搞企业投资项目、工程申报的朋友们注意了，我是一沙老师，做项目可研编制咨询快十年了，平时大家有啥项目上搞不懂的问题，也都欢迎来问。今天咱们聊一件去年行业里最重要的大事——就是国家发改委发布的2023版《项目可行性研究报告编制大纲》，这份大纲可不只是改改格式的一纸文件，它直接点明了国家对项目可行性研究的新要求、新方向，现在报项目，都得按照新大纲的要求来写，要是你还按着老思路写，很可能直接就打回来重改。
那新大纲到底改了什么？我们编制报告的时候要注意什么？今天就给大家梳理清楚核心变化和编制要点。
首先说最核心的变化，第一个就是，新大纲把项目的经济效益、社会效益、环境效益放到了同等重要的位置。以前大家做可研，很多人都是光算经济账，一门心思算投资回报率、回收期，只要利润好看，社会影响、环境影响一笔带过就行了。现在不行了，新大纲明确要求，做可行性研究的时候，必须把社会影响、环境影响放到和经济效益同等重要的位置去分析，不能偏科。比如你做一个工业项目，以前只需要算赚多少钱，现在除了经济效益，还要说清楚项目投产后能带动多少本地就业，对周边社区发展有什么带动作用，污染物排放能不能达标，有没有落实双碳要求，这些内容都得掰扯明白，缺了哪一块都不行。
第二个核心变化，就是新大纲明确提出了「全生命周期管理」的要求。什么叫全生命周期？就是原来做可研，大家只关注项目建设期，把多少钱开工、多久建成说清楚就行了，运营阶段、后期收尾阶段很少提。现在要求从项目策划开始，到开工建设、运营管理，一直到项目结束收尾、生态修复，每一个环节都得抠细了，都要纳入可行性研究的范围。比如你做一个矿山开发项目，以前可研可能只说开采规模、年利润多少，现在不仅要讲开采，还要讲开采过程中的生态保护，开采结束后的矿区生态修复方案，甚至修复的资金储备都得提前说清楚，确保项目从开始到结束，每一环都合规，能走得远走得稳。
还有一个很多人容易忽略的小变化，就是新大纲对风险评估的要求更高了，原来很多人写风险，就是随便列几条市场风险、技术风险，随便写两句应对措施就完了，现在要求对不同类型的风险做量化分析，还要对应明确的应对预案，不能含糊其辞。
说了这么多变，那我们实际编制报告的时候，怎么顺着新大纲的思路把报告做好呢？其实关键还是一句话：先吃透要求，再结合项目实情灵活调整，不能生搬硬套。
第一个要点，就是从项目规划初期，就要把全生命周期的思路嵌进去，不要等写报告了才临时补内容。比如你做一个文旅项目，一开始策划的时候，就要想好建设阶段的扬尘污染怎么管控，运营阶段的游客安全、设施维护怎么安排，十年二十年之后设施更新怎么弄，项目如果要退出，土地怎么复垦或者重新利用，这些内容提前想到，写到报告里，就符合新大纲的要求了，不用最后凑字数。
第二个要点，就是一定要平衡好三类效益，不能光盯着经济效益。很多企业做项目，本能地就想把利润写得高高的，把社会效益和环境效益写得淡淡的，这在新大纲下肯定是不行的。哪怕你是纯市场化的盈利项目，也要把能带来的社会价值说清楚，比如带动了多少就业，提升了当地产业水平，减少了多少碳排放，这些内容不仅符合大纲要求，也能让审批方看到项目的综合价值，通过率反而更高。当然也不用为了凑内容夸大，实打实写清楚就可以。
第三个要点，就是风险分析要做实，不要走形式。现在宏观环境变化比较快，市场、政策、技术都有不确定性，新大纲要求风险分析，其实也是帮项目提前避雷，所以我们写的时候，别只写那些无关痛痒的小风险，要把项目真正可能遇到的核心风险列出来，比如供应链波动、技术迭代、政策调整，然后对应写清楚你具体有什么应对措施，不能只说“加强风险管控”这种空话，要具体，要让人觉得你真的想到了，也有能力应对。
总的来说，2023版新大纲的变化，本质上是对项目可行性研究提出了更高的要求，从原来的“只看能不能赚钱”，变成了现在的“看项目能不能长期可持续发展”，只要抓住这个核心方向，调整自己的编制思路，就能打磨出符合要求、真正能打的高质量可行性研究报告。
要是你对新大纲还有哪里搞不懂，想要拿更多具体的编制案例和技巧，别忘了关注我，咱们一起在项目里摸爬滚打，慢慢成长。