国务院常务会议审议通过2026年超长期特别国债发行安排

国务院常务会议审议通过了2026年超长期特别国债发行安排。全年拟发行超长期特别国债1.3万亿元，这是自2024年以来连续第三年发行超长期特别国债，不列入财政赤字，由中央财政统借统还，不增加地方政府偿债压力。

一、资金分配方向

2026年1.3万亿元超长期特别国债资金明确投向三大核心领域：

• "两重"建设：8000亿元——国家重大战略实施和重点领域安全能力建设，重点支持城市地下管网、高标准农田、"三北"工程、降低全社会物流成本等领域
• 消费品以旧换新：2500亿元——持续优化补贴范围与标准，聚焦汽车、冰箱、洗衣机等覆盖人群广、带动效应强的重点品类，新增智能眼镜等新兴产品
• 大规模设备更新：2000亿元——进一步突出制造业数智化、绿色化转型要求，支持工业、能源电力、医疗等领域设备更新
• 财政金融协同促内需：500亿元——专项用于支持财政金融协同促内需资金

二、发行安排

2026年超长期特别国债发行计划采用20年、30年、50年三个期限品种，共发行23期，其中30年期限较2025年多出1期。4月24日启动发行，首期发行20年期340亿元和30年期850亿元，5月至6月将迎来发行高峰，预计上半年完成约5500亿元发行额，10月中旬发行完毕。

三、政策亮点

与2025年相比，2026年政策保持力度不减，同时呈现四大亮点：

1. 投向结构更精准：用于"两重"建设的8000亿元资金，投向更聚焦国家战略急需和长远发展
2. 发展导向更突出：强调增强市场主导的有效投资，提高民生类投资比重
3. 政策协同更有力：超长期特别国债与财政金融政策协同发力，供给侧与需求端双向突破
4. 调控理念更成熟：注重逆周期与跨周期有机统一，兼顾年度目标与"十五五"中长期布局

四、前期实施成效

2024年，安排超长期特别国债7000亿元用于1465个"两重"项目建设，支持城市地下管网更新改造超过8万公里、长江沿线城市污水管网建设改造1.3万公里、"三北"沙化土地综合治理近4000万亩，全年完成投资超过1.2万亿元。2025年，"两重"建设资金规模增至8000亿元，支持1459个项目建设。

2025年设备更新领域投资补助资金支持约8400个项目，带动总投资超1万亿元；消费品以旧换新带动汽车、家电、家装等销售额超1.3万亿元。