做了这么多年混改项目可行性研究报告，我发现了一个特别有意思的行业现象：绝大多数找咨询公司做混改可研的，都是民营企业一方，钱是民企掏的，方案是民企推动做的，但是最后整个报告的冠名和出面的，都是国有企业一方。掏钱的不是最终用方案的，推动的不是最后挂名的，很多不了解内情的朋友就会觉得纳闷，为什么会出现这种情况？今天我们就把这里边的逻辑给大家说透。
首先得说现在的大环境，现在很多民营企业经营确实面临不小的压力，尤其是中小民营企业，缺资金、缺资源、缺信用，融资难融资贵的问题一直解决不了，如果能有机会和国有企业混改，对民企来说简直就是“锦上添花”——不光能拿到国企的信用背书，解决融资的问题，还能对接国企的上下游资源，拿到更多项目机会，换做是谁都会主动积极推动。所以从民企这边来说，从一开始就是混改的积极推动者，愿意主动出钱出力推动项目往前走。
但是反观国有企业这边，情况就完全不一样了。国企对混改有非常严格的管理制度和审批流程，不是说民企想混就能混的。首先，国企对外投资入股，必须经过层层审批，从部门到总经理办公会，再到董事会，有的甚至还要报到上级国资管理部门审批，每一步都要求有规范的可行性研究报告，符合国有出资的各项规定，要保证国有资产不流失，要对混改项目的可行性做科学论证，整个流程一点都不能少，也不能乱。
那为什么会变成民企掏钱写方案，最后用国企的名义上报呢？这里边其实是双方博弈之后形成的一个行业惯例。首先，国企这边内部一般没有现成的混改方案，也不会专门抽人来做前期的可研编制，毕竟项目还没定，能不能成还不一定，提前投入太多人力物力也不合适。而且从流程上来说，必须是国企作为主体上报方案，民企自己上报不算数，因为是国企出资，审批部门只认国企出具的正式文件。
这个时候民企这边就主动站出来了：反正我们也想做成这个项目，方案我们出钱找专业咨询公司来做，按照你们国企的要求和口吻来写，写完了你们走内部审核流程，要是审批通过了，我们就一起成立混改公司，要是通不过，就当我们前期做了工作，也不怪你们。对国企来说，这样做其实也没什么坏处，不用自己出经费，不用自己抽人干活，只需要走审核流程，最后能成当然好，不成也没什么损失，所以大多都会同意这么操作。
还有一个更深层的原因，就是混改之后一般都是民企负责具体经营，国企更多是财务投资或者资源入股，所以民企对项目的实际情况更清楚，也更希望方案能按照实际情况来做，符合双方的合作预期，如果让国企自己写，很可能会因为不了解实际情况，把方案写得不符合实际，最后反而通不过审批。民企自己牵头做，能把项目的优势、双方的合作点说透，更有利于方案通过审批，最后对双方都有利。
所以这么一来二去，就形成了我们现在看到的这个局面：混改可研往往是民企掏钱找咨询公司，但是最后以国企的名义上报审批，方案通过了，整个混改的审批和决策流程就走完了，双方就可以正式成立混改公司开展业务了。这个模式看起来有点奇怪，其实是符合混改的审批要求，也平衡了双方的利益需求，是现在行业里比较常见的操作方式。