很多企业编制项目可行性研究报告的时候，都容易犯一个错误：随便找个模板抄完内容，就直接交上去了，根本不知道这份报告到底给谁看，各个部门到底审什么重点，结果就是交上去之后被打回来修改，来回折腾好几次。其实不同部门看可行性研究报告的关注点完全不一样，摸清楚核心审阅部门的审核重点，才能针对性写好报告，一次性通过审核。今天咱们就把这个事情说清楚，帮大家少改几次稿。
首先要明确，咱们现在说的企业投资项目可行性研究报告，是项目立项、拿地、融资、银行贷款这些核心环节必备的文件，这份报告出来之后，第一阅读方就是各相关政府审批部门，不同部门管的事情不一样，审核重点自然也不一样。
核心的审阅部门一共有三个，在立项阶段话语权极重，很多时候都是“一票否决”的把关角色，这三个就是发改部门、自然资源规划部门和土地管理部门，现在很多地方土地管理职能已经合并到自然资源部门了，所以一般就是发改加自然资源两个核心部门，分管招商引资的地方领导也会看这份报告。
首先说发改部门，作为项目立项的核心审批部门，它最关注的核心就是两个点：项目的合规性和宏观合理性。第一个，你的项目是不是符合国家的产业政策？是不是属于鼓励类还是允许类？如果是限制类或者淘汰类项目，直接就会被驳回，根本没有商量的余地。第二个，你的项目是不是符合当地的国民经济发展规划、区域发展规划和产业准入要求？比如当地今年的重点发展方向是新能源，你搞一个落后产能的煤炭项目，明显不符合规划，肯定不会给你过。第三个，发改部门还会重点看项目的投资强度、亩均税收、能耗指标这些核心内容，如果你的项目投资强度达不到当地的最低要求，亩均税收贡献很低，还占用了大量土地指标，就算其他条件都符合，也大概率会被一刀切驳回，毕竟现在各地的土地指标都很紧张，肯定要留给效益好贡献大的项目。
接下来就是规划和土地部门，这个部门的审核重点更直接，核心就是“地合不合适”。第一个，项目选址是不是符合当地的国土空间规划？地块的用地性质对不对？比如你想拿一块工业用地盖商品房销售，用地性质不对，门儿都没有；你想在永久基本农田或者生态保护红线范围内搞建设，直接一票否决，根本没有操作空间。第二个，规划部门还会审核你的项目建设用地规模是不是合理，容积率、建筑密度这些指标是不是符合当地的规划要求，有没有超标准占地，要是你的项目100亩地就能搞定，非要申请200亩，那肯定也会被打回来调整。第三个，土地部门还要确认土地的供应方式符合规定，有没有落实耕地占补平衡要求，这些都是硬性要求，只要有一项不符合，项目就没法往下走。
说完了这两个核心部门，再说说环保部门，环保部门在可研阶段一般不会主动审核普通项目，但如果你的项目属于重污染、高排放项目，环保部门就是绝对的核心把关部门，话语权一点不比发改小。现在各地都有明确的环保考核指标，还有“双碳”目标约束，如果你的项目污染物排放量达不到要求，或者放在环境敏感区，不符合环境管控要求，地方环保部门肯定不会放行，毕竟一个重污染项目就能影响整个地区的考核成绩，谁也不会担这个风险。就算是普通项目，现在可行性研究报告里也必须有专门的环境保护和能耗分析章节，不然评审的时候也会被要求补充。
除此之外，如果你的项目是申请银行贷款或者政府专项债，那可行性研究报告还要给银行的信贷评审部门或者财政部门看，银行最关注的是项目的偿债能力和现金流，能不能按时还上贷款，财政部门则会重点看项目的公益性和收益平衡能力，关注点和政府审批部门也不太一样。
总结一下，早期立项拿地阶段的可行性研究报告，核心就是给发改、规划土地部门和招商条线的领导看的，这些部门卡的都是大方向的合规性，只要你紧扣各个部门的审核重点，把合规性、合理性、效益都讲清楚，就大概率能一次性通过审核，不用来回折腾修改。