一、开篇导语
当前我国城镇燃气行业正处于从“保供应”向“提安全、优结构”转型的关键阶段，据国家能源局公布数据，截至2024年底，我国运行超过20年的城镇老旧燃气管网长度超6万公里，超过三分之一的区县尚未实现区域管网互联互通，存在供气保障能力不足、安全隐患突出、调峰能力薄弱等痛点问题。国家“十五五”规划纲要明确提出，要加快城乡基础设施提质升级，推进城镇燃气等管网改造和区域管网互联互通建设，提升能源供应安全保障能力。2025年度中央预算内投资、超长期特别国债燃气基础设施专项申报窗口期已经开启，多数省份要求三季度前完成项目储备上报，留给项目单位完成前期立项、可研编制的时间十分紧迫。对于地方燃气运营企业、城投平台而言，抢抓当前政策红利窗口期，提前完成项目建议书审批与可研编制，既是消除城镇燃气安全隐患的民生刚需，也是撬动政策性资金、降低项目融资成本的重要市场机遇。
二、项目简介
天然气管网工程项目主要分为管网互联互通和老旧管网改造两大细分类型，两类项目均属于城镇燃气基础设施补短板范畴，但定位各有侧重：
（1）天然气管网互联互通项目主要针对区域内不同运营主体管网隔断、气源单一、调峰能力不足的问题，建设内容包括新建区域联络管线、阀室调压站、互联互通调控中心、应急调峰储配设施等，主要应用于省级管网对地方管网的互联互通、区县之间跨区域管网连通、城市不同气源管网并网等场景，技术路线遵循“统一规划、统一调度、互联互通”原则，配套建设智能化调度管控系统，实现多气源互补供应。
（2）城镇老旧燃气管网改造项目主要针对运行年限长、材质落后、腐蚀严重的老旧管网，建设内容包括老旧庭院管网、市政干支管网的更换改造、安全预警装置加装、智能化监控系统升级等，主要应用于建成区超过20年的老城区、工矿棚户区、老旧住宅小区等场景，技术路线优先采用耐腐高性能管材，配套建设压力监测、泄漏预警物联网终端，提升管网本质安全水平。两类项目均属于城镇民生保障类基础设施，符合当前政策支持的核心方向。
三、政策支持依据
国家“十五五”规划纲要第五篇“构建现代化基础设施体系”中明确将“城镇燃气等老旧管网改造”“区域能源管网互联互通”纳入城乡基础设施提质升级工程，列为“十五五”期间能源基础设施建设的重点任务，为项目立项和资金申请提供了顶层规划依据。从中央资金支持来看，2025-2026年度中央预算内投资设置了城镇燃气基础设施专项，明确对符合条件的管网互联互通、老旧管网改造项目给予最高不超过项目总投资XXX%的资金支持，东部、中部、西部地区补助比例分别按15%、20%、25%执行。
超长期特别国债2025年专项也将城镇燃气安全改造纳入支持范畴，允许地方将专项债额度倾斜用于这类公益性较强的民生项目，部分地区可以申请项目资本金比例不超过20%的专项债支持。地方层面，多个省份配套出台了城镇燃气管网改造的激励政策：比如部分省份对成功获批中央预算内投资的项目，额外安排总投资XXX%-5%的省级财政配套资金；部分省份简化老旧管网改造项目的规划、环评审批流程，开辟项目立项绿色通道，降低项目前期办理成本。多重政策叠加之下，天然气管网项目的申报成功率和资金支持力度都处于历史较高水平。
四、天然气管网工程可行性研究报告编制要点
【编制依据与方法】
编制天然气管网项目可行性研究报告，首先要严格遵循法定规范与政策要求，核心编制依据包括：《城镇燃气设计规范》（GB50028）、《建设项目经济评价方法与参数（第三版）》、地方燃气发展“十五五”规划、国家能源局及发改委印发的专项申报通知要求、项目所在地国土空间规划等。编制方法上，需要结合项目实际，采用实地踏勘摸排老旧管网现状、定量测算供气保障能力缺口、对比不同技术方案安全性与经济性，确保报告数据真实、结论可靠。
