作为一个经常跑全国各地调研的人，我这些年跟南北两地的企业老板打交道多了，经常会被问到一个问题：为什么南方经济就是比北方活跃，同样的项目放在南方能成，放在北方就是推进不动？其实刨除资源、区位这些先天因素，有一个非常关键的差异，就是两地办事的逻辑不一样，核心就一句话：北方是“法无依据则不行”，南方是“法无禁止则可行”。
这话是什么意思呢？在北方办事，不管你的项目多好、能带动多少就业，只要这件事没有明文的法律政策写清楚“可以办”，那各个部门就一定卡着不给过，谁都不敢松口，就怕出了问题自己要担责任。多一事不如少一事，只要按老规矩来，就算没成绩也不会出错，这是很多北方基层办事人员的普遍心态。但在南方恰恰相反，只要法律没有明令禁止这件事不能办，人家就敢结合实际情况想办法，敢放手让企业去试去闯，不会死抠着十几年前的老条文卡着不放。
我前几年去南方考察老旧厂房改造和产业园区营造，对此感受真的特别深。很多城市的老城区，原来的国企厂房闲置了，想改造成文创园区或者科创园，盘活存量资产带动就业，可是原来的土地性质是工业用地，改做商业或者文创，不符合原来的规划条文，要是按北方的思路，这就是没有依据，肯定不能批。结果人家南方根本不这么想，土地性质先不改，先摸着石头过河试起来，政府牵头给企业协调各个部门，在符合安全、环保要求的前提下，先把项目做起来，后期再慢慢调整规划完善手续。说白了，不少操作看起来是在打擦边球，甚至有点超出原来的规定，可人家愣是把一件看似不可能的事办成了，盘活了闲置资产，带来了税收和就业，最后皆大欢喜。
我们静下心来想想，现实中哪有百分之百符合所有旧规定的新项目？毕竟制度本来就是滞后于发展的，改革开放走到今天，我们哪一步不是在破除旧规、往前闯出来的？当年搞家庭联产承包责任制，原来的条文里也没有写允许，不还是做成了，改变了整个中国的农业面貌？当年搞深圳经济特区，不也是摸着石头过河，闯出来一条新路子？要是什么事都要等有了明文依据再干，那根本就不会有今天的发展成就。
可北方很多地方就是绕不出这个弯子，我听过不少企业老板抱怨，很多项目卡就卡在没有明文依据上。比如医院新增了一台先进的医疗设备，原来的分类目录里没有这个设备对应的品类，没有依据就是不让上，结果医院想开展新业务开展不了，患者想用好设备也用不了，这么点小事就能拖大半年。再比如有的地方想搞河滩文旅项目，利用闲置的河床岸线做亲子露营、休闲观光，既不破坏环境，又能带动当地村民增收，可就是因为没有明文条文说“允许利用河床做旅游”，各个部门就不敢开证，项目拖了一两年都落不了地。同样的事，放在南方，人家早就协调环保、水利、文旅各个部门一起现场办公，拿出一个折中方案把手续办了，项目都已经赚钱了，搁北方却能拖得企业开不了业、项目上不了线，把老板的耐心都磨没了，最后人家干脆撤资去南方发展了。
很多人说，改善营商环境就是提高办事效率，把窗口合并，让大家少跑几趟腿就行了。可实际上，营商环境的核心根本不是“办事效率高一点”这么简单，而是遇到企业的新事难事，地方部门敢不敢想新办法、愿不愿意担责去解决。南方的干部愿意为了企业发展担责，愿意给企业试错的空间，所以企业愿意去，项目就能落得下来，经济自然就越来越活跃。北方的干部普遍怕担责，多做多错少做少错不做不错，明明对地方发展有利的事，就因为没条文就不敢办，慢慢的企业都走了，经济活力自然就上不去。
我自己就是一个北方人，说这些话不是要踩一捧一，实在是看着这种差距，心里有点不是滋味。我们北方有资源、有人才、有区位优势，要是能在办事逻辑上改一改，少一点“没依据不能办”的死板，多一点“没禁止就能试”的担当，营商环境肯定能上去，经济也一定能活起来。这一点，确实值得我们好好向南方学习。