财政部关于地方政府专项债券投向领域"负面清单"管理的通知

2025年3月10日，财政部发布《关于地方政府专项债券投向领域"负面清单"管理的通知》，作为国办发〔2024〕52号的配套文件，首次以负面清单形式明确了专项债资金不得投向的项目类型。

一、负面清单项目类型

以下类型项目严禁使用专项债资金：

（一）无收益的纯公益性项目

市政道路（无收费机制）

公园绿地（无运营收入）

城市广场

纯公益性文化设施

无收益的体育场馆

（二）楼堂馆所类项目

党政机关办公用房

培训中心

接待中心

会议中心（非市场化运营）

各类疗养院

（三）形象工程、政绩工程

超标准建设的大广场

脱离实际的地标建筑

豪华景观工程

与实际需求不匹配的超大型场馆

（四）市场化产业项目

商业地产开发

一般性工业企业厂房

纯商业性购物中心

酒店宾馆项目

一般性写字楼

（五）其他禁止类型

置换存量债务

作为政府投资基金、产业投资基金等股权基金的资金来源

用于经常性支出

用于支付项目保证金

二、特殊情形说明

公益性+经营性混合项目：项目整体需具备足够经营收益覆盖专项债本息，公益性部分不得单独核算

产业园区配套：产业园区内的标准厂房、孵化器等可申请专项债，但纯商业办公楼不得申请

保障性住房：保障性租赁住房、安置房可申请，但商品住房不得申请

三、违规使用处罚

对于违反负面清单规定使用专项债资金的：

已发行项目：限期整改，调整资金用途或提前偿还

申报中项目：立即退回，不予纳入发行库

对相关责任人依法追责

情节严重的地区，暂停专项债发行资格