【主要章节结构】
合规的可研报告需要包含以下核心章节：1.项目总论，说明项目建设背景、申报理由、总投资与资金筹措；2.市场与需求分析，测算区域用气增长需求、安全隐患缺口，明确项目建设必要性；3.建设内容与技术方案，细化管网改造的具体范围、长度、管材选型，互联互通项目要明确联络线走向、调度系统方案；4.节能与环境影响评价，分析项目施工期与运营期的环境影响，落实节能降碳要求；5.劳动安全卫生，重点说明燃气项目的安全防护与隐患防控措施；6.项目组织实施进度，明确前期工作、施工、竣工验收的时间节点；7.投资估算与资金筹措，细化各项工程费用，明确申请政策性资金的金额；8.经济与社会效益分析，重点突出民生效益、安全效益，量化分析项目的节能降碳收益；9.风险分析与结论，说明项目存在的风险及应对措施，给出明确可行性结论。
【审批流程与申报路径】
天然气管网项目立项一般由项目单位编制项目建议书后，报项目所在地县级及以上发改委审批立项，完成立项后再编制可行性研究报告，对应不同资金类型申报路径不同：申请中央预算内投资的项目，需要由地方发改委逐级上报，省级发改委汇总后报送国家发改委，纳入中央预算内投资项目储备库；申请超长期特别国债或地方专项债的项目，需要纳入地方政府专项债项目库，由财政部门会同发改部门逐级审核上报。
【审核要点与常见问题】
审核部门核心关注四个要点：一是项目是否符合专项支持范围，是否属于“十五五”规划明确的支持方向；二是项目前期手续是否齐全，是否完成规划、土地预审相关手续；三是投资估算是否合理，资金筹措方案是否明确；四是项目的必要性论证是否充分，是否真的存在安全隐患或供气缺口。常见问题主要包括：老旧管网改造范围模糊，没有明确具体改造路段和长度；必要性论证不到位，没有量化说明现有隐患风险；投资估算漏项，导致资金缺口无法落实；不符合支持范围，将新建气源项目错误包装为管网改造项目申报，这些问题都会直接导致申报不通过。
五、典型案例剖析
本次选取某省份获批中央预算内投资的城镇燃气管网老旧改造项目做脱敏分析，该项目所在省份属于中部地区，项目背景为当地建成区大部分燃气管网建设于上世纪90年代，超过60%的市政管网运行年限超过25年，腐蚀泄漏风险突出，区域管网仅实现单气源供应，冬季用气高峰存在供气缺口。
该项目获批核心要点：一是提前梳理了改造管网的具体清单，明确了每一段需要改造管网的位置、长度、运行年限，准确量化了现有安全隐患；二是严格按照中央预算内投资申报要求编制可研报告，补充完善了规划、土地预审等前期手续；三是突出项目的民生效益和安全效益，符合专项支持的核心方向。可借鉴经验：提前完成项目前期摸排工作，准确对应政策支持方向，强化必要性论证，梳理完整合规的前期手续，能够大幅提升项目获批成功率。
六、我司专业服务优势
山东雅邦企业管理咨询有限公司，深耕工程咨询领域十余年，专注于为政府和企业提供高质量的项目建议书、可行性研究报告编制服务，熟悉天然气管网类项目的政策要求与申报逻辑。团队由资深燃气工程师、行业专家及政策研究人员组成，全程跟踪中央预算内投资、超长期特别国债等各类政策性资金的申报要求，精准把握申报窗口与审核要点，已协助多个天然气管网项目成功获得中央预算内投资、超长期特别国债及地方专项资金支持。我们坚持低调务实的服务风格，针对每个项目定制编制方案，确保报告符合审批要求，有效提升项目获批概率。如果您有项目申报或可研编制需求，欢迎随时联系咨询。
