2025年度超长期特别国债项目实施情况通报

2025年是超长期特别国债发行的第二个年度。国家发展改革委对2025年度超长期特别国债项目实施情况进行了全面梳理和总结，总体实施情况良好，为2026年工作奠定了坚实基础。

一、总体实施情况

2025年度超长期特别国债共安排两批项目，合计1024个项目，总投资12800亿元，安排国债资金8960亿元。截至2025年12月底：

• 项目开工率：92%，其中第一批项目开工率达95%，第二批项目开工率为87%
• 资金拨付进度：超过85%，第一批项目资金拨付率达90%，第二批项目资金拨付率为78%
• 投资完成率：约为62%，符合跨年度建设项目的正常进度预期
• 竣工项目：156个项目已竣工验收，占项目总数的15.2%

二、各领域实施进展

6大领域的项目实施情况各有特点：

• 能源资源安全保障领域：开工率最高达96%，资金拨付进度最快达92%。大型能源基地和新能源项目普遍进展顺利
• 城乡融合发展领域：项目数量最多，总投资规模最大，城市更新和老旧小区改造项目推进较快
• 粮食安全能力建设：高标准农田建设进展顺利，种业振兴项目取得阶段性成果
• 高水平科技自立自强：国家实验室和大科学装置建设周期较长，但前期工作扎实推进
• 人口高质量发展：普惠托育和养老服务项目普遍受地方重视，建设进度较快
• 美丽中国建设：生态修复项目效果显著，碳达峰工程稳步推进

三、经验与教训

2025年度实施过程中也发现了一些问题，值得2026年申报单位注意：

1. 部分项目前期工作深度不够：个别项目在申报时前期论证不够充分，导致开工后出现设计方案变更、建设内容调整等问题，影响了实施进度
2. 配套资金落实不到位：少数项目的地方配套资金未能按计划到位，影响了整体建设进度
3. 绩效目标设置不够科学：部分项目绩效目标设置过于笼统，缺少量化指标，不利于后续绩效评价
4. 材料编制质量问题：资金申请报告编制水平参差不齐，部分项目因材料质量问题被退回修改

四、对2026年工作的启示

2025年度的实施经验为2026年申报工作提供了重要参考。建议申报单位：做实前期论证，确保项目可行性；合理设置绩效目标，确保可衡量可考核；提前落实配套资金来源；认真编制申报材料，确保质量规范。项目编制服务咨询可拨打400-688-0652。