很多做工程、做投资的朋友都经常跟可行性研究报告打交道，但你知道咱们国家的可行性研究报告制度，到现在已经有多少年历史了吗？大家好，我是做了10年农业项目规划的一沙老师，搞项目有任何不懂的尽管来问我。

早在1983年，也就是整整41年前，原国家计委就发布了《关于建设项目进行可行性研究的试行管理办法》，从那个时候开始，咱们国家就明确了：所有建设项目前期必须先做可行性研究，这是整个项目建设流程里绕不开的核心一环，这个制度一直延续到今天。到了2002年，原国家计委又印发了《投资项目可行性研究指南》，这份指南从发布到现在，一用就是20多年，不管是过去还是现在，不管是政府投资项目还是企业投资项目，大部分做可研的机构都是靠这份老指南来框定可研的内容框架。

可问题是，这20多年里咱们国家的经济社会早就发生了天翻地覆的变化，投融资体制也已经更新了好几轮，这份20多年前写出来的老指南，早就跟不上现在的投资管理需求了。咱们仔细想想，这份指南是2002年编出来的，整个框架逻辑都是建立在当年以审批制为核心的投资管理体系上的，那时候咱们国家的经济发展还在追求高速增长，整体的投资逻辑和现在完全不一样。

放到今天来看，咱们国家已经进入了高质量发展阶段，整个发展的核心要求变成了“以人民为中心”，要推进共同富裕，要落实绿色发展，要发展数字经济，这些新的发展要求，老指南里半个字都没提，怎么可能适配现在的需求？更别说现在一直强调要发挥投资对优化供给结构的关键作用，老指南的框架里根本没有这些内容，还是按照老一套来算投资、算收益，肯定跟不上现在的要求。

之前我帮一个地方政府做乡村振兴的政府投资项目可研，按照旧指南的框架，核心就是算总投资、算静态回收期、算财务内部收益率，可现在政府投资项目，核心要看的是项目的公共效益，能不能带动当地村民增收，能不能改善当地的人居环境，能不能保留乡村的文化特色，这些核心内容，旧指南里根本就没有要求，你按照旧指南写出来的报告，根本满足不了现在审批的要求，最后还是要推翻了重新写，白白耽误时间还浪费钱。

其实现在新的可研框架，和旧指南比，核心有两点本质变化，今天我就把这个关键区别告诉大家，省得大家做报告的时候走弯路。第一个变化，就是对政府投资项目和企业投资项目做了明确的分类管理，两类项目的核心要求完全不一样，不能再像以前那样用一个框架套所有项目了。

对于政府投资项目来说，现在更侧重公共需求、公共效益，要评估项目对民生、对环境、对地方发展的长期价值，不能只算经济账；而对于企业投资项目来说，现在更强调企业的自主决策，可研要聚焦项目的市场适配性、投资风险，给企业自己的决策提供参考，而不是像以前那样只是凑内容给审批看。

第二个变化，就是现在新的可研要求，要对项目的全生命周期进行跟踪管理，而不是像以前那样，可研写完报告交上去，就万事大吉了，后续建设、运营、调整都不管了。现在不管是政府还是企业，都要求可研从前期策划阶段，就要考虑到后续建设、运营甚至退出的全流程成本和收益，把全生命周期的成本算清楚，避免出现“重建设、轻运营”，最后项目建起来了运营不下去，变成烂摊子的情况，这就是新老大纲最本质的区别。

所以现在不管是企业做投资，还是机构写可研，都不能再抱着20多年前的旧指南不放了，得跟着现在的投资管理要求更新框架，才能做出符合要求、真正有用的可行性研究报告，少走不必要的弯路。