T117 | 国办发13号文后最全攻略：核心要点一文讲透

业务编号：业务4/5（发改立项/拿地可研）

内容类型：方法论教学

目标客户：政府投资项目/城投公司/设计院

口播文案

【钩子】

国办发〔2026〕13号文出台了，这是继国办13号文之后，投资审批领域最重要的改革文件。，综合研判。如果你还在用老版本的可行性研究报告模板，2026年的立项申请，99%会被打回来。

【痛点】

三个变化，直接影响你的可研能不能过审：

第一个，项目还没批，融资方案就要定。13号文要求政府投资项目在可研阶段就要说清楚，钱从哪来、怎么还、谁来管。以前"先立项再融资"的套路行不通了。

第二个，绩效目标必须写死。以前很多可研写绩效目标就是走个过场，"预计带动就业多少人、贡献税收多少万"。，从实际情况出发。现在不行，绩效目标必须是可量化、可考核、可追溯的，完不成要追责。

第三个，民间投资必须开放。13号文明确，竞争性领域的经营性项目，必须向民营资本敞开大门。你的可研里如果不说明怎么引入民资，审批部门会质疑你"又想搞垄断"。

【分析】

为什么会有这三个变化？因为之前暴露了大量问题。

我给你讲个真实案例：某县总投资7个亿的现代农业公共实训基地项目，建成后没有按规划开展农业实训，反而改成了酒店和会议中心。专项债资金用得驴唇不对马嘴，被审计署点名通报。

问题出在哪？出在立项的时候就没想清楚"怎么运营、怎么还钱、怎么考核"。13号文就是来解决这个问题的，把投融资联动、绩效评价、民资开放，全部前置到可研阶段。，综合研判。

【建议】

怎么改？你的可行性研究报告必须新增三个专章：

第一个，投融资联动专章。说清楚项目总投资多少、资本金多少、债务资金多少。债务资金里，银行贷款、专项债、REITs各占多少比例，到位时间节点是什么。很多地方政府还不知道，现在可以用REITs回收资金再投资，形成"建设-运营-REITs-再投资"的良性循环。

第二个，绩效目标专章。设置SMART指标，比如"建成达产后年营收不低于5000万元，年接待培训人次不低于2万人，辐射带动周边农户不低于500户"。指标要量化，时间节点要明确，达不到要说明补救措施。

第三个，民资开放专章。，结合案例。如果是竞争性项目，必须说明"本项目向民营资本开放，开放方式为招标/挂牌，权益保障机制为……"。别小看这一章，写不写、怎么写，直接影响审批速度。，客观来看。

【互动】

13号文后，可行性研究报告的定位彻底变了：从"项目说明书"变成"投资决策书"。

你的可行性研究报告，有这三个专章吗？

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【字数统计】约710字

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