一、开篇导语
随着我国居民健康意识不断提升，大众对身边公益性体育场地设施的需求持续增长，据国家体育总局发布的《2023年全国体育场地统计调查数据》，我国人均体育场地面积已达到2.62平方米，但距离“十五五”时期2.8平方米的规划目标仍有缺口，城郊结合部、乡镇社区等重点区域“健身去哪儿”的问题尚未得到根本性解决。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》明确提出，要“补齐公共体育服务短板，推进全民健身场地设施建设，打造城市XX区15分钟健身圈”，将体育场地设施建设作为推进健康中国建设、扩内需稳投资的重要民生工程。
当前正是2026年下半年度中央预算内投资、超长期特别国债体育领域项目集中申报窗口期，很多地方因前期报告编制不规范、项目论证不到位错失申报机会，提前做好可行性研究，才能抓住政策红利释放的机遇。
一方面，各地都在积极盘活城市空闲地、荒山、滩涂、园区边角地等存量土地改建体育设施，市场空间持续扩大；另一方面，项目申报对前期论证的要求越来越严格，亟需专业规范的可行性研究支撑项目落地，这也给符合要求的项目创造了难得的申报窗口。
二、项目简介
我们今天讨论的体育场地设施建设项目，主要围绕政策支持的公益性民生类细分类型展开，具体可以分为三大类：第一类是户外公共体育空间类，包含体育公园、全民健身步道、骑行道三类核心项目；第二类是室内公共体育场馆类，包含县级公共体育场、全民健身中心、社区体育活动中心等；第三类是特色专项类，包含乡镇、行政村农民健身工程，冰雪设施、老年友好型健身场地等特殊群体适配场地项目。目前政策补贴优先支持面向大众的公益性项目，商业盈利性体育场馆不在资金支持范围内。
这类项目的主要建设内容一般包括：场地平整硬化、运动区域铺装、健身器材购置安装、配套服务设施建设三大板块，体育公园还会搭配绿化景观提升、停车场、公共卫生间、应急救护点等配套内容，健身步道一般包含主线步道、标识系统、观景驿站、休憩节点等建设内容。
项目适用范围覆盖各级行政区的城乡区域：城市层面，主要在新建居住区、老旧小区改造片区、城市郊野环带布局，主要满足城市居民日常休闲健身需求；乡村层面，主要在乡镇驻地、中心行政村、乡村旅游节点布局，补齐乡村公共体育服务短板；城乡结合部的存量闲置地块，是当前政策鼓励优先布局的重点区域。
项目的常规技术路线为：首先开展现状摸查与场地评估，对存量土地做合规性核查、地质条件勘察，之后结合区域人口分布、健身需求做项目规划设计，随后开展投资估算与效益论证，落实土地、规划等前期手续，最后编制可行性研究报告履行报批与申报程序。
三、政策支持依据
在国家“十五五”规划纲要中，明确将“全民健身场地设施补短板工程”纳入“十五五”时期社会民生领域重点建设工程，提出到2030年实现城乡社区15分钟健身圈全覆盖，每个县（市、区）至少建成一个公共体育场馆、一个综合性体育公园，每个乡镇（街道）至少建成一个全民健身中心，每个行政村（社区）建有公共健身场地，从顶层规划层面明确了项目建设的发展方向与支持方向。
中央预算内投资每年都安排专项支持公共体育场地设施建设，属于全民健身中心、体育公园、健身步道等补短板项目范畴，符合条件的项目可以申请不超过项目总投资XXX%的中央预算内补助资金，对中西部欠发达地区补助比例还可适当提高。
2024-2025年发行的超长期特别国债中，明确将“民生工程补短板”作为支持重点，公共体育场地设施建设是其中的支持领域，不少省份已经梳理上报了相关项目；同时地方政府专项债也将体育公园等公益性项目纳入支持范围，项目满足收益覆盖要求即可申报发行专项债券解决项目资金缺口。
各地也纷纷出台配套支持政策，不少省份明确对成功获批国家级体育场地设施项目给予配套资金补助，部分地区对利用存量空闲土地建设体育公园的项目，给予土地指标、规划调整等方面的政策倾斜，简化项目审批流程，缩短审批周期，推动项目尽快落地。
四、体育场地设施建设（体育公园、健身步道）可行性研究报告编制要点
【编制依据与方法】
