最近跟做工程的朋友聊天，听到好几个类似的事儿：项目赶工期，招商那边也口头说没问题，手里只有一份项目建议书，老板就催着进场动工了，结果刚挖了地基，就被查到喊停，还开了罚单，进退两难得不偿失。很多人心里还存有侥幸：不就是提前动几天，等手续办完再补不行吗？还有人问，我手里已经有项目建议书了，为什么还不能开工？今天就把这个事儿说清楚：仅持有项目建议书就动工，百分百属于未批先建，是明确违法的违规行为，千万别碰这个红线。
首先我们得先理清楚，项目整个审批流程里，项目建议书到底是什么角色？很多人搞不清，以为拿到项目建议书就等于拿到了开工许可，其实完全不是这么回事。按照我国现行的固定资产投资项目管理规定，一个需要审批的新项目，第一步是编报项目建议书，作用是什么呢？就是给相关部门打个招呼，说我想要做这么一个项目，你看看这个项目大方向有没有问题，要不要继续推进。说白了，项目建议书只是项目审批流程的入场券，只是第一步，离合法开工还差得远呢。
走完项目建议书之后，接下来还有好几个必须要走的审批环节：首先项目建议书批复之后，要编报可行性研究报告，也就是可研，等可研通过评估拿到发改部门的可研批复，之后还要做初步设计，报相关部门审查，拿到初步设计的批复，然后再去办理规划许可、用地许可、施工许可，把这些所有手续都办完，拿到开工许可证，你才拥有合法开工的权限，少一个环节都不行。
那为什么很多人会想着提前开工呢？大部分情况都是赶工期，比如项目要赶在某个节点投产，或者觉得走流程太费时间，想着先干起来，边干边补手续，觉得不会那么倒霉被查到。但实际上，现在监管越来越严，哪怕你是郊区的项目，只要有人举报，或者卫星遥感拍到，一查一个准，根本躲不过。一旦被认定为未批先建，最轻的是要求停工整改，补全所有手续，要是你的项目本来就不合规，补不了手续，那直接就要拆除，已经投进去的几千万甚至几个亿就打了水漂，就算能补手续，罚款也少不了，很多地方的罚款是按照项目总投资的比例来算的，随便罚一下就是几百万，得不偿失。
还有很多人觉得，我这个是国企牵头的公共基础设施项目，或者是政府重点推进的项目，就算未批先建，也不会有人管。这种想法更是错得离谱，现在不管是什么主体的项目，只要是未批先建，一样会被查处，没有例外。最近这两年不少地方曝光的未批先建案例里，就有不少是公共基础设施项目，该停的停，该罚的罚，根本不会网开一面。
所以说，不管项目有多急，工期有多赶，这个未批先建的红线绝对不能碰。哪怕你跟招商部门关系再好，哪怕对方口头承诺没问题，手续没走完之前，绝对不要轻易动工。不然真被查了，谁也帮不了你，最后吃亏的还是自己。要是你拿不准流程怎么走，不妨提前找专业的机构咨询清楚，把该走的手续走完，安安稳稳开工，比什么都强。