在我国西部边远地区、欠发达革命老区和边疆省份，以工代赈是带动当地农户增收、完善基础设施建设的重要扶持政策，很多基层项目单位申请补贴的时候，常常卡在可行性研究报告这一关，要么不符合要求被打回，要么补贴额度申请不到预期。今天我们就把这些年做以工代赈可研的经验整理出来，给大家说清楚这里面的门道。
首先得先搞明白，到底什么是以工代赈？其实通俗来说，以工代赈本质就是“以务工代替赈济”，属于兼具公益民生性质和救济帮扶目的的特殊工程类项目，核心目标就是帮助偏远地区、经济落后地区的本地务工群众增加收入，改善当地生产生活条件。目前政策扶持的重点方向，大多和当地民生基建直接相关：比如偏远山区的中小型水利工程、高标准农田建设、农田灌溉设施改造，还有通村通组的水泥道路修建、农村人居环境整治工程，这些都是典型的以工代赈扶持项目。
以工代赈和普通工程类项目最大的区别在哪里？核心就是用工原则：在满足工程质量要求的前提下，工程类环节能不使用大型自动化设备就尽量不使用，能多雇佣本地劳动力就多雇佣本地劳动力。为什么要这么要求？因为政策的核心目的就是把项目资金更多用到带动群众增收上，同样一笔项目资金，不用大型机械，改用本地劳动力施工，就能直接把劳务报酬发到当地老百姓手里，直接提升边远地区农户的收入水平，带动当地群众增收致富，这个是政策设计的初衷，也是所有审批环节最看重的核心点。这个模式在边远地区、边疆省份、西部欠发达省份应用得最多，也是目前巩固脱贫攻坚成果、推进乡村振兴的重要抓手。
很多基层项目负责人申请以工代赈补贴的时候，很容易走进一个误区：觉得只要我这个项目属于基建工程，符合扶持方向，就能拿到补贴，写可研的时候只把工程量、投资额列清楚就够了，根本没仔细琢磨用工的事儿。说白了就是没把政策要求的核心点写进报告里：具体哪个施工环节原本计划使用设备？现在替换成了多少本地人工？整个项目一共能提供多少个务工岗位？总的劳务量有多少？能给本地群众带来多少劳务收入？这些核心内容写得模棱两可，含糊不清。
可实际上，以工代赈的补贴申请，最看重的就是这些内容。以工代赈的补贴资金，很大一部分就是专门用于发放劳务报酬的，如果你的可行性研究报告里劳务量计算不清楚，人工替代设备的具体方案说不明白，审批部门根本没办法判断你这个项目是不是符合以工代赈的政策要求，大概率会直接把申请打回去修改。
对于边远地区的项目来说，本来地方财政就紧张，项目推进全指着中央和省级的以工代赈补贴，如果因为一份写得含糊不清的可行性研究报告，耽误了补贴审批和到账时间，整个项目推进很容易陷入停滞，不仅影响基础设施建设，还耽误了当地老百姓拿务工收入，实在是得不偿失。
我们团队这些年帮很多西部边远地区的项目单位编制过以工代赈的可行性研究报告，摸透了审批的核心要求，最核心的就是帮项目单位把劳务量核算清楚，把人工替代设备的具体方案写得明明白白，把项目带动本地增收的效果量化出来，完全贴合政策要求来编制，让补贴申请流程走得更顺畅，别让一份不合格的报告，耽误了项目，也耽误了当地百姓的实实在在收益。