编制这类项目的可行性研究报告，首先要符合国家发改委发布的《投资项目可行性研究指南》《建设项目经济评价方法与参数》（第三版）的通用要求，同时要贴合《“十四五”全民健身场地设施补短板整体解决方案》《体育公园建设指导手册》等体育行业专项政策要求，结合项目所在地的国土空间规划、全民健身计划做需求分析。编制过程一般采用需求调研法、市场比较法、财务效益评价法、社会稳定风险评估法，结合项目实际公益属性开展论证。
【主要章节结构】
一份符合申报要求的可行性研究报告，核心章节一般包括：1.项目总论：概述项目背景、编制依据、建设内容、投资估算与资金筹措、结论；2.需求分析与项目必要性：分析区域健身场地缺口，论证项目建设对补短板、扩内需、惠民生的作用；3.场址选择与建设条件：明确项目选址，论证土地合规性、交通、水电等配套条件；4.建设方案：分板块明确体育公园、健身步道等内容的建设标准与技术方案；5.环境保护、节能与节水：针对项目特点论证环保与节能措施；6.劳动安全卫生与消防；7.项目组织与实施进度；8.投资估算与资金筹措；9.效益分析：重点做社会效益分析，有运营收益的补充做财务分析；10.社会稳定风险分析与评价；11.结论与建议。
【审批流程】
体育场地设施项目一般为地方政府投资项目或国有企业投资的公益性项目，通常由项目建设单位（一般为当地体育主管部门、属地城投平台）委托编制可行性研究报告，编制完成后上报项目属地的发展改革部门，由发改部门牵头，会同体育、自然资源、生态环境等部门开展评审，批复后即可纳入申报储备库；申报中央资金的项目，需要由省级发改部门与体育部门联合审核后上报国家发改委，进入国家项目储备库后才能获得资金支持。
【审核要点与常见问题】
审批部门审核可行性研究报告的核心要点包括三个方面：一是项目合规性，重点核查项目选址是否符合国土空间规划、土地性质是否合规，是否占用永久基本农田、生态保护红线；二是需求必要性，重点论证项目是否真的填补了区域健身场地缺口，是否存在过度建设、重复建设问题；三是资金方案合理性，重点核查项目资本金是否到位，资金筹措方案是否可行，政府投资项目会不会新增隐性债务。常见的问题主要包括：需求分析不到位，没有结合区域常住人口数据测算缺口；建设方案不符合体育公园、健身步道的建设标准；投资估算漏项，资金筹措方案不明确；土地手续前期工作不到位，无法证明项目合规性，这些问题都会直接导致项目无法获批。
五、典型案例剖析
本次选取某省份获批中央预算内投资支持的城区体育公园建设项目做剖析。该项目背景为：该省份中心城区常住人口超过100万，人均体育场地面积远低于全国平均水平，城区西北部大型居住片区没有综合性公益性体育场地，居民健身需求无法得到满足，当地体育部门谋划利用城市郊野存量闲置林地改建综合性体育公园。
该项目获批的核心要点为：一是选址符合政策要求，利用存量闲置土地，不新增建设用地指标，符合盘活存量土地的政策导向；二是需求论证充分，结合片区常住人口数据，明确了项目建成后可覆盖12万居民，填补了片区健身场地空白；三是建设方案符合公益性定位，所有运动场地全部免费对公众开放，配套少量商业服务设施收益用于项目日常运营，符合中央资金支持要求。
该项目可借鉴的经验：提前梳理土地合规性材料，提前与自然资源部门对接确认土地性质，避免了合规性问题；可行性研究阶段充分摸查居民需求，用详实数据论证项目必要性，贴合补短板的政策支持方向，顺利通过评审获得中央资金支持。
六、我司专业服务优势
山东雅邦企业管理咨询有限公司深耕工程咨询领域十余年，专注于为政府和企业提供高质量的可行性研究报告编制服务，始终坚持低调务实的服务风格，扎根政策研究与行业实践，从不做夸大宣传。
我们的团队由资深工程师、行业专家及政策研究人员组成，全程跟踪国家及地方体育领域扶持政策更新，熟悉各类资金项目的申报要点与审批流程，能够精准把握评审关注点，提前规避常见的编制错误，帮助项目顺利通过评审。截至目前，我们已经协助全国多个体育场地设施项目成功获得中央预算内投资、超长期特别国债及地方专项资金支持，积累了丰富的行业服务经验。
