核心提示：一、开篇导语当前我国数据要素市场化配置进入加速落地阶段，据国家数据局公开数据显示，截至2024年末全国已成立超50家省级及区域级数据交易机构，数据交易规模突破千亿大关，但行业仍存在数据确权规则不清晰、...
一、开篇导语当前我国数据要素市场化配置进入加速落地阶段，据国家数据局公开数据显示，截至2024年末全国已成立超50家省级及区域级数据交易机构，数据交易规模突破千亿大关，但行业仍存在数据确权规则不清晰、流通交易标准不统一、安全合规体系不完善、跨区域数据流转不畅等突出痛点。
“十五五”规划纲要明确将“数据基础设施建设”纳入新型基础设施重点建设范畴，提出要“加快构建数据交易流通体系，培育规范的数据交易平台和市场主体”，为数据交易平台类项目指明了发展方向。目前2025年度中央预算内投资、超长期特别国债数据基础设施专项申报已进入关键窗口期，留给申报单位完成可行性研究报告编制、材料打磨、申报提交的时间已不足两个月，提前梳理编制逻辑、匹配政策要求，成为项目成功获批的核心前提。
在此背景下，布局合规性强、功能完善的数据交易平台，既符合国家数据要素战略发展方向，也能依托政策资金支持降低项目投入压力，同时抓住数据要素流通万亿级市场的发展机遇，成为地方培育数字经济新增长点的重要抓手。
二、项目简介
本文所指的数据交易平台项目属于新型数据基础设施中的【数据流通交易类基础设施】细分领域，按照建设主体可分为省级公共数据交易平台、区域产业数据交易平台、行业垂直领域数据交易平台三类，本次可申报中央资金支持的项目，主要为面向公共服务和重点产业的非营利性公益类、准公益类数据交易基础设施项目。
项目的主要建设内容一般分为三个模块：一是硬件基础设施模块，包括适配海量数据存储、计算需求的边缘数据中心节点、云原生算力集群、安全加密硬件设备等；二是软件系统模块，包括数据确权登记系统、交易撮合系统、定价结算系统、合规审计系统、安全监测系统五大核心业务系统，以及配套的门户管理、用户管理、运维管理等支撑系统；三是标准体系与生态建设模块，包括制定区域数据交易流通规则、培养数据交易经纪人队伍、搭建数据供需对接生态体系等。
项目适用范围覆盖公共数据授权运营、产业数据流通交易、数据衍生品交易三大领域，典型应用场景包括：政务公共数据经脱密脱敏后向市场主体开放交易、工业互联网领域设备运行数据供需对接交易、金融领域企业信用数据合规流转、人工智能领域训练数据批量交易等。
项目整体技术路线采用“云边协同+隐私计算+区块链存证”的主流技术体系，依托隐私计算技术实现数据“可用不可见”，依托区块链技术实现交易全流程存证可溯源，满足数据交易全生命周期的合规性与安全性要求。
三、政策支持依据
“十五五”规划纲要在《第五篇 加快建设数字经济强国》的《第十五章 统筹建设新型数据基础设施》中明确提出：“培育多层次数据交易市场，重点支持依托地方政府公信力建设的区域性、行业性数据交易基础设施，完善数据流通交易配套支撑体系”，将数据交易平台纳入国家重点支持的新型基础设施范畴，是项目申报的核心战略依据。
2025年度中央预算内投资专项设置了数据基础设施细分方向，明确将“数据交易流通基础设施”列为支持领域，对符合条件的项目可给予总投资XXX%-30%的资金补助，东部地区补助比例不超过20%，中西部及东北地区补助比例最高可达30%。
2024-2025年发行的超长期特别国债明确将新型数据基础设施列为重点支持领域，其中数据交易平台项目可纳入“数据要素基础设施”专项申报，符合要求的项目可申请10年以上超长期低成本特别国债资金支持，同时地方政府也可将配套的土地平整、路网等配套工程纳入专项债申报范围，拓宽项目资金筹措渠道。
除中央层面政策外，全国多数省份已出台配套支持政策：广东、浙江、山东等数据要素先发省份设置了数据要素专项扶持资金，对新获批的国家级、省级数据交易平台给予最高XXX万元的一次性奖励；江苏、四川等省份明确对成功获得中央预算内投资支持的数据基础设施项目，给予中央补助资金10%-15%的地方配套资金支持；多地还出台数据交易场景补贴政策，对在本地交易平台完成的合规交易给予一定比例的手续费补贴，降低项目运营初期的压力。
四、数据基础设施项目可行性研究报告编制要点
