不少做项目开发、工程建设的朋友找我聊天，十有八九都会问同一个问题：正规的可行性研究报告到底包含哪些内容？写完之后要提交给哪个部门审批？这个问题我前前后后答了快一百次，哪怕是行业内做了好几年的老人，偶尔也会在内容框架和审批主体上犯迷糊，今天干脆把这个老生常谈的问题整理成干货，不管是第一次做项目的新手，还是久未上手的老人，看完都能直接对照用。
首先我们来说说可行性研究报告最核心的内容构成，不管你是做工业项目还是文旅项目，是新建厂房还是农业产业园，整体框架其实万变不离其宗，核心内容跑不开几个固定模块。第一个就是项目本身的基础信息，比如你这个项目具体要建什么、选址在哪、总建设规模多大，这些是给审批部门看的第一手材料，必须写得明明白白，不能有模糊表述。然后是项目的核心技术逻辑，比如你要做的产品用什么工艺路线、核心技术来源是什么，有没有自主知识产权，这些内容直接决定了项目在技术层面站不站得住脚。再往下就是大家最关心的投资部分，项目总投资额多少，资金从哪来，是自有资金还是融资，各部分投资的分配比例是多少，这些也得写得清清楚楚，不能出现“大概投资几千万”这种模糊说法，财务部门和审批部门都会盯着这些数据。
除了这些核心基础内容，还有一堆必备的配套模块，缺了任何一个，你的报告都过不了审。首先是政策依据部分，你这个项目符合国家和地方哪些产业政策，属于鼓励类还是限制类，有没有对应地方的产业扶持方向，这部分是项目立项的核心支撑，没有政策依据的项目，从根上就通不过。其次是环保相关内容，现在对环保要求越来越严，项目生产过程中会产生哪些废气、废水、固体废弃物，也就是我们常说的“三废”，你准备了什么治理方案，能不能达标排放，有没有符合当地的环保要求，这都是硬性要求。然后是劳动安全和职业卫生方面，项目施工和运营过程中，有哪些潜在的安全隐患，针对不同岗位的职业风险，你准备了哪些防护措施，有没有对应的应急预案，这些都是审批部门一定会查的内容。
另外，经济效益和社会效益分析也是必不可少的。经济效益这块，要算清楚项目的投资回收期、内部收益率、盈亏平衡点这些核心财务指标，证明项目投产后能赚钱，能正常运营下去，不是一个赔本赚吆喝的空心项目。社会效益这块，要写清楚项目能给当地带来多少就业岗位，能贡献多少税收，对地方的产业升级有没有带动作用，这也是地方政府非常看重的部分。最后还有项目风险评估，你这个项目可能遇到哪些风险，比如市场风险、技术风险、资金风险，针对这些风险你有哪些应对措施，把这些写清楚，才能证明你对项目是经过深思熟虑的，不是拍脑袋决定的。
内容框架说清楚了，接下来就是大家最关心的：可研写好之后，要交给哪个部门审批？其实这个问题分两种情况，最近几年各地都在推行政审批制度改革，很多城市都成立了统一的行政审批局，如果你所在的城市已经设立了这个部门，那项目前期的立项、备案，统一都找行政审批局办理就可以，不用再跑好几个部门了。
那要是你所在的地方还没有成立专门的行政审批局怎么办？其实也很简单，分项目类型找对应部门就对了：如果是完全新建的项目，直接找当地发改部门就可以；如果是企业原来就有工厂，现在要做技术改造，或者是改扩建项目，那一般是归经信部门，也就是原来的经信委管。不过这里要提醒大家一句，不同地方的职能划分可能会有一点点差别，正式提交之前最好先打个电话给政务大厅问清楚，或者上当地政府官网查一下最新的职能划分，别跑错了地方浪费时间。
还有个很容易被大家忽略的点，很多人以为可行性研究报告写完只需要给立项审批部门看，通过了就万事大吉了，其实完全不是这么回事。现在项目审批大多是多部门联审，除了负责立项的部门，国土部门要查你项目的用地符合不符合规划，规划部门要看你项目建设的容积率、建筑密度符合不符合要求，消防部门要检查你的消防设计合不合格，还有环保、安监、人社、税务等大大小小十多个部门，都会在联审环节调阅你的可行性研究报告。相当于这份报告从项目立项开始，要过整整一轮的“集体检阅”，所以每个模块都不能随便糊弄，哪个地方写得不清楚，都有可能给后续审批埋下隐患。
总结一下，可行性研究报告的撰写和审批，本质上就是按规则办事，把内容写全写规范，找对对应的审批部门，提前考虑到不同部门的审查重点，你的项目推进就能顺畅很多。