做项目可行性研究报告,政策合规是绕不开的核心前提,不管你项目的收益测算做得多漂亮,市场前景多好,只要不符合政策要求,那这个项目根本就没法落地,更别说通过立项审批了。
最基本的要求就是,项目建设必须符合国家和地方的经济社会发展规划、区域产业规划,同时还要满足对应的行业标准和市场准入要求。我一般把这些合规要求分成两大类,一类是宏观层面的规划政策要求,另一类是具体落地的行业准入硬标准,今天就给大家拆明白。
先说第一类,宏观的规划政策衔接。任何一个项目,首先得跟项目落地地的区域发展规划对上,比如你项目落地在深圳的先进制造业园区,那你的产业方向就得符合园区的产业定位,不能说园区规划的是发展生物医药,你非要去建一个化工项目,那肯定通不过审批。再比如现在全国都在推双碳目标,各地都有能耗双控的规划,你的项目年耗能量超过了区域给的配额,哪怕其他条件都符合,也没法落地。还有像国土空间规划,你的项目选址是不是在允许建设的区域,是不是占了永久基本农田或者生态红线,这些都是规划层面最基本的要求,必须在可研里明确说明项目符合相关规划,才能往下走。
除了规划政策,还有一部分项目,必须额外卡行业准入的“硬杠杠”,这就是第二类要求,也是最容易出问题的地方。很多行业都有明确的产能、规模、配置要求,达不到或者超出限制,根本不让新建,这个在可研里必须讲清楚。
给大家举两个常见的例子,比如传统的铸造项目,现在国家和地方都有明确的产能准入要求,一般来说3000吨以下的新建铸造产能,基本就不让批了,你要是想上新一个2000吨的铸造项目,从根上就不符合准入要求,根本过不了审。再比如投资开办医院,不同等级的医院对应明确的准入标准,二级医院需要多少张床位,需要配备多少名副主任职称以上的医师,需要配置什么样的急救设备,这些都是白纸黑字写在行业准入标准里的,达不到要求就没法通过卫健部门的审批,更别说落地了。
还有像化工项目,不同产品对应的安全设施配置、环保排放标准都有准入要求,新能源项目比如光伏发电,也有明确的并网标准和能效要求,这些都是行业准入的硬要求,差一点都不行。
那在可行性研究报告里,这块内容应该怎么写才符合要求呢?很简单,如果你的项目涉及明确的行业准入要求,一定要在可行性研究报告的政策合规章节,把对应的国家或者地方现行标准原文要点明确列出来,然后拿着项目的实际指标一条一条对着说,每一项都说明我们项目的参数是符合标准要求的,不能模模糊糊蒙混过去。
比如你要建一个年产5000吨的铸造项目,你就得把现行的铸造行业准入条件列出来,明确说明“现行标准要求新建铸造项目产能不低于3000吨,本项目产能为5000吨,符合准入要求”,这样审批部门一眼就能看明白,也不会因为合规问题卡你的项目。
很多新手做可研,经常容易忽略这块内容,要么就是不把对照分析写清楚,要么就是找错了现行有效的标准,最后导致审批不通过,还要回来重新修改,耽误项目进度。其实只要提前把规划和准入要求捋清楚,一条一条对着核对,这块内容根本就不难,也不会出问题,毕竟合规是项目落地的第一步,这块做扎实了,后面的流程才能顺顺利利。
