力、交通等条件；4.工程技术方案，对焚烧工艺、烟气净化、渗滤液处理、防渗工程等核心技术方案进行比选论证，确定最优技术路线；5.环境保护与安全生产，针对项目运营过程中的二次污染防控、安全生产措施进行专项论证；6.投资估算与资金筹措，按照最新定额标准估算项目总投资，明确资金来源，落实财政资金、债券资金的筹措方案；7.财务分析与社会稳定风险评估，论证项目的盈利能力、偿债能力，判断项目经济可行性。
【审批流程】项目可研编制完成后，按照项目属性分类报送审批：属于政府投资的项目，由建设单位报送本级发展改革部门审批，需先纳入地方重点项目储备库；属于企业投资的项目，需要按照核准或备案管理要求，由项目单位报送可行性研究报告作为审批核准的核心依据。申报中央预算内投资或特别国债的项目，需要由地方发改委初审后逐级上报至国家发改委，最终由国家发改委确定支持项目清单。
【审核要点与常见问题】审批部门审核可研报告的核心要点包括三个方面：一是项目建设必要性，是否符合本地区固体废物处置规划、是否真实存在处置能力缺口，常见问题是不少项目盲目上马，未充分论证区域现有产能，导致投产后产能闲置；二是技术方案合规性，是否满足最新环保排放标准、防渗工程等核心工程是否符合规范要求，常见问题是危废填埋项目防渗设计标准不达标，焚烧项目烟气净化工艺不符合最新要求；三是资金落实与收益可靠性，财政资金是否纳入中长期财政规划，项目现金流是否能够覆盖债券本息，常见问题是垃圾处置服务费定价偏低，未考虑物价上涨因素，导致财务分析不满足偿债要求。编制可研报告时需要针对性解决这些常见问题，才能顺利通过审批。
五、典型案例剖析
本次选取某省份获批中央预算内投资的固体废物综合治理项目做脱敏剖析，项目为新建城镇生活垃圾焚烧发电项目。
项目背景：该省XX市民生领域补短板项目，现有生活垃圾填埋场库容仅能满足2年使用需求，城区日均产生生活垃圾1200吨，全部采用直填方式，无合规焚烧处置能力，急需补建焚烧设施。
获批要点：可研报告编制阶段，详细梳理了全市生活垃圾产生量数据，明确了处置能力缺口，契合中央预算内投资补短板支持方向；技术方案选择了符合国家推广的机械炉排炉工艺，烟气排放指标优于国家标准，严格落实了渗滤液处理、二噁英防控等环保要求；资金筹措方案清晰，明确了地方专项债券、中央预算内补助与企业自筹的比例，收益来源稳定。
可借鉴经验：申报项目前首先要做好本地处置能力缺口论证，找准项目建设必要性，严格按照最新国家规范设计技术方案，重点突出项目的公益性与补短板属性，契合政策支持方向，可大幅提升项目获批概率。