【编制依据与方法】
编制报告首先要梳理层级清晰的编制依据，第一层为国家战略层面，包括“十五五”规划纲要、《中共中央国务院关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》、《数据基础设施建设行动方案》等国家级政策文件；第二层为地方层面，包括地方数字经济发展规划、数据要素市场培育实施方案等；第三层为项目技术层面，包括国家出台的数据交易安全标准、隐私计算技术规范、网络安全等级保护要求等。编制方法上，需采用定量分析与定性分析结合，重点针对项目合规性、市场需求、经济效益、社会效益开展论证，避免泛泛而谈。
【主要章节结构】
合规的可行性研究报告一般包含12个核心章节：第一章项目总论，明确项目建设背景、目标、总投资、资金筹措方案；第二章行业与市场分析，论证区域数据要素流通市场需求痛点、项目建设必要性；第三章项目建设内容与技术方案，明确硬件、软件、生态建设具体内容，说明技术路线合规性；第四章项目选址与建设条件；第五章节能与环境保护；第六章劳动安全卫生；第七章项目组织与管理；第八章招标方案；第九章投资估算与资金筹措；第十章财务评价与社会效益分析；第十一章风险分析与应对；第十二章研究结论与建议。
【审批流程与申报路径】
数据交易平台项目申报中央预算内投资或超长期特别国债的流程一般为：1.申报单位委托有资质的工程咨询机构编制可行性研究报告；2.报项目所在地发展改革部门初审，逐级上报至省级发展改革部门；3.省级发展改革部门审核后，将符合条件的项目推送至国家数据局/国家发展改革委；4.国家层面组织专家评审，公示后下达资金计划。若是申报地方专项资金，一般由地方数据管理部门或发展改革部门受理，审核流程相对简化。
【审核要点与常见问题】
当前审批环节的核心审核要点包括三个方面：一是项目是否符合政策支持方向，是否属于“十五五”明确的重点支持领域，有没有明确的资金筹措方案；二是项目是否解决了真问题，是否针对区域数据流通痛点，功能定位是否清晰，避免重复建设；三是项目合规性，土地、环评、节能等前期手续是否齐备，安全体系是否符合国家数据安全法规要求。常见的编制问题包括：对政策方向把握不准，项目定位不符合资金支持范围；市场需求论证不足，未结合区域产业特色说明项目必要性；投资估算不合理，自有资金和配套资金来源不明确；安全合规部分论证不充分，未满足数据安全法的相关要求。
五、典型案例剖析
本次选取江苏省某获批中央预算内投资的数据交易平台项目做脱敏剖析，项目为省级重点培育的区域产业数据交易平台，符合本次专项支持方向。
项目背景：该省制造业产值全国领先，大量工业企业存在数据流通需求，但之前缺乏合规的区域性数据交易基础设施，中小制造企业的数据资产无法实现市场化增值，下游工业互联网企业也难以拿到合规的高质量产业数据，项目落地后可填补区域产业数据交易的空白。
获批核心要点：项目紧紧贴合国家“十五五”数据基础设施建设方向，定位清晰，聚焦制造业垂直领域，未贪大求全；可行性研究报告中针对区域市场需求做了扎实的调研，论证充分，明确了项目不会造成重复建设；项目安全体系符合《数据安全法》《个人信息保护法》要求，前期手续齐备，资金筹措方案明确。
可借鉴经验：申报数据交易平台项目，一定要结合地方产业特色做差异化定位，避免千篇一律的综合性平台定位，突出项目解决区域实际痛点的作用，同时要在报告中强化合规性论证，提前梳理完善各项前期手续，提高项目获批概率。
六、我司专业服务优势
山东雅邦企业管理咨询有限公司，深耕工程咨询领域十余年，专注于为政府和企业提供高质量的可行性研究报告编制服务，一贯保持低调务实的服务风格，不夸大宣传，只从项目实际情况出发匹配政策要求，为客户打磨符合审批标准的申报材料。
我司团队由资深工程师、行业专家及政策研究人员组成，长期跟踪国家及地方数据基础设施领域政策更新，熟悉各类扶持政策的申报要点与审批流程，精准把握评审专家关注核心，能够提前规避常见编制问题。成立以来，我司已协助多个数据基础设施项目成功获得中央预算内投资、超长期特别国债及地方专项资金支持，通过率高于行业平均水平。